xx年农村敬老院建设现状调查报告

XXXX 年农村敬老院建设现状调查报告年农村敬老院建设现状调查报告 加强农村敬老院建设与管理，改善农村五保群体的生 活状况，是一项重要的民生工程，做好这项工作对解决群 众反映强烈的突出问题、维护农村大局稳定、落实社会保 障政策、促进社会和谐发展具有十分重要的意义。近年来 经过多方努力，我市农村敬老院建设有了快速发展，但随 着社会的发展，人口老龄化现象的日渐显现，我市农村敬 老院的现状远不能够满足五保老人的需要 ，成为制约我市五保供养工作进一步发展的“瓶颈” 。 为使我市农村敬老院建设沿着健康有序的方向发展，在这 次深入学习实践科学发展观活动中，我们根据市纪委的要 求和局党组的统一部署，对全市农村敬老院建设现状进行 了认真调研，现将有关情况报告如下： 全市敬老院建设的现状 目前，我市实际供养农村五保对象 17693 人，其中分 散供养 14430 人，集中供养 3263 人，集中供养率为 19%， 离省政府提出的 XX 年集中供养率达 50%的目标相差甚远。 我市现有农村敬老院 91 所，可入住床位 3758 张，现实际 入住五保老人 3263 人，入住率为 87%。除去资源整合因素， 乡乡基本建有敬老院。91 所敬老院共有管理人员 258 人， 其中 60 以上的 180 余人，占管理人员 65%;高中以上文化 69 人，初中以下文化 189 人，除少数敬老院院长由社区、 乡镇干部任职外，其余人员均是临时人员，月工资最低 180 元，最高 600 元，平均 400 元左右。XX 年我市的集中供养 标准为年人均 XX 元，XX 年调高至年人均 2245 元，资金来 源于省财政年人均 850 元补助，其余由县区、乡镇财政补 齐，市财政每年拿出 120 万元采取“以奖代补”支持各县 敬老院建设。从 XX 年 3 月份起，供养经费按月由县财政专 户直接拨付到农村五保供养服务机构，实行专户储存，专 帐核算。 XX 年以来，全市共改扩建农村敬老院 30 所，新增建筑 面积 26575 平方米，新增床位 1953 张。 存在的问题及原因分析 认识不足的问题。少数乡镇党委政府在认识上有差距， 重视程度不够，改扩建进度缓慢，投入不足，一定程度上 造成敬老院管理滞后、基础薄弱，一些孤寡老人对敬老院 缺乏了解，也一定程度造成部分敬老院孤寡老人“不进来” 、 入住率低的问题。 主要原因：一些领导缺乏以人为本、科学发展的理念， 责任意识不强，对农村敬老院宣传力度不够。 敬老院规模小，基础设施简陋。我市现有农村敬老院 大部分建于上世纪九十年代初期，普遍存在占地面积小、 房屋数量少，建筑结构不合理，设施陈旧老化不配套，基 础条件差等问题，农村敬老院基础设施落后与每年增加五 保集中供养住户之间的矛盾突出，虽然近几年我们加快了 改扩建步伐，但历史欠帐较多。 主要原因：基础薄弱，农村敬老院建设没有跟上人口 老龄化和社会经济快速发展的步伐。 管理落后、管理人员素质较低。通过多年努力，全市 每所敬老院均制定建立了民主管理、财务管理、院务公开、 卫生管理、安全管理、生产经营等制度，但制度不配套、 内容肤浅、具体落实不够等问题明显存在。现住敬老院院 长大多都是本乡镇的村民或是村干部，管理人员年龄偏大， 文化程度偏低，没有经过专门的培训学习，缺乏敬老院管 理的专业知识。 主要原因：管理人员工资福利待遇低，选聘机制不畅， 教育培训不够，管理制度执行力和操作性不强，院长素质 不高也是敬老院管理不善的一个重要原因。 是供养标准偏低，经费投入不足。全市的敬老院资金 来源主要是五保供养金和城乡低保金，慈善捐赠虽有但远 远不够。虽然省、市文件均要求将院长和工作人员的工资、 敬老院工作经费及老人的丧葬费纳入本级财政预算，但一 些地方仍未能纳入。我市的集中供养每人年标准 2245 元， 虽较以前有一定增长，但因物价上涨较快，标准仍然比较 低。影响了五保老人生活水平提高。 主要原因：地区经济发展不快，县、乡镇投入不够、 违规挤占供养经费现象存在。 是集中供养率不高，老有所乐尚待突破。截止 XX 年底， 我市的五保对象集中供养率为 19%，与周边一些市相比还有 明显差距，离省政府 50%的目标要求差距很大。 主要原因：一些地方对敬老院建设缺乏责任感，有些 甚至认为是种负担，领导过问少，群众关心少，成为被遗 忘的角落。二是尽管各乡镇虽有敬老院，但由于财政困难， 资金投入少，设施落后，五保老人入户院积极性不高，导 致分散供养的多，集中供养的少;三是由于一些五保老人， 脾气古怪，难以合群，加上观念陈旧，恋家恋土，始终惦 记着自己的一点私产不忘，不愿入住敬老院。 对策与建议 以提高认识为主导，抓住破解难题的切入点。各级党 委、政府要增强责任意识，把敬老院工作摆上议事日程， 列入党委、政府目标管理考核中去，作为新农村建设和民 生工程的重要内容抓紧抓好，将考核结果与干部的升迁使 用挂起钩来。民政、财政、卫生、人事、劳动、监察等部 门要进一步完善相关政策制度，明确分工，强化责任。各 级要进一步加大对敬老院的宣传，摒除陋习和偏见，让群 众正确认识敬老院，营造敬老、爱老的舆论氛围。让五保 老人“进得来” ，真切感受到党和政府的关心、社会的温暖。 完善制度，加强管理，构建五保对象的和谐家园。 敬老院建设要杜绝重建轻管，就必 须要有一个好制度、一个好院长、一支好队伍。要建 立健全敬老院各项管理制度并不断优化和创新，其中尤为 重要的是要建立完善民主监督制度、财务管理制度、院务 公开制度和卫生管理制度，要通过这些制度的建立完善和 有效实施，让院民广泛参与院务管理，从而达到民主理财、 干事清正、心齐气顺的效果。 选择好院长是搞好敬老院工作的关键要素之一，要按 照敬老院工作特殊性的要求选人用人，要把人民群众的利 益视为最高利益，坚决避免用人上的优亲厚友。各县市区 要认真执行省财政厅、省民政厅文件的规定，选聘好管理 人员，加大对院长和管理人员的业务培训力度，提高他们 做好敬老院工作的自觉性、责任心和能力水平。各地要按 照省民政厅、财政厅下发的关于全省农村五保供养机构 管理经费列入县、乡财政预算的通知要求，将管理工作 人员的生活补助和管理工作经费落实到位，确保敬老院管 理人员的生活待遇和工作正常运转。 各敬老院要努力营造卫生健康的优良环境和相互信任、 相互关心的氛围，最终达到构建五保对象和谐家园的效果， 让入院老人“留得住” 、 “养得好” 。 因地制宜，以副补院，增强五保供养的自身实力。 院办经济要从实际出发，因地制宜，不搞“一刀切 “。各乡镇敬老院可利用土地、水面等，开展一些种植、 养殖等生产经营活动，力争蔬菜、副食自给，并取得一定 的经济收益。有条件的在自身能力范围内尽量做大做强， 没有条件的要通过政府支持，社会捐助等多种形式积极努 力创造条件，走出”以副补院“的新路子。同时，要处理 好生产经营与院务管理的关系，让五保对象在自愿参与适 合他们身体状况的生产劳动，获得成就感和幸福感。 科学规划，加大投入，提升敬老院可持续发展的动力。 各地要根据省民政厅、财政厅联合印发的农村五保 供养服务机构建设实施办法规定要求，结合实际，认真 编制 XX 年至 XX 年建设规划，确保 XX 年底前，五保集中率 达到 50%以上的目标。各级财政要加大对敬老院的扶持力度， 加大医疗救助和基础设施建设的投入力度。加强对敬老院 各项资金的监管，全面实现“县级直达“的管理办法，有 效保证和维护五保对象的生活权益。 县市区和乡镇要摒弃等靠要思想，充分整合资源，多 方筹措资金，采取财政补贴、社会募捐、乡镇自筹的办法 来加大投入力度。要创新手段，广泛宣传，借助社会力量 推动敬老院建设;激发人民群众的爱心与热情，鼓励他们捐 款捐物参与敬老院建设;市级政府逐年加大“以奖代补“建 设敬老院的力度，有关部门也要加大对敬老院减免优惠力 度，形成全社会关心支持帮助敬老院的良好氛围，为敬老 院建