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交通事故损害赔偿诉讼时效起算交通事故损害赔偿诉讼时效起算 司法实践中,人们对于道路交通事故损害赔偿案件的诉 讼时效期间一般没有争议,都清楚涉及人身损害适用 1 年的 特殊诉讼时效,涉及财产损害适用 2 年的普通诉讼时效,但 是,对于道路交通事故人身损害赔偿案件的诉讼时效期间从 何时起算,争议还是比较大的,法官们的观点和做法很不一 致,主要有:事故发生之日、事故认定书送达之日、治疗终 结或伤残评定或调解终结之日、知道或者应当知道权利被 侵害之日。之所以出现这么大的差异,乃因为中华人民共 和国民法通则第 135 条“诉讼时效期间从知道或者应当 知道权利被侵害时起计算”的规定过于抽象和原则,导致各 人的理解互不相同。下面,笔者对主要的几种规则逐一进行 分析、评判,指出各自存在的问题及缺陷,并提出了自己的 建议。 一、交通事故发生之日 这是实践中最为常用的规则。很多人认为侵权纠纷案 件“诉讼时效自侵权行为发生之日起计算”,笔者经研究发 现,现有法律、法规、司法解释中并没有这样的规定,最主 要依据乃是最高院关于贯彻执行中华人民共和国民法通 则若干问题的意见第 168 条规定,“人身损害赔偿的诉讼 时效期间,伤害明显的,从受伤害之日起算”,而道路交通事 故通常受害人当场受伤,所以大多数人据此认为诉讼时效期 间自事故发生之日起算。不过,实践表明,按照这个规则计 算诉讼时效期间存在三个无法解决的难题: 交警部门工作的制约。XX 年 5 月 1 日中华人民共和 国道路交通安全法实施以前,人民法院审理道路交通事故 损害案件适用的法律、法规主要是民法通则和道路 交通事故处理办法 。根据办法第三十条、第三十四条 规定,最高院、公安部在关于处理道路交通事故案件有关 问题的通知进一步明确:“当事人因道路交通事故损害赔 偿问题提起民事诉讼时,除诉状外,还应提交公安机关制作 的调解书、调解终结书或者该事故不属于任何一方当事人 违章行为造成的结论” 。而公安机关的调解必须在事故责任 已经认定的前提下进行,因此,当事人向人民法院提起损害 赔偿之诉,法院一般要求原告应提供以下二个证据材料:交 警部门制作的事故责任认定书,调解终结书或赔偿建议书或 事故不属于任何一方违章行为造成的结论。 这些规定使得交警部门的调解变成了当事人向人民法 院提起民事诉讼的必经程序,没有经过交警部门的调解,当 事人不可以向人民法院起诉,即便起诉,法院也不予受理。 道交法虽然没有对当事人的起诉规定前置程序,但是, 不少上级法院均出台规定,当事人向人民法院起诉,必须提 供交警部门的事故认定书,没有事故认定书的,人民法院不 予受理,事实上还是对当事人的起诉设置了前置条件。因此,不 管是办法,还是道交法,事故责任认定书或交通事 故认定书成了起诉的前提,当事人的起诉受到了交警部门工 作的制约。 办法没有规定交警部门制作事故责任认定书 的期限,故涉及人身伤亡的重、特大交通事故,事故责任认 定书往往要经过很长时间才能制作出来,有的长达一、二年。 道交法同样没有规定期限,仅仅做了原则规定“及时制 作交通事故认定书” 。与道交法配套实施的道路交通 事故处理程序规定,自交通事故发生之日起,轻微事故 5 日内;一般事故 15 日内;重大、特大事故 20 日内,必须作出 责任认定。因交通事故情节复杂不能按期作出认定的,须上 一级公安机关交通管理部门批准,按上述规定分别延长 5 日、 15 日、20 日。不过,现实中这个期限也不是铁板一块,还是 有些中止或延长的。因此,以事故发生之日开始计算诉讼时 效期间,当事人的诉讼时效期间必然受到交警部门的认定责 任、主持调解等工作的制约,如果交警部门的工作时间超过 1 年,当事人将无法提起诉讼,很显然,该规则对受害人来讲 是极为不利的。 二、诉讼时效自治疗终结之日或损失确定之日起算。 伤害之日或伤势确诊之日,权利人只是知道了权利被侵 害,但权利人损失的具体数额,还无从确定,要根据以后的治 疗、休息、护理、以及是否构成伤残等情况才能确定,所以,对 “伤害之日”和“确诊之日”不能简单地理解为事发或确 诊当天,要作扩大解释,即治疗终结或损失能够确定之日。 持这种观点的人,还有一种理由,就是由于受害人(权利人) 一直在治疗当中,损失(医疗费、误工费、护理费等)也在持 续不断地发生和增加,对方的侵权行为处于持续状态,治疗 终结后,受害人(权利人)的损失不再增加,对方的侵权行为 才结束,诉讼时效从这时起算。 1、符合诉讼时效法律制度的本意。 设立诉讼时效制度的本意是敦促权利人及时行使自己 的权利,避免权利人长时间不主张权利,造成不必要的麻烦。 可见,诉讼时效法律制度的目的是防止权利人有条件行使权 利而不行使。受害人在治疗终结前,一直处于治疗状态,损 失也一直处于增加状态,向对方行使权利的具体数额也就无 从确定,不具备行使权利的全部条件。所以,这种情况,权利 人不是不行使权利,而是不具备行使权利的全部条件。 2、能够更好地保护受害人即权利人的合法权益,使其 安心治疗。 受害人在很多情况下,治疗的期间会很长,一年两年甚 至时间更长的都有,如果交通事故赔偿诉讼时效从伤害发生 之日或伤势确诊之日起算,那么就会造成受害人在治疗过程 中,担心超过时效,不能安心治疗;而且更为严重的是,有相 当多的受害人法律知识非常欠缺,又没有意识或条件咨询专 业人士,从而造成他们的全部或大部分损失超过诉讼时效期 间,不能得到法律的保护。 3、减少诉累,合理利用国家诉讼资源。 如果诉讼时效自伤害之日或确诊之日起算,那么很多情 况会是在诉讼时效期限即将届满前,受害人尚处于治疗之中,损 失尚未全部发生;受害人为了不超过诉讼时效期间,会提起 诉讼,但其诉讼请求只能是已经发生的费用,这一次诉讼也 只能审理受害人这些已经发生的损失。受害人在这次诉讼 之后再发生的费用,要在一年内再次起诉,提
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