反腐倡廉制度调研报告_1

反腐倡廉制度调研报告反腐倡廉制度调研报告 近年来,在党中央、国务院的高度重视下,党风廉政制 度建设取得了显着成绩。反腐倡廉法规制度建设的思路逐 渐成熟,法规建设工作的制度化、规范化取得明显进步,但 在反腐倡廉制度建设方面还存在不少问题和不足。比较突 出的问题是:适应新形势下反腐倡廉要求的法律法规体系还 不健全,有的法规制度缺乏相应的配套和细化措施,有的法 规制度内容落后于实践,许多好的法规制度落实不到位,没 有发挥出应有的作用。制度建设仍然是深入开展反腐倡廉 工作必须着力解决好的重大课题。根据我们调研,反腐倡廉 制度建设主要存在以下几方面的问题: (一)规范党员领导干部廉洁从政的法律法规体系还不 够健全。 一是廉政规定比较零散,没有形成合力。有的廉洁从政 规定是党内法规,如中国共产党党员领导干部廉洁从政若 干准则(试行) 、 关于领导干部报告个人重大事项的规定 等;有的是党和政府的文件,如严禁党政机关到风景名胜 区开会的通知 、 关于严禁用公费变相出国旅游的通知 等;而有的是领导讲话中关于廉政自律的一些具体要求。这 些廉政规定是零散的,有的甚至是重复的,这就使国家工作 人员难以清楚的认识到可以做什么,不可以做什么,以及违 反规定将要承担的后果。不利于从心理上强化廉政主体的 法律意识,约束自身可能产生的不廉洁行为;也不利于群众 监督和纪检监察机关实施检查、查处违纪违法问题。因此, 亟需对廉政规定进行整合,通过国家立法程序,使之成为廉 政法律。 二是有的廉政规定重复强调较多,弱化了权威性和约束 力。如制止公款吃喝的问题,据有的同志统计,1986 年整党 结束之后,仅中央下发的关于禁止公款吃喝的文件规定就达 36 个之多。而且每年元旦、春节、中秋、国庆等节假日,还 要专门下发反对奢侈浪费、制止公款吃喝等方面的规定性 文件,重复强调太多,容易造成人们心理上的麻木和行动上 的我行我素。 三是有的廉政规定缺乏时效性和可操作性。有些制度 和规定,标准模糊,如公务接待没有规范性的标准,公款大吃 大喝没有定性依据和标准。在实际工作中,不好操作,不易 把握,给执纪工作带来了困难,致使一些制度和规定难以落 实。 (二)有的法规制度缺乏相应的配套措施和程序性规定。 1、 关于实行党风廉政建设责任制的规定 。实行党风 廉政建设责任制,是一项具有全局性、关键性和根本性的党 风廉政建设基础性法规制度,贯彻落实好党风廉政建设责任 制,对加强党风廉政建设和反腐败斗争具有特别重要的意义。 但在具体实施中,还存在一些问题和不足,一是一些地方和 部门不能结合当地实际制定贯彻落实的实施办法和细则,不 同程度的存在照抄、照搬的问题。一些条文仅满足于将党 风廉政建设的任务和责任分解下去,考核的形式和方法特别 是关于责任追究的程序办法没有相应的刚性规定,弹性很大。 二是责任追究流于形式。存在不愿追究、不敢追究和追究 干部级别偏低的问题,责任追究名存实亡。三是责任制考核 的效果不明显。每年年初布置,年底考核,成了一种程序和 惯例。考核中往往是肯定和表扬多,指出问题和提出批评意 见少,致使有些问题长期得不到解决。为此,需要尽快制定 出台比较规范的、可操作性强的落实党风廉政建设责任制 实施细则和相应的程序性规定,以确保党风廉政建设责任制 的全面落实。 2、 关于领导干部报告个人重大事项的规定 。存在着 以下不足:一是报告主体范围狭窄。除县(处)级以上领导干 部外,县级法院、检察院、公安、金融、税务、工商、海关 等单位关键岗位上的中层领导干部以及乡(镇)党委书记、 乡(镇)长等,也应向党组织报告个人重大事项。二是从目前 党风廉政建设和反腐败斗争的实践来看,报告个人重大事项 的范围还应扩大。 3、 关于党政机关县(处)级以上领导干部收入申报的 规定 。从近年来的实践看,该规定也存在一些缺陷和 不足。一是该规定同样存在主体范围狭窄的问题。申 报主体除应增加县(区)、乡(镇)级关键部门和岗位上的中 层领导干部外,还应考虑国家工作人员在离退休后一段时间 内财产收入的申报,以杜绝“事后受贿”的问题。二是该 规定的申报事项还不够严密。在现实中“收入申报” 成了工资表的翻版,对一些投资股票、证券收入、房屋出租 收入等不能真实反应。对“灰色收入”,甚至非法收入无法 实行有效监督,容易给申报者规避法律留下可趁之机。三是 规定明确半年申报一次的日常申报登记制度,不能对领 导干部收入状况进行全程监督。为此,应进一步完善领导干 部收入申报制度。此外,如中国共产党党内监督条例(试 行)和中国共产党纪律处分条例等都需尽快制定配套 的规定。 (三)有的制度的内容不适应经济社会发展的需要。 有的制度标准落后于实践,如业务招待费不得超过公务 费的 2%的标准和差旅费报销标准,十多年不变,与市场经济 和变化了的新形势不相适应。不但给执行制度带来了困难, 而且成了一些违规者违规的“借口”,为违规者提供了可趁 之机。 (四)许多好的法规制度落实不到位,没有发挥应有的作 用。 究其原因,主要有以下几方面:一是领导重视的问题没 有得到很好的解决。抓落实的自觉性和主动性不够。二是 对一些法规制度的宣传教育不够充分。广大人民群众对党 风廉政法规制度的认识和了解不够,没有形成良好的依靠制 度反腐倡廉的社会舆论氛围和有效的监督机制。三是法规 制度执行情况的监督检查工作,没有很好的开展。不严格按 制度办事,失之于宽,失之于软的问题时有发生。一些制度 只是写在文件上,挂在墙上,喊在口头上,而没有落实在行动 上。还有的地方和部门搞形式主义,对上级的制度满足于照 抄照转,甘当“收发员、播音员和复印员”,至于贯彻落实 措施是否符合本单位实际,是否具有针对性和实效性,考虑 甚少。为此,一定要在制度的落实上狠下功夫,对反腐倡廉 各项法规制度的落实情况,要进行经常性的督促检查,严厉 查处违反法规制度的行为,做到令行禁止、违者必究,使法 规制度成为党员干部必须遵守的行为准则,发挥其应有的作 用。 (五)有的地方性法规和中央纪委、监察部等部门的规 定发生矛盾。 前不久我省出台了*省促进旅游产业发展条例, 条例第 36 条规定,“国家机关、企事业单位和社会团 体经审批获准的公务活动,可以委托旅行社办理交通、住宿、 餐馆、会务等事项” 。中纪委、监察部、外交部、财政部等 部委有过规定,不准通过旅游渠道出国(境)。据我们了解, 许多省市也有类似情况,类似的问题应积极研究解决对策和 措施,等等。 上述反腐倡廉制度建设方面存在的问题,最突出的是法 规制度执行不力。胡锦涛总书记在中纪委三次全会上强调, “再好的法规制度,如果不去执行,也会形同虚设。许多法 规制度之所以没有发挥应有的效力,一个重要原因是执行不 力。 ”应该说,我国反腐倡廉法规制度建设的成效是明显的。 近年来,法规制度建设的速度不断加快,数量不断增加,涵盖 的领域不断扩展,可以说,法规制度体系已基本建立。但制 度执行不力的问题却十分突出。一方面一些制度本身存在 缺陷。设置了许多禁止性规定,但缺乏相应的惩处性规定。 如,只强调“不准”,但违反了“不准”怎么办没有相应的 处罚规定。另一方面,存在权大于法、情大于法的问题。致 使一些法规制度得不到很好的落实,一些违法违纪行为得不 到应有的惩处。产生上述问题的原因是多方面的,我们分析,主 要有以下几方面: 一是思想上认识不足,理论上探索不够,实际操作上调 研论证不够深入。党中央、国务院对加强反腐倡廉制度建 设高度重视,党和国家领导人多次提出具体要求,特别是中 央颁布的建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要,进一步明 确了反腐倡廉制度建设的具体任务和目标要求,把制度建设 放在了更加突出的位置。但从近年来的情况看,一些地方和 部门没有引起足够的重视,没有把制度建设放在重要议事日 程,对某些方面和领域腐败现象产生的原因研究探讨不够, 对一些基础性法规的调研、论证、起草和修订工作还不够 深入。就现有的制度看,往往是在某一腐败问题发展成带普 通性和全局性的问题时,有关部门才组织力量制订有关制度,只 开应急的“单方”,而对整个制度建设没有统筹考虑,往往 造成有的制度内容冲突,甚至相互矛盾,导致一些制度不能 适应形势的要求,制度的执行和贯彻落实出现问题。 二是立法的前瞻性和预见性不够。一方面一些法规、 制度的内容没有随着新形势的发展进行修订完善,及时剔除 失效的法律法规,整理合并有效的法律法规,致使有些制度 落后于实践。另一方面,对一些新兴的或我们不熟悉