市土地利用总体规划

*市土地利用总体规划市土地利用总体规划 （2006-20202006-2020 年）年） * * *市市人人民民政政府府 二二 X XX X 年年 X X 月月 I 目 录 总总 则则1 第一章第一章 规规划背景划背景2 第一节 土地利用现状与特点2 第二节 上轮规划实施评价4 第三节 土地利用面临的形势7 第二章第二章 指指导导思想和原思想和原则则10 第一节 指导思想10 第二节 指导原则10 第三章第三章 土地利用土地利用战战略、目略、目标标与主要任与主要任务务.12 第一节 土地利用战略12 第二节 土地利用主要目标13 第三节 土地利用主要任务15 第四章第四章 土地利用土地利用结结构构调调整和空整和空间间布局布局优优化化22 第一节 土地利用结构调整22 第二节 土地利用空间布局优化25 第五章第五章 土地利用分区和土地利用分区和调调控方向控方向32 第一节 土地利用功能分区32 第二节 县级土地利用调控37 II 第六章第六章 中心城区土地利用控制中心城区土地利用控制40 第一节 中心城区土地利用现状40 第二节 中心城区用地规模40 第三节 中心城区用地布局41 第四节 中心城区用地空间管制41 第七章第七章 土地利用重大工程和重点土地利用重大工程和重点项项目目43 第一节 重大工程43 第二节 重点项目45 第八章第八章 规规划划实实施保障措施施保障措施46 第一节 保证规划实施的经济措施46 第二节 完善规划实施的行政手段47 第三节 提高规划实施的保障能力48 第四节 扩大规划实施的公众参与力度49 龙岩市土地利用总体规划（2006-2020 年） 总则 1 总 则 为深入贯彻科学发展观，切实落实合理利用土地资源的基本国 策，更好地统筹土地资源的开发、利用和保护，协调土地利用与生态 建设，进一步加强土地利用宏观调控，促进海峡西岸经济区又好又 快发展，立足*市自然、社会经济条件和发展战略，根据中华人民 共和国土地管理法、 *省土地利用总体规划（2006-2020年）、 *市 国民经济和社会发展第十X个五年规划纲要及相关部门专项规划， 制定*市土地利用总体规划（2006-2020年）（以下简称规划）。 规划主要阐明规划期内*市土地利用战略，明确政府土地利 用管理的主要目标、任务和政策，引导全社会保护和合理利用土地 资源，是实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是落实土地宏观 调控和土地用途管制、规划城乡建设和各项建设的重要依据。 规划范围为*市行政辖区内的全部土地。 规划期限为 2006-2020 年，基期年为 2005 年，目标年为 2020 年，近期目标年为 2010 年。 2 第一章 规划背景 第一第一节节 土地利用土地利用现现状与特点状与特点 一一、土地利用、土地利用现现状状 根据 2005 年土地利用变更调查成果，全市土地总面积 1902812 公顷，其中农用地面积 1771258 公顷，占土地总面积的 93.09%；建 设用地面积 54005 公顷，占土地总面积的 2.84%；未利用地面积 77549 公顷，占土地总面积的 4.07%。 （一）（一）农农用地用地 全市耕地面积 162608 公顷，占土地总面积的 8.55%，主要分布 在长汀、上杭和武平三县，共占全市耕地面积的 53.42%。 全市园地面积 36490 公顷，占土地总面积的 1.92%。园地以果 园和茶园为主，果园占全市园地面积的 71.55%，茶园占全市园地面 积的 15.58%。园地面积主要分布在漳平市和连城县，占全市园地面 积的 48.57%。 按国土部门统计口径，全市林地面积 1516217 公顷，占土地总 面积的 79.68%。其中有林地 1246319 公顷、灌木林 12107 公顷、疏 林地 89378 公顷，分别占林地面积 82.20%、0.80%、5.89%。其他林 地面积 168412 公顷，占林地面积的 11.11%。 全市牧草地面积 642 公顷，占土地总面积的 0.03%。其中天然 草地居多，占草地总面积的 63.31%，其次是人工草地，占 36.69%。 3 牧草地主要分布在漳平市和连城县，占全市牧草地面积的 81.91%。 全市其他农用地面积 55301 公顷，占土地总面积的 2.91%。其 中田坎用地面积最大，共 39668 公顷，占其他农用地的 71.73%。其 他农用地武平县数量最多，占全市其它农用地面积的 17.69%。 （二）建（二）建设设用地用地 全市城乡建设用地面积 34305 公顷，占土地总面积的 1.80%。 其中城镇工矿用地面积 10422 公顷，占城乡建设用地面积的 30.38%，主要分布在新罗区；农村居民点用地面积 23883 公顷，占城 乡建设用地面积的 69.62%，广泛分布于各县（市、区）。 全市交通运输用地面积 7434 公顷, 占土地总面积的 0.39%，水 利设施用地面积 9441 公顷, 占土地总面积的 0.50%。交通运输用地 在新罗区较为集中，占全市交通运输用地面积的 21.12%，水利设施 用地主要分布在永定县和上杭县，两县共占全市水利设施用地面积 的 74.66%。 全市其他建设用地面积 2825 公顷，占土地总面积的 0.15%。主 要分布在新罗区和连城县，占全市其他建设用地面积的 91.62%。 （三）未利用地（三）未利用地 全市未利用地面积 77549 公顷，主要为荒草地，面积达 56215 公顷，占未利用地的 72.49%。漳平市、新罗区和上杭县分布较多此 种地类，占全市未利用地面积的 57.94%。未利用地中面积较大的有： 祼岩石砾地 1900 公顷、沙地 441 公顷、祼土地 323 公顷。 4 二、土地利用特点二、土地利用特点 （一）林地面（一）林地面积积比重大，耕地面比重大，耕地面积积相相对较对较小小 全市林地面积约占土地总面积的 79.68%，森林覆盖率位居全省 首位，是*省的三大林区之一。耕地面积占土地总面积的 8.55%，人 均耕地面积只有 0.06 公顷，虽高于*省 0.04 公顷的人均水平，但仅 为全国平均水平的 61.35%。 （二）土地生（二）土地生产产潜力大，潜力大，农农用地利用方式多用地利用方式多样样 *市气候条件优越，水热资源丰富，土地生产潜力大。土地水热 条件组合的差异和复杂的地形、地质条件，为农林牧渔等多种经营 提供了有利条件，全市农用地表现出利用方式复杂多样的特点。 （三）土地利用（三）土地利用类类型分布不均衡，地域差异明型分布不均衡，地域差异明显显 全市连片的耕地主要分布在海拔 500 米以下河流两岸的冲积平 原，大部分位于汀江流域的长汀县、上杭县、武平县和永定县境内； 林地的分布以长汀县、漳平市等地的山区为主；城镇用地、交通用地 主要分布在新罗区、永定县等经济比较发达的地区。 第二第二节节 上上轮规轮规划划实实施施评评价价 一、土地利用成效一、土地利用成效 上一轮规划的实施，对合理利用土地资源，强化土地利用宏观 调控，协调用地矛盾，优化土地利用结构和落实土地空间布局起到 了积极的作用，推动了经济社会的可持续发展。具体主要表现在以 5 下几个方面： （一）加（一）加强强以土地用途管制以土地用途管制为为核心的核心的规规划管理，提高土地宏划管理，提高土地宏观调观调 控能力控能力 严格落实土地利用总体规划、土地利用年度计划，强化了规划 的实施管理。建立了供给制约、引导需求机制，强化土地用途管制， 完善了规划实施监督机制。通过规划、计划，对用地有保有压，有效 运用土地政策参与宏观调控。提高了规划民主决策和公众参与意识， 各级政府和群众依法依规用地意识不断增强。 （二）保障重点基（二）保障重点基础设础设施和施和产业产业用地，促用地，促进进社会社会经济发经济发展展 统筹协调各类、各区域用地，优先保障国家、省、市重大基础设 施及符合产业政策的工业项目用地。先后完成棉花滩水电站、龙梅 铁路、赣龙铁路、漳龙高速公路、连城机场、龙长高速公路、紫金山 金铜矿、坑口火电厂等重点工程，极大改善了*市的基础设施条件 和投资环境。园区工业保持强劲增长，全市现拥有 8 个省级工业园 区，工业发展用地得到有效保障。 （三）落（三）落实实政府耕地保政府耕地保护护目目标责标责任，耕地特任，耕地特别别是基本是基本农农田得到切田得到切 实实有效的保有效的保护护 建立耕地和基本农田保护责任考核制度，坚持“节流”与“开源” 并举的土地利用方针，严格执行耕地占补平衡制度。强化非农业建 设占用耕地的控制，加大土地整理复垦开发力度，严格保护耕地。全 面实施基本农田核查补划工作，建立完善基本农田监控体系，基本 农田得到切实有效地保护。耕地保有量达到规划面积的 99.00%以上， 6 执行情况较好。全市基本农田保护区面积稳定在 14.74 万公顷，超额 完成划定任务。 （四）土地整理工作（四）土地整理工作稳稳步推步推进进， ，较较大限度地挖掘土地潜力大限度地挖掘土地潜力 大力推进了土地整理及新村建设，对农村田、水、路、林、村进 行综合治理，进一步提高了农村土地利用率，改善了生产生活环境。 通过旧城改造和国有企业的改制，盘活国有存量土地，较大限度地 挖掘了土地潜力。 （五）土地利用布局不断（五）土地利用布局不断优优化，坡地工化，坡地工业发业发展成效展成效显显著著 各类用地空间配置愈加科学合理，城镇和工矿用地在空间上的 有机组合，满足了未来工业发展和城市化推进的需要。坡地工业的 发展成效显著，2005 年全市工业用地总面积 0.10 万公顷，其中山坡 地占工业用地比例达到 52.00%，且有逐年增加的趋势。坡地工业的 快速发展，既有效保护了耕地，又拓展了用地空间，走出了一条具有 *山区特色的工业发展道路。 二、土地利用存在的主要二、土地利用存在的主要问题问题 （一）耕地后（一）耕地后备资备资源潜力有限，耕地保源潜力有限，耕地保护护任任务艰务艰巨巨 全市耕地面积从 1996 年的 163657 公顷减少到 2005 年的 162608 公顷，2005 年的人均耕地面积只有 0.06 公顷，仅为全国平均 水平的 61.35%。全市耕地后备资源匮乏，可供开发的面积仅有 5014 公顷，主要是可开垦的荒草地。但荒草地分布零散，同时开发 利用受地形的制约，开发难度较大。 7 （二）城（二）城乡乡建建设设用地比用地比较较散乱，土地散乱，土地节约节约集集约约利用水平有待提高利用水平有待提高 在全市工业化快速推进、城镇加速发展，经济实力得到不断壮 大的同时，城市建设中却存在城市发展方向缺乏协调的现象及边界 地区争夺空间资源现象。虽然开发区得到较快发展，但分布相对分 散、规模较小。部分开发区土地利用效益不高，平均投资强度和产出 率较低。农村居民点用地较散乱， “空心村”和“空心房”现象较突出， 土地节约集约利用水平亟待提高。 （三）部分地区水土流失（三）部分地区水土流失严严重，重，环环境治理工作有待加境治理工作有待加强强 由于历史上人为因素，坡地地区、河流上流区域水土流失较为 严重。虽然近几年来*水土治理取得了很大成效，但由于矿产开发、 果园面积扩大、基础设施建设等因素，新的水土流失源不断形成。全 市水土流失面积现有 11.83 万公顷，占全市土地面积的 6.23%，每年 因开发建设新产生水土流失面积约 0.12 万公顷，环境治理工作有待 加强。 第三第三节节 土地利用面土地利用面临临的形的形势势 一、土地利用面一、土地利用面临临的机遇的机遇 （一）科学（一）科学发发展展观观的的贯彻贯彻落落实为实为土地土地节约节约集集约约利用提供根本保障利用提供根本保障 随着科学发展观的贯彻落实，全社会节约集约利用资源的意识 不断提高，保护资源、节约集约利用资源成为各级政府和全社会的 自觉行动。这有利于改变片面追求 GDP 增长的做法，有利于加强环 8 境治理和生态保护，有利于加强土地宏观调控、发挥市场在土地资 源配置中的基础性作用，实现土地节约集约利用、人地关系的和谐 发展。 （二）海峡西岸（二）海峡西岸经济经济区的确立有利于土地区的确立有利于土地资资源的源的综综合开合开发发利用利用 *市作为海峡西岸经济区的重要组成部分，积极承接沿海的产 业转移，发挥区位优势，基础设施建设规模不断加大、中心城区规模 扩大、产业规模和结构的扩大、优化，这对土地资源的综合开发利用 提出了更高的要求。 （三）（三）综综合合实实力的不断增力的不断增强为强为土地土地资资金投入提供金投入提供经济经济支撑支撑 由于党中央、国务院和省委、省政府对闽西革命老区发展的关 心支持，在海峡西岸经济区的建设进程中，*市国民经济呈现出又 好又快的发展态势，经济发展水平显著提高。综合实力的不断增强 有助于*市增加对农村土地整治的投入，提高耕地质量和土地综合 生产能力、改善农村生产生活环境。 （四）国家可持（四）国家可持续发续发展展实验实验区的建区的建设为统设为统筹区域土地利用提筹区域土地利用提 供有利条件供有利条件 为实施“可持续发展”战略，解决发展与环境之间的矛盾，*市 委、市政府提出创建“国家可持续发展实验区”的重大举措。这一平 台的建设将极大地提升*市可持续发展能力，为*市加快经济发展 方式转变、统筹区域土地利用、促进土地资源综合开发和提高土地 利用效益提供有利条件。 9 二、土地利用面二、土地利用面临临的挑的挑战战 （一）建（一）建设设用地供用地供给压给压力愈加突出力愈加突出 随着海峡西岸经济区建设步伐的不断加快，*市基础设施建设 力度稳步加大，产业规模持续扩大、产业结构进一步优化，社会主义 新农村建设不断推进，对建设用地的需求将快速增长，供给与需求 矛盾愈加突出。 （二）耕地保（二）耕地保护护形形势势更加更加严严竣竣 全市建设用地发展空间与农业生产用地高度重叠，新增建设用 地不可避免占用耕地。农业内部结构调整、自然灾害造成耕地资源 不断减少，且耕地后备资源有限，耕地保护形势更加严竣。 （三）（三）统统筹各筹各业业土地利用的任土地利用的任务艰务艰巨巨 规划期间，是*市社会经济快速发展的关键时期，交通、能源、 水利、教育等基础性和公益性设施建设规模日益增长，各行业对土 地的需求量剧增，且呈现出不同的时空特征。由于各行业土地利用 目标的多元化，统筹协调行业间土地利用的任务日益繁重，土地供 应宏观调控的难度加大。 龙岩市土地利用总体规划（2006-2020 年） 指导思想和原则 10 第二章 指导思想和原则 第一第一节节 指指导导思想思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发 展观，认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本 国策，坚持保护耕地和节约集约用地的根本方针，实行严格的土地 管理制度。以严格保护耕地为前提，以合理控制建设用地为重点，以 节约集约利用土地为核心，充分发挥土地的宏观调控作用，为*市 国民经济又好又快发展提供土地资源保障。根据全市经济持续快速 发展的客观需要，妥善处理经济发展与资源环境保护、当前与长远、 局部与整体、需要与可能的关系，优化配置土地资源，促进土地资源 合理利用。 第二第二节节 指指导导原原则则 （一）（一）严严格保格保护护耕地特耕地特别别是基本是基本农农田田 立足于保障粮食生产安全，坚持以保护农用地，特别是耕地为 重点，正确处理好新形势下保障发展与保护耕地的关系。严格保护 耕地，强化基本农田管护，实行耕地保护数量与质量并重；严格控制 各类非农建设占用耕地，加大土地整治力度，确保完成耕地补充任 务。 （二）（二）节约节约集集约约利用土地利用土地 龙岩市土地利用总体规划（2006-2020 年） 指导思想和原则 11 改变传统发展观念，突破粗放的利用模式，促进节约和集约利 用土地。坚持内涵挖潜与外延节约相结合，以内涵挖潜为主，促进土 地利用方式的根本转变，提高土地集约利用水平和效益，缓解经济 快速增长与资源不足的矛盾。 （三）（三）统统筹各筹各类类、各区域用地、各区域用地 要统筹经济、社会和生态发展用地，统筹城乡土地利用，统筹区 域土地利用，统筹各类、各行业用地。严格控制建设用地总规模，优 化城乡用地配置、优化土地利用结构和布局，提高土地利用效率，促 进城镇化健康发展和社会主义新农村建设，促进区域协调发展，促 进经济发展与人口、资源、环境协调发展。 （四）（四）协调协调土地利用和生土地利用和生态态建建设设 优先布设国土生态屏障网络用地，积极推进农村土地综合整治， 确保土地利用和环境保护的协调统一。兼顾社会效益、经济效益和 生态效益，保障土地资源可持续利用。 （五）加（五）加强强土地宏土地宏观调观调控控 立足构建保障和促进科学发展新机制，增强土地在宏观调控中 的作用，严格执行国家土地政策，提高土地宏观调控能力。 龙岩市土地利用总体规划（2006-2020 年） 土地利用战略、目标与主要任务 12 第三章 土地利用战略、目标与主要任务 第一第一节节 土地利用土地利用战战略略 全面贯彻*省土地利用总体战略，针对本市土地利用现状、存 在的问题及土地利用面临形势进行深入分析，*市土地利用将坚持 “保护与保障并重，优化、集约与统筹相结合”的土地利用战略。 坚持最严格的耕地保护制度，确保完成耕地补充任务，提高耕 地质量；加强生态保护，协调土地利用与生态环境建设，促进国家可 持续发展实验区的建设。 优先保障中心城区和市级以上重点基础设施用地，最大程度满 足省级及以上开发区（工业园区）用地需求，大力支持新农村建设。 合理安排城镇工矿用地增长规模和时序，调整优化城镇工矿用 地结构和布局，整合规范农村建设用地。提升中心城市的集聚力、承 载力和辐射带动能力，加快中心城市、县城、重点城镇的联动发展， 促进城乡协调发展和城乡一体化。 实行最严格的节约用地制度，加快城市规划区内“城中村”改造， 加强“空心村”治理。坚持城市建设用地高效集约的基础上同时挖潜 农村集体建设用地，实现城乡土地集约利用的统筹发展。 统筹城乡用地，优化城乡建设用地结构和布局，促进城乡协调 发展；统筹各类各区域用地，促进区域经济、产业、人口与土地利用 协调发展，形成与区域经济、产业和人口发展战略相适应的土地利 龙岩市土地利用总体规划（2006-2020 年） 土地利用战略、目标与主要任务 13 用结构和布局。进行土地利用功能分区，实行差别化的区域土地利 用调控措施。 第二第二节节 土地利用主要目土地利用主要目标标 一、耕地一、耕地保保护护目目标标 2020 年耕地保有量不低于 158827 公顷，2010 年不低于 161513 公顷。 至 2020 年补充耕地不低于 11733 公顷，至 2010 年不低于 4133 公顷。 规划期间，基本农田保护面积不低于 140333 公顷。确保规划期 内，基本农田数量不减少、用途不改变、质量有提高，同时确保补充 耕地质量不下降。 二、建二、建设设用地用地目目标标 2020 年建设用地总规模控制在 67627 公顷以内，其中城乡建设 用地规模为 40307 公顷，交通水利及其他建设用地规模为 27320 公 顷；2010 年建设用地规模控制在 59213 公顷以内，其中城乡建设用 地规模为 36213 公顷，交通水利及其他建设用地规模为 23000 公顷。 至 2020 年建设占用农用地控制在 13520 公顷以内，至 2010 年 控制在 4740 公顷以内。 至 2020 年建设占用耕地目标控制在 6487 公顷以内，至 2010 年控制在 2120 公顷以内。 龙岩市土地利用总体规划（2006-2020 年） 土地利用战略、目标与主要任务 14 三、三、节约节约集集约约用地目用地目标标 人均城镇工矿用地 2020 年提高到的 99 平方米。 土地利用率由 2005 年 95.92%提高至 2020 年 96.20%。 土地生产率由 2005 年的 202 万元/平方公里提高到 2020 年 976 万元/平方公里。 四、土地生四、土地生态态保保护护目目标标 至 2020 年，森林覆盖率稳定在 78.00%以上，生态公益林面积 达 66.67 万公顷。全市水土流失治理面积达到 24.00 万公顷，95.00% 的重点水土流失区得到治理。 表表 1 1 *市规划主要控制指标表市规划主要控制指标表 指标2005 年2010 年2020 年指标属性 一、总量指标（单位：公顷） 耕地保有量 162608161513158827 约束性 基本农田保护面积 148400140333140333 约束性 园地面积 364903900041000 预期性 林地面积 151621715162171516217 预期性 建设用地总规模 540055921367627 预期性 城乡建设用地规模 343053621340307 约束性 城镇工矿用地规模 104221183316560 预期性 交通、水利及其它用地规模 197002300027320 预期性 二、增量指标（单位：公顷） 新增建设用地规模 554014353 预期性 新增建设占用农用地规模 474013520 预期性 新增建设占用耕地规模 21206487 约束性 土地整治补充耕地义务量 413311733 约束性 三、效率指标（单位：平方米） 人均城镇工矿用地 979999 约束性 续表续表 1 1 *市规划主要控制指标表市规划主要控制指标表 龙岩市土地利用总体规划（2006-2020 年） 土地利用战略、目标与主要任务 15 指标2005 年2010 年2020 年指标属性 一、总量指标（万亩） 耕地保有量 243.91242.27238.24 约束性 基本农田面积 220210.5210.5 约束性 园地面积 54.74 58.50 61.50 预期性 林地面积 2274.33 2274.33 2274.33 预期性 建设用地总规模 81.01 88.82 101.44 预期性 城乡建设用地规模 51.46 54.32 60.46 约束性 城镇工矿用地规模 15.63 17.75 24.84 预期性 交通、水利及其它用地规模 29.5534.5040.98 预期性 二、增量指标（万亩） 新增建设用地总量 8.31 21.53 预期性 新增建设占用农用地规模 7.1120.28 预期性 新增建设占用耕地规模 3.189.73 约束性 整理复垦开发补充耕地义务量 6.2017.60 约束性 三、效率指标（平方米） 人均城镇工矿用地 979999 约束性 第三第三节节 土地利用主要任土地利用主要任务务 一、加一、加强强耕地和基本耕地和基本农农田保田保护护 围绕粮食安全、经济安全、生态安全和社会稳定的目标，按照发 展现代农业、巩固和加强农业基础地位的要求，严格保护农用地特 别是耕地，严守 158827 公顷耕地红线。强化基本农田建设和保护， 不断提高基本农田的质量，努力提高耕地综合生产能力，促进现代 化农业建设，实现农业增效、农民增收、农村稳定。 （一）加（一）加强强基本基本农农田保田保护护， ，坚坚守基本守基本农农田保田保护红线护红线 1、科学、科学调调整和划定基本整和划定基本农农田田 龙岩市土地利用总体规划（2006-2020 年） 土地利用战略、目标与主要任务 16 按照“面积不减少、质量有提高、布局总体稳定”的方针，遵循 “依法依规、规范调整，确保数量、提升质量，稳定布局、明确条件” 的原则，科学调整划定基本农田。 2、 、严严格落格落实实基本基本农农田保田保护护制度制度 严格执行土地管理法和基本农田保护条例的有关规定， 加强非农建设用地审查。加强基本农田保护的动态监测和巡查，建 立健全基本农田保护的各项管理制度。 （二）（二）严严格控制耕地减少格控制耕地减少 1、 、强强化化对对各各项项非非农农建建设设占用耕地的控制占用耕地的控制 严格控制耕地减少，将减少占用耕地作为建设项目选址和方案 审批的重要依据。积极推广利用低丘缓坡荒草地发展工业项目，尽 量少占或不占耕地，有效保护耕地资源。规划期间，建设占用耕地控 制在 6487 公顷以内。 2、加、加强对农业强对农业内部内部结结构构调调整的引整的引导导 加强对农业内部结构调整的引导，禁止破坏土地耕作层，确保 不因农业结构调整降低耕地质量。通过经济补偿机制和市场经济手 段，提高耕地利用的比较效益。规划期间，农业结构内部调整占用耕 地控制在 8133 公顷以内。 （三）保（三）保质质保量保量补补充耕地充耕地 1、推、推进进土地整理，建土地整理，建设设高高标标准准农农田田 规划期间，通过土地整理补充耕地 6306 公顷，实施高标准农田 龙岩市土地利用总体规划（2006-2020 年） 土地利用战略、目标与主要任务 17 建设工程，完成 66667 公顷高标准农田建设。在改善农村生产生活 条件和生态环境的同时，增加有效耕地面积，提高耕地质量。 2、适度开、适度开发发宜耕后宜耕后备备土地土地资资源源 在保护生态环境的前提下，有计划有步骤地推进宜耕后备资源 开发，通过开发补充耕地 5427 公顷。 3、确保、确保补补充耕地的充耕地的质质量量 通过科学规范设计、提高工程质量标准、土壤改良和培肥地力 等措施，确保土地整理复垦开发的新增耕地质量。鼓励剥离建设占 用耕地的耕作层，用于新开垦耕地和基本农田建设。 二、二、推推进节约进节约集集约约用地，用地，统统筹安排建筹安排建设设用地用地 围绕节约集约用地的战略要求，积极探索土地利用的新途径， 创新土地利用模式，提高节约集约用地水平。 （一）（一）严严格控制建格控制建设设用地用地规规模模 1、 、严严格控制新增建格控制新增建设设用地用地规规模模 按照集约用地的原则，以需求引导和供给调节合理确定新增建 设用地规模，规划期间控制在 14353 公顷以内。依据土地利用总体 规划和年度计划调控新增建设用地的规模和安排时序，严格控制新 增建设用地占用耕地规模，进一步控制建设用地的低效扩张，引导 城镇、工业及农村建设向集约化发展，杜绝圈而不用、小项目大圈地 等浪费土地的行为。 2、加大存量土地、加大存量土地盘盘活力度活力度 龙岩市土地利用总体规划（2006-2020 年） 土地利用战略、目标与主要任务 18 加大闲置土地的处置力度。鼓励低效用地增容改造和深度开发， 积极推行节地型城、镇、村更新改造，重点加快“城中村”改造和农村 “空心房”整治工作的开展。 3、 、积积极拓展建极拓展建设设用地新空用地新空间间 加强规划统筹和政策引导，优先开发荒草地、裸土地等其他用 地和废弃地，大力发展坡地工业，拓展建设用地新空间。 （二）合理配置城（二）合理配置城镇镇工工矿矿用地用地 1、控制城、控制城镇镇工工矿矿用地用地过过快快扩张扩张 合理调控城镇工矿用地增长规模和时序，防止过度扩张。严格 执行国家工业项目建设用地控制指标，防止工业用地低效扩张。严 格控制独立选址项目的数量和用地规模。严格按照土地利用总体规 划和节约集约用地指标审核开发区用地，对不符合要求的不得扩区、 升级。 2、引、引导优导优化城化城镇镇用地内部用地内部结结构构调调整整 控制生产用地，保障生活用地，提高生态用地比例，促进城镇和 谐发展。合理调整城镇用地供应结构，优先保障基础设施、公共服务 设施、廉租住房、经济适用住房及普通住宅建设用地，增加中小套型 住房用地，切实保障民生用地。 3、 、优优化工化工矿矿用地用地结结构和布局构和布局 依据国家产业发展政策和土地资源环境条件，制定合理产业用 地政策，优先保障技术含量高、社会经济效益好的产业发展用地，重 龙岩市土地利用总体规划（2006-2020 年） 土地利用战略、目标与主要任务 19 点保障与地区资源环境条件相适应的主导产业用地。科学配置不同 类型和不同规模的企业用地，提高工业用地综合效益，促进地区产 业链的形成。调整优化工矿用地布局，改变布局分散、粗放低效的现 状，促进工矿基地化和规模化发展。 （三）整合（三）整合规规范范农农村建村建设设用地用地 1、支持新、支持新农农村建村建设设 按照*市海峡西岸社会主义新农村建设试点工作方案的要求， 围绕“突出发展、全面推进、科学规划、分步实施、城乡统筹、镇村联 动、因地制宜、打造特色”的建设原则，切实做好乡、村土地利用总 体规划，推进新农村的建设。 2、推、推进农进农村居民点村居民点综综合整治合整治 按照“农民自愿、权属清晰、改善民生、因地制宜、循序渐进”原 则，结合“千村整治”示范工程，开展土地综合整治工作。在整治区内 对不同类型的农村居民点用地采取不同的整治模式。 （四）（四）优优先保障重点建先保障重点建设项设项目用地目用地 优先保障民生工程、产业优化升级和自主创新等重点建设项目 及铁路、公路和能源等重大基础设施建设项目用地。 三、三、协调协调土地利用与生土地利用与生态环态环境建境建设设 全面贯彻保护资源环境的科学发展观，优先安排生态建设用地， 协调土地利用与生态环境建设的关系，促进环境优美、生态良性循 环宜居城市的形成，保证经济社会可持续发展。 龙岩市土地利用总体规划（2006-2020 年） 土地利用战略、目标与主要任务 20 （一）（一）严严格划定生格划定生态态用地管制区域用地管制区域 明确划定生态环境安全控制区、自然与文化遗产保护区、基本 农田集中区、自然风景旅游名胜保护用地区、生态敏感用地区、生态 公益林用地区、地质灾害易发区、饮用水源保护区、生态湿地区、矿 山生态重建用地区等禁止和限制建设用地区域，加强自然生态环境 的保护，严格控制生态脆弱地区的自然资源开发。 （二）加大生（二）加大生态环态环境保境保护护力度力度 重点加强江河（如汀江、九龙江）源头区、重要水源涵养区、饮用 水源保护区等重要生态功能区的保护，促进自然生态恢复，建立生 态补偿机制。推进*可持续发展实验区的建设，积极创建国家园林 城市和环保模范城市、生态示范城市，建设一批生态乡镇、村庄和生 态工业园区。大力开展环境保护和水土保持工作，控制环境污染，促 进生态系统的良性循环。加大森林资源保护、管理、监督和执法力度， 制止乱砍滥伐林木、毁林开垦等行为。 （三）加（三）加强矿强矿区生区生态环态环境境综综合治理合治理 加强矿产资源的保护性开发，编制实施矿山生态环境保护规划， 提高矿山生态环境准入条件，以煤炭、石灰石和花岗岩为重点，提高 并严格执行最小开采规模，促进采矿企业资源整合。实施煤矸石综 合利用工程以及矿区废水治理和生态恢复工程，加强矿区生态环境 综合治理。 （四）加（四）加强强水土流失治理水土流失治理 龙岩市土地利用总体规划（2006-2020 年） 土地利用战略、目标与主要任务 21 加大水土流失综合整治力度，实施严重水土流失区综合治理工 程、示范小流域工程、水库库区重要水源地水土保持生态建设等治 理工程，严格控制新增水土流失，运用工程措施、生物措施和耕作措 施，对山水田林路进行统一规划、综合整治。在水土流失重点防治区 妥善安排各项治理工程用地。 龙岩市土地利用总体规划（2006-2020 年） 土地利用结构调整和空间布局优化 22 第四章 土地利用结构调整和空间布局优化 第一第一节节 土地利用土地利用结结构构调调整整 一、一、总总体体结结构构调调整整 规划期间，维持农用地基本稳定，严格控制建设用地规模，在不 影响生态环境的前提下，适度开发未利用地。 规划到 2010 年，全市农用地面积稳定在 1768767 公顷，占土地 总面积比例为 92.95%，比 2005 年略降 0.14%；建设用地总量控制在 59213 公顷，占土地总面积比例为 3.11%，比 2005 年提高 0.27%；未 利用地减少到 74832 公顷，占土地总面积 3.94%，比 2005 年降低 0.13%。 规划到 2020 年，全市农用地面积稳定在 1762800 公顷，占土地 总面积比例为 92.64%，比 2005 年略降 0.45%；建设用地总量控制在 67627 公顷，占土地总面积比例为 3.55%，比 2005 年提高 0.71%；未 利用地减少到 72385 公顷，占土地总面积 3.80%，比 2005 年降低 0.27%。 二、二、农农用地用地结结构构调调整整 （一）耕地（一）耕地 规划期间稳定耕地面积，2010 年全市耕地面积保持在 161513 公顷，2020 年保持在 158827 公顷，占农用地比例由 2005 年的 9.18%分 别调整到 9.13%、9.01%。 龙岩市土地利用总体规划（2006-2020 年） 土地利用结构调整和空间布局优化 23 （二）园地（二）园地 规划期间适度扩大特色茶果种植面积，2010 年全市园地面积提 高到 39000 公顷，2020 年提高到 41000 公顷，占农用地的比例由 2005 年的 2.06%分别调整到 2.20%、2.33%。 （三）林地（三）林地 规划期间全市林地面积保持 1516217 公顷不变，占农用地的比 例由 2005 年的 85.60%分别调整到 85.72%、86.01%。 （四）牧草地（四）牧草地 2010 年全市牧草地基本保持不变；2020 年牧草地面积调整到 629 公顷，占农用地的比例为 0.04%。 （五）其他（五）其他农农用地用地 2010 年全市其它农用地面积为 51395 公顷，2020 年为 46127 公顷，占农用地的比例由 2005 年的 3.12%分别调整到 2.91%、2.62%。 三、建三、建设设用地用地结结构构调调整整 规划期间，城镇工矿用地、交通水利用地、其他建设用地稳步扩 大，农村居民点用地通过村庄整治得到逐步压缩，建设用地内部结 构更加优化。 （一）城（一）城乡乡建建设设用地用地 2010 年全市城乡建设用地控制在 36213 公顷，占建设用地总面 积的 61.16%；2020 年城乡建设用地控制在 40307 公顷，占建设用地 龙岩市土地利用总体规划（2006-2020 年） 土地利用结构调整和空间布局优化 24 总面积的 59.60%。 1、城、城镇镇工工矿矿用地用地 2010 年全市城镇工矿用地增加到 11833 公顷，2020 年增加到 16560 公顷，占建设用地比例由 2005 年的 19.30%分别提高到 19.98%、24.49%。 2、 、农农村居民点用地村居民点用地 2010 年全市农村居民点用地 24380 公顷，2020 年压缩到 23747 公顷，占建设用地比例由 2005 年的 44.22%逐步降到 41.17%、35.11%。 （二）交通水利用地（二）交通水利用地 2010 年全市交通水利用地增加到 19665 公顷，2020 年增加到 23760 公顷，占建设用地比例由 2005 年的 31.25%分别调整到 33.21%、35.13%。 （三）其他建（三）其他建设设用地用地 2010 年全市其他建设用地调整为 3335 公顷，2020 年为 3560 公顷，占建设用地比例由 2005 年的 5.23%分别调整到 5.63%、5.26%。 四、未利用地四、未利用地结结构构调调整整 坚持因地制宜的原则，在保护和改善生态环境的前提下，合理 开发未利用地，提高土地利用率。2010 年未利用地面积减少到 龙岩市土地利用总体规划（2006-2020 年） 土地利用结构调整和空间布局优化 25 74832 公顷，比 2005 年减少 2717 公顷；到 2020 年未利用地面积减 少到 72385 公顷，比 2005 年减少 5164 公顷。土地利用率由 2005 年 的 95.92%提高到 2010 年的 96.07%、2020 年的 96.20%。 第二第二节节 土地利用空土地利用空间间布局布局优优化化 围绕*市经济社会发展战略、城镇工矿发展布局、基础设施建 设安排、农业生产布局，重点做好生态用地、耕地与基本农田布局调 整优化，实现土地利用与生产、生活、生态协调发展。 一、一、农农用地布局用地布局优优化化 （一）耕地与基本（一）耕地与基本农农田布局田布局优优化化 在保持耕地布局稳定的基础上，将集中连片耕地、高产稳产优 质良田，铁路、公路等交通沿线周边的耕地，城镇、集镇周边的耕地 及实施土地整理的耕地，优先划入基本农田保护进行重点保护和整 治，并按照面积不减少、质量有提高、布局总体稳定的要求，对基本 农田布局进行适当调整。全市基本农田主要分布在上杭县、武平县、 长汀县等地区。 在完成 140333 公顷基本农田保护任务的基础上，增划一部分 优质耕地，与上级下达的基本农田保护任务共同构成基本农田保护 区。增划的耕地作为规划期间选址未定、已列入规划的重点基础设 施项目布局所需的基本农田调整储备用地。今后在用地选址确实无 法避让占用基本农田时，且占用规模不超过增划的保护区耕地数量 龙岩市土地利用总体规划（2006-2020 年） 土地利用结构调整和空间布局优化 26 的，属符合规划，按一般耕地报批，按基本农田补偿，确保下达的基 本农田保护任务数不减少。 （二）园地布局（二）园地布局优优化化 引导新建园地向立地条件适宜的丘陵、台地和荒坡地集中，逐 步优化产品区域布局，建立标准化生产基地。在新罗、漳平、永定、 上杭和武平南部等地建立以特早熟蜜柑为主、优质芦柑和脐橙为辅 的柑桔产业基地，在长汀、连城和武平北部建立早熟梨、早熟桃生产 基地，形成特色水果产业带。在全市海拔在 500 米以上、坡度 25 度 以下缓坡山地大力发展优质茶叶，重点乡镇为漳平南洋、永福，武平 桃溪、湘店，上杭古田、蛟洋、步云、太拔，新罗江山、大池、小池，形 成优质茶叶产业基地。 （三）林地布局（三）林地布局优优化化 协调土地利用与建设，科学安排林地布局。重点保障自然保护 区、森林公园以及江河源头等生态脆弱地区的林地。在水土流失严 重地区重点发展水土保持林，加强主要江河（如汀江、九龙江）两岸 和源头水土保持林及水源涵养林建设，提高区域水土保持和水源涵 养能力；合理安排城郊生态用地和城市绿化用地，构造宜居的城市 环境。 二、建二、建设设用地布局用地布局优优化化 （一）城（一）城乡乡建建设设用地布局用地布局优优化化 为适应城乡建设发展的不确定性，在城乡建设用地规模边界之 龙岩市土地利用总体规划（2006-2020 年） 土地利用结构调整和空间布局优化 27 外划定扩展边界。今后发展过程中，在不突破规划建设用地规模控 制指标的前提下，城乡建设用地规模边界之外、扩展边界以内土地 可以用于规划建设用地区的布局调整。 1、城、城镇镇工工矿矿用地布局用地布局优优化化 着力加快城镇化进程，以中心城市为龙头，县域城市为骨干，小 城镇为基础，促进城市体系协调发展。合理安排城镇用地，构建“一 个城镇密集区、三条城镇发展轴线、12 个重点镇”的城镇体系地域空 间布局。 表表 2 2 城镇体系地域空间布局城镇体系地域空间布局 一个城镇密集区一个城镇密集区 环*城区（包括白沙、雁石、古田、蛟洋、虎岗、高陂、坎市、 适中、大池、小池、江山等乡镇的城镇，面积 2000 多平方公里） 。 三条城镇发展轴线三条城镇发展轴线 1、厦蓉高速公路、龙厦和赣龙铁路沿线发展轴线，始于*，穿 越连城到达长汀，并延伸至江西瑞金；2、鹰厦及龙梅铁路沿线，即 三明漳平*梅州传统区域发展轴线；3、永武高速公路、205 国 道沿线发展轴线，即永安连城上杭武平发展轴线。 1212 个重点镇个重点镇 古田、高陂、白沙、下洋、蛟洋、南阳、河田、十方、朋口、新 桥（长汀） 、西园、永福。 科学安排工业用地，优化工业用地结构，积极推进“东西两岸” （台湾和内陆地区）、 “南北两角”（长三角和珠三角）、 “南北两圈”（闽南 金三角和闽江口经济圈）的产业对接，全面提升工业增长质量效益， 加快推进建设海西工业强市和先进制造业基地。重点布局*经济技 术开发区（申报国家级）、7 个省级开发区（工业园区）及高坎、雁苏、 龙岩市土地利用总体规划（2006-2020 年） 土地利用结构调整和空间布局优化 28 蛟洋三个工业板块和 11 个市级工业集中区。重点安排符合产业政 策的工业项目用地，延伸产业链，以市场发展和经济繁荣带动城镇 扩张，以产业集聚带动新的城镇形成。 表表 3 3 *市国家级、省级开发区（工业园区）和市级工业集中区市国家级、省级开发区（工业园区）和市级工业集中区 国家级开发区国家级开发区 （申报中）（申报中） *经济技术开发区（含高新园区） 。 省级开发区省级开发区 （工业园区）（工业园区） 龙州工业园区、漳平工业园区、永定（南部）工业园区、上杭工 业园区、武平工业园区、连城工业园区、长汀经济开发区。 市级工业集中区市级工业集中区 新罗雁苏、适中，永定高坎，上杭蛟洋、南阳，武平岩前、十方， 长汀策武、河田、涂坊、古城，连城朋口、庙前，漳平西元工业集中 区。 2、 、农农村居民点用地布局村居民点用地布局优优化化 按照集约用地、集中建设、集聚发展的原则，因地制宜确定不同 的新农村建设标准，采取不同的建设模式。重点安排中心村，适当缩 并自然村，积极整治空心村。 经济条件较好、地形相对平坦、规模较大的村庄采取“旧村改造 型”建设模式；经济基础较好、未来发展潜力大、公路沿线的村庄采 取“新村建设型”建设模式；市区及扩展边界范围内的村庄采取“城中 村”改造的建设模式；镇区范围内的农村居民点采取“旧村改造与新 村建设结合型”建设模式；居民点规模比较小的村庄采取“限制发展 与小村并点结合型”建设模式；自然灾害高发区的居民点采取“引导 与强制拆迁型”建设模式。 龙岩市土地利用总体规划（2006-2020 年） 土地利用结构调整和空间布局优化 29 （二）交通水利等基（二）交通水利等基础设础设施用地布局施用地布局优优化化 1、交通运、交通运输输用地布局用地布局优优化化 全面贯彻实施*省“东出西进”的交通发展战略，建立快捷、完 善、安全的现代综合交通枢纽，形成协调配套、高效可靠的现代化基 础设施支撑体系，使*成为海峡西岸经济区延伸两翼、对接两洲的 重要通道、厦泉漳大都市区向内地辐射的中转平台，在“承东启西” 中发挥更大的作用。 铁铁路：路：重点建设龙厦快速铁路、赣龙铁路复线工程、南三龙 铁路、长永泉铁路、浦建龙梅铁路*段等，构建“两横两纵三连接”的 铁路网，成为与全国大铁路网、内陆大腹地及沿海港口相连的省内 重要的铁路枢纽。 表表 4 4 “两横两纵三连接两横两纵三连接”铁路网铁路网 两横两横赣龙铁路与龙厦铁路、长永泉铁路。 两纵两纵南三龙铁路、浦建龙梅铁路。 三连接三连接龙梅铁路、鹰厦铁路漳平段与漳龙铁路。 公路：公路：以高速公路建设为重点，到 2020