浅谈供用电合同管理工作现状及措施.doc

浅谈供用电合同管理工作现状及措施浅谈供用电合同管理工作现状及措施随着电力体制改革的逐步深入，依法供电已经不仅是社会各界对电力企业的要求，更是供电企业自身发展的迫切需要。客观环境要求供电企业必须用市场经济的普遍规则规范自身的经济行为。供用电合同作为供电企业与电力客户连接的纽带，在供电企业依法经营中扮演着重要角色。同时，供用电合同管理是一项繁杂的、系统的工程，涉及面广、人多，需要多专业密切配合与协作，对合同管理员的业务技能和素质也有很高的要求。如何减少或避免经济纠纷和损失，杜绝经济违法违纪行为，是完善供用电合同管理的必然要求，现就如何完善供用电合同管理浅谈几点。一、供用电合同内部管理工作中存在的问题近年来，供用电合同管理工作地位在供电企业中地位不断得到提高。但由于电力的自然垄断性，造成供用电合同双方当事人实际地位的不平等，同时长期形成的惯性思维，使得供电企业在实际工作中对供用电合同管理工作仍是重视不足，主要体现在以下几个方面：1、合同管理工作地位不高、相关部门管理缺位。由于供电企业的垄断地位，在实际工作中长期形成重生产、轻营销，因此供用电合同管理工作仅仅是作为电力营销工作中的一个相关专业来对待。在合同修签时仅是由营销部门负责把关，企业法律顾问、安监、纪委等部门没有参与进来。造成合同修签中条款是否合法、安全责任是否明确、电价定价是否存在商业贿赂等工作缺乏有效监管。在合同管理上没有建立起一种良性的审核监督奖惩机制，发生纠纷时，合同文本本身首先遭到挑剔和责难。2、缺少统一定岗及兼岗的不规范，造成合同管理工作混乱。在营销岗位定编中从地市公司、县市公司到基层站所，由于岗位设置的紧缺，很多工作均为兼职，但省公司对如何进行兼岗又没有统一出台相关规定。因此造成实际工作中从事供用电合同管理工作的人员五花八门，有资料管理员、报装管理员、用电检查员、电费管理员等从事供用电合同管理，特别是在站所一层人员变得频繁，导致管理工作等混乱，无法实现业务垂直管理，工作标准难以统一，工作质量无法保障。3、工作开展不平衡，管理有缺位。由于供用电合同涉及到所有用电客户，签约数量巨大，而长期形成到对合同对重视不足，导致在实际工作中存在重修签率、轻修签质量；重高压合同、轻低压合同；重城市、轻农村的现象。片面追求修签率，突击修签合同，合同质量无法保障，等同于未签；高压供用电合同重视程度较高，而低压供用电合同管理较差；城市居民合同修签较好，而农村居民修签较差，一是没有合同，二是为应付差事找人作假代签，根本无法有效规避经营风险。4、修签流程不规范，修签质量无法保障。如在高压合同会签中应由报装、合同管理、计量、营业、稽查、部门领导参与会签，但在各县市公司会签中往往是合同、计量、部门领导参与其他人员未参与；在低压合同会签中仅是由合同管理员起草，供电所主任审核签订，缺少现场核实环节。造成合同修签质量无法保障。5、合同文本管理缺乏统一标准，造成合同管理的不规范。目前各县市公司供电所合同文本管理标准不一，管理水平参差不齐，需进行统一规范。建议高压合同在供电所实行一户一档，资料档案应包括合同文本、报装资料、变更工单、客户申请等客户相关资料；低压合同实行以台区为单位集中归档，客户变更申请和工单作为合同附件。6、合同管理工作与营销管理工作衔接不够，导致合同信息五统一无法保障。如营销系统的业务变更子系统中缺乏合同管理人员的审核环节，容易导致合同信息的不统一。7、由于缺乏奖惩考核机制，导致供电营业所合同管理相对薄弱。在供电营业所管理中仅重视营销指标的考核，对供用电合同管理仅是当作普通业务对待，因供用电合同修签质量导致经营损失后没有相应考核机制，造成基层站所对合同管理重要性认识不足，忽视合同管理工作，表现在合同质量不高、报表上报不及时、合同文本归档管理不规范等情况。8、人员业务素质较差，导致合同管理工作质效不高。由于供电部门用人制度对僵化，同时又没有系统性的对合同管理人员进行培训，造成实际工作中合同管理工作仅仅局限于文书管理性质的工作，缺乏有效的管理行为，导致合同管理工作质效不高。如合同条款中对执行比例分摊用户明确规定1年核对一次，而实际工作中合同管理工作并未对比例分摊用户未登记造册，未开展年度核实，造成定比用户的年审工作缺位。9、由于电网改造原因，致供电线路名称变化太快，编号更新不及时，致使所签合同产权分界点与现场不符，易发生纠纷。10、对合同管理工作缺乏足够的认识，思想不端正一是应付思想严重。一些单位在对待合同管理工作中，思想上认识不到位，没有把合同管理作为提高营销工作质量的一个具体内容来抓，对上对下存在应付思想。上级公司来检查时，认为只要我有合同文本就行了，没有认真审核合同的修签质量；与客户签订合同时，也不认真核对其用电信息和相关附件，认为只要对方签字了，合同也就生效了，致使无效合同、非法合同大量存在。有的甚至还被用户抓住把柄，一旦引起纠纷，即被用户当作证据进行起诉，使供电方处于十分不利的地位，直接影响到供电企业的经营效益。二是畏难思想严重。由于在合同签订过程中，工作量大、任务较重，有的一份合同需往返好几趟，与用户多次协商达成一致意见后才能签订；有的改制、租赁、承包等企业产权不明，签订合同存在一定的困难；有的低压动力及居民客户长期外出打工，也无法签订合同。凡此种种，总是在客观上找一些借口，畏难思想严重，使合同修签工作停滞不前。三是工作作风肤浅。没有成立得力的领导机构和工作专班，没有制订详实的工作方案，一哄而上，突击填写文本，工作不细心、不规范，甚至有职工代为客户签字的现象。二、供用电合同管理工作中的法律问题1、电力立法严重滞后于电力市场的发展，造成供电企业在与用电客户的法律诉讼中，利于用户的条款能够认可，利于供电企业的条款则被冠以法律地位不足，给供用电合同的正确签订和履行带来巨大障碍。如电力供应与使用条例第三十九条规定：逾期未交电费的，自逾期之日起计算超过30日，经催交仍未支付电费的，供电企业可以按照国家规定的程序停止供电。按此规定，供电企业对欠费户采取停电措施的最快时间，也要待欠费户用电两个月之后。致使供电企业面临恶意欠费、逃费的风险，经营压力加大。2、法律意识淡薄，不签定或不能正确签定书面供用电合同，签约人员法律素质较差，不适应依法签定供用电合同的要求。特别是农网改造后，直接抄表收费到户，管理范围增大，抄表户数大大增加，而农村供电点多、线长、面广，加上农网未能彻底改造，线路质量差的问题仍然存在，容易发生设备、人身损害事故，一旦发生事故，受害人往往不分清红皂白就把矛盾指向供电企业，提出高额索赔要求，供电企业经营的法律风险加大。3、一些供电单位利用公用事业的独占地位，对用电方强加一些显失公平或违法条款及从事其他违法违规行为，牟取不正当利益。这为供用电合同纠纷的发生埋下了种种隐患。如一些单位在对公用线路上对专变用户加收线损，仅10米的分支线加收1-3%的线损电量；4、在发生合同变更和合同转让的法定情形时，忽视对合同的书面变更及重新签订供用电合同,合同有效期届满时却不续签，致使发生纠纷时捉襟见肘、无所适从。5、签订合同时，忽视确保合同主体的合格性，企业营业执照未年检，企业被注销或企业未注册成立时，供电企业仍以该企业为用电方与之签订合同的情况屡屡出现，使电费追讨复杂化，增加了企业的诉讼成本甚至惨遭败诉。忽视对用电方履约能力进行审核,这使供电企业面临着较大的合同风险。三、工作中采取的措施1、健全供用电合同管理机制，做到三个到位，确保合同修签工作正常开展。完善体系，认识到位。一是人员体系的完善，襄樊公司先后多次组织召开会议，专题研究供用电合同修签工作，成立了由分管营销副总经理为组长，相关科室负责人为成员的工作专班，实行领导包片挂点，公司营销部设置专职供用电合同管理专责岗位，县市公司、供电营业所确定了供用电合同专(兼)责人员，建立了襄樊公司供用电合同管理的人员体系。二是制度体系的完善，襄樊公司重新修订襄樊供电公司供用电合同管理办法，进一步明确各级合同管理人员的职责和工作标准，完善合同分级管理模式，统一合同管理台帐、报表、档案的管理标准，明确合同存放地点、档案盒外观、标签格式等要求，专变用户合同与其原始档案一同存放，一户一档，居民合同按台区、线路集中存放，做到查阅便利、快速，实现供用电合同的规范化管理。同时结合省公司电价专项检查，襄樊公司开展了用电比例专项普查，还出台了电力客户电价核定实施细则按政策取消和调整了一些动力用户的灯力比，从而提高了售电均价。落实责任，措施到位。分解供用电合同修签任务，落实签订和会签责任，具体落实到各单位、各部门、责任到人，形成人人重合同，层层抓落实的工作格局。为加强合同修签力度，要求各供电营业所成立合同修签小组，通过在山区和平原召开合同现场会的方式，典型引路、以点带面，加快合同修签的进度，提高修签质量，并按月通报完成情况。正视困难，工作到位。供用电合同修签牵涉精力多、难度大，开展起来确实面临很大困难。南漳公司面对诸多客户由于改制、租赁、承包等种种原因，产权及责任都很不明确等实际困难，在实际工作中，以三多手段来解决工作中的困难，一是多沟通，经常了解客户经营状况，随时掌握用电情况，利用各种渠道取得客户的理解和支持；二是多宣传，对于不配合的客户，加大电是商品宣传，抓好正反典型事例的对比，提高客户契约必须遵守，违法应受制裁的守法意识，客户对合同条款不理解的，认真做好合同条款解释工作，通过宣传解释，使大部分客户从原来的不理解、不配合转变为理解、支持；三是多联系，一旦合同协商一致，通过客户走访、电话联系等方式与客户保持密切联系，促使合同的尽早签订。2、创新四制，规范管理，是抓好合同管理工作的有效保证供用电合同修签工作政策性强，涉及的科目多，需要多科室、多人员的配合与协作。为了规范供用电合同流程，我们以强化责任为切入点，以细化环节为着力点，以打造合同品牌为落脚点，对供用电合同签订、履行过程中的各个环节，按属性、分条款细化到各专业，实行谁主管、谁签字、谁负责，进而探索出了供用电合同修签四制，即：分级审核制、分项签字制、专工审查制、责任追究制。所谓分级审核制，就是对每份高压供用电合同包括新报装合同，首先由合同管理员起草文本后，交由报装办审核客户的用电类别、用电性质、用电容量等基本信息，所属供电营业所审核产权分界点及供电方式，计量所审核有关计量装置的信息；分项签字制，就是各专工对自己审核的条款签字；专工审查制，就是由合同专工对每一份合同条款进行审查，分管科长把关审核，最后由分管副总经理定审签字；责任追究制，就是谁审核的条款谁签字，出了问题谁负责。低压供用电合同,首先由供电营业所合同管理员起草合同文本，然后由电工组长现场核对用户信息，再由供电营业所主任审核把关签字,确保用户信息的准确性。由于供用电合同修签采取了四制，强化了责任，对有疑问或在审查中发现出的问题，各专工都能及时深入到客户现场核对落实。从而严把了合同签约的质量关、结构核实关、电价分类关、产权划分关、安全责任关、经济责任关及产权界定关。由于工作岗位分工明晰，业务流程环环相扣，职责利益捆绑挂钩，极大地增强了全员的工作责任性，确保了供用电合同修签的质量。对到期的合同，由公司供用电合同管理专工，分月列出时间表，提前一个月通知到相关供电营业所和用电客户，对到期不续签供用电合同的客户，分别采取电话告知、手机短信、下发续签供用电合同通知书等相关措施，促使其按时签订供用电合同。对新报装的用电客户，做到不签订供用电合同不送电，不为其建立营销信息档案。为了确保合同信息与营销系统相一致，每月专变清单开出后，公司合同专工将所有的专变客户逐户与营销信息核对，发现合同与营销信息不相符时，就及时通知供电营业所到现场核对基本信息，以现场为依据，来确定客户的正确信息。同时，还要求业务工作单必须先传递到合同专责，经合同专责审核并对合同作出修签、重签等变动后，才能传递到营销系统进行变更，以此来确保营销信息的五统一。3、强化考核，彰显效益，是抓好合同管理工作的最终目的为了保质保量地完成供用电合同修签任务，我们对各供电单位的供用电合同修签工作实行月通报，季考核，网上排名次，营销会上公布进度。同时通过召开供用电合同精细化管理现场会，典型引路，倒排供用电合同修签时间表等措施，不断地传递压力、刺激活力、营造氛围，使大家始终处于竞争状态，形成了你追我赶、抢前争先的可喜局面。4、精细管理，打造品牌，是抓好合同管理工作的正确方向为提高供用电合同管理水平，襄樊供电公司在今年的营销精细化纵深行活动中提出了建设供用电合同管理精细化品牌的思路，通过规范依法供用电行为，建设供用电合同管理信息平台，统一供用电合同管理模式，规范合同签订流程，提高供用电合同的实效性和修签率，全面提升供用电合同管理质效。一是建立合同计算机管理系统平台。襄樊公司于5月份开通了所有供电营业所的合同管理网络，保证了供用电合同管理信息系统的正常运行。为全面完成合同信息录入工作，月初排定各供电营业所供用电合同信息录入进度计划，并在每月月底将进度考核情况挂网。为提高录入信息质量，除通过合同清理检查发现整改外，要求合同管理员对合同信息进行逐个核对，开展老合同数据的输入、核对清查工作，做到老合同数据录入100%，高压合同数据录入正确率100%。二是建立健全供用电合同的分级审核及会签制度，明确各供电营业所合同修签人员的审核事项和责任，建立合同内部会签、流转分级审核责任，严把合同签约质量关，降低和杜绝合同修签错误和遗漏，提高合同修签的质量和效率。三是定期召开客户