国有资产管理体制

案例分析2： n三元并购三鹿。2008年9月，三元股份（上海证券交 易所代码：600429）在有关政府部门的主导下开始收 购深陷毒奶粉风波而濒临破产的三鹿集团，收购方式 将以收购部分三鹿资产为 主。12月9日，三元在河北 省石家庄设立全资子公司作为收购平台；12月25日， 三鹿集团进入破产程序，离最终交易完成更近一步。“ 三聚氰胺”事件将连续15年稳坐国产奶粉头把交椅的 三鹿集团轰然掀倒，而三元的介入则带出更多政府行 为色彩。 Date1 第十一章 国有资产 管理体制 一、我国国有资产理体制的历史沿革 二、我国现行国有资产管理体制面临的问题 三、国有资产理体制的改革思路 *2 一、我国国有资产 理体制的历史沿革 与实践探索 n国有资产 理体制的含义 n国有资产 理体制的历史沿革 Date3 历史沿革： n1979年以前计划经济 体制下的国有资 产理体制 n政资不分。 n政企不分。 n国有资产产权 管理主体多元化与所有者缺位 并存。 n产权管理条块分割。 Date4 n国有资产 管理体制改革的准备阶 段（ 19791998） n放权让 利 n两步利改税 n承包租赁经营 、责权 利相结合 n探索政资、政企分离 Date5 n国有资产 管理体制改革探索阶段（ 19881998、1998至今） n政府成立专职 机构，构建“三位一体” 模式。 n确立“国家统一所有，政府分级监 管 ，企业自主经营 ”的基本原则。 n借鉴国外有益经验 。 Date6 国有资产管理体制的实践探索 n概括我国国有资产管理体制改革实践中的具体 做法，大体上可以归结为 三种具有代表性的模 式，即上海、深圳最先试行并持续至今的“沪深 模式”；国内其他地区和1994-1998年中央政府 所采取的“一体两翼模式” ，以及1998年国务院 机构改革后形成的“转轨模式”。 Date7 n沪深模式（上海、深圳、青岛、武汉、厦门等地 ）： n沪深模式 上海、深圳两地积极推进国有资产管理体制改革 ，初步形成了国有资产管理委员会、国有控股公司和国有 控股、参股企业“三个层次”的国有资产管理体制。我们将 其简称为“沪深模式”。 n上海对国有资产管理确定三个层次的框架：第一层次是上 海市国有资产管理委员，由市委、市政府主要领导同志负 责；第二层次是国有资产运营机构，由控股公司和大企业 集团（公司）构成；第三层次是市国有资产运营机构将其 运营的国有资产，按不同份额分别投入到各种类型的企业 后形成的国有独资公司、控股公司和参股公司，形成企业 法人财产权 。 Date8 n“一体两翼”模式： n在1998年前的国有资产管理体制，基本上都是“一体 两翼”的模式，即以财政部门为主体，国有资产管理 局和税务局作为其“两翼”隶属于财政部门。这也是 1994年国务院机构定编，将国家国有资产管理局由 作为国务院直属变为财 政部下属局的直接结果。 “一体两翼”模式和“沪深”模式虽然都已走出了传 统的计划经济体制，但从市场经济 的角度看，“一体 两翼”模式带有明显的计划经济色彩，而“沪深”模式 则更具有市场经济 的特征。 Date9 n转轨 模式： n与“沪深模式”所代表的体制趋势相比，“转轨模式”将国有 资产的出资者所有权分由不同的政府部门行使，取消专司 国有资产所有权代理职能的机构：由作为社会经济管理部 门的财政部（地方财政厅局）兼司国有资本金基础管理职 能；由同样作为社会经济管理部门的经贸委行使对国有 企业的监管职能；由人事部和大型企业工委负责国有企业 的监管职能；由人事部和大型企业工委负责国有企业主要 经营者的任免与考核；由新设立的稽查特派员公署派出稽 查特派员，负责对 国有企业的财务检查 和监督。 Date10 二、我国现行国有资产 管理体制面临的问 题 1、国有资产理中仍然包含相当数量竞争性企业的国有资产，不 符合构建公共财政框架的要求。 2、无论是中央还是地方政府都无法彻底摆脱既当运动员又当裁 判员的难题。 3、各级政府的管理重心仍然在盈利性国有企业的管理上。 4、无法有效区分国有资产管理体制和地方公有资产管理体制。 5、对非盈利性国有资产管理的制度及考核办法不完善。 6、现行体制已形成一定的利益格局，难以彻底打破。 Date11 三、深化国有资产 理体制改革的思路 n对盈利性国有企业 n深化政企分开。 n深化国有企业内部改革。 n结合存量调整来提高盈利性企业的管理效能。 n加强对非盈利性国有资产的管理 n加强对行政事业单位国有资产的管理 n强化对资源性资产管理 Date12 n各国对国有企业管理主要采用两 种基本形式 n国家控股公司管理国有企业。如：意大利 、奥地利、新加坡、瑞典等。 n其他大多数国家则是政府部门直接管理国 有企业。如：日本、德国、法国、挪威等 。 Date13