未成年人科学素质建设对策研究报告.doc

昆明市未成年人科学素质建设对策研究报告受昆明市决策咨询研究中心的委托，课题组针对昆明市未成年人科学素质建设对策研究课题，深入开展调研工作。本课题从昆明市未成年人科学素质建设的实际状况入手，分析当前所存在的问题与不足。同时，参照国内外先进经验，结合昆明市实地情况结合昆明实际，为促进昆明市有效开展科普工作，提高小学科学教育质量，提升昆明市未成年人科学素质有针对性的提出了一系列对策和措施。一、本课题研究的背景、意义和方法（一）选题背景科学素质是公民素质的重要组成部分。公民科学素质的高低决定着一个国家人才质量的高低公民科学素质的高低反映了一个国家的人才质量、自主创新能力的强弱以及和综合国力的强弱。对于我国而言，公民科学素质的提高更有利于关系到建设创新型国家和构建社会主义和谐社会。但据调查，我国公民科学素质水平与发达国家相比，差距甚大。：公民科学素质的城乡差距十分明显;大多数公民对基本科学知识普遍了解程度较低；欠缺，在科学精神、科学思想和科学方法等方面更为欠缺，一些不科学的观念和行为普遍存在，愚昧迷信在某些地区较为盛行。公民科学素质总体水平低下，已成为制约我国经济发展和社会进步的瓶颈之一。为提高我国公民的科学素质，国家相继制定了中华人民共和国科学技术普及法和国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）。国务院又在此基础上制定并颁布实施了全民科学素质行动计划纲要（2006-2010-2020年）（以下简称纲要），旨在全面推动我国公民科学素质建设，大幅提高我国公民科学素质，推进科教兴国战略和人才强国战略实现科教兴国战略和人才强国战略的顺利实施。纲要将未成年人列在四类重点人群之首，并提出了未成年人科学素质行动的具体任务和措施。毋庸置疑，未成年人是国家的未来和民族的希望，未成年人科学素质的高低直接决定着国家未来的发展方向。因此，要彻底改变我国公民科学素质落后的局面，建设人力资源强国，得从提高青少年科学素质开始，从娃娃抓起。昆明尽管作为省会城市是云南省的政治、经济、文化中心，但地处西南边疆多民族地区，公民基本科学素质仍低于全国平均水平，远远落后于发达国家水平。2002年，昆明市首次开展了公众科学素质调查工作，当时我市公众具备基本科学素质的比例为123(即每千人中有12人具备科学素质)，低于2001年全国的14 的平均水平；2006年又开展了第二次公众科学素质调查工作，昆明市公众具备基本科学素质的比例提高到了172 ，但仍低于2003年全国198 的水平。而如果与国外工业化国家相比，昆明公民的科学素质就更低，远不能适应昆明市建设区域性国际城市的要求。例如，加拿大早在1989年公众具备基本科学素质的比例已达4%，日本在1991年公众具备基本科学素质的比例已达3%，欧共体在1992年公众具备基本科学素质的比例已达5%，美国在2000年公众具备基本科学素质的比例已达17%。总之，要实现昆明的跨越式发展，提高昆明市公众科学素质是关键。而要从根本上提高昆明市民的科学素质，应从未成年人抓起，重点是完善未成年人受教育环境，改进中小学校科学课程的教学方式，提高未成年人的科学素质。（二）本课题核心概念的界定1未成年人学界公认的关于未成年人概念的权威界定大都来自法律条文。所谓未成年人，是没有达到法定成年年龄的人。但不同国家或机构在具体规定上也有所不同，例如法国未成年人指年龄未满18周岁的公民，日本未成年人为未满20周岁的公民。联合国国际儿童权利公约第1条规定:“儿童系指18周岁以下的任何人。”我国2006年新修订的未成年人保护法第2条规定，“本法所称未成年人是指未满18周岁的公民”；另外，根据我国的民法通则第11条、12条之规定，可知在我国，未成年人是指未满18周岁的公民。课题组选择昆明市五华区春城小学作为样本，通过对该校三年级以上学生（按现行教学大纲规定，小学三年级以上学生开设科学课）开展问卷调查获取样本资料。2未成年人科学素质“科学素质”的概念最初是由国外的一些学着提出来的。例如，美国著名教育家科南特在1952年第一次在其著作科学中的普通教育中提及“科学素质”。随后，众多学者都对科学素质做了界定，但最具影响力的关于“科学素质”描述是由美国心理学家米勒教授提出来的。按照米勒教授的观点，科学素质由三个维度界定，即关于科学概念的理解；关于科学过程和科学本质的认识；关于科学技术与社会的相互关系的认识。1996年，美国国家科学院的美国国家科学教育标准提出:“所谓有科学素质是指了解和深谙进行个人决策、参与公民文化事务、从事经济生产所需要的科学概念和科学过程。”我国则于2006年在纲要中明确提出：公民具备基本科学素质一般指了解必要的科学技术知识，掌握基本的科学方法，树立科学思想，崇尚科学精神、并具有一定的应用它们处理实际问题、参与公共事务的能力。结合上述定义与研究现实，课题将未成年人科学素质界定为：未满18周岁的中国小学生公民能够通过查阅书刊及利用其他媒介了解必要的科学技术知识；掌握基本的科学方法，能够应用不同形式记录观察现象和数据；树立科学思想，崇尚科学精神，敢于抵制封建迷信，勇于提出疑问；并具有一定的应用它们处理生活中的实际问题、参与当地公共事务的能力。（三）研究意义1.提高未成年人科学素质是全面落实科学发展观的客观要求科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。其中，就包括 “统筹人与自然和谐发展”等。强调人与自然的和谐，协调人与自然的关系，需要我们按照科学、理性、包容的理念对未成年人实施尊重自然、关心生命的教育。即依照科学的精神去发现自然界、了解自然界；坚持理性的思维去思考我们生存的环境、珍爱我们生活的家园；遵循包容的心态去认识经济发展与生态保护的辩证关系；等等。而这些，正式目前小学科学教学大纲所要达致的教学目的与课程要求。这些，也恰恰是目前昆明建设区域性国际城市、实现科学发展大跨越所躲不过、绕不开的问题。事实上，打造区域性国际城市，必须做好滇池污染的治理，必须还滇池“高原明珠”的清澈水体和旖旎风光，必须构建环滇池的绿色生态屏障。这样的认知，这样的理念，这样的素养，也正是科学教学的内容、宗旨和任务。我们选择春城小学的小学生开展问卷调查和问题研究，目的就是寄希望于我们的孩子。因为昆明的未来属于他们，昆明的未来也决定于他们。不是说成年人的科学素质不重要，国家每年的“科普日”活动（今年的主题是“水、水资源保护”）以及日常的科普教育，其目标就是为了不断增进、潜移默化地提升我们公民的素质。但一个人正确的世界观的形成、健康的生活习惯的养成，关键的时期就是八、九岁至十五、六岁的未成年阶段。抓紧抓好这一年龄阶段未成年人的教育、包括抓紧抓好他们的科学素质教育，对其一生、对整个民族都是至关重要的。所以，贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，最根本的就是坚持以我们的孩子为本，因为未成年人是我们的未来、民族的未来、国家的未来。2.提高未成年人科学素质是推进科教兴国战略和人才强国战略的重要举措科教兴国战略要求把科技和教育摆在经济、社会发展的重要位置，增强国家的科技实力及向现实生产力转化的能力，提高全民族的科技文化素质，把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，加速实现国家的繁荣昌盛。人才强国战略的工作重心是建设“人才资源强国”，充分发挥人才的作用。未成年人科学素质培养是我国科教兴国战略和人才强国战略的基础工程，其效果如何将直接影响我国建设创新型国家的进程。当前，从昆明的经济发展仍然落后于发达地区，公众基本科学素质也较为低下。提升未成年人的科学素质有利于改变昆明公众科学素质落后的局面，改变并优化昆明人口素质结构，为整体市民的素质提高打下基础，为当地人才培养创造条件。促使当地人口资源向人力资源转化，使人力资源向人才资源转化。最终通过人才培养促进科技进步和科技创新，以科技发展带动经济发展，促进社会和谐、文化繁荣等，最终使“科教兴国战略”和“人才强国战略”在昆明得到落实和推进。3.提高未成年人科学素质是进一步深化基础教育课程改革的现实需要长期以来，我们的教学积累了一大堆基础知识，但内容空泛，较少涉及科学思想方法的指导和创新能力的培养，科学素质科学知识、科学方法、科学思想、科学精神及科学能力等亟待提高。因此，基础教育课程改革必须突出强调学生良好的科学素质培养。创新人才培养体制、办学体制、教育管理体制，改革质量评价和考试招生制度，改革教学内容、方法、手段，建设现代学校制度。加快解决经济社会发展对高质量多样化人才需要与教育培养能力不足的矛盾、人民群众期盼良好教育与资源相对短缺的矛盾、增强教育活力与体制机制约束的矛盾，为教育事业持续健康发展提供强大动力。教育部印发的基础教育课程改革纲要（施行）指出：课程改革目标之一是，要使学生“具有初步的创新精神、实践能力、科学和人文素养以及环境意识”。这次基础教育课程改革特别注重培养学生的科学素养和创新能力，特别强调科学手段和科学方法的运用，特别凸现科学精神和科学态度的培养。总的来讲就是特别重视学生科学素质的提高。4.提高未成年人科学素质是改变我国公众科学素质现状，提高民族素质的根本要求多项调查表明，我国公众科学素质水平与发达国家相比存在较大差距。公民科学素质水平低下，已成为制约我国经济社会又好又快发展的瓶颈之一。特别是在知识经济和信息社会时代，一个国家的实力，一个民族的未来，关键在于教育，特别是未成年人的教育。纵观历史的发展，不同的社会经济形态对人的知识结构也会有不同的要求。知识经济和信息社会的特点，决定了它对人的素质的要求是人文素质和科学素质的高度结合，而这正是提高未成年人科学素质的工作目标之一。昆明的公众科学素质水平，不但落后于国外发达国家水平，而且落后于国内发达地区水平。为缩小我国公众科学素质水平与发达国家差距，提高中华民族整体科学素质水平，昆明的义务和责任便是尽快使本地公众科学素质水平达到国内发达地区水平，并向发达国家水平迈进。而成本低、见效快的途径是抓好昆明未成年人科学素质的教育和提升。（四）研究方法1.规范研究与实证研究相结合的方法规范研究是关于目标、结果、决策、制度的合意性的研究，它解决事物过程中“应该是怎样”的问题，旨在对各种问题的“好”、“坏”做出判断。实证研究方法包括谈话法、测验法、个案法等。（1）谈话法：是研究者通过与对象面对面的交谈，在口头信息沟通的过程中了解对象心理状态的方法。（2）测验法：是指通过各种标准化的测量量表对被调查对象进行测验，以评定和了解调查对象的心理特点的方法如：问卷测试。（3）个案法：对某一个体、群体或组织在较长时间里连续进行调查、了解、收集全面的资料，从而研究其心理发展变化的全过程，这种方法称为个案法或个案研究。本课题试图通过对昆明市未成年人科学素质建设过程中存在的各种现象和问题做出价值判断，并进一步深入研究科学素质建设应怎样进行。同时，在研究过程中选取昆明市春城小学作为个案，对学生科学素质现状采用问卷测试方法完成；而关于老师则采用面对面交谈的方式，从言语之间了解老师在科学素质建设中所扮演的角色以及所起作用。2.访谈法 访谈法（interview）又称晤谈法，是指是通过采访员和受访人面对面地交谈来了解受访人的心理和行为的心理学基本研究方法。因研究问题的性质、目的或对象的不同，访谈法具有不同的形式。访谈法主要分为：正式访谈和非正式访谈；个别访谈逐一采访询问和团体访谈开小型座谈会。访谈法运用范围广，能够简单而叙述地收集多方面的工作分析资料。本课题针对未成年人家长采用访谈法，通过对部分家长家庭走访，逐一询问，了解学生家长对未成年人科学素质建设的看法，以及其所采用的家庭教育方法对科学素质建设的影响。3.文献法文献法也称历史文献法，就是搜集和分析研究各种现存的有关文献资料，从中选取信息，以达到某种调查研究目的的方法。具体包括：（1）图书目录：查阅相关的图书，特别是原著、或名人的著作。（2）期刊目录：主要是核心期刊。（3）网络：浏览相关网站获取所需信息。本课题研究自始至终都采用的研究方法就是文献法。在课题研究的每个环节中课题组都查阅相关著作获取专业知识，进入cnki、维普中文期刊、万方数据库等查阅所需的期刊了解研究进展及历程,浏览政府网站、机构网站等权威网站了解所需信息。二、抽样调查基本情况（一）设计调查问卷本次调查的对象是昆明市长春小学的小学生。根据特定的调查对象和调查目的，在参考了2005年上海公众科学素养调查问卷、2003年中国公众科学素养调查问卷以及小学三至六年级的科学教材后，进行了问卷设计。问卷由六个部分组成：第一部分是被调查者的基本情况，包括地区、学校、性别、年龄、父母文化程度、父母职业等。第二部分是关于科学素质教育现状，主要了解被调查者所在校内科学教育的软硬件环境、校外课外科技活动参与状况和家庭教育方式。第三部分是关于科学知识的问题，主要了解调查对象对对日常生活中所涉及到的基本科学知识及简单的研究方法的理解情况。第四部分是关于科学意识相关问题，目的是了解调查对象受封建迷信活动的影响程度以及对当今科技发展概况的了解情况。第五部分是科学能力的问题，主要是为了解调查对象在日常生活中科学合理的处理异常情况的能力、参与力所能及的公共事务的意愿和创新能力。第六部分是开放性试题，主要是想全面了解科学知识、科学意识和科学能力的相关问题，对前面部分没涉及到，但实际上与被调查对象息息相关的问题作进一步的补充和完善，增加问卷的有效性。为使调查结果具有可比性，采用了国际通用的公众科学素养调查标准，同时，考虑到调查对象的受教育程度、年龄层次、发育程度等因素，题目设计围绕校内学习校外活动中基础性的科学素质问题，题意明了，题量适中，难度适当。（二）确定调查对象本课题选择的主要研究对象是春城小学。春城小学是当今世界上面向青少年的最大的环境教育项目“国际生态学校”成员单位、云南省绿色学校、云南省青少年科技发明学校、云南省三生教育优秀学校、昆明市三生教育示范学校，在2010年中国教育总评榜中成功进入“中国教育优秀品牌”行列。近年来，学校主要承担国家教师奖励基金“十一五”重点规划课题创建和谐校园 促进教师发展的研究，获国家级结题一等奖，学校获全国教育科研先进集体荣誉称号。还负责上海教科院有效的学校子课题有效的教学和教师发展的研究。课题21世纪优质教育研究获2008年昆明市科技进步二等奖，等。总的来说春城在软硬件方面都比较完善，以此作为个案，通过调查分析发现其在未成年人科学素质建设中所存在的问题与不足，然后提出有针对性的对策及措施，力争使其在未成年人科学素质建设中有较大进展，能够在昆明未成年人科学素质建设中起到很好的领头作用和突出的示范效应。（三）调查对象概况春城小学始建于1961年，今天的春城小学有42个教学班，2070名学生，112名教职工。学校领导班子共有12人，其中研究生9人,占64.3%；大学本科学历5人，占5.7%；市、区学科带头人、骨干教师、教坛新秀10人，占71.4%；云南省优秀教师1人。112名教师中，研究生学历21人，本科学历69人，专科学历24人，中专学历5人。大专以上学历占93.5%，大本以上学历为69.4%，现还有9人在读研究生班课程。有特级教师2人, 中学高级教师1人，小学高级教师70人，占全校教师人数的65%。国家级、省级、市级、区级学科带头人、骨干教师共有36人，占34%。学校的总目标是面向世界，面向未来，建设一所现代化的实验学校。多年来，学校形成了五个鲜明的办学特色：以教育科研为主导，以校本培训为依托，以开发为动力，以现代教育技术为支撑，以培养人才为己任。（四）调查结果分析1.科学课在被测试的同学中，70%以上的同学都能认识到科学课的重要性；50%及以上的学生都认为科学课课时足够，但学校还应考虑到其余部分同学对科学课课时的进一步需求；科学课教师、实验室都已配备；60%以上的同学皆认为科学课与语文、数学一样重要；80%以上的同学都喜欢科学课。但科学课不同程度的存在被占用的情况，说明尽管学生认为科学课重要，且喜欢科学课，但老师仍占用科学课，这将不利于满足学生的需求，也不利于学生科学素质的培养。2.参观科普机构学生对大众化的科普机构，如“植物园”、“动物园”参观较多，但对专业性的科普机构参观较少，一方面是因为学生没时间；另一方面也反映了专业科普机构面向未成年人的科普宣传不足。学生的周末和假期主要被作业、课外培训班等占据，说明学生学习压力较大无太多时间学习科学知识。而学生在空闲的时间里主要看电视和上网，但利用电视、网络学习科技知识的同学并不多。而学生获取科学知识主要靠图书和科学课。这充分说明了学生无主动利用媒介学习科学知识的意识，老师、家长等应积极引导，有效指引学生利用媒介学习科学知识。3.科学知识学生对科学概念、生活中常见的科学原理有一定的了解，但是一知半解不够全面。主要表现在：一是对生活中常见的与科学相关的热点关注不够；二是对大多中国科学家以及继杨利伟之后的宇航员关注程度不足；三是对室内的相关研究活动有足够了解，但对涉及到室外的科学研究的方法了解不够完整、全面。4.科学思想各年级均不同程度的存在着对不同迷信活动的参与现象，需要进一步加强科学素质教育以消除封建思想。大部分学生对科技发展所带来的正、负效应有较好的了解，但仍有部分年级的同学认识不够，需要加大科学思想传播力度。5.科学能力大部分同学具备了处理日常事务的能力。但对于垃圾食品的认知仍然不够深入，以致于有很大一部分同学还在使用部分垃圾食品，因此垃圾对食品的相关教育应成为今后科普的重点之一。至于参与公共事务的能力，各年级均有不同的表现，今后需要在各年级之间相互借鉴，互相学习。创新能力的培养则应注重鼓励创新勇气、培养独立意识、强调合作精神。三、昆明市未成年人科学素质提升工作及科学素质现状分析（一）昆明市开展未成年人科学素质提升工作的基本情况1.昆明市科学技术协会重视青少年科学素质培养，定期举办“全国科普日”活动每年举办的“全国科普日”活动，昆明市青少年活动中心及相关单位都会根据科技部的相关主题和有关部署，结合昆明的具体情况，举办如科普教育、食品安全与健康、节能节水、民族民间医药、天文航天、地震应急避险等等方面的科普宣传活动及科普知识竞赛、智能机器人表演、野生动物保护教育专家现场解答等科普活动，对提高未成年人的科学文化素质和提高其学科学的兴趣起到积极作用。2. 昆明市科技局重视青少年科普教育，多举措推进昆明市青少年科普活动昆明市科技局十分重视加强对青少年的科普教育。2007年昆明市科技计划专门针对昆明市青少年心理及学习情况与多家学校开展昆明地区科技创新实验室试点项目，按照昆明市科技计划项目管理暂行办法和昆明市应用技术研究与开发资金管理办法的相关规定，分别与昆明市第一中学、昆明市官渡区第五中学、昆明市海贝中英文小学、昆明市棕树营小学等十多家学校联合开展创新实验室的试点工作。由昆明市科技局划拨市级专项经费支持各个学校根据自身特色开展具有针对性的科技创新活动，通过政府科技行政管理部门的引导资金扶持，促进青少年创新意识的发展,将青少年创新实践活动与教学相整合，探索出科技创新教育。3.昆明植物园依托自身资源开展科普活动昆明植物园主要园区由12个植物专类园构成，各专类园内种植各类植物4 000 多种。植物园内的科普馆和标本馆是植物所长期研究成果的结晶，在馆内可参观和感受植物世界的神奇魅力。昆明植物园利用自身的资源优势，每年都举办科普宣传活动，让市民免费游览植物园，参观实验室、标本室等，现场听取科普报告。昆明植物园先后被国家、省、市等有关部门命名为“科技活动示范基地”、“科技教育基地”、“科普教育基地”。4.昆明市科学技术情报研究所围绕提高未成年人的科学文化综合素质实进行改革 昆明市科学技术情报研究所为从云南实际出发提高未成年人科学素质，建立了青少年创新实验室；与云南省科技厅等各部门联动等多种形式的科技活动和科普教育， 丰富了云南省未成年科学素质提升的内涵和形式。5. 昆明市青少年创新实验室开展以未成年人为主体的暑期学生课外活动昆明市青少年创新实验室是昆明市科技局针对昆明市中小学校实际和科技创新情况开展激发学生科学兴趣的措施之一。通过昆明市一些具有空模、航模、海模、车模制作传统优势项目的学校积极筹备成立青少年科技创新模型制作实验室、陶瓷工作室、智能机器人科技创新实验室等等。采取学校面向学生，为科技兴趣活动提供专用场所，为学生提供模型设计、模型制作、模型拼装的训练场地和优秀作品的展示基地的方式，激发学生学科学，爱科学的兴趣。创新实验室还开设科技小制作、科技创新、电脑科技模型设计制作、机器人模型拼装、模型设计、陶艺的制作等活动项目，为青少年学生提供树立创新意识、学习创新方法、尝试和体验创新实践的基地，加强了青少年学生创新精神和实践能力的培养，促进了未成年人科技教育活动蓬勃开展。为推进七彩云南保护行动，昆明市青少年创新实验室又如结合以未成年人为主体暑期学生课外活动，开展生态湿地公园课外科普实践活动、走进保护区，热爱大自然青少年科技夏令营活动、留住蓝天白云环保节能从我做起节能减排活动、废旧物品科技小制作、健康阅读与科普知识竞赛、主题科幻绘画竞赛与展示等等活动。6.昆明市教育局及各中小学校积极相应上级号召， 重视提高科学课堂教学质量昆明市积极响应教育部和中国科协提出的以学校科学教育为重点的倡议，自2003年启动科学课程。如云南省教育科学院、云南省教育学会科学教育专业委员会就把举办科技培训班、开展教学研讨活动等工作放在重要地位，使全省的科学课堂培训研讨活动成效显著。同时昆明市各中小学校统一了孩子成长离不开科学熏陶的思想，重视学生科学素养的培养，促进素质教育的全面实施。在教学中注重搞好科技教育，加强学科渗透，提高学生的科技意识。充分利用校内外的劳技室、科学探究室、图书室、电子阅览室、植物园、小气象站等教育资源，全力为学生搭建各式各样的科普教育平台。有目的、有计划地提高学生的动手能力和观察能力， 经常性地组织和举办科技小制作、小发明比赛, 举办各种科技兴趣组，组织学生走出去参观科普基地或进行社会调查。通过为学生搭建的各种科学教育平台，使学生进一步树立科学精神，掌握科学方法，开阔视野，增长见识，进一步激发了学生认识自然、认识世界、热爱生活、热爱科学的兴趣，培养了学生的科学精神和创新精神，同时发挥学校分辐射作用，充分利用各种资源，让更多的学校、教师和学生积极参与到创新教育实践中。（二）现阶段昆明市未成年人科学素质建设存在的问题1.科学教师师资队伍综合素质不高一是教师的科学知识相对匮乏。对春城小学的调查发现，不少讲授科学课程的老师对科学教学内容知识掌握不健全，由于小学科学教学内容的综合性与跨学科性，使得没有接受系统职前科学教育的教师带来较多困难。即使是理科出身的老师，也只是分科接受的，比如单独的物理、化学或其他课程育。对于那些职前教育是文科、语言学等非理科背景的教师来说，这一问题更加突出。二是科学教学方法缺少创新。由于新课改对探究式教学的强调，但很多一线教师仍沿用传统的“灌输式教学法”，在分析春城小学的问卷时发现，科学教学仍然以讲授书本知识为主，缺少让孩子动手的训练。此外，对科学教师的培训力度不够，评估标准不足。2.科普内容陈旧，方式不当，科普工作机制不健全目前昆明的科普宣传总体上看形式比较单一，内容比较陈旧。据有关资料显示，20世纪60年代，知识倍增，周期是8年，70年代减少为6年，80年代缩短成3年，进入90年代以后，更是1年就增长1倍。人类真正进入了知识爆炸的时代，现有知识每年在以10%的速度更新。近50年来人类社会所创造的知识，比过去3000年的总和还要多。而当前各个基地所拥有的展品多属于固定性展品，依然采用展板或者是实物外加说明牌的模式面向受众宣传普及较为陈旧的科学知识，新的科学知识与陈旧的科学知识相比较仍不能占据主导，对世界先进的科技成果的普及较少，贴近大众生活、工作的内容偏少。同时，很少有专业场馆能够充分采取较为新颖的集声光电于一体的多媒体互动式展示模式，以至于受众不愿听、不愿看。 3.科普研究校对滞后，科普队伍青黄不接科普理论研究是科普的基础性工作，同科普实践工作相辅相成，应具有前瞻性、咨询性、指导性。它具有跨学科的特点，与传播学、教育学、社会学、行为学、科学学、信息科学等密切相关。其研究的主要内容包括科普的内涵、性质和功能;科普过程和机制;科普的学科基础、科学传播方法，非正规科学学习理论与方法等。目前的科普理论研究与国外相比还有较大差距，主要是研究方法和手段比较单一，研究的内容主要是对科普现象的描述，而理论上的提炼很不够，在体系建设上还缺乏系统性，这些都是在今后的研究工作中需要加以改进的。另外，科普理论研究队伍青黄不接问题突出，需要引起高度关注。4.科普工作机制不健全，科普成绩主要体现在“数量”上科普机制不健全。提示表现为激励机制不健全。由于科普工作者的科普成绩与待遇不挂钩，导致科普工作者本身从事科普工作的热情不高，造成科普作品的精品少，不能吸引公众的兴趣。其中一个最简单的原因就是评职称晋级时，科普成绩不被纳入评估的考查因素，同时在人们的眼中，搞科普的不如搞科研的，科研易出成果，评职称也有份量，而科普作品即被认定是“小儿科”，不是搞科研，上不了台面。二是表现为评估机制不健全。一直以来，我国对科普工作一直都是只注重实施而很少注重效果的评估，这种把工作的好坏仅仅依赖于科普工作者的责任心的机制，是不能保证科普工作质量的，因此成为科普工作质量和效率不高的原因之一。5.大众传媒科普作用不突出一是现在科普类书籍做得不如其他类书籍：相对于市场上比较畅销的复习资料、漫画图书来说，读者对科普图书知之较少；二是当电视媒体已成为一种大众化消费品，电视却没有成为科学普及的重要渠道；三是网络的科普宣传功能未能得到有效发挥，不仅大部分网站的信息大多直接来源于传统媒体，而即使是科普方面的信息和知识，也基本上以文字为主，以平白直叙的文字辅以为数不多图片来讲述科普的内容，没有充分利用互联网良好的交互性与传播媒体的多样性。等等。四、国内外典型做法和成功经验及其启示（一）国内外未成年人科学素质建设的典型做法 1.日本首先，日本在教育改革中很重视科技的早期教育，兴建了一批供青少年进行科技活动的场所，还通过科普读物、电影、电视、玩具等多种途径，对青少年进行科技教育。1960年，日本政府内阁会议批准设立“科学技术周”活动，每年一次，时间定在每年4月18日日本“发明日”开始的一周。日本开展科技周活动的宗旨，就是围绕“科技立国”的方针，增进全体国民对科技的关心和理解，增进青少年对科技的兴趣。在科技活动周里，安排有丰富多彩的活动。面向青少年的有:科学教室、发明教室、天文教室、动手实验教室、科学报告会、科技电影展、参观博物馆及科技展览等，以启迪青少年学科学、爱科学的热情。其次，日本博物馆数量较多，截止到2005年，日本博物馆的数量已达到5614座，每2万人就有一座博物馆。为了使使博物馆更乐于开展针对未成年人的科普展览，日本于1945年就出台了博物馆法。日本的博物馆法及其附属法律文件，根据设施设置、展出内容、展览规模、开放天数等标准，将所有博物馆分为三级:“登录”、“相当”、“类似”。登录级的博物馆享受到最多的政府资金与税收减免，相当级次之，类似级则享受很少的类似优惠政策。这样日本就从法律上规定了政府必须在经费上支持真正公益性强、活动规模大、社会效益显著的场馆;反之则支持少，缴税多。日本的法律还规定，即使是非公立博物馆，只要其内容公益性强并达到一定标准，政府也必须给予一定的支持，包括资金投入。再次，日本在培养学生创新精神上有很多新的创举，主要是增设“综合学习时间”，日本中小学课程结构变成了由“必修学科”、“道德”、“特别活动”和“综合学习时间”构成的四个板块，其中的“综合学习时间”重视学生的兴趣和爱好，关注社会热点问题，邀请专家参与辅导，主要运用“问题解决式学习”和“探究式学习”来培养学生的创新思维和实践能力。另外，日本在2009年颁布实施保证青少年安全安心上网环境的整顿法，以减少网络对未成年人成长中的不良影响。该法对国家和地方公共团体、行业管理防会、电信服务商、过滤软件开发商、网络内容服务商、民间团体和未成年人监护人等在保障青少年安全安心上网方面的义务做出了详细规定，并要求推广和不断升级过滤软件，以净化未成年人的上网环境。2.美国美国科学促进会与2061计划。在美国的民间团体中，创建于1848年的美国科学促进会(以下记为aaas)在科普工作中的影响最大。它是世界上最大的非赢利性、综合性民间科学组织，向美国政府积极提供科技政策咨询意见，其出版的科学杂志在世界上很有影响力。aaas在未成年人科学教育方面最重要的计划是2061计划。它是一项面向21世纪、致力于科学知识普及的中小学课程改革工程，代表着美国基础教育课程和教学改革的趋势。美国对于某些政府机构，也规定它们在科普教育方面的义务。例如，美国的国家科学基金会所实施的非正规教育计划所支持的项目均力求创造必要的校外环境，以使不同年龄、兴趣和专业背景的人能够提高欣赏和理解科学、数学、工程和技术知识的能力。这些项目主要包括的内容是:面向儿童、年轻人和广大观众的电视系列科普节目；涉及科学、数学和不同技术领域的电影;在科学和历史博物馆、科学技术中心、水族馆、自然中心、植物园、动物园和图书馆举办的各种展览和教育活动;以及在社区和青少年中心进行的各种教育项目和活动。该计划支持的项目一般具有两个特点:一是力求在吸引孩子注意力的同时，向他们宣传科学和技术知识;二是力求使有关设计方案和宣传材料与正规教育相结合，也就是说，有关设计方案和资料可以被公立和私立学校的教师拿来作为教具。此外，美国国会在1990年发布儿童电视法案，该法案要求联邦通讯委员会采取具体的措施限制在儿童节目中的商业时间，而且营业者是否遵守上述限制、是否达到为儿童提供教育和信息的需要将影响营业执照的更新时限。为了遏制网络色情暴力，保护未成年人的上网环境，美国政府1996年曾经颁布通信严肃法，规定通过网络发布不良信息给未成年人的将可能被处2-5万美元罚款和两年监禁。3.德国德国通过少年保护法和广播电视与电信媒体中人格尊严保护及少年保护国家合同两部法律，对大众传媒的内容和载体进行了规范。对于传播内容的管理主要是通过两种途径。其一，州最高机关或者独立审查组织在电影、电视和娱乐节目上标注适合儿童情况的标识，包括:不限制年龄的开放、对6岁以上年龄开放、对12岁以上年龄开放、对16岁以上年龄开放、不得对少年开放。其二，成立联邦危害少年媒体检查署，负责管理和维护危害少年媒体的目录，将无道德、具有野蛮影响、引起暴力、犯罪和种族仇恨的媒体列入目录，按照a, b,c, d四类进行管理。通过这样的管理措施，规范了媒体面向未成年人的传播活动。对于媒体的规范主要是通过签订国家合同，要求广播电视及电信媒体承诺不传播不予许可的节目，同时在播放危及少年健康的节目时，必须保证采取措施(如限制播出时段、要求有节目预告和标识等)以避免青少年接触到此类节目。对其播放的广告也有很多的限制，诸如:不得对少年儿童身心造成损害，不得利用他们的年幼无知发出购买号召，不得面向少年儿童展示酒精饮料的广告等等。为了监督各广播电视台或电信媒体履行合同义务，要求他们聘任少年保护代理人。此外，各州主管媒体机构设立少年媒体保护委员会，具体负责有关少年的媒体监管。4. 2049上海试点项目“2049上海试点项目”的实际工作是由科技界和教育界联合推进的，“2049上海试点项目”的核心理念是“科技界与教育界大联合”和“科学家走进课堂”，其目的是要动员科技界为学校提供广泛的、开放的和发展的科技教育资源，促进科技专家跟教师合作开展科技教育，提高学生的科技素质。该项目与上海市课程改革的需求紧密地结合起来，以拓展型课程作为科技界参与学校科技教育的切入口，其具体实施模式就是以“资料包”为媒介，把校外的各种科技教育资源纳入到学校的科技教育中。“资料包”是指科技专家和具有丰富经验的一线教师共同编撰的教学用资料，包括文本材料和多媒体材料。科技专家以讲座等形式为科技教师培训，并亲自到学校给学生授课，全程指导“资料包”的教学，以及青少年教育基地的再开发和利用。该项目已有的成果主要有以下特点: 广泛参与、广泛受益。项目实施以来，最大的成果莫过于科技专家和志愿者的广泛参与和学生的广泛受益。截至2004年9月，有43个市级科技学会参与了“2049上海试点项目”，占学会总数的1/4 ;参加这一项目工作的科学家达到500余位，其中不乏一些在学科领域中处于领先地位的优秀科学家。在学校方面，先后有19个区43所学校加入到项目试点学校的行列，基本覆盖了全市范围;选修“2049上海试点项目”资料包课程的学生人数已经达到30,000人次。 资料包编撰初具规模。资料包是分批编撰的，到目前为止已经分两批完成了21个资料包，并分别于2003年9月和2004年9月进入课堂。在这些“资料包”中，有体现世界科技发展前沿、高精尖的知识，有体现社会关注的焦点的科学技术知识，有与日常生活实际联系紧密的知识，也有体现上海城市特色、城市发展的内容。目前，前两批资料包正由复旦大学出版社安排出版，第三批资料包正在编撰之中。 通过项目培训科学教师。“2049上海试点项目”从一开始就努力通过促进科技教师专业化发展，来落实各项目标，并初步取得了较为理想的效果。在项目的实施方案中，“科学家走进课堂”的一个重要途径就是培训科技教师。一方面，科技专家利用2003和2004年暑假进行两期科技教师培训活动，围绕资料包举办系列讲座。讲座采用灵活、务实的方式，科技教师可以结合自己的需求和兴趣，自由地选择系列讲座中的不同内容。另一方面，科技专家和志愿者进入课堂授课的过程中，教师也往往亲临现场，同样起到了教师培训的效果。 建成“2049上海试点项目”网站。目前项目的网站已经有了一个初步的轮廓（)，主要有四大功能区:“科教资源”、“学生园地”、“教师论坛”和“信息发布”。任何人都可以通过网络获得有关“资料包”的各种教学资源，了解国内外的科技大事和热点问题;教师和学生都可以在网上相互交流教学和学习的体会、感受，自由地发表意见和建议;还可以参加与科学家对话的活动甚至研究课题，等等。现在上网的内容有“资料包”文稿及相应的多媒体课件，教师教案及专家点评，试点学校介绍等等，因此非试点学校的学生也可以成为受益者。 筹建青少年社会化实践基地。2049上海试点项目实践基地对中小学科学教育所能起到的预期作用主要有两点:一方面能够起到补充作用，另一方面能够对其提供强有力的资源支持。实践基地也可以针对“资料包”的内容和要求，优化青少年的活动内容和形式，补充并服务于“资料包”的教学。（二）国内外科学素质建设的做法经验对昆明市未成年人科学素质建设的启示1.通过立法，强化对科学教育的投入科学教育是提高未成年人科学素质的基本途径。英国、美国、日本对科学教育投入法制化的实践给我们提供了很好的示范，将相对宏观的政策具体细化并上升为法律条文具有一定的意义。一是反映了依法治国、依法治教的要求。实行和坚持依法治国，就要求在教育财政投入领域同样进行法律规制，全面实行依法治教。二是起到保障教育优先发展的作用。各国把教育摆在了优先发展的战略地位，纷纷提出增加教育财政投入。但由于教育的营利性不明显，落实优先发展的政策就需要法律的保障，否则可能停留在口号的阶段。三是规范投入主体与投入行为，明确各种权利义务关系和对违法行为的惩罚。明确市政府、市科协及其他先关机构在教育财政投入中的负担比例，保证科学教育经费。四是落实公民受教育权实现的客观需要。受教育权对公民来说是一项权利，对国家来说则是一项义务。2.规范和鼓励科普组织发展，完善科普场馆管理制度科普组织作为学校教育以外的社会力量，对未成年人的科学素质发挥巨大作用。为充分发挥其科普作用，首先，应明确科普组织的管理责任。建立针对未成年人进行科普宣传、辅导、演讲等定期活动的工作机制。规定在组织针对未成年人的科普活动时，科普组织应该保证集体活动的安全、有序进行，做好相应的应急预案，避免产生危险。如果组织不力，发生了意外伤害，有关主管人员和直接责任人应该承担相应的责任。其次，规范未成年人科普人员的管理。针对未成年人科普队伍的素质问题，解决科学家与未成年人直接进行交流存在的障碍，规定科普人员在上岗前，必须经过一定时期的培训并通过相应的资格考试，由政府有关部门进行登记管理。规范科普兼职人员工作管理办法，明确科普兼职人员奖酬办法，对在未成年人科普活动中表现突出的科技工作者，在评定职称、薪资时优先考虑。第三，根据科普法第十四条规定，落实具体的制度安排，对科协和学校互动的固定活动加以规范。政府应当发挥防调作用，促进科协和学校的联系，开展定期座谈活动;学校也应制定组织学生参加科普活动的计划。针对目前有关科普场馆的规定法律效力层次低的问题，结合昆明市科普场馆建设的有关实践，有必要制定昆明市科普场馆管理条例。3.充分发挥媒体的科普功能，注意规范网络的公共环境一是加强科普书籍的组织编写：应整合昆明市的教育资源，包括各大高校、研究所、研究机构等，由各单位或机构派出各学科知名教授、专家等组成一个科普教材编写团队，形成一支专业的科普队伍以保证科普读物的通俗性、趣味性和文学性。二是重视电视科普节目的制作：我国90 %以上的公众是通过电视获得科技信息的，因此，我们急需提高科普节目的质量。科普节目在表现形式上一定要注意多样化，要根据不同的内容采取不同的形式，切一记不要采取单一的表现形式。三是整合、规范网络科普：目前，青少年上网已经成为一个不可逆转的趋势，但网络环境成人化色彩较浓，网站页面各种色情信息、垃圾广告无时无刻不污染着网络环境，这对青少年的影响极为不利。因此，整顿网络环境刻不容缓。昆明市政府应当从法规层面规范、约束，甚至是打击垃圾广告行为，利用科技馆、公共图书馆等硬件环境，专门为青少年营造健康的网络环境。通过技术手段，从技术层面删除、隔离不良信息。4.开展科普主题日活动，确定“昆明市青少年科学节”开展科普主题日活动，确定一个固定的时间为节日开展时间，并规定好节日的持续时间、活动地点、节日的开展内容、开展形式、主办方、赞助方、所需资源、活动预期成果、奖励细则等，保证活动能定期、正常、有效的开展。以科学节为载体，以科学竞赛活动为支撑，将科学教育与科学节紧密相连，号召全体师生积极参与，理论联系实际，充分调动青少年积极性，使其开动脑筋，充分发挥其聪明才智，敢于尝试，勇于实践，将想象力转化为科技成果。让每一个或某几个学生都可以找到适合自己的项目 ，并积极参与，乐在其中。五、提升未成年人科学素质的对策建议（一）加强科学教师师资队伍建设1. 健全学校科学教师队伍建设的激励评价机制要解决学校科学教师队伍建设面临的机制不健全、待遇不到位等问题，应采取以下措施：一是要加强中小学科学教育组织机构的建设，明确职责，健全和理顺管理体制；二是要建立规范的科学教师岗位制度，建立科学教师培养体系和系统的培训机制，建立校内外科学教育工作的评估体系。2. 建立科学教师培养体系和培训机制培养未成年人的科学素质，需要建立一支高素质、专业化、职业化的科学教师队伍。政府、科协、教育机构等相关部门应发挥各自的作用，充分发挥力量，通过调研、试点、建议等方式，提出科学教师的岗位标准与设置方案，专业技术资格的评审与认定方案，制定教育工作的评估方案，促进科学教师队伍的健康可持续发展。3.加大科学教育、教研活动的投入为提高中小学科学教师队伍的整体素质，需要增加对科学教师的重大活动、业务培训、教育基地等方面的经费投入。教育、科技等行政部门要把中小学科学教育工作落实到相应的管理机构，配备专职管理人员，负责指导中小学开展校内科技活动。各中小学的党政一把手要亲自抓，分管领导具体负责，并纳入本校的目标管理，要与其它工作一起安排、一起落实、一起检查。（二）加强科普队伍建设，提高科普队伍素质1.建设一支稳定强大的科普队伍科普活动常常需要通过不同途径，运用各种手段，对不同地区、不同群体对象传播不同的科技信息，这决定了科普主体的不同分工，如需要有从事科普工作组织领导、科普理论研究、科普作品创作、科普音像制作、电视科普栏目制作、科技科普场馆组织和管理、青少年科普工作、农村科普宣传、城市社区科普宣传等工作的组织和人员，并组成多层次、分布广、功能全、分工合理的组织网络。2.提高科普教育工作者的科学素质在发达国家尽管科普人员的素质较高，但他们仍很重视科普人员的岗位能力培训，比如美国国家科学基金会每年将科普经费的5%用于科普人员培训与培养，日本文部省也经常对科技博物馆的工作人员进行培训，以提高他们的业务水平。我们应借鉴发达国家的做法，把科普人员培训当作一项经常性的工作来抓，提高科普人员的业务能力和创新能力，保证科普工作的质量。由于科普事业具有公益性质，在加强科普队伍建设中各级政府应担当起主导的作用，一方面应采取措施，逐步提高科普工作者的待遇，改善科普工作者的工作和生活条件，发展和壮大科普工作队伍，维持科普队伍的稳定;另一方面，对科普人员培训形成制度，在组织、经费支持方面给予保证。（三）动员社会力量参与科普工作1.动员全社会力量，共同推进科普事业发展科普工作不只是专业科普工作者的事情，同样也是科学家和其他科技工作者的责任和义务，是“全社会的共同任务”。动员国家机关、社会团体、企事业单位、研究机构、高校等全社会的力量，开展科普工作，形成政府引导、全社会共同参与科普事业发展大协作的格局。科技部门要明确牵头的职能。其他行政部门要按照各自的职能分工，做好本职工作。要重视发挥科学技术协会作为科普工作社会力量的作用，充分调动工会、共青团、妇联等社会团体的积极性和创造性，大力开展群众性、社会性、经常性的科普活动。2.搞好科普志愿者队伍建设在社会各行业中都有一些愿意为科普事业做出无偿贡献的优秀人才，可以利用昆明各大高校愿意为科普服务的大学生志愿者，或者吸收各大高校致力于为科普志愿服的学生社团，把他们吸收到科普队伍中来，与其建立长期的合作关系，并适当给予经费支持，通过系统培训，承担起科普任务。（四）开辟多元化投融资渠道，保证科普经