汕头市工业经济带控制性规划说明书.doc

汕头市工业经济带控制性规划说明书一、 规划背景（一）宏观层面1国际产业转移的趋势全球产业向中国的转移是一个阶段性、逐步提升的过程，第一轮是低层面的“三来一补”加工业，珠三角曾为其主要接纳地；第二轮是规模制造业和部分高新技术产业，促发了长三角的崛起。第三轮是装备制造业、重型机械制造业以及石化、能源等大工业的转移，目前正在进行中。紧随其后的第四轮将是现代服务业，包括金融、贸易等生产性服务业的转移，这已经在中国的首位城市北京、上海等地出现。第五轮则会迎来大规模的资本、企业并购以及产业本地化的高潮。从产业转移的环节看，中国总体上正处于国际产业转移的第二、第三轮高潮，在可预见的将来，国际资本还将进行多轮产业转移。2001年闽粤赣经济协作区各市主要经济指标从产业转移的来源来看，随着世界产业结构的普遍升级和调整，除了欧美等国，来自日本以及韩国、台湾等“四小龙”地区的大规模直接投资和技术转移将进入新的高峰期，中国在未来20年内，依然是最受国际资本青睐的地区之一。从国际资本转移的角度看，汕头的发展前景依然良好。从深层次分析，汕头以前未能把握国际产业转移的机遇，其根本原因并非是外部环境欠佳（汕头拥有适宜多种产业发展的绝佳区位），而是由于内部体制与环境的症结。汕头虽然失去了第一、第二轮产业转移的机遇，但它不必重复珠三角、长三角走过的路程，只要定位准确、主动出击，就能在即将到来的第三、第四轮国际产业转移中大有作为。当前，正值国际产业转移和国内产业结构调整期，从国际产业发展看，发达国家石油化工产品市场已经饱和，人工费用高，因此近几年和今后相当长一段时期内，上述国家和地区的石化产业将大规模向亚洲地区尤其是中国转移。石化跨国公司正纷纷积极寻找进入中国市场的机会。埃克森美孚、bp、壳牌、杜邦、巴斯夫、atofina和bayer等跨国石化巨头已经或正在进入中国市场。2国内重型工业发展的趋势 目前国内各大中城市均将重型工业产业、石化产业的发展和制造业的发展作为城市发展的核心，只有这样才能保持城市发展的后劲和均有可持续的动力。（1）上海：回来吧，制造业较长一段时间以来，在上海主流媒体上，甚至在一些重要官员的讲话中，把上海建成“四大中心（经济、金融、贸易、航运）的口号或用词出现的频率明显降低，甚至消失上海市长韩正指出：”要花大力气把上海建设成为一个制造业最具竞争力的国际大都市“，并指出强大的制造业是把上海建设成为经济、金融和航运中心的有利支持。上海应该避免制造业的空心化并可选择不同于其他国际大都市的发展模式。（2）广州：先知先觉的甜蜜 现任市委书记林树森在五年前就任市长后，提出了让学者和其他大都市的官员吃惊的发展思路：广州生产力的重新布局要以传统制造业为核心，以大工业带动其他行业。这个没有任何时髦概念的战略在当时引起了众多的非议和怀疑。但是，当林树森的市长任期结束时，他留给广州的不再是一个谜，而是先知先觉的甜蜜林树森这样阐述他的看法：广州作为区域性中心城市，是区域经济运行的中心，高新技术产业不可能占整个产业结构的大比例，传统产业仍起重要作用。重点是发展一批链条长、带动能力强的现代工业，加快汽车、石油化工、钢铁、造船、机械装备、轻工及医药工业的发展，进而整体提高广州工业化水平。（二）中观层面1东南沿海以广东省重化工业发展趋势 近年来我国东南沿海各省均将重化工业的发展作为各自重点发展的产业，其中浙江、福建两省更是积极扩张重化工业产业及其园区的发展，据不完全统计，浙江省就在全省范围内展开了九个化工园区的布局，总用地面积约136平方公里。福建省特别强化了位于泉州、厦门两市石化园区的规划建设，特别是泉州泉港石化园区将建设成为继广东惠州中海壳牌石化产业基地之后，东南沿海又一重要的石化产业基地。浙江省石化园区概况表园区名称所在城市行业特色面积(km2)萧山工业园区浙江省杭州市鹰鹏化工园区浙江省金华市0.23浙江省化学原料药基地浙江省林海市国际化学原料药出口基地20宁波大榭开发区 浙江省宁波市聚酯、乙烯 47宁波化学工业区浙江省宁波市合成材料、有机原料、精细化工56.22宁波经济开发区生.浙江省宁波市0.6衢州精细化工园区浙江省衢州市氟化工基地0.7浙江杭州湾精细化.浙江省上虞市染料、涂料、生物化工10马鞍三江化工园区浙江省绍兴市精细化工、生物化工、高分子化工、节能型环保化工和高档织物染整2福建省石化园区概况表园区名称所在城市行业特色面积(km2)莆田临港化工园区福建省莆田市炭黑、丁苯橡胶、硅油10.08泉港石化工业园区 福建省泉州市炼油、乙烯、聚乙烯、聚丙烯、乙二醇、醋酸、醋酸乙烯、聚乙烯醇25厦门海沧石化区福建省厦门市聚酯切片、px、感光材料、精细化工等 17.7近日广东省人民政府印发了广东省工业九大产业发展规划(20052010年)(以下简称规划)，该规划由省发改委、经贸委会同信息产业厅于2004年开始编制，2004年12月由省政府常务会议讨论通过。规划包括了电子信息、电器机械(机械、家电)、石油化工、纺织服装、食品饮料、建材、造纸、医药、汽车九大产业共10个行业2005-2010年发展规划。广东省石化园区概况表园区名称所在城市行业特色面积(km2)虎门化工区 广东省东莞市大型石化产品深加工及集散基地 19大亚湾石化工业区广东省惠州市 乙烯、苯乙烯、环氧丙烷、多元醇 27.8茂名石化工业区 广东省茂名市炼油、乙烯 43.91汕头南区石化工业区 广东省汕头市以每年650万吨原油为原料，生产乙烯、丙烯、丁烯、笨二甲酸、聚酯切片、pta等10珠海临港工业区广东省珠海市 pta、合成树脂、丙烯酸、乙丙胶、c4、pvc和天然气仓储 29根据规划全省石化产业将重点打造五大炼油项目，到2010年，全省石化工业总产值达到7300亿元，年均增长20%。重点建设五大炼油项目(中石化广州分公司炼油扩建、中石化茂名分公司炼油扩建、中石化湛江东兴炼油扩建、中海油新建惠州1200万吨/年炼油项目、新建2000万吨/年炼油装置)、五大乙烯项目和五大石化基地（惠州大亚湾石化区、茂湛沿海重化产业带、广州石化基地、崖门口沿岸重化产业带、汕潮揭沿海化工基地）。广东省良好的投资环境、巨大的市场潜力和完善的基础设施，对跨国石油化工公司有着巨大的吸引力。目前壳牌、bp、埃克森美孚等国际大公司都纷纷落户广东。而在国内，中国三大石油公司也加速进入广东市场。目前，中国石化、中国石油和中国海洋石油三大石油公司都将广东省作为其业务发展的战略布局重点，并开始启动广州、茂名、湛江东兴和惠州等炼油厂改造、炼油项目建设以及成品油运输管线建设项目等。三大公司的进入是广东省发展上游炼油产业，带动下游石化产业发展的极好机遇。广东省石油化学工业应积极抓住这一机遇，一方面寻求与海外公司的合作，一方面与掌握的垄断资源和稀缺资源的中直大公司进行强强合作，共同发展广东省炼油工业，发展和提升广东省石油化学工业的技术水平和管理水平，进而提高竞争力。广东有发展石油化工的临港资源，规划协调、建设好广东沿海石油化工产业带。根据相关资料介绍，港口和淡水资源是发展石油化工产业的重要基础。广东省拥有良好的港口条件，如湛江港、茂名水东港、惠州港和广州黄埔港。珠海高栏港和汕头港也正在积极规划建设化工专用码头。从广东目前的产业布局看，东西走向、连接湛江茂名广州珠海惠州汕头的沿海石油化工产业带已现雏形。除了传统的茂名、湛江、广州等地，新兴的惠州、珠海、汕头也正在加入广东这条沿海产业带。目前广东省石化工业主要集中在茂名、湛江、广州、江门和佛山。其中茂名、广州和湛江是广东省大炼油化工生产基地，茂名石化、广州石化和湛江东兴是广东省大骨干炼油企业，同时茂名石化和广州石化也是目前仅有的两家乙烯生产企业。涂料、油墨、有机硅深加工、橡胶加工、新领域精细化工与专用化学品和塑料加工主要分布在广州、中山、佛山、深圳、东莞、江门、顺德和肇庆。珠海正在成为广东省石化下游深加工和基本有机原料产业生产基地，汕头的聚苯烯生产基地也初具规模。预计到年，惠州万吨年炼油和万吨年乙烯项目建成后，惠州将成为继茂名和广州之后广东省第大炼油化工中心。另外广东省石化产业链条呈现良好的商机，从当前广东石化市场的供求形势看，明显呈现需求从产业链下游向上游传递，呈明显供不应求态势。以工程塑料为例，广东是全国最大的工程塑料消费市场，广东省大部分合成材料的消费量都占全国总消费量的1/至/左右，个别产品的消费比例甚至超过一半以上。改革开放以来，港台塑料制品及其相关产品生产企业很多已迁入广东，广东本地的民营塑料加工企业也蓬勃发展起来。目前广东省已成为我国塑料制品及相关的家电、电子、玩具等产品最主要的生产和出口省份，与下游产业对合成树脂旺盛的市场需求相比，广东省合成树脂产品生产供应严重不足，实际需求约为实际产能的倍以上，主要依靠进口和从外省调入。广东已成为我国进口合成树脂数量最大的省份，年广东省口岸聚乙烯、聚丙烯、聚苯乙烯进口量分别占国内进口总量的.、.和.。今后几年，尽管广东在惠州和茂名将先后建成和扩建一些合成树脂装置，但仍然不能完全满足市场需求，市场缺口依然很大。在国民经济产业链上，合成材料行业处于中间位置，合成材料行业从上游炼油、乙烯和芳烃获得原料，加工后进入下游艺机汽车、建筑、电子、纺织等行业，整个产业链体系应协调发展。目前广东省的产业链下端极其发达，为合成材料行业的发展提供了广阔的市场资源。产品在区域市场的容量和发展潜力是国内外投资者选择投资石化和化工项目地点的重要考虑因素。作为庞大的市场，能够为许多化工产品提供近距离的庞大市场，这是广东省吸引国内外企业投资化工产业的最大竞争优势。纵观广东石化产业链，处处现商机，关键是找准合理的定位，融入这一充满生机的产业链条。2广东省扶持东西两翼及山区的产业发展政策 2005年3月广东省人民政府提出关于山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移的意见，此举旨在鼓励珠江三角洲产业向山区及东西两翼转移，加快山区及东西两翼经济发展，促进珠江三角洲产业结构优化升级，推动广东省经济加快发展、率先发展、协调发展。改革开放以来，由于各种原因，外商到山区及东西两翼投资动力不足，山区及东西两翼特有优势得不到充分发挥，经济发展滞后；而珠江三角洲地区由于多年的快速发展，土地资源、环境承载力与经济发展的矛盾越来越突出，招商引资优势逐步弱化，经济发展后劲乏力逐步显现。山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移，是推进全省土地资源共享，实现珠江三角洲资金、管理、信息、品牌与山区及东西两翼土地、自然资源等方面优势互补的有效途径。意见指出园区转移实行利益分成，山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移的形式，是转移双方按照合作开发协议，由山区或东西两翼地区政府在本地经国务院、省政府批准设立的开发区、工业园区、高新技术产业开发区和土地利用总体规划确定的建设用地中，整体或部分划出一定面积的土地，设立产业转移园区，由珠江三角洲地区政府负责组织规划、投资、开发、建设和招商引资等工作，并按商定比例在一定时期内进行利益分成。园区建设遵循市场导向、优势互补、集约化发展、利益共享和可持续发展的原则。在园区落户、投产的具有独立法人资格的企业所产生的流转税、所得税，按属地征收原则，在园区所在地主管税务机关缴纳；非独立法人机构的流转税在园区所在地主管税务机关缴纳，所得税按国家现行规定缴纳。园区内所有独立和非独立核算企业的城建税、教育费附加和文化事业建设费，均在园区所在地主管税务机关缴纳。园区产业转移企业缴纳的流转税、所得税按财政体制属当地留成部分，实行利益分成，具体分成比例由合作双方协商确定，并通过合作双方财政结算。合作双方利益分成办法报省财政厅备案。企业城建税、教育费附加和文化事业建设费，全部留归园区所在地财政。 汕头市地处广东省东部，为粤东地区区域中心城市，其良好的投资环境和交通条件将使其能够成为珠三角地区产业转移的重点地区，与此同时汕头良好的产业基础和特有的特区政策优势，亦将为珠三角产业转移创造良好的条件。（三）微观层面1三条经济带的建设规划建设三大经济带是新时期汕头城市发展战略，而行政区划的调整，不仅为汕头整合土地资源、加快城乡一体化发展创造了有利条件，更为汕头规划建设三大经济带、优化产业布局、建构产业发展平台提供了广阔的空间。三大经济带分别由 “工业经济带”、“城市经济带”和 “生态经济带”组成。（1）工业经济带位于市区南部沿海，东起保税区、广澳港，中联潮阳经济开发试验区，西至潮南工业走廊。工业经济带以港口、铁路和快速交通干道为依托，以海洋为特色，规划发展大型石化工业、临港工业和海洋产业。（2）城市经济带位于新东区沿海地带，规划以城市未来中心商务区为核心，以生产服务、金融贸易、商务办公为主要功能，以滨海景观为特色，堤路结合，高标准建设，是汕头未来的滨海风景线。（3）生态经济带位于市区榕江南岸，规划以自然生态环境为特色，发展以生物制药，产品研发为主的无污染、生态型的高新技术产业；结合榕江两岸的湿地公园，发展都市生态旅游，打造生态经济廊道。2汕头市产业发展总体思路 根据近期中山大学编制的汕头市城市与产业定位研究（初稿）专题之汕头市产业发展研究，未来汕头产业发展的思路是：以工业为重点，以服务业支撑，以农业为基础，分三类大力发展“5+6+3”行业，即大力发展临港工业、装备制造业、电子信息、现代物流、休闲旅游业等主导（或潜力）产业，使其成为汕头未来发展的支柱产业；优化提升纺织服装、工艺玩具、食品加工、商贸流通、房地产业、现代效益农业等优势产业，促进其做大做强；积极发展生物医药、海洋产业、新兴服务业等新兴产业，使其成为汕头未来发展的战略产业和新经济增长点，推动全市产业跨越式发展，增创产业发展新优势。 3汕头市产业空间布局发展设想遵循产业发展的总体思路，确立的未来汕头市产业发展的空间布局为“3+6+6”，即三大经济带工业经济带、城市经济带、生态经济带；六大产业区高新技术产业发展区（位于汕头市区中西部及榕江南岸、牛田洋湿地西侧，包括汕头高新技术产业开发区（东、西园）、金平民营科技园、汕大科技园和绿色生态产业园（榕江南岸、牛田洋湿地西侧），是汕头未来重点开发建设的区域。）、临港产业发展区（位于工业经济带内，包括广澳临港工业基地和海门海洋产业基地，是未来汕头重点开发建设的区域。）、现代工业发展区（位于潮南区、朝阳区和澄海区内，由西部工业基地和东部工业基地组成，是汕头市目前传统优势产业分布的区域。）、现代综合服务区（中心）（包括现状11街区及周边地区以及未来新溪新城市中心）、南澳岛生态旅游渡假区和现代农业区。六大产业基地（园）汕头高新技术产业基地、汕头民营科技工业园、广澳临港工业基地、海门海洋产业基地、东部工业基地（含工艺玩具基地）、西部工业基地。二、 现状概况（一）规划区位置与范围汕头市工业经济带位于汕头市南部沿海，东起保税区、广澳港，中联潮阳区海门潮阳经济开发试验区，西至潮南区陇田、井都临海片区。规划区总用地面积约117.85平方公里。本次规划将工业经济带分为濠江临港片区、潮阳经济开发试验区和潮南工业走廊三部分；濠江临港片区东起保税区、广澳港，西至汕头中信龙虎滩度假村，北至濠江南岸及北岸的青州盐场，濠江临港片区规划区范围约54.32平方公里；潮阳经济开发试验区北至磊海公路以北、南至海岸线，东起海门龙虎滩旅游区，西至龟头海练江入海口，潮阳经济开发试验区规划区范围29.28平方公里；潮南工业走廊北至练江口龟头海大桥闸，南临陇田镇田心地区，西邻陇田镇沙陇地区及井都镇井田公路，东至深汕高速公路，潮南工业走廊规划区范围33.17平方公里。（二）地形地貌濠江临港片区主要地貌有低山丘陵、冲积平原、海积阶地和滨海沼泽。区内河流环绕形成海岬式半岛，大部分为海拔150米以下丘陵地，为花岗岩地质，其东及西南有狭长平原，多为海成平原及部分泻湖相沉积，厚度40-46米。南部多低山丘陵地，沿濠江为海积平原和泻湖相沉积，呈西北东南向。潮阳经济开发试验区地形分为丘陵、台地和海滩平原三部分。丘陵分布在试验区南部和北部一带，由丘陵和剥蚀丘陵组成，高度不高，地面标高在20167.5米之间，山体形状普遍浑圆，岩石风化强烈，由基岩滚石和残积土覆盖，在丘陵前缘地带为剥蚀台地，介于丘陵和海滩平原之间，地形虽略有起伏，但仍较为平坦，地面标高在海拔1626米之间。冲沟较发育，主要由残积土组成；海滩平原分布于试验区的大部分地区，为海积平原，地形平坦，但中部和东部有部分沙丘，地面标高在海拔422米。潮南工业走廊规划区地势自西南向东北倾斜，南高北低，坡度平缓，西南面为半丘陵地带，东临南海，东北部地区为沿海低丘地带，居于龟头海与南海之间，海岸线7.5公里，陆地呈叶状半岛型，由西南向东北延伸，以平原为主。南部沿海有广阔的防护林带和南北走向冲积沙质海滩，南部为山体及水库，地质主要属沙质粘土。西部有一条“南山截留沟”纵贯田心南北，注入南海，具有防洪排涝、农业灌溉的作用，同时亦作为现状田心片区最为重要的饮用水源。（三）现状土地开发概况1建设用地的现状概况规划区范围内现状建设用地为16.79km2，占规划用地总面积的14.25；其中村居用地6.63km2，占建设用地的39.5；居住用地2.16 km2，占建设用地的12.91；工业用地0.66 km2，占建设用地的3.94。建设用地主要集中于濠江临港片区，其总面积约为10km2（含保税区用地），占规划区总建设用地59.56。濠江临港片区现状用地汇总表用地性质面积（ha）占总用地百分比（）备注居住用地22.56340.42村居用地382.56487.04行政报告用地0.45810.01旅游用地7.61890.14仓储用地8.28850.15工业用地42.57910.78其中一类工业用地17.9355二类工业用地24.6436高速公路用地19.18770.35道路用地164.02613.02对外交通用地17.42340.32市政设施用地2.90760.05保税区用地335.81636.18盐田736.771913.56水体734.039713.51其中濠江421.5539林地1120.950620.64农田966.420517.79空置地869.945316.02区内农田保护区：793.2562公顷 区内已征建设用地：742.0285公顷规划区总用地：5431.5619公顷海门片区现状用地汇总表用地性质面积（ha）占总用地百分比（）备注居住用地194.15296.39村居用地132.18874.35旅游用地1.75500.06一类工业用地10.66770.35高速公路用地13.89500.46道路用地73.65552.43对外交通用地11.64760.38其中渔港7.4544市政设施用地10.52330.35水体112.46033.70林地1370.558345.14农田889.650829.30空置地107.33873.54区内农田保护区：321.1602公顷，其中位于林地内15.0380公顷区内已征建设用地：594.6096公顷规划区总用地：3036.2085公顷（其中陆域：2928.4938公顷，练江107.7147公顷）潮南工业走廊现状用地汇总表用地性质面积（ha）占总用地百分比（）备注村居用地148.58054.48商业用地9.14110.28市政设施用地4.16760.13一类工业用地12.98540.39高速公路用地25.60100.77道路用地26.75120.81水体10.07300.30林地461.696913.92农田2510.706875.68练江215.42946.49区内农田保护区：1221.9567公顷规划区总用地：3317.4182公顷（其中陆域3209.7035公顷，练江107.7147公顷）规划区现状用地汇总表用地性质面积（ha）占总用地百分比（）备注居住用地216.71631.84村居用地663.3345.63行政办公用地0.45810.01商业用地9.14110.08旅游用地9.37390.08仓储用地8.28850.07工业用地66.23220.56其中一类工业用地41.58860.35二类工业用地24.64360.21高速公路用地58.68370.50道路用地264.43282.24对外交通用地29.07100.25市政设施用地17.59850.15保税区用地335.81632.85盐田736.77196.25水体1072.00249.10其中两江水域636.9833林地2953.205825.06农田4366.778137.05空置地977.28408.29区内农田保护区：2336.3731公顷 区内已征建设用地：1336.6381公顷规划区总用地：11785.1886公顷2已征未建用地概况规划区内已征用地约13.37km2，其中濠江临港片区最多为7.42 km2，这些土地主要集中分布于安海路以西的河浦工业区内，以及沿海岸线的龙虎滩旅游度假区内，其余的主要分布于广达大道沿线西侧沿线，已征未建用地主要为工业用地和旅游度假用地。海门片区已征未建用地面积5.95 km2，主要集中分布于潮阳开发试验区内和磊海路沿线，其中主要用地性质为工业用地和旅游度假用地。从已经转让的用地规模来看，由于用地规模较小，权属分散，非常不利于区域整体开发建设，另外由于大量的土地转让时间较长，土地转让亦存在不规范情况，因此整个规划区，特别是濠江临港片区和海门片区未来的开发建设，尚需在土地资源的整理方面，做大量的工作。3基本农田保护区概况规划区内共有基本农田保护用地23.36km2，其中濠江临港片区7.93km2，主要分布于南山湾工业区的西部和南部，以及未来疏港铁路北侧，作为未来石化产业园区重要的产业组团，未来该片区基本农田保护区的重新整合将是大型石化企业布局的根本保证。海门片区有基本农田保护区用地3.21km2，主要分布于潮阳经济开发试验区西部，未来亦需要展开用地的置换和整合，以保证整个工业经济带产业用地的需求和满足拉长石化产业链的要求。潮南片区现有基本农田保护区12.21km2，主要分布于深汕高速公路两侧、井田公路南侧以及和惠公路两侧，由于量大面广的基本农田保护用地，使得潮南片区基本农田保护用地的置换势在必行。从整个工业经济带分析，可以说基本农田保护用地的置换和整合，将是工业经济带发育、成长必须跨越的门槛。（四）现状人口概况现状规划区范围内人口主要集中于濠江临港片区和海门片区，其中濠江临港片区主要由滨海街道、马滘街道和广澳街道部分村居组成，其人口约73317人；海门片区主要为海门镇域人口构成，其人口规模为115221人；潮南工业走廊主要为陇田镇大布洋村、北洋村和南埔村构成，人口约为4300人。规划区现状总人口约为196838人。（五）现状市政基础设施工业经济带规划区呈带形分布，区域间有练江和濠江分割，更有海门和河浦连绵的山体横穿，还有大量的农田、盐田和空地，经过十多年的建设，现状已经建好了一批市政基础设施，这些设施均可作为未来大型工业企业发展依托的一个重要基础。现状的市政基础设施按照类型分大致有交通、给水、能源等几个类型。1交通型基础设施 交通型基础设施分为两类，一类是港口，另一类为道路。（1）高速公路和主干道路汕头工业经济带范围已经存在的道路市政基础设施包括深汕高速公路、河浦大道、安海路、磊海路、广达大道、磊广路、井田公路等。其中深汕高速公路在规划范围内的海门镇和河浦设有出入口。（2）港口现状已经建设的港口包括广澳深水港和海门深水港。广澳深水港起步工程现有3个lpg泊位，2个多用途泊位，在建2个泊位。东防波堤已经建成发挥作用，水、路、电、通讯等条件具备，为进一步发展提供基础。海门港具有自然水域深、无泥沙来源、天然避风条件好、环境容量大的特点，目前的水、路、电等配套市政设施已经进入港区，已建设5000吨级集装箱泊位和500吨级驳船泊位各一个，1000吨级弗兰克油码头1座，并配套容量达4.8万立方米的油罐，配套码头仓库、堆场3.6万多平方米。（3）海湾大桥和礐石大桥海湾大桥于1995年12月建成通车，成为我国沿海高速公路上具有战略意义的一个重要通道。礐石大桥于1999年2月通车，结束了国道324依靠轮渡过海连接的历史。这两座大桥解决了汕头市南区发展的一个交通瓶颈。（4）评析工业经济带的对外交通基础设施已经初步成形，“两桥两港一高速”为该区域的对外交通构造了强有力的框架，使其具备了发展重化产业的基本运输条件，相对汕头市域其他地区，该区域对外交通优势较为突出，重化工企业选址于该区域将在运输能力和运价成本具有较大的比较优势。未来通过高速公路、铁路、深水港、信息高速公路来构筑立体的对外交通网，将完全能够满足大型重化工企业发展的要求；另外，区域内的主干路网由于相对超前建设，南区土地的大量闲置，造成目前交通量不多，略显浪费，如果近期该片的大型工业企业项目能够启动，则可以更有效的利用这些路网和对外的交通优势。2.市政给水基础设施（1）水资源分析汕头工业经济带周边都是水体，面临的水环境比较丰富，西有练江，东部和南部是南海，北为濠江，根据各处水体的特点可以分为地下水资源、水库水资源、练江水资源、濠江和海水水资源和引韩的自来水资源。其中地下水资源由于含氟超标，开采量难以控制，而且过量开采容易出现地质灾害等原因，故而不提倡采用。其它水资源可以用“有限的水库水，污染的淡水，丰富的咸水，过海的自来水”这么几句话概括。练江水资源：练江虽然建设有海门桥闸蓄淡拒咸，具有丰富的淡水资源，但由于近年来经济的发展及人口的急剧增长，工业污染及生活污染使得练江及其支流污染严重，水质已属超五类水质，比较突出的污染指标是氨氮、溶解氧、cod、bod，显示练江具有典型的生活型有机污染特征，已无法作为正常的生活用水，因此练江片水质性缺水的问题严重。根据练江流域水质保护规划，2020年练江经过整治将达到类水质标准，一些农田灌溉和工业用水可以部分采用练江水。水库水资源：大南山有龙溪一级水库、龙溪二级水库、五沟水库等中型水库，总设计供水量为0.4307亿立方米，这些水库水源是现状潮南工业走廊所处的陇田镇、井都镇、海门镇供水的主要保障，从目前看，蓄水量是可以满足附近地区的用水需求，但对于未来工业的发展，单依靠水库水是无法满足其用水需要。濠江和海水资源：濠江从磊口大桥流经达河渡山口注入大海，全长16km，江面一般宽1301100米。江水水位随潮水涨落而变，由于直接受海潮影响，江水其实就是咸水，另外规划区东部和南部的海岸线比较长，具有丰富的海水资源，目前区域内对海水的利用仅局限于华能电厂的工业冷却用水和作为冲灰水考虑，将来实现海水的直接利用、有效利用，将为缓解该片地区的淡水紧缺起到一定的作用。韩江水资源：整个工业经济带是个淡水资源极其缺乏的区域，现状的水源主要是靠引北区的韩江水资源来供应，改片区的水资源平衡必然需要纳入整个韩江的水资源进行平衡。韩江的五大出海口均建有桥闸控制，是汕头市中心城区和澄海区的供水水源。韩江在97%保证率径流量分别为12.3m3/秒，折合水量213 m3万/日，新津河和梅溪河的最大槽蓄量为1789万立方米，垫槽量为147万立方米，可供调剂水量为1642万立方米。现在正在建设当中的潮州潮汕水利枢纽工程，将提高韩江河槽蓄水量和水资源调控能力。（2）供水设施过海水管及礐石泵站：目前在中心城区人民广场建设dn2000过海水管，输水能力达20万吨/日，并建设礐石泵站，日加压能力20万吨/日，是南岸供水调蓄泵站和枢纽。在河浦也建设了供水能力达10万吨的河浦泵站，沿河浦大道铺设dn1000给水干管至安海路，再接至与潮阳区交界的磊海路。海门龙海水厂：以大南山小龙溪水库水水源，并沿井田公路铺设dn1000的输水干管，已经建成供水规模达3万吨/日，在潮阳经济开发试验区内铺设dn600给水管由水厂引水入区。评析：水资源的开发过程是有一定规律性的，一般分为三个阶段即：自由开发阶段、基本平衡到制约开发阶段、极限开发和重复使用阶段。在工业经济带规划中主要是考虑前面两个阶段。在工业发展和土地开发过程中，一般习惯就近取用开发成本低廉、水质良好的水资源，但在一定的技术经济条件下，每个区域都存在极限的水资源量，所以有必要分析水资源开发所处阶段，并提出各开发阶段的对策，才能更好有效地利用水资源。目前，该区域的水资源正处自由开发阶段，其特点是区域现状的用水量远低于极限水资源容量。例如过海水管及礐石泵站运行14年，目前南区土地的开发建设量很少，实际用水量远没有达到设计水量，至今供水量不足10万吨，输水能力远远过剩，这是给水设施存量与土地开发量不协调的一个表现，但这个给水资源差额存量从资源充分利用的角度看，也是搞大工业的一个优势，可以保证石化项目展开初期的供应水量。问题是随着未来工业发展，土地高效利用，用水量必然急遽增加，那么水资源就会进入基本平衡到制约开发的阶段，这时练江水质性缺水和大南山水库的枯水期流量、引韩水资源的供应水量等问题就会显露。未来如何科学配置、有效利用现状水资源，如依托临海优势，利用海水作为工业冷却，印染、化盐、化灰生产用水，电厂冲灰，烟气洗涤等用途。另外，经治理达标的练江水资源也可以在生产用水和循环用水方面有所作用。这些措施的原则是“尽可能利用其它丰富的水资源，节约优质的淡水资源，实现规模化的开源节流”。最终解决发展工业的水资源的瓶颈是依靠引韩工程的建设，一方面需要在韩江流域建设的潮汕水利枢纽工程和高陂水库来提高并解决未来引韩水量的问题，另一方面必须建设过海第二水管和妈屿泵站，形成输水过海的第二通道以提高南区供水的安全性。3能源邮电基础设施（1）华能汕头电厂作为全省重点项目之一的华能汕头电厂规划装机容量120万千瓦，分两期建设，一期工程建设两台30万千瓦汽轮发电机组，工程已于1996年底建成投产。二期工程扩建一台60万千瓦燃煤发电机组，目前新机组已并网发电。（2）变电站和输变电线路在区域及附近已经建设珠浦220kv变电站，110kv变电站主要有达濠110kv变电站、海门110kv变电站。现状已经形成由华能汕头电厂至潮阳的220kv高压走廊的输电线路。（3）加德士lpg地下储存仓库建有地下液化石油气库储量达20万亿立方米，整个液化石油气设施建在两个地下岩洞中，将向整个潮汕地区提供优质的液化石油气。（4）国际海缆汕头登陆站位于濠江区龙虎滩，首期工程占地43亩，汕头海缆站从建筑规模及设备容量上是目前国内乃至亚洲最大的海缆登陆站之一，目前有亚欧国际海缆、中美国际海缆、亚太二号三大国际海缆在汕头登陆互联，构建起四通八达的现代通信网络。汕头登陆站也成为全球举足轻重的通信枢纽。（5）汕头卫星通信地球站位于汕头市区濠江区东湖后边尾水库西北侧，占地面积86.7亩，汕头卫星通信地球站已开通7个长途方向卫星通道，有效提高了出省长话接通率。（6）评析近年来，汕头市南区建设的区域性能源邮电基础设施较多，影响很广，华能电厂随着二期的并网发电和海门电厂的规划建设，将成为省电力供应基地，具有很大的电源优势，电力电源的先行建设，也为规划中的大型重化工项目提供了能源上的支持。110kv变电站也已经有一定的基础，随着土地的开发建设，还需要建设220kv的枢纽变电站以提高电网结构的稳定。加德士lpg作为广东省内仅有的几个一级库，无疑具有很强的竞争优势，但随着lng项目的进展，将有部分lpg的燃气消费量被替代，也带来了lpg和lng之间的竞争，但由于lng高压管网的昂贵投资，而使许多地区仍然有旺盛的lpg需求。国际海缆汕头登陆站、汕头卫星通信地球站都是是汕头信息基础设施的三大标志性工程之一，他们的作用和影响都是十分宽阔的。为南区的对外信息交流提供了基础。但其它的邮电设施基本还处于空白，需要继续完善。4南区基础设施的特点（1）由于南区海岸线较长，而且土地资源相对充足，致使一些临港型大型基础设施落户其中，如广澳深水港、海门港、华能电厂、国际海缆登陆站、保税区等。（2）建成一批大型交通能源等基础设施建设，消除了限制工业经济带发展的瓶颈，为汕头市城市拓展了新的发展空间。（3）建成交通能源基础设施保证了工业的原材料运输、生产和销售，加快了工业发展的步伐，特别是对外交通、供水、供电设施为大型重化工项目发展奠定了基础。（4）部分基础设施具有较高标准，有较大的利用存量，而且有相当部分的设施是作为国家重点项目建设的，这些基础设施具有吸引外部投资的基础条件，为外来投资者增加了信心。5南区基础设施的存在问题（1）缺乏对城市基础设施近远期需求预测，部分城市设施过度超前建设，造成投资收益率极低。几年前开发南区要求按较高标准建设，与实际需要差异过大，造成部分设施投资收益率极低，设施效益未能有效发挥，建设资金长期呆滞。例如河浦大道一次建成，但实际车流量离设计道行能力相差甚大，造成其利用率极低。又如过海水管建成14年，但输水能力还大大剩余。（2）由于土地的开发量较少，许多配套的管线设施还基本是空白，许多配套的市政设施也都是空白，需要随着开发逐步完善。（3）南区属于缺水性的区域，需要系统的协调水资源的问题，对于大型重化工项目带来的水资源门槛应该放在区域去平衡、协调，通过大型水利工程建设并配合过海水管的建设，加以解决。并需要针对各类水资源的特点，有的放矢，作到合理应用。6南区基础设施的对策（1）盘活已有的基础设施存量，通过大型重化工项目的开发，充分利用现有的基础设施条件。现状的广澳深水港、高速公路以及区域内已经构建的主干路网、过海水管、华能电厂等将对大型重化工项目的初期建设起到重要的作用，可以通过大型工业项目的建设改变这些设施使用效率较低的现状。（2）对一些资源需要进行科学合理的配置，达到最优使用效果。由于重化工企业的生产需要大量的循环用水、一定的新鲜水和大量的电力，这些资源在现状的基础设施中都有一定的基础可以利用。通过各类水资源的配置，达到合理利用，有效供给的结果。重化工企业生产循环水用水量极大，可以由一部分的引韩水量及水库水供给，并研究采用整治后的练江水，甚至是海水利用的可能性，已节省优质的淡水资源；新鲜水的用水量没有循环用水量多，可以通过过海水管引北区的自来水和水库水提供。（3）大型重化工项目的基础设施建设模式以平行型为主，使基础设施与地区开发相一致。对于一些基础设施，应该研究建设的时序问题，应以远期规模为控制目标，预留发展用地和管位，而以近期建设为主。基础设施的规划建设应与大型重化工项目的发展方向相协调，明确发展重点。对于重点发展地区，应加大投资力度，重点建设；而对于非重点发展地区，则应逐步建设。（4） 对于管线的建设应该结合重化工项目的特点和需要考虑，比如石化工业的管线比较多，也比较复杂，应该考虑沿路设置专用管廊，并且应该尽量减少沟渠的布置，来减少对管线的分割。对于电力的区域性变电站，应布置在工业区的边缘，避免架空高压线路引入工业区。（5）应该重视环保设施的建设和消防设施的建设。对于污水处理的问题，应考虑河流等地理因素的分割以及污水统一处理、统一排放的原则下，建设几处污水处理厂，把工业废水处理达标后作深海排放和其它符合环保要求的排放，最大限度的减少对周围水域的污染。对于消防问题，要高标准按照石化企业的特点进行规划，系统考虑消防站的布置、各组团间隔离绿带的划分、消防供水、供电、电讯等基础设施的建设。三、 规划相关要素分析（一）各层次规划关系分析1汕头市城市总体规划（20022020）汕头市城市总体规划（20022020）于2000年5月开始编制，历时近三年，并于2003年5月获得国务院批准实施。本次总体规划在整体上具有以下特点： （1）规划调整了汕头原有“建设现代化国际港口城市”的单一发展目标，确定了汕头建设“一港（汕头港）两市（园林滨海城市、粤东中心城市）的综合发展战略。（2）规划提出了扩大汕头市区范围的规划策略，改变了汕头市区发展的固有思路，为汕头未来发展预留下相应空间。（3）重新调整了汕头城市用地发展的重点方向，将城市建设的重点确定在北岸东部，理顺了南北两岸的功能定位，在更大范围内重新确立了 “一市两城，中间为汕头海” 的总体布局结构。（4）规划强化了市域方面的研究，在城镇建设用地布局、城镇体系结构规划、市域基础设施规划以及市域用地空间管制方面均作出了深入、细致、具有可操作性的规划，为汕头未来可能面临的新形势，作出了预先的安排。 （5）评析：尽管本次总体规划突破了原汕头市区行政区划的束缚，力求推进市区北岸向东新的城市扩展方向，由此在城市发展的规模上必然会减缓向南岸推进的力度，在此前提下规划提出了市区南岸作为汕头市“前花园”的理念。但是随着近年来汕头市“工业强市”发展思路的逐渐明晰，作为全市域范围内对外交通环境较好并有着较为丰富土地资源的汕头市南岸片区，成为了未来汕头引进大型工业项目建设的最佳区位，为此适时调整2002版总体规划在市区南岸的发展思路，是汕头市引进大型工业项目，调整工业产业结构，实现城市跨越式发展的关键。2潮阳市经济开发试验区西区控制性详细规划 潮阳市经济开发试验区西区控制性详细规划于1994年7月由中国城市规划设计研究院汕头规划设计部编制完成，规划编制于当时的经济发展宏观背景之下，似有对未来片区发展过于乐观的考量，这必然会造成在片区的功能定位和产业发展以及发展规模确定方面的盲目性，在片区发展的目标上确定了“建设成为潮阳市以旅游业为龙头，以工业为主体，以外向型经济为主导，具有侨乡特色的，集旅游、商贸、金融、文化娱乐等功能于一体的海滨新区”的发展思路。随着汕头市行政区划调整的完成和近期汕头市三条经济带城市发展战略的逐步确定，该片区立足于原潮阳市自身经济发展，确定的以旅游业发展为龙头的规划思路显然难以适应目前汕头立足南部，紧邻大海发展工业产业的发展思路，为此对于该片区规划必须实施全面的调整。3汕头市工业经济带（潮南片区）控制性详细规划2004年10月由中国城市规划设计研究院深圳分院编制完成的汕头市工业经济带（潮南片区）控制性详细规划是在汕头市十一届人大二次会议政府工作报告提出“全面实施工业强市战略，着力规划建设三条经济带，形成大汕头发展格局的要求”总体思路指导下完成的，规划围绕潮南工业走廊地区合理配置土地资源、生态资源、地景资源和自然资源，结合汕头市域的产业布局规划，将沿海产业发展地区置于汕头市未来发展的新经济产业发展轴线的宏观发展环境下，统一制定规划，合理进行空间布局、功能配置，进行综合性的城市功能配套。为项目的前期启动、招商推介和建设管理提供规划和政府决策的依据，从而适应未来多种机会与可能，在空间上落实土地利用、景观控制、配套服务和市政设施。汕头市工业经济带的建设，特别适应于当前省政府提出关于山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移的意见，为落实未来汕头市产业用地发展空间和未来规划区的开发建设提供了规划指引。4汕头港广澳港区总体规划（2005）2005年8月汕头市港口管理局和中交第一航务工程勘查设计院联合编制完成了汕头港广澳港区总体规划。规划将广澳港区确定为汕头市未来发展的重点港区，主要为近、远洋集装箱运输、散杂货及石油化工、lpg、液体化工运输提供服务，将成为具有物流园区、临海加工、保税仓储等多功能的综合港区。规划岸线总长度为10280米（不含工作船和公务码头岸线），共布置0。515万吨级泊位36个（不含外海的开敞式泊位），从东至西划分为石化作业区、多用途作业区、集装箱作业区、散杂货作业区和预留发展区域，规划预留了30万吨原油码头用地。汕头市广澳港区的规划建设不仅为汕头市建设现代化港口城市奠定了基础，更为工业经济带各类产业的发展，特别是临港工业的发展创造了条件。为汕头市工业经济带未来的发展提供了强有力的支撑。（二）水资源制约及对策规划区范围内目前供水主要依靠汕头中心城区北岸过海水管和各自区域内的山塘水库供水，今后濠江片区和潮阳经济开发试验区的用水也将主要依托中心城区北岸过海水管解决，潮南工业走廊片区由于水资源十分紧缺，练江与地下水水质受污染无法作为生活生产用水，整个潮南区的生产生活用水全部依赖南部山区的水库蓄水和中心城区北岸过海水管解决，规划潮南工业走廊供水主要采取以下方法解决：整个潮南区的供水分成两个部分考虑：潮南中心城区（包括成田镇、沙陇镇）及规划片区（包括田心、井都）。规划片区近期用水由新建的15万吨/日的自来水厂供应，水源取用龙溪一、二级水库，五沟水库、小龙溪水库。从海门泵站引一条1000毫米的供水管进入规划片区，远期向引韩工程海门泵站引水解决规划片区用水短缺的问题。潮南中心城区及成田镇、沙陇镇的近期用水由潮南区其它的水库蓄水提供，远期由引韩工程北闸泵站沿324国道设一条供水干管引水进入潮南中心城区，与水库蓄水形成双水源供水，既可解决潮南中心城区用水短缺的问题，又保证了用水的安全可靠性。此方案管道距离短，供水干管管径估算简单可靠，干管管径相对较小、供水网络相对简单，可以节省一定的投资，同时整个潮南区的用水由水库蓄水、北闸泵站、海门泵站三点供应，可以增加供