环保公众参与的国际比较.ppt

环保公众参与的国际比较环保公众参与的国际比较 BELL 课程第二小组 张利东 樊东方 武爽 彭新宇 潘巍 林修竹 王佳时 刘叶婷 摘要摘要 公众参与环保事业在国外发展的历史 比较长，很多国家都有了比较完善的法 律政策来支持，参与形式多样，参与领 域也较为广泛。我国环境保护中的公共 参与起步较晚，各种法律、政策、制度 框架还存在诸多不够完善的地方，本文 对公共参与环保的内涵进行了细致的分 析，并对比了国内外环保公共参与的不 同特点，旨在为我国的环保公共参与提 供可行的政策建议。 研究框架研究框架 环保公众参与的概念框架 国外环保公众参与的综述 我国环保公众参与的现状分析 中外环保公众参与的比较 我国环保公众参与的政策建议 第一章第一章 环保公众参与的概念框架环保公众参与的概念框架 1.1 公众参与的内涵 公众参与作为环境保护内容的思想在国际上 形成于20世纪70年代 。我国关于公众参与的概 念正式提出是在1991年，我国实施了一个由亚 洲开发银行提供赠款的环境影响评价培训项目 ，该项目在中国首次提出“公众参与”问题。 公众参与是指社会公众对某一事物的共同维 护和处理，环保公众参与特指社会公众对环境 保护的认知、维护和参与程度。 1.2 公众参与的内容与层次 内容：积极参加环境建设；做好本职工作中 的环境保护；监督破坏环境的行为；支持环境 执法；对环境执法部门的监督；参与环境文化 建设。 层次：从未有过任何与环保有关的行为；会 与其他人谈论环境保护问题；参与环境宣传， 增进环境了解，充实环保知识；参加有关环境 保护的公益活动；为解决日常环境污染问题进 行投诉、上访。 1.3 公众参与的形式 观念性参与 组织性参与 法规性参与 政策性参与 国际性参与 第二章 国外环保公众参与的综述 2.1 公民环境权的法律规定 1972年人类环境宣言：“人类有权在能够过尊严 和福利生活的环境中，享有自由、平等和良好生活条 件的基本权利。” 1992年里约环境与发展宣言：“环境问题最好是 在全体有关市民的参与下，在有关级别上加以处理。 在国家一级，每个人都应能适当地获得公共当局所特 有的有关环境的资料，包括在其社区内的危险物质和 活动的资料，并应有机会参与各项决策进程。各国应 通过广泛提供资料来立即鼓励公众的认识和参与。应 让人人都能有效使用司法和行政程序，包括补偿和补 救程序。” 2.2 参与环保的手段 环境知情权 环境异议权 环境立法公众参与 环保执法公众参与 公民诉讼 2.3 各国法律规定的公众参与方式 以美国为例，为了保证公众参与、监督政府 立法，美国建立了一整套比较完备的立法公 开透明的制度。 1、通告制度 2、公众意见的回复制度 3、立法听证会制度 4、法规制定的监督制度 此外，美国的行政机关还要向公众提供法律 咨询，答复公众对法律的提出的各项问题。 总的来讲，美国的这些制度保证了法规制定 合法、公开、透明。为法规的实施奠定良好 的基础。 国外公众参与环保法律的几点经验： 宪法明确规定公民的环境权，从根本上保障公 众参与环境保护 ； 法律明确规定提高透明度，公众有获得环境信 息的权利； 各国明确规定了“公民诉讼”、“私人污染防治协 议”、“行政引导”、“行政补偿制度”、“听证会” 、“协作原则”等具体的法律制度，形成了激发 公众参与环境保护的有效法律机制； 注重发展环境保护社会团体开展环境保护群众 运动。 2.4 国外公众参与环评 美国：世界上最早规定环境影响评价制度的国家。 加拿大：确保公众有机会参与环境评价程序作为环境评 价法的目的之一。 日本：环境影响评价法：凡是对相关环境影响评价 报告(EIS)草案有意见的人，在第十六条规定的公告时间 开始至公开审查时间结束后两周内，可以以文件的方式 给项目发起人明确其意见。 俄罗斯：俄罗斯联邦环境影响评价条例：建议有关 社会团体和非政府组织协助承办者(定作人)举行公众听证 或者讨论。 欧盟：关于一定公共和私人项目环境影响评价指令 85/337/EEC修正案 国际公约： 跨界环境影响评价公约第2条第6项明确规定：“起 源国应向可能受到影响的区域的公众提供对相关提议 中活动进行环境影响评价程序的参与机会，并保证提 供给受影响国家公众的这种机会与提供给本国公众的 参与机会相等”。 知情权、公众参与决策和在环境事务中获得公正的 公约第3条第2项规定：“任何签约国应努力确保政府 和当局支持和提供公众在获取信息、参与决策和获取 环境公正方面的指南“。 第三章第三章 中国环保公众参与的现状分析中国环保公众参与的现状分析 3.1 背景和必然性 1991年开始，由亚洲开发银行提供赠款的环境 影响评价培训项目中提出 背景 联合国环境与发展大会的召开； 中国经济政治体制改革； 政府能力的有限性和局限性； 公众环境意识的觉醒。 1972年环发会议 1992年环发会议 2002年约翰内斯堡可持续发展会议 3.2 中国公众参与环保的现状 我国公众的环境意识水平较低 中国公众对环保活动的参与程度总体水 平较低 民间环保团体尚处于起步阶段，参与形 式多样。 3.3 我国公众参与环保的具体形式 全国人大代表及地方各级人大代表的参与 全国政协委员及地方各级政协委员的参与 环境保护社会团体的参与 律师事务所、新闻媒体等社会机构的参与 3.4 中国公众参与环保的分析 公众对环保参与的理解偏差； 公众参与缺乏激励机制； 社会团体参与有限； 参与内容单一； 参与过程侧重事后监督，事前参与不够； 参与的效果来看，见诸于行动的参与不够； 从参与的保障来看，政府组织的较多，制度性 建设不够； 法律对公众参与环保的规定不够明确和科学。 第四章 中外环保公众参与的比较分析 4.1 环境权的中外比较分析 立法的层次（有关公民环境权的规定是 否在宪法层面上予以体现） 法律的明晰性（对于环境权的相关规定 是否清晰明确，并具有可操作性） 环境伦理的体现（环境伦理的价值是仅 仅体现在人本身，还是体现在包括一切 动物在内的生物集合） 4.2环境影响评价的比较分析（中美） 美国国家环境政策法是世界上最早 规定环境影响评价制度的国家，对公众 参与的程序作了详细规定，包括参与阶 段、参与范围、参与人员、参与效果以 及参与的限制等。 我国环境评价法的相关规定仍有欠缺， 主要是规定的过于笼统、原则，可操作 性不强，透明度不高，公众参与时间晚 ，参与范围窄等。 4.3中外环保NGO发展状况比较分析 资金来源（国外优秀的环保NGO都有完 善的资金获取渠道，我国大部分NGO资 金依赖于国外基金） 活动方式（国外环保NGO独立性强，与 政府建立平等的合作关系，我国环保 NGO仍停留在宣传教育层面，与政府合 作机会少）