电子党务网络时代高校党建工作的新模式

电子党务：网络时代高校党建工作的新模式-学校党建论文电子党务：网络时代高校党建工作的新模式 叶兴艺 梁娜丽 （大连民族大学，辽宁 大连 ；对外经济贸 摘 要在网络时代的背景下，传统的高校党建工作模式已经不能适应时代发展的要求，高校电子党务建设成为新的有效模式。目前高校电子党务存在着很多的问题，要达到完善和创新高效党建的目的，需要提出相应的解决策略，如强化高校网络党建的工作理念、加强高校网络党建的统一规划、建设高校网络党建的新型工作队伍、推进高校网络党建的平台建设、加强网络道德建设，注意网络党建安全保障工作等。加强高校电子党务建设，可以带动加强电子党务平台和系统的成熟和完善，促进党建工作实现价值理性和工具理性的统一，提高党执政能力和领导能力，巩固党的执政基础和组织基础。 关键词高校党建；电子党务；网络时代 中图分类号 文献标识码 文章编号（） 作者简介叶兴艺（ ），男，浙江台州人，吉林大学法学（政治学）博士、历史学博士后，大连民族学院副教授，经济管理学院副院长，研究方向为政治学理论与民族地区政府管理。 梁娜丽（ ），女，山西晋中人，对外经济贸易大学中外政治制度硕士研究生。 本文系年度辽宁省高校党建理论研究课题网络时代高校党建工作的新模式高校“电子党务”建设的研究（课题编号：）研究成果。 随着第三次科技革命的到来，人类的生活和人类对世界的认知发生了翻天覆地的变化。信息技术的革命极大地便利了人们的生活，互联网技术更是使世界各地的人类都连成一体，人们可以随时随地都了解到世界的更新变化，同时以个人为代表的微小单位也在不断地改变着互联网的状态甚至于世界的面貌。在这样的背景下，执政党提升运用先进信息技术和互联网技术的能力来领导国家的社会公共事务，进行党务建设，成为新形势下中国共产党面临的巨大挑战。电子党务成功全面实现是关系到执政党工作方式更新转变和执政党稳定执政，必须得到应有的重视。 一、电子党务建设的意义 所谓电子党务，就是中国共产党为了顺应信息化时代发展的要求，充分利用信息技术和互联网功能，进行党建工作办公自动化、流程信息化、管理网络化，有效整合党建资源，从而推动党的建设工作提高效率、实现民主，为实现时代赋予中国共产党的历史使命，坚持党的路线方针政策奠定基础的一种新型党建模式。 （一）电子党务建设的必要性 电子党务建设是提高党的执政能力，巩固党的执政地位，加强和改善党的领导的客观要求。在网络时代必须实现其价值理性与工具理性的统一，这样才能保证党建工作的进行既提高了效率，又满足了时代发展的需要。充分运用先进的科学技术手段进行党建工作，对于实现中国共产党的现代化具有巨大的推动作用。电子党务是实现党的价值目标和建设目标的科学途径，是加强和改进党的建设的必经之路。 电子党务建设是适应中国特殊国情的重要体现，是全面建设中国特色社会主义，发展社会主义现代化的现实需要。在中国正处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情，在全面建设小康社会的背景下，中国共产党要成为具有先进性和现代化的党，就必须结合时代背景，与时俱进地进行党建工作。党要结合现代先进信息技术和强大的互联网功能，发展电子党务，完善创新党建工作模式，促进工作方式和执政方式的转变。 电子党务建设是全球化、信息化趋势下参与国际竞争，顺应时代发展要求的必然选择。在当前以综合国力竞争为主要特点的激烈的国际竞争中，要想在国际社会中占有一席之地，中国共产党必须充分借鉴国外先进的经验及其失败的教训，为实现自身执政目标而殚精竭虑，为进一步巩固和完善自身领导水平和执政水平而日益进取，更有成效地完成执政目标，巩固自身执政地位。如果不注重时代发展的趋势，在国际竞争中被淘汰将会成为必然，实现中华民族伟大复兴也成了空想，更别提为人民利益谋福祉，实现人民的根本利益了。为了避免这种情况的发生，必须与时俱进地发展电子党务，实现工作手段的信息化和现代化。 （二）电子党务建设的积极意义 有利于推进执政党民主建设，促进决策的科学化。电子党务的开放性能够汇集多方面信息，互动平台可以激发群众参与问题讨论，党组织可以及时了解群众想法，察民情，聚民意。这样的方式使得党的决策和政策很少出现失误，因为群众是社会的实践者，听取群众的意见，以利于精准地抓住党的实践环境的特征，从而进一步确保执政有效性和稳定性。同时党务工作信息公开，如人事推荐任免等，促使党建工作透明，接受群众的监督，既体现了人民当家做主，又很好地实践了民主集中制。 有利于搭建党员学习培训的有效新平台。互联网具有丰富强大的数据库，而且只要有电脑终端或者是移动终端就可以获取信息，可以运用党史资料、党建宣传文献等，建设网上党建学习平台，更大范围地提升党员的理论素质和理论水平，更好地做好基层工作。党员可以根据自身需求学习不同的党建知识，从而能有针对性地弥补自身不足，进而实现自主学习，达到自我教育的目的，同时也是思想自由和意识自由的体现。通过党建网站和党建互动平台，建立党员教育培训平台，对党员提供各种政治性、综合性、专业性的教育培训。 有利于党员和组织之间的沟通交流。党组织可以运用计算机互联网发布信息、文件资料，群众可以及时查看，知情权得以保障。党组织可以通过上网及时查看群众意见，检测政策的有效性，以便进一步完善和修正问题政策，从而促使党决策正确率的上升。同时促使党组织内部、上下层级之间工作流程的简化和优化，实现信息良好流通和互动，推进组织资源共享，从而成为党员和组织之间沟通交流的直通车。 有利于提高党务工作的效率。通过电子党务的实施，充分运用现代信息技术和强大的互联网功能处理业务，可以大大减少党务建设中繁重的事务性工作，提高工作效率。“如可以在一定范围和层次内，进行档案管理、网上党籍管理、网上党费管理等活动，同时，现代通信技术使得各级党组织之间、组织与党员之间搭建了沟通的桥梁”。电子党务更加便利了组织部门之间的联系，减少了相互之间的沟通障碍，组织生活的沟通加强相应地为工作上的密切配合提供了保证，也是工作效率提高的表现。 有利于反腐倡廉。电子党务平台发布党组织人员调动、公开党员干部财产流向等信息，可使党建工作公开透明，可调动党员工作主动性和群众监督的积极性。通过党内监督和党外监督，进一步增强党建工作者党员领导干部为人民服务的工作意识，提高党组织和党员领导干部的业务技能、办事效率、服务水平。电子党务平台公开党务信息的积极行为，会带动群众更加密切关注党务工作，激励群众更加积极地监督党组织工作和党员干部的工作作风。通过网络强大的交互功能，党和人民群众的关系得到加强，同时有利于群众对党风党纪的监督，推进贪污腐败的防治。 二、高校电子党务建设的特点与问题 高校电子党务建设工作带有很鲜明的特点，这与它所处的背景是密不可分的。网络具有开放性、即时性、共享性、互动性等特点，这些特征会相应地映射到电子党务建设工作上来。充分利用电子党务的优势，促进党建工作形式的更新转变以及工作模式的创新，简化党建工作业务流程，节省党组织内部上下层级的信息交换时间，可以促进高校党建工作事半功倍。 （一）高校电子党务建设的特点 高校电子党务建设环境的开放性。“互联网生来就是一个全球媒体”，“它打破了国家和地区之间各种有形和无形的壁垒，跨越了地域、时间、文化、政治等因素的障碍，把整个世界变成为一个信息交流系统的整体”。因而互联网成为高校师生与外界社会沟通交流的桥梁，使得高校和社会的联系更加紧密和多维。另一方面高校师生面临着更为广阔开放的思想文化中，容易受到国外有害不良信息的侵蚀。高校师生是党建工作中的有生力量，是基层党建工作的重要组成部分，如果被正确引导，将会推进基层党建工作顺利进行，并为上级党组织乃至整个党组织产生巨大的辐射作用，成为对于整体来说有价值的部分。如果被误导，后果将不堪设想，严重的话整个党组织工作都将分崩离析。在网络时代背景下，高校党建工作不再局限于特定的校园环境中，虚拟环境使得党建工作可以打破地域、校际的界限，在更大的平台上发展。高校党建网站、党建互动平台为广大高校师生提供了学习、工作的便利和更为广阔的视野。与此同时，也带来了管理上的难度。 高校电子党务建设主体的交互性。互联网特有的信息沟通方式，打破了传统的沟通交流模式，可加强上下级的紧密联系，促进组织结构的优化。在网络虚拟环境下，人们以平等的方式进行沟通交流，交换彼此对于各种事件的看法，模糊了上下级分明的界限，组织工作模式从单向性传输变为双向互动，更有利于上级掌握下级工作状况和心理状态，下级了解上级决策意图，调动党建工作者的工作主动性和积极性，从而促使决策的有效性和科学性，保持党建工作的正确方向，以及增强组织执行力，组织上下层级之间分工明确，密切配合，工作任务实现更高的完成度，从而有效实现组织目标。师生党员知识技能、思想境界等水平较高，拥有较强的自主性，更为迫切地表达自身意愿。在建设社会主义民主社会，党要依法执政、民主执政、科学执政的背景下，党建工作者更应以一种平等、亲切、友好的姿态来与网民互动，实现沟通效率和质量的有效提升，想人民之所想，急人民之所急，拉近党组织和群众之间的距离。群众也应该以一种主人翁的姿态去关注党建工作和党建活动，结合自身需求，提出有价值的意见，从而促使执政党能更好地为人民服务。 高校电子党务建设内容的丰富性。在互联网这种新兴媒体上，大多数资源都是公开的，可获取的。而传统媒体却因为版面、频道等各种各样的限制，信息更新不及时，内容也并不能随心所欲地获取，信息的内容和舆论形成和走向几乎被媒体操纵，无法享有充分的信息自由和信息共享。网络就如同一个巨大的信息存储器，网络资源是由各种各样的用户使用多种终端发布共享的，海量信息资源在网络以某种方式存储，并在不断地被更新和替换，网络就如同一个巨大的有生命的容器，用户随时可以在其中得到对自己有用的信息，并能保证信息的及时性和有效性，因为它总是随着时代和社会的发展变化而变化，并能进行无限制的复制传播。高校电子党务建设信息具有多样性。在网络上，信息的表现形式丰富多样，它不断地以文字、图片、视频等形式为用户所接收，具有形象性和生动性。用户可自主选择运用或交叉运用而达到最好的使用效果，全面掌握网络资源，更好地使其服务于自身学习工作生活中。同时丰富的党务信息表现形式，能让党员更加精准地理解政策意图，减少实际工作中的任务交叉等失误，更好地进行党建工作。 （二）高校电子党务建设存在的主要问题 网络时代高校党建工作认识的片面性。电子党务是在网络时代背景下的一种新型的党建工作模式，它能够促进高校党建工作的网络化、信息化，以及办公自动化，促进业务流程的简化和优化，对于党建资源的有效整合和党建业务质量的提高等具有重大的意义。新生事物产生之时，必定会遭到传统力量的强大阻碍，只有思想被扭转过来，加以正确有效的引导才会推动新生事物的健康成长。电子党务作为新事物的一种，也必将接受传统的巨大挑战。目前不少党建干部和党建工作者对电子党务缺乏全面深刻的认识，致使电子党务的实现进程受到了严重阻碍。这些错误认识包括，一是认为电子党务就是简单的办公设备计算机化，追求表面的形式化，而没有充分认识计算机的巨大作用，互联网的功能完全被忽略。二是认为电子党务就是简单的党务上网，只要把党的政策、党史资料、通知文件等等公示即可，不需要群众的反馈。机械性地对待电子党务，不能灵活地处理党建网站的党务信息，致使这些信息不能发挥它们应有的作用。三是认为信息化时代互联网具有无限的开放性，用户进入没有权限，可能会导致党务信息和重要机密文件泄露，致使执政党安全和国家安全问题的发生，进而造成党建工作上的被动局面。而且网络用户采取匿名的方式，一些不法分子可能会更加肆无忌惮地发表危害国家社会安定团结的言论。这些思想上的误区，将极大地影响到党建工作的顺利开展。在具体的电子党务建设过程中，应该根据具体党务信息的性质适当地分层次、分阶段公开，逐步发展成为健康科学的信息公开。 高校电子党务建设的主体力量不足。传统的党员领导干部有着丰富的党建工作经验，党建理论水平较高，但是由于较年长，接受新生事物的能力和速度较之新生代党建工作者相差甚远，计算机操作能力和运用互联网处理工作的能力有限。年轻一辈的党建工作者接受新生事物的能力较强，善于运用网络搜集信息、处理工作，但是理论素养方面就略有欠缺。同时，在电子党务建设过程中师生积极性不高。这是因为即使是在网络这个虚拟环境中，仍然存在着不平等现象，加上党建网络互动平台建设的不足，参与者得不到良好的沟通交流。我国高校党建网站处于一种互动平台建设不足、沟通交流不良的现状。互联网把整个世界连在一起，而不是处于孤立的模块之中，世界各地的人们通过互联网聊天交友、进行生产经营等各种活动。而电子党务却在互动这方面存在着巨大的缺陷，互联网的强大功能被严重浪费。网站信息更新速度慢、论坛留言板长期得不到有效开发，致使网站无人问津，几乎变成死网。人们只能浏览信息，而不能与相关党建工作者进行互动交流。而高校党建干部和党建工作者因为传统工作模式的影响，并不愿与网民进行实时在线互动交流。主体力量的不足会严重制约高校党建工作的顺利开展。 高校电子党务建设水平的低下。首先，高校电子党务建设平台建设缺乏统筹规划。各个高校各自为营，缺乏有效整合，致使资源分散，得不到有效分享，不能相互借鉴、完善平台。第二，党建网站内容和功能单一。目前党建网站多以静态页面为主，动态内容如视频等较为欠缺，致使网站活跃度不高。相当一部分网站只充当了电子公告板的作用，有的即使有留言区，也形同虚设，反馈较少，致使用户积极性不高。第三，高校党建网站长时间不进行更新和维修。绝大部分网站更新速度慢，用户无法及时得知最新动态，网站基本功能都无法保障。维修周期长，致使在一定时期内用户无法进入，且加上维修技术上的欠缺更是加剧了网站变为“死网”的现状。长此以往，这些党建网站无法发挥它们应有的作用，无法成为党建工作的重要阵地。 高校电子党务的投入不足。“电子党务需要服务器、交换器、线缆、电脑终端等硬件设施，还需要一定的软件支持。这些都需要资金作为支撑，但目前投入的不足是制约高校电子党务发展的重要因素”。对于电子党务这种关乎党建工作未来、与党建工作模式创新有着重大作用的新生事物，应该加大投入才足以支撑建设电子党务所需的巨大的计算机硬件软件资源运用。没有相应的资源输入，就如同无源之水、无本之木，党务建设工作将会面临僵局。投入大量资源如人才、信息、资金等支持电子党务基础设施建设，不断提高电子党务建设平台、党建网站、党建工作系统的技术含量和运行水平，同时注重党建各系统之间、各高校之间的资源有效整合，将成为大大提高高校电子党务建设水平的关键。 高校电子党务安全认识的片面。电子党务安全是做好网络党建必须要考虑的重点，是社会稳定和国家安全的保证。但是，有些党务干部对电子党务安全问题在认识上有偏差和误解。第一，认为电子党务必须绝对安全，把其安全问题看得过重，因此投入了大量时间、精力和资源把关安全问题，将访问权限设置地过严过死，用户无法浏览党建网站，降低了网站的实用性，很难保证党建网站发挥应有的作用，最后导致它成为一种摆设。第二，认为将党务工作信息放在网上会导致党的工作陷于被动，无法在重大紧急情况发生时掌握主动权，导致局面混乱。第三，认为信息安全仅仅靠技术手段就可以得到解决。然而技术手段并不能避免电子党务建设工作会产生安全隐患的可能性。党建组织者应该对电子党务建设工作进行统一部署和适当地控制，对于信息公开保持一种科学理性的态度。因此，在高校电子党务建设应该在科学发展观的指导下，树立恰当的安全观念，建立科学合理的公开制度，促进电子党务建设工作的顺利展开。 三、高校“电子党务”建设的对策研究 加强和改善党的思想建设、组织建设、作风建设，不仅要进行理论、制度层面的创新，更要从技术手段和物质载体上实现创新。目前，我国电子党务建设涉及党建工作的多方面，例如组织协调交流、政策方针宣传、党员学习培训、党风党纪的民主监督等，也会在多方面促进党建工作的不同侧面得到阶段性、层次性的发展变化。“电子党务给党建工作带来了新的生机和活力，提高了党务工作的效率和效果，实现了组织活动的互动，组织资源的共享和对党员的有效管理等”，同时，工作手段的创新也极大调动了党建工作者的积极性和主动性，上下层级之间业务联系加强，促进成为一个有活力的组织系统。目前高校电子党务建设工作存在着上述问题，如果不及时加以解决，将会对党建工作信息化进程产生严重的阻碍。在坚持实事求是的原则和科学发展观的基础上，结合实践情况和搜集分析各种电子党建工作资料，提出了以下相应的解决措施。 （一）树立高校电子党务建设工作的正确理念 为有效推进高校电子党务建设，首先党建工作者必须做好思想上的准备。但有一些高校党建工作者并没有清楚地意识到电子党务建设的迫切性和必要性，执着于传统的党建工作模式，不愿意更新变革。马克思主义必须去占领网络这一阵地，切实宣传马克思主义理论，才能稳定执政党的执政基础。因此，高校党建部门要在网络时代的背景下强化电子党务建设工作理念，做好高校电子党务建设工作，“以改革创新精神加强自身建设”。要不断提高高校党建干部和党建工作者的电子党建意识、思想理论水平和业务素质，尤其是重点培养计算机操作能力和运用网络处理业务工作的能力，适应新形势下的工作要求，有效应对网络时代的巨大挑战，从而促使网络成为全面建设小康社会和实现社会主义现代化建设的有利阵地，推动中国共产党成为现代化的政党，更好地体现先进性，科学地领导国家和社会的公共事务。 （二）加强高校电子党务建设统一规划 统一规划高校电子党务建设，关系到电子党建能按照正确的方向长远发展，关系到电子党建的有效实施。统筹全局，从整体到部分，由点及面，分阶段有层次地推进高校电子党务建设工作。在中央的总体部署下，按照中央相关政策和指示，结合各高校具体情况，做出相应的合理的反应。在进行庞大复杂的系统工程时，统筹规划，从整体着眼，才能看清可能关系整个工程运行的各个细节，才能促使任务目标顺利完成。“在中央统一宏观规划内，由地方党委、教育工委和各高校基层党组织制定分步实施的发展计划，分阶段推进党建信息化建设。逐步建立全国统一的党建信息系统平台、网络化的党组织体系”。统一规划高校电子党务建设，可以借鉴电子政务建设和国外发展高校电子党务的成功的经验和失败的教训，进行电子党务领域的有益探索，促使高校电子党务建设少走弯路，为电子党务事业提供正确的方向，进而节省时间、人力、物力、财力。 （三）建设高校电子党务建设新型队伍 高校电子党务建设工作需要高素质高水平的党建工作者，但是目前党建工作者尚未达到这样的要求，不能推动电子党建工作的全面开展。在任何情况下，不管工作任务如何复杂，人才都是实现组织目标的重要源泉和推动力。建设高校电子党务，需要一批与时代要求和业务要求相匹配的人才队伍，他们必须具备较高的计算机操作水平、理论水平和服务意识。党建干部和党建工作者积极主动适应新形势的工作要求，推动先进技术与党建工作有机结合，推进高校党建工作的健康可持续发展。通过在职培训和专业阶段学习，不断提高人才的党建业务素质，提高计算机操作能力和熟练运用互联网的水平，不断要求党建干部增强使命感和责任感，提高马克思主义思想理论水平，不断实事求是、开拓创新、锐意进取，不断增进与人民群众的沟通交流，坚定不移地走群众路线，促进中国共产党科学执政、民主执政、依法执政的转变。 （四）推进高校电子党务平台建设 电子党务平台是高校电子党务建设的重要阵地，是联接各方面电子党务工作的关键。但是目前高校电子党务建设平台存在着不同方面的问题，影响了电子党务建设工作的进程。要重视电子党建平台的建设，不断地加大资源投入，推动电子党建平台的完善成熟，充分发挥电子党务的功能和作用，极大地促进党建工作的有效性。一是要建立电子党务平台。党建业务系统是电子党务平台的建设重点，通过建立党内业务系统如党内电子会计系统等，使高校开展党务日常工作更加快捷方便，节省业务时间，达到简化业务工作流程，减少大量繁重的事务性工作的目的，从而着眼于更大更复杂的工作任务。二是要完善高校党建网站。要加强建设党建网站、校园网站，两者要相互连通，达到相互配合的目的。各党建网站要做到按功能和实际工作需要科学设置网站内容，尽量减少不必要的设计，浪费网站资源。网站表现形式要多种多样，动静结合全面呈现党建工作内容和党务信息，使网站更具表现力和吸引力。三是要开发利用网络交互软件和交互平台，在党建网站上设置有效的互动版块。为了不断满足高校党建工作的需求，为了交流双方能达到良好的沟通体验，完善党内工作互动和党外交流互动的交互软件，努力提高交互软件功能性。同时结合现实形势的发展变化，关注新兴事物的产生，如运用微博等新兴媒体，开设微博、博客等加强互动。只要能增进有效互动的平台，在对各方面因素进行综合考量的情况下，都应该加以应用。而且“在建设网络党建平台的过程中，要注意加强技术防范和网络监控，确保网络安全”。 （五）加强网络道德建设，注意网络安全保障工作 网络道德和网络法律法规是规范网络良好健康运行的保障。在互联网社区中，遵守一定的规范是参与者必须要履行的义务。在现实中，网络被滥用的现象时有发生，如利用网络恶意传播谣言，满足自身私利，破坏公共秩序，危害社会安定团结等。高校电子党务建设要加强网络道德意识的渗