区域发展与规划R1区域规划.ppt

区区 域 规规 划划 Regional Planning Part1：区域与区 域规划 区域规规划的概念及新区域观观 u 区域是具有一定的范围和界限，并具有层次化的体系结构； 区域规规划是指在一定的地域范围围内对对国民经济经济 建设设和土地利用的 总总体部署。 u 新区域背景：知识化，信息化，全球化，生态化 u 新区域观 区域空间观间观 ：区域空间是一个开放、流动和创新的空间（实体的出现） 区域资资源观观：区域竞争力取决于获取和支配更大区域资源的能力(制度 与人才) 区域发发展观观：可持续发 展观念成为主流发展观 区域区位观观：在全球体系中的区位成为区位条件新尺度（动态 的区位与 中心腹地，核心边缘 ） 区域市场观场观 ：市场导 向和政府调控共同成为区域发展的机制 区域规规划的发发展过过程 u萌芽阶段：明日城市统筹城市与乡村考虑发 展 u兴起阶段： 城市规划与发展必须置于区域的背景下 (20-40年代) u繁荣阶段： 在资源开发的基础上，实现 新的生产力布局； (40-60年代）以解决区域之间平衡问题为 中心 u发展阶段： 强调公众参与；重视环 境保护 (70-80年代) u复兴阶 段： 可持续发 展理念的确立； (90年代至今) 公私合营模式的兴起； 大城市区域规划(mega-urban region）成为热 点 美国大城市区域的兴兴起 区域规规划在我国规规划体系的地位 全国国土规规划 区域规规划 全国经济经济 社 会 发发展规规划 省经济经济 社会 发发展规规划 城市经济经济 社 会 发发展规规划 城镇镇体系规规划 城市规规划纲纲要 城市总总体规规划 分区规规划 控制性详细规详细规 划 修建性详细规详细规 划 工程设计设计 全国国土规规划市域规规划 县县域规规划 区域规规划的一般类类型 区域规划产生于工业革命后，传统 的区域规划主要是为了解决资 源开发、工业区布局和居民点布置等问题 。 区域规规划的一般类类型 按照不同的分类标准，区域规划可以分成以下类型 p按照其依存的经济 体制可分为 计计划经济经济 体制下的区域规规划 代表：前苏联和改革开放前的中国； 规划重点：生产力布局和城乡居民点布局； 特征：“自上而下”、层次化 市场经济场经济 体制下的区域规规划 代表：欧美发达资本主义国家； 规划重点：解决区域开发中某一资源或某种问题； 特征：无全国统一规划机构、区域规划委员会负责协调 工作 ？ 当前中国的区 域规划属于哪 种类型 p 按照区域规划的行政调控模式的差异可分为 自上而下的集权模式 自下而上的分权模式 p 按照地域层次和编制单元的属性可分为 全国性的国土整治和国土综合开发规划 跨省、直辖市、自治区的大区级国 土规划 以省、直辖市、自治区为单 位的区域规划 省以下地区的区域规划 、市/县域规划 区域规规划的一般类类型 p 按照规划编制单元的属性，传统的区域规划分为以 下几种类型 自然区区域规规划：流域规划、沿海地带规 划、山区规划、海岛规 划、草原规划、湖区开发利用规划、滩涂开发利用规划等 经济经济 区区域规规划：珠江三角洲经济 区规划、长江三角洲经济 区 规划、经济 技术开发区规划、东北经济协 作区规划等 行政区区域规规划：市区规划、县域规划、镇域规划等 社会区区域规规划：革命老区发展规划、贫困地区脱贫规 划、血吸 虫病区发展规划 区域规规划的一般类类型 新的区域规规划类类型 u新的国土规规划： 规划体系：由国家级、流域级和跨省级三级规划和若干重大专项规 划构成 规划范围：行政辖区的陆上、海域空间、城乡结合部、乡镇（村）等 规划内容：资源开发、环境整治、产业布局、基础设施、居民体系 u城市地区规规划： 分为都市区规划与都市圈规划两种类型 以大城市为主，以城市发展战略性问题为 中心，以城市或城市群体发展为 主体，以城市的影响区域为范围，区域全面协调发 展和区域空间合理配置的 区域规划； u新的县县（市、区）域规规划（空间间利用总总体规规划）： 以城乡一体化为导向，以促进城乡统筹发展和区域空间整体利用为重点， 在规划范围上，覆盖区域整体空间。 随着国家经济 体制的转型和社会经济 的发展，区域规划呈现出新的特 征 u由经济经济 型转转向综综合目标标型：综合考虑经济 、社会、技术、制度和环 境 u由面面俱到逐渐渐演变为变为 重点问题问题 与目标导标导 向型 求全求齐，面面俱到难以起到有效的指导作用 有限目标 、必须有明确主 题 一次区域规划并不能解决区域发展的所有问题 解决主要矛盾和突出问题 区域规规划新特征 经济活动 区域规 划 区域规 划 经济社会 技术 制度 环境 区域规划构成要素的演化分析 u由目标终标终 极型转转型过过程型 新的区域规划的重点已经不是提出区域未来目标年的具体发展指标， 而是对区域发展可能出现的各种矛盾进行预测和协调，为区域发展创造 和谐有序的环境。 u由虚调调控型转转向以空间间管制为为手段的实调实调 控型 通过空间管治措施，以“空间准入”规则来主动调控经济发 展 u由单单方案刚刚性规规划转转向多方案弹弹性规规划 区域发展的多变性与不确定性要求规划具有灵活性和弹性，多方案既 提供给决策者多种选择，也为未来应变准备条件。 E.g.：经济发 展水平预测和建设用地规模预测中常见的高、中、低多 方案以及城市发展方向的多方案预测。 u由指令型、强制型转转向指导导型、协调协调 型，公众参与列入规规划程序 市场经济 体制下，出现了多位主体和多重利益，区域规划只有在协调 各方利益的情况下才能实施，只有充分协商，才能制定方案。 区域规规划新特征 u 区域规规划方法的现现代化和定量化 新规规划方法能提高工作效率，弱化人为为主观观因素对规对规 划的影响，能更科学合理地制 定规规划。 u 区域规规划类类型多样样化 国家为对象的区域发展规划：荷兰、泰国、德国、马来西亚的区域发 展 规划 跨国的区域规划：欧洲空间远景发展规划、东欧八国空间规划 美国区域规划的公私合营模式；德国逐渐强化妇女在区域规划中的作用 u 区域规规划机构和法律日益完善 美国大都市管理委员会， 英国的“区域发展机构” 英国颁布“区域规划大纲”，德国颁布“联邦区域规划法”等 区域规规划新特征 定性描述、 区划、分析 系统工程、灰色控制系 统、AHP法、系统动 力 学（SD）模型、多目标 决策、GIS、RS 传统规 划方法以信息技术为 基础的规划新方法 Part2：区域规划 的新理念 区域规规划的传统传统 理念 计计划经济经济 体制下的传统传统 区域规规划理念： u单单一的开发发主导导的理念开发“挂帅”，忽略以人为中心的社会发展 和环境保护 u区域内综综合平衡的理念就地平衡，重复建设，不能凸显比较优势 “十大平衡”：土地平衡、劳动力平衡、商品粮平衡、水资源平衡、矿产 资源平衡、工业原材料平衡、运输平衡、电力平衡、资金 平衡、建材平衡 u平均主义义的理念“一大二公”平均主义，“撒胡椒面”式建设，投资分散 、资源利用低下、与市场脱节 传统计传统计 划经济经济 体制下的区域规规划是一种对对国民经济计经济计 划调节调节 体系中的重要环环 节节。 区域规规划的新理念 国外区域规规划重要理论导论导 向 u 新区域主义义： 背景：“后福特主义”时代；区域成为参与全球竞争的经济 和社会生活的基本 单元的观点被普遍接受。 定义：以生产的技术和组织变 化为基础，以提高区域在全球经济 中的竞争 力为目标而形成的区域经济发 展的理论、方法和政策导向，便构成了经济 地 理学的“新区域主义”。 u 新城市主义义： 承认城市的增长，实行增长管理(growth management)； 建立永久性乡村保护区（带）； 建立临时 性乡村储备 区（带），作为未来发展之用； 明确区域性廊道； 以大型交通枢纽为 中心的紧凑开发； 注重就业、居住与生活配套的平衡； 国外区域规规划新理念 u3E协调发协调发 展理念（经济 、环境、公平） u3C并举举的规规划理念（协调 、合作、妥协） “Coordination and Cooperation(协调 与合作)”是途径，通过协调 与合作，最 终可以让不同参与方相互之达到“Compromise（妥协）”的目的和结果 u大伦伦敦规规划的增长长、公平与可持续发续发 展的理念 增长：强劲、多元、长期的的经济 增长 公平：社会包容性以给予所有伦敦人同样的机会分享伦敦未来的成功。 可持续发 展：根本性地改善伦敦的环境和资源利用状况。 区域规规划的新理念 环境 经济公平 生活 环境 经济 公平 生活 质量 植被 中心化 劳动 力 机动 性 管理 整合“3E”的五个运动 区域规规划的新理念 国内区域规规划重要理论导论导 向 u 区域空间整体协调 的理念：全域覆盖，城乡统 筹 u以人为本的理念：满足人对活动、美观和空间的需求 u全球化的开放发展理念： 全球化视野下的区域发展定位 区域规划尺度的扩大 u可持续的长远发 展理念： 纵向时序上的可持续发 展&各横向单元之间的整体协调 u以竞争优势为 核心的动态发 展理念：弹性而切实可行的规划 u以约束条件为前提的有限发展理念 开发空间的有限性；发展目标和战略重点的有限性 u区域协商协调 的平等规划理念 新理念下的区域规规划体系框架 联合国框架下的各种全球性公约、议程、国际法体系等 国际性区域协作或协调框架 跨国的协议、政策、宣言、规划导引等 全国尺度的国土规划、跨境合作区域的开发计划、政策等 国内次区域及国家级重点区域的国土规划 城市地区（都市区、都市圈、都市群） 地（市）域、县（市）域规划 国土规划 城市地区规划 基层区域规划 规规划层层次规规划类类型规规划范围围 跨国尺度国家级尺度地方尺度 Part3：区域规划内 容的调整 区域规规划的基本内容 1.区域资源条件与发展条件综合评价； 2.确定区域发展方向和发展目标； 3.对区内主要资源的开发规 模和产业结 构作出规划，论证 主要 资源开发的合理规模和开发年限，选取开发规 划方案；结合 资源开发，预测 个产业发 展前景，确定产业结 构； 4.对规 划区内的工业建设进 行合理布局； 5.合理安排农林牧副渔各项生产用地及其空间布局； 6.预测规 划期内区域城市化发展态势 ，确定主要城镇的规模等 级、性质和基本空间格局，组织 城镇之间的合理分工与联系 ； 7.统一安排区内能源供应、给排水、交通、通讯等基础设 施的 布局，及其与城乡居民点的布局配合； 8.搞好区内环境的保护和综合治理工作，防止对重要水源地、居 民点与风景旅游区环境的污染，对有价值的景观加以保护 区域规规划新的内容体系 区域空间发展战略 基础设施和公共服务设施布 局 次区域和重点空间规划导引 区域城镇化与城镇体系规划 空间准入与发展时序 区域管治与协调规 划 区位分析 社会发展分析 区域生态环境分析 自然条件评价 经济基础分析 城镇化状况分析 区域分析 区域 发发展 定位 区域 发发展 目标标 区域生态环境保护规划 区域规规划 近期建设规划 区域政策 重视发展门槛和动 态比较优势分析 区域分析的内容 （一）区位分析 u区域的自然地理和经济 地理位置 u区位的特征及其演变 u区位优势 及其趋势 u在全球经济 一体化进程中劳动 地域分工的地位 （二）自然条件分析 u自然条件及资源的基本特征（数量、质量、地域组合等） u有利因素和不利因素 u经济资 源的品种、数量 u资源市场的前景与开发技术可行性分析 u优势资 源利用的可能产业链 区域分析的内容 （三）经济经济 基础础分析 u人口与就业特征（性别、年龄、职业 、学历构成，增长情况等） u经济总 量水平和平均水平 u区域发展阶段 u区域产业结 构及主导产业 分析 （四）城镇镇化状况分析 u现有城镇的规模、功能特征和分布特点 u城镇化发展过程和所处阶 段 u城镇化的促进和制约因素 区域分析的内容 （五）社会发发展分析 u教育、文化、社会发展及科技发展情况 u社会发展特征及存在问题 （六）区域生态环态环 境分析 u三废排放及治理 u主要河道环境状况 u土壤、城镇大气等环境质量状况 u区域绿化水平 u灾害发生与防治情况 u城镇传统 特色保护 区域发发展定位 u区域在大区域中乃至全国、全球层面经济 分工中的地位 u所要达到的发展阶段和水平 u专业 化分工与综合发展方向 u社会文明程度、创新能力和生态目标 具体包括： 区域功能定位区域功能定位 产业产业产业产业 功能定位功能定位 社会文化形象定位社会文化形象定位 区域发发展战战略 u战战略方针针规范区域发展行为的指南 u战战略模式 经济发 展模式：主要发展产业 ，跳跃式发展路径等 空间发 展模式：核心开发模式、梯度开发模式、 点轴开发模式、圈层开发模式等 u战战略重点影响区域规划目标实现 的关键产业 和地区和重 要环节 区域规规划的内容 （一）区域空间发间发 展战战略 1）区域空间间分区 可持可持续发续发续发续发 展展观观观观下的下的“ “减法减法” ”规规规规划划 确定非建设用地 划定未来城市建设的战略储备 空间 确定城市增长边 界 区域功能空间的规划布局 非建设设 用地 生态保护用地 自然因子限制区 可建设设 用地 城乡建设用地 交通用地 区域基础与社会设施 用地 战略储备用地（规划 期内作为非建设用地 控制） 区域规规划的内容 （一）区域空间发间发 展战战略 2）区域空间结间结 构规规划 u地域空间间核心：经济 地域的中心城市 u空间间网络络系统统：经济 地域内各种交通运输线 路与通讯信息线路的 地 域分布体系 u外围围空间间：核心以外的所有城镇，包括广大的农村和工矿区 区域规规划的内容 （二）区域城镇镇化与城镇镇体系规规划 u城镇镇化水平预测预测 u城乡乡居民点体系规规划 1）城镇体系规划： “三结构”：等等级规级规级规级规 模模结结结结构、构、职职职职能能组组组组合合结结结结构、地域分布构、地域分布结结 结结构构 “一网络”：区域城区域城镇镇镇镇体系网体系网络络络络系系统统统统 2）乡村居民点体系规划：中心村+基层村 u城镇镇建设设空间导间导 引 以县城（市区）、中心镇为 核心的各城镇组团 内空间的协调 布局 ； 城镇组团间 的空间协调组织 ； 各功能用地的规划，提供指导性的用地平衡表 区域规规划的内容 （三）空间间准入与发发展时时序 根据空间开发的生态适应性、空间保护的特殊要求以及开 发利用价值等确定空间开发利用的力度，并对不同开发力度的 空间，提供不同的开发准入条件，一般将区域空间划分为: u u 鼓励开鼓励开发发发发区区 u u 控制开控制开发发发发区区 u u 禁止开禁止开发发发发区区 根据空间开发的时效要求和开发条件差异，对确定发展的空 间确定开发的时间顺 序和要求，保证区域空间开发利用的有序 性。 区域规规划的内容 （四）基础设础设 施和公共服务设务设 施布局 区域规划要在对各种基础设 施发展过程及现状分析的基 础上，根据人口和社会经济发 展的要求，预测 未来对各 种基础设 施的需求量，确定各种设施的数量、等级、规模 、建设工程项目及空间分布。 u区域基础设础设 施：交通运输、邮电 通讯、供水、排水、供电、供热 、供气、仓储设