乡镇综合配套改革的调查报告

乡镇综合配套改革的调查报告乡镇综合配套改革的调查报告 取消农业税费后,如何巩固税费改革成果,从根本上遏 制农民负担反弹?湖北省谷城县实施的乡镇综合配套改革以 乡镇机构和人员精简为突破口,大大转变了农村基层政府职 能,探索出一条与农村税费改革制度相适应的乡镇机构改革 新路。 最近三年来,谷城县乡镇机关干部减少 64%,机构编制大 大压缩。同时,把乡镇事业单位整体转制为公共服务组织, 通过规范服务方式,明确公益职能、量化考核指标等方式, 构建起农村新型公共服务体制。 -乡镇机构臃肿 农民负担沉重 谷城县位于湖北省西南部,全县有 10 个乡镇,43 万亩耕 地,55 万人口。据谷城县委常委、组织部长陈启合介绍,20* 年,谷城县一般乡镇财政供养的人口少则 500 人,多则上千 人。记者在调查时了解到,综合配套改革前,紫金镇仅乡镇 一级的领导干部就有 22 人,城关镇仅镇财政所就有 70 多人,就 连谷城县石花镇城建所的在册工作人员都达到 99 人。襄樊 市委常委、谷城县委书记周霁说,税费改革后,这些人依然 在打擦边球,不收费就没有办法生存。过去上面有一个部门、 下面就要对应一个,机构庞大,行政效率不高、乡镇机构职 能不清晰,必须把乡镇党政机关人员压缩,合理设置机构布 局,才能巩固税费改革成果。 -四大措施推进乡镇机构改革 从 20*3 月开始,经过两轮改革,谷城县在四个方面全面 推进乡镇综合配套改革: 一是整合乡镇机构设置,统一设立“三大办”:党政综 合办公室、经济发展办公室和社会事务办公室。根据农村 税费改革后乡镇工作的实际,谷城县重新界定了乡镇机构职 能,划分了职责范围,撤销了乡镇政协机构。改革后,乡镇机 关内部拉开了收入档次,以农民是否满意为标准,每年工作 最好的机关干部与一般的机关干部相差 1500 元。 二是缩减乡镇机关人员编制。现在,谷城县 10 个乡镇 共核定行政编制 395 名,实际在岗 353 人,分流 646 人,比改 革前全县乡镇机关干部减少了 64%,同时,后勤服务一律实行 市场化、社会化运作。 三是精简领导班子。通过实行领导班子交叉任职,乡镇 领导干部得以全面压缩。同时,县里对超配领导干部进行调 整,其中改任乡级助理、干事 45 人。以紫金镇为例,改革后 的领导职数只有书记兼镇长、副书记兼副镇长、副书记兼 人大主席团主席、副书记兼纪检委书记,两位党委委员兼副 镇长、宣传委员 7 人。 四是分流人员待遇落实到位。分流的乡镇机关干部中, 很多在 40-50 岁之间,上有老、下有小,既没有出去闯荡的 年龄优势,又没有达到退休年龄。为此,谷城县决定,对乡镇 机关分流人员的基本生活费统一按其档案工资标准的 60%发 放。同时,对主动分流的干部按 70%发放档案工资。整个改 革建立在大家可以承受的范围内,始终把思想政治工作放在 首位,把政策交给大家,没有出现大的波动。几年的实践证 明,改革实现了既定的“减人、减事”的目标,成效非常明 显。 -乡镇事业单位整体转制 谈起改革前乡镇事业单位的状况,城关镇党委书记兼镇 长周云说:“基本上是人心散了,党委、政府为农民服务的 线断了。 ”城关镇畜牧兽医服务中心主任杨国政说:“我们 不知道干什么,收入也没有保障。 ”当时,农民群众对政府的 公共服务很不满意,例如,农民购买假种子、假肥料等情况 没有人能去进行真正有效的管理。 按照谷城县乡镇事业单位改革的整体部署,谷城县将全 县乡镇事业单位整体转制,以促进农村公共服务水平的提高。 各乡镇把财政所和经管站合并,民政所撤销,职能转到乡镇 社会事务办公室。撤销乡镇残联、党校、社会保障服务所, 其他站所整体转制为中介组织。目前,全县 10 个乡镇共有 计生、城建、文化、广播、农水、农技、农机、兽医等 8 类站所 71 个事业单位顺利实现转制。 为解除乡镇事业单位等被改革对象的后顾之忧,谷城县 在全县乡镇事业单位内,全面推行全员参加养老保险工作。 谷城县劳动和社会保障局副局长魏开杰告诉记者,到 XX 年 底,全县乡镇事业单位的 2768 名职工全部参加了养老保险, 单位应缴的 1250 万元和个人应缴的 1213 万元全部收缴入 库,职工参保率、基金收缴入库率、养老保险手册发放率全 部达到了 100%,确保了乡镇事业单位改革的稳步推进。 -三方面举措构建公共服务新体制 在构建农村新型公共服务体系方面,谷城县主要有三项 举措: 一是规范服务方式,明确公益职能。除各乡镇畜牧兽医 中心实行县级行政主管部门派出制外,其他服务中心一律实 行委托服务制。县里在广泛征求各方面意见的基础上,确定 了乡镇站所转制后承担的 43 项公益职能。对公益职能,政 府购买服务,预拨 10%至 20%的财政投入,最后考核通过、农 民认定后,一起算总账。现在由各乡镇站所转制而成的服务 中心充满朝气。这些单位的职工,过去每月平均收入只有 300 元左右,现在大多数提高到 600 多元。 二是各乡镇和县直主管部门,将各项服务活动量化成具 体考核指标,在与各服务中心充分协商的基础上,签订委托 服务合同,明确双方的责权利、服务要求、经费数额和考核 兑现办法等事项。制度的创新使服务中心员工的工作态度 有了巨大的转变。比如乡镇农机站的工作人员过去只是在 办公室里等着农民来,现在必须下到田里去直接服务农民。 只有农民接受了服务,满意签字,农机服务单位才能收到政 府的拨款。 三是重新界定农村公益投入标准,打足经费,实行资金 直达。过去全县 10 个乡镇每年共下拨农技推广费用 28 万 元,而现在按照全县 43 万亩耕地,每亩 1 元多的标准,将全 县农技推广费用总额提高到 40 多万元。在结算方式上,县 财政对这些转制后的服务单位实行年初预拨款、半年一考 核、年终结总账的办法。目前,谷城县已按照全年预算 20% 的比例,向各服务中心预拨了启动经费,保证了农村新型服 务体系的运转。20*年谷城县乡镇公益事业经费预算为 627 万元,与 20*年相比,增长了约 30%。 -政府工作效能明显增强 新机制活力显现 乡镇综合配套改革完成后,谷城县乡镇机关和事业单位 的职能得到了重新界定,基层政权结构得到了优化。陈启合 告诉记者,乡镇综合配套改革斩断了乱收费的根子,切断了 随意进人的源头。改革到位后,机关干部普遍增强了危机感。 现在,县里设立了乡村干部寻访问事制度,变农民的上访为 干部的下访,主动与群众沟通,解决群众的各种问题。 襄樊市委副秘书长、市农办主任吴长华说,谷城县乡镇 政府职能转换的效应是显而易见的。目前留下来的乡镇干 部队伍,素质比较高,用引导、服务、示范的方式发展经济 和社会事务的能力大大增强。现在谷城县农民与政府之间 的关系空前密切,党在农村基层的执政地位得到了进一步加 强,圆满完成了改革之初确定的各项目标。 周云告诉记者,以前镇里各站所在资金上是“以钱养人,一 年缺半