罗清宇在全市经济工作会议上的讲话(20090105)

在全市经济工作会议上的讲话 临汾市人民政府代市长 罗清宇 （2009 年 1 月 5 日） 同志们： 这次全市经济工作会议的主要任务是，全面贯彻中央和全省 经济工作会议精神，按照市委二届五次全会总体要求，认真总结 2008 年的经济工作，安排部署今年的工作任务，动员全市上下进 一步认清形势，坚定信心，迎难而上，扎实工作，确保全市经济平 稳较快增长。 一、肯定成绩，再鼓干劲，认真总结去年的经济工作 2008 年是我市经济社会发展史上极不寻常的一年。一年来， 面对经济形势的严重逆转和重大安全事故造成的被动局面，我们 着力强化安全生产，努力促进民生改善，致力推动经济建设，经济 和社会各项事业取得了新的发展。 （一）（一）“三三农农”工作扎工作扎实实推推进进。 。全面落实强农惠农政策，全市用于 “三农”的资金投入达到 27.3 亿元。全年粮食总产量达到 17.07 亿 公斤。新增无公害农产品基地 80 万亩。各类农业产业化企业达到 326 户，年销售收入上千万元的龙头企业达到 75 户，农民专业合 作社达到 684 户。新农村建设中，233 个重点推进村全部完成了规 2 划编制和“四化”任务，51 个新农村连片建设有序推进，带动了 405 个行政村发展。和川引水工程、五马水库等重点水利工程建设进展 顺利。实施饮水安全工程 395 处，近 27 万人吃上了安全水。完成农 民引导性培训 12 万人，转移农村劳动力 4.3 万人。 （二）城（二）城乡乡面貌得到改善。面貌得到改善。完成了临汾市城市总体规划编制工 作。启动城市基础设施建设重点工程 168 项，尧都、洪洞、侯马、霍 州等县市区一批重点城建工程胜利竣工，市区滨河西路北段、解放 路改造等 10 项工程全面完成。市区综合整治六大行动和城乡环境 卫生整治取得阶段性成效。新建改建沿黄干线公路、309 国道临汾 吉县段等国省道干线公路 320 公里，完成沿黄扶贫旅游公路、农 村公路 811 公里，村村通水泥（油）路新增 2773 公里。 （三）（三）环环境治理成效明境治理成效明显显。 。强力整治工业污染，淘汰落后设施和 污染企业 743 户，安装环境在线监控系统 161 套，重点企业全部实 行在线监控，环境敏感区内企业排污实现全天候监控。综合治理城 市污染，开工建设 4 个垃圾处理厂和市区第二污水处理厂，1000 余辆出租车和公交车完成双燃料改造，市区新增供热面积 170 万 平方米，二级以上天数达到 332 天，同比增加 27 天，空气质量综合 污染指数下降到 2.01，同比下降 28.8%。汾河出境断面比入境断面 COD 下降 54.4%，氨氮含量下降 7.17%。完成造林 85 万亩，市区新 增绿化面积 69 万平方米、公共绿地面积 6 万平方米。全市万元 GDP 综合能耗下降 5.8%。 （四）（四）结结构构调调整持整持续续推推进进。 。实施传统产业改造重点项目 21 个， 3 新兴产业项目 84 个，总投资达到 400 亿元，当年完成投资 104.2 亿元，已有 52 个项目竣工或投产，实现新增销售收入 107 亿元。优 势企业进一步发展壮大，三大方阵企业完成投资 8 亿元。把发展服 务业作为全市产业结构升级的战略重点，启动了全市旅游业发展 规划的修编工作，尧陵景区和舜王坪景区正式对外开放，全市旅游 总收入达到 59.2 亿元，同比增长 27%。同时，大力发展物流业，侯 马方略物流保税区通过国家 B 级资格评审，宝特物流中心、北方轻 工城等重点物流企业建成运营。京都花园、天鹅大酒店等高档次酒 店建设进展顺利。 （五）安全生（五）安全生产产力度加大。力度加大。继续严厉打击非法违法采矿行为，炸 填坑口 4631 处，发动全社会力量对非法违法采矿行为进行举报， 共受理举报 390 起，兑现奖金 158.6 万元。切实加强煤矿安全工作， 煤炭百万吨死亡率下降到 1.33，没有发生重大煤矿事故。襄汾 “98”溃坝事故以后，我们妥善安置受灾群众，启动灾后重建工作。 同时，深刻汲取教训，进一步强化了政府的监管责任和企业的主体 责任。在全市煤矿、非煤矿山、尾矿库和其他生产领域，开展了安 全生产隐患排查整治行动，实行了市四大班子成员包县市区工作 制度，市委、市政府派出 5 个安全督查组，对全市安全监管和隐患 排查治理情况进行监督检查，促进安全生产责任的落实。 （六）社会事（六）社会事业业不断不断进进步。步。在教育方面，认真落实义务教育经费 保障机制，补助公用经费、农村学校取暖费 2.3 亿元。启动了教育 资源整合工作，撤并农村中小学 161 所，建设标准化中小学 47 所。 4 着手起草关于扭转教育落后局面的决定。在扩大就业方面，政府 出资购买公益性岗位 6787 个，全市城镇实现新增就业 4.8 万人， 下岗失业人员再就业 5325 人，城镇登记失业率控制到 2.1%。在社 会保障方面，企业养老保险、医疗保险、失业保险的参保率不断扩 大，社会保障水平不断提高。启动了市属 5 户国有企业改革，困难 企业职工得到妥善安置。在医疗卫生方面，临汾市省级卫生城市创 建初步通过验收，古县跻身国家级卫生县城行列。新型农村合作医 疗实现了全覆盖，参合农民达到 284 万人，参合率达到 89.7%，建 成社区医疗机构 35 个，县、乡、村三级医疗机构达标率上升到 72%。 在住房安居方面，开工建设经济适用房 28 万平方米、廉租住房 3.6 万平方米，城镇居民人均住宅面积达到 29 平方米。 二、认清形势，明确目标,坚定做好经济工作的信心 当前，由美国次贷危机引发的全球金融危机，已经直接影响到 实体经济运行。就我市来讲，从去年 9 月份开始，全市主导产业受 到严重冲击。表现有这样几个特征： 一是停产、半停产和亏损企业增多。二是主要工业品价格持续 走低、产量迅速减少、库存大量增加。三是工业不景气效应快速波 及服务业和农业。 据统计部门测算，安全事故和经济危机两大因素，直接影响全 市工业总产值约 440 亿元、生产总值约 150 亿元、财政收入约 25 亿元。 目前，尽管国际金融危机造成的后果难以预料，对经济的不利 5 影响短期内难以改变，但是，危机中存在的机遇和有利因素仍然很 多。一是危机中蕴含着许多有利机遇。当前，受世界性金融危机的 影响，国内一些产业、资本、技术和人才正在寻求重新配置和发展 的空间，特别是沿海地区大量企业的关闭破产，为我们推进结构调 整提供了难得的机遇。能源、原材料和工业品价格的走低，有利于 降低项目建设成本，是推进企业重组兼并、促进企业做强做大的重 要契机。同时，也是加强安全生产工作的好时期，利用企业不能满 负荷生产、甚至停产的时机，加强安全隐患排查治理，强化员工培 训，加快安全技术改造，从而夯实安全生产的基础。二是中央扩大 内需和省政府加大投资的有利因素。中央采取积极的财政政策和 适度宽松的货币政策，制定了“保增长、扩内需、调结构”的政策措 施，到 2010 年全国将增加投资 4 万亿元，去年已经先期投放 1000 亿元，主要用于铁路、公路、港口、安居工程建设。省政府加大对基 础设施、民生保障等六大领域的投资。今明两年，将投资 6500 亿元， 用于铁路、公路、机场、电力设施建设，用于农村公共事业和生态 建设，用于结构调整和民生改善。我市也启动了机场、铁路、公路 新扩建项目，这些项目的建设，必将带动和促进我市经济的较快发 展。三是我市发展有着较多的自身优势。 临汾有丰富的矿产资源、独特的旅游资源和无与伦比的人文 资源优势，有劳动力、土地等要素成本低的比较优势。经过改革开 放 30 年来的发展，我市物质财富已有较多积累，这为经济社会发 展奠定了较为坚实的物质基础。同时，我市广大干部群众思想比较 6 解放，理念比较超前，致富办法较多，盼望发展的愿望强烈，人心 思富、人心思进、人心思上，这是我们加快发展的强大主体力量。 总之，只要我们认真贯彻落实中央和省里的各项政策措施，统一思 想，坚定信心，从实际出发，充分发挥优势，抢抓有利机遇，就一定 能够促进全市经济尽快复苏和发展。 2009 年是新中国成立 60 周年，是全面贯彻落实党的十七大、 十七届三中全会精神的重要一年，是化挑战为机遇，变压力为动力， 实现经济平稳较快发展的关键一年。做好今年的经济工作，责任重 大，意义深远。 今年全市经济工作的总总体要求体要求是：以科学发展观为统领，全面 贯彻中央和全省经济工作会议精神，按照市委二届五次全会提出 的“一个目标、两件大事、五个工程”的总体要求，重点抓好“工业正 常运转”、 “产业转型升级”、 “安全水平提升”、 “环境质量改善”、 “城乡协 调发展”、 “改革开放创新”、 “社会事业进步”七项工作，确保经济平稳 较快增长，努力实现转型发展、安全发展、和谐发展。 2009 年我市经济社会发展的主要目主要目标标是：地区生产总值增长 8%左 右；规模以上工业增加值增长 8%；财政总收入增长 8%左右；一般 预算收入增长 8%左右；海关进出口总额增长 6%，力争达到 8%；全 社会固定资产投资增长 24%；社会消费品零售总额增长 15%。这些 是指导性指标，可以根据形势发展变化进行适当调整。同时，今年 要确保完成以下指标：城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯 收入均增长 9%；万元地区生产总值综合能耗下降 5.6%；二氧化硫、 7 化学需氧量排放量分别下降 2.6%和 3.6%；居民消费价格综合水平 涨幅控制在 4%以内；城镇登记失业率控制在 4.6%以内。 上述预期目标，是在深入分析国际国内形势、认真研究面临困 难的基础上提出的，平稳增长是基本要求，较快增长是努力方向。 在当前经济困难时期，只有保持平稳增长，才能维护社会稳定；只 有保持较快增长，才能很好地解决社会事业欠账问题，才能为“又 好又快”发展奠定基础。应该说，这些目标是稳妥的，通过努力是可 以达到的，同时又是积极的，需要全市上下共同奋斗才能实现。 三、明确任务，突出重点，全力以赴做好经济工作 要实现今年经济工作的各项预期目标，必须紧紧抓住制约经 济社会健康发展的关键问题，全力做好七项重点工作。 （一）以促（一）以促进进工工业经济业经济正常运正常运转为转为首要任首要任务务，确保，确保经济经济平平稳较稳较 快增快增长长 工业是我市经济的重要支撑，没有工业经济的平稳增长，就没 有全市经济的快速发展。各级各部门要树立“服务企业就是服务发 展、支持企业就是支持就业、关心企业就是关心民生”的理念，全力 以赴促进工业经济正常运转。 一是确保企业生产链条正常运转。企业的正常生产是经济平 稳增长的基础。在当前经济运行极度困难的情况下，必须非常时期 采取非常举措。各县市区政府和市直各职能部门，要关心工业企业 生产经营的每个环节，深入企业了解存在的实际问题，采取针对性 措施，帮助解决企业产、供、销等方面的困难，促使其生产经营不 8 掉链、不断档，确保正常生产，力争满负荷生产。要加快煤矿的复 产验收工作，只要是手续合法、安全条件达标的煤矿，要促使其尽 快复工复产，特别是年产 30 万吨以上的矿井，只要符合安全生产 条件，一季度就必须确保恢复生产；要积极为焦化企业解决煤炭原 料供应问题，协调平抑价格，保证正常生产；要主动为冶炼、铸造生 产企业联系产品销路，解决滞销问题。 有关部门要通力解决企业的运力、电力等问题，清理和取消不 合理的行政收费项目，严肃查处干扰企业生产的“三乱”问题，优化 企业生产环境。鼓励市内企业联手发展，同类企业之间、生产链条 关联度高的企业之间结成联盟，互利互惠，共抗风险，共渡难关。 二是确保企业资金链条正常运转。资金是确保企业正常运转 的关键。目前，全市许多企业资金严重不足，成为生产经营的最大 “瓶颈”，在这样一个特殊阶段就必须使用特殊的办法，想方设法解 决企业的融资难题。市里已经成立了小额资金贷款公司，在一定程 度上缓解了中小企业生产经营的困难，但要从根本上解决企业资 金困难，还需要采取多种有效措施。要紧紧抓住国家鼓励银行投资 的重要机遇，组织各种形式的银企洽谈会、项目推介会，吸引银行 投资，解决企业建设资金和流资不足的问题。市直有关部门和各县 市区要积极与国家有关部委、省直有关厅局沟通，争取更多的资金 注入临汾；要加大招商引资力度，积极引进市外资金；要积极挖掘 我市的民间资本，鼓励市内企业家拿出资金，以股份制合作等形式， 参与困难企业生产管理经营，联合走出困境，实现共赢。同时，要 9 加紧完善中小企业信用担保体系，有条件的县、市、区要尽快建立 贷款担保机构，积极为中小企业协调贷款。 三是加快推进重点项目建设。项目建设既是拉动经济增长的 有效手段，也是增强发展后劲的基础。在今年这样一个困难的年份， 必须加快项目建设。今年，要重点实施“一批基础设施工程”、 “一批 调产工程”、 “一批社会事业工程”。这些项目总投资 749.7 亿元，今 年计划投资 140 亿元。同时要加快推进总投资 453 亿元的 160 个 市政府重点监测项目。 “一批基础设施工程”，项目总投资 252.3 亿元，今年计划投资 58.1 亿元。包括临汾民航机场、张礼台头铁路、南同蒲客运高速 铁路、长治临汾吉县高速公路、临大线一级公路、滨河西路北 延道路（马务桥至北外环）、市区北内环路贯通、市区西南环路桥工 程、市第二污水处理厂、和川引水工程、五马水库续建工程。 “一批调产工程”，项目总投资 444.8 亿元，今年计划投资 64.7 亿元。包括河西电厂 230 万 KW 热电项目、海姿 230 万 KW 热 电联产项目、霍州发电厂 260 万 KW 发电项目、侯马电厂 230 万 KW 热电联产项目、光宇 LED 项目、华翔美的铸造合作项目、 首钢翼城煤电钢一体化项目一期工程、侯马方略保税物流中心（B 型）续建、壶口景区建设及申遗项目、尧陵景区建设项目、大槐树祭 祖园二期工程。 “一批社会事业工程”，项目总投资 52.6 亿元，今年计划投资 17.2 亿元。包括市第一人民医院搬迁、临汾一中高中部搬迁、临汾 10 学院搬迁、古城遗址公园、市区集中供热五期工程、临汾市天然气 接入工程、汾河临汾城区段生态文化走廊工程、临汾博物馆、晋国 博物馆、霍州棚户区改造和沉陷区治理、塔儿山和二峰山生态恢复 治理工程。 （二）以（二）以调调整整产业结产业结构构为为抓手，加快抓手，加快产业转产业转型升型升级级步伐步伐 调整优化产业结构，是实现经济发展方式转变的重要途径。我 们要抓住国家和省里加大投资的机遇，利用当前能源原材料行业 不景气的时机，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，有选择地 发展高新技术产业，加快经济转型升级，构建多元化的现代产业体 系。 一是继续改造提升传统产业。煤炭、焦炭、冶金、电力四大传 统产业占全市工业总产值的 87%，是我市经济发展的重要支撑。改 造提升传统产业，必须坚定不移关小上大、扶优汰劣，实现产能置 换，做大企业规模，做强企业实力；必须毫不动摇发展循环经济、延 伸产业链条，重点延伸“煤焦化”、 “铁钢材”、 “铁铸加 整机装配”、 “煤电热建材”等产业链条，开发接续替代产品， 提高产品附加值。煤炭行业要走整合资源与推进采改并重的路子。 以建设大规模现代化矿井为目标，吸引省内大集团兼并重组，鼓励 市内煤矿联合经营，因地制宜推进资源整合，扩大企业规模。逐步 淘汰资源储量少、井田面积小的煤矿，加快建设百万吨以上矿井， 增强地方煤矿的竞争力。同时积极有序推行采煤方法改革，逐步实 行机械化开采，使煤炭回采率稳步提高。焦炭行业要走延伸链条与 11 淘汰落后并举的路子。所有焦炉全部安装化产回收设施，发展粗苯、 甲醇、二甲醚、工业萘等后续产品，提高产品附加值。发展焦炉煤 气，扶持集中供气气源焦化企业。坚决淘汰碳化室 4.3 立方米以下 的焦炉，提升焦炉的装备水平和工艺水平，推动焦化企业加快发展 循环经济。冶金行业要走控制总量与置换产能并行的路子。淘汰取 缔 300 立方米以下炼铁炉，置换的产能重点用于首钢落户翼城项 目和扩大翼钢规模。加快完善襄汾、曲沃等钢铁企业的手续办理。 同时要支持临钢、中宇钢铁扩大特种钢、优质钢的产量，促进冶金 行业升级换代，推动钢铁企业走特色发展之路。电力行业要走热电 联产的路子。加快实施变输煤为输电战略，推进煤电一体化发展， 开工建设 4 个电厂项目，发展大型坑口电厂和煤矸石发电，使电力 装机容量与煤炭资源相匹配，力争用最短时间，使全市装机容量达 到 800 万 KW 以上。建材行业要走依靠科技、改造工艺的路子。在 全市水泥生产行业，推广新型干法生产工艺。鼓励利用工业废渣生 产新型墙体材料。在传统产业的资源整合、产能置换中，要坚持边 调整边生产，结构调整和企业生产两不误。我们不能因为消极等待 产业整合和置换周期，而耽误正常的经济发展和运行。 二是继续培育壮大新兴产业和高新技术产业。重点扶持科技 含量高的产业和市场前景广的新兴产业发展，在项目审批、土地使 用、资金支持等方面给予倾斜，加大支持力度。大力发展煤化工、 机械制造、食品加工业。支持山焦、三维、侯马平阳和汤荣、华翔美 的、襄汾恒泰、曲沃亚华制盖等企业发展。筹划发展新型接续产业， 12 充分发挥我市石膏、石灰岩、大理石、花岗石等资源的比较优势， 提高资源深加工能力，加快发展装饰材料、陶瓷材料等新型资源接 续产业。 中药加工市场前景比较广阔，要帮助医药企业和中药加工业 企业走出困境，加快侯马和尧都药品生产基地建设，做大做强一批 医药企业。想方设法促进尧都光宇电源、曲沃盛格特太阳能、襄汾 恒源高岭土、尧都津威纱锭等一大批中小企业发展。支持民营企业 进行科技研发，打造知名品牌，拓宽销售市场，增加科技含量高、 市场前景广、社会效益好、拥有自主知识产权产品的出口份额，占 领更为广阔的市场，最大限度地发挥其牵动效应。 三是继续加快发展现代服务业。发展服务业是调整产业结构 的重要抓手，又是扩大就业、增加地方财力的有效途径。要以旅游 业和物流业发展为突破口，带动生产型、生活型服务业全面发展。 以打造精品旅游带为目标，加快旅游景区建设。充分发挥文化底蕴 深厚、文物资源众多的优势，变文物资源优势为旅游产品优势、变 文化优势为产业发展优势，打造“中华根黄河魂”旅游品牌。要科 学规划旅游业，上半年要完成全市旅游业发展规划的修编。精心设 计旅游线路，依托平川县市区交通便捷、景点集中的优势，把一颗 颗散落的景点“珍珠”，串成“项链”，建设大运高速公路沿线精品旅 游带。在旅游景点的开发建设上，初具规模的旅游景点要加大宣传 推介力度，开拓市场空间；正在建设或待开发的景区景点，要加快 完善吃、住、行、游、购、娱等旅游要素市场，特别是要建设高标准 13 的旅游公路，解决旅游业发展的交通“瓶颈”。加快旅游体制改革， 用市场化手段推动旅游景点、景区开发，积极引入民间资本投资发 展旅游业。 把晋国文物游、农业观光游和温泉游连在一起开发，实行一日 游、两日游等模式，形成闭合的旅游过程。建立全市统一的旅游市 场体系，实行景区景点“一票通”门票制度，促进旅游资源融合，增 加游客数量。力争 3 年内使我市跻身全省旅游强市行列。以打造侯 马和尧都两个物流中心为重点，加快发展现代物流业。完成全市公 路运输枢纽规划的编制，做好市区中心客运站建设前期工作。以临 汾机场建设为契机，加快发展空港经济，带动旅游、餐饮、住宿、购 物、娱乐等各项服务业。侯马和侯马开发区要加快物流园区建设， 促进方略物流保税区、宝特物流中心、北方轻工城等企业发展，真 正成为中国北方的“无水港”。尧都区要发挥作为全市政治、经济、 文化中心的优势，加快发展连锁经营、物流配送等现代物流。临汾、 侯马两个开发区要引进科技方面的服务业，为企业提供科技服务。 通过旅游业、物流业带动餐饮酒店、休闲娱乐等服务业发展。适应 城镇化加快发展的要求，大力发展房地产业，统筹发展金融、信息、 科技、咨询、评估等现代服务业，不断提高服务业产值占经济总量 的比重。 （三）以（三）以强强化化责责任落任落实为实为重点，努力提升安全生重点，努力提升安全生产产工作水平工作水平 发展是硬道理，硬发展就没有道理。没有安全就没有发展。近 年来，安全事故频发，安全生产问题成为制约我市科学发展的最大 14 障碍。要认真汲取几次大的事故，特别是“98”事故的教训，从安全 生产工作最薄弱的环节入手，标本兼治、重在治本，树立“一个理念” ，强化“两个责任”，做好“三项工作”，健全“四项制度”。 树立“一个理念”，就是要牢固树立“隐患即事故”的理念，各级 各部门要把隐患排查工作放在日常议事日程上来，把隐患当作事 故来处理，变事后追究为事前严查，真正使安全工作做到关口前移、 重心下移。关口前移，就是及时消除事故隐患，做到排查在先、防 范在先、治理在先。重心下移，就是要严格责任抓督查，明确职责 抓监管，把工作部署在一线，把措施落实在一线，把管理下移到一 线，及时解决出现的问题，彻底消除隐患。 强化“两个责任”，就是要强化政府及职能部门的安全监管责任 和企业的安全生产主体责任。各县市区政府要落实安全生产责任 制，把政府的领导责任、部门的监管责任和企业的主体责任落实到 每个环节、每个人头。要继续实行市县两级四大班子成员安全包县、 包矿责任制，推行严格的安全工作督查制度，市政府将增加对各县 市区安全生产工作的年度考核权重，实行“一票否决制”。强化企业 的安全生产主体责任，督促企业做好安全工作，把安全生产情况和 安全隐患程度作为企业关闭取缔的重要依据，谁放心就让谁开，谁 不放心就关停。 做好“三项工作”，就是要做好加强安全监管、排查治理隐患、 打击非法开采三项工作。在安全监管上，县市区政府及监管部门要 建立健全监管工作的机制，细化监管工作的目标任务，创新监管工 15 作的方式，使监管工作做到横向到边、纵向到底，防止监管缺位， 杜绝监管盲区。要使政府的监管制度化、部门的监管常态化。要用 高科技手段加强对企业监管，在派驻安监员的基础上，在全市所有 煤矿完善人员定位系统、产量监控系统、瓦斯监控系统，实现市、 县、乡、矿四级联网，并确保正常运行。在全市非煤矿山企业，建立 企业安全生产台账制度和隐患排查治理汇总报告制度，及时掌握 企业的安全生产动态。在排查治理隐患上，要根据行业特点，采取 企业排查、监管人员排查和专业人员排查相结合的办法，重点加强 对煤矿、非煤矿山及其他高危行业的排查，发现安全隐患，立即停 产整治，拒不执行整改的，要立即上报。在打击非法违法采矿行为 上，实行最严厉的惩治措施，对私采矿点必须进行彻底炸毁，对当 事人必须进行从重处理，对监管人员必须严肃追究责任，坚决杜绝 其死灰复燃；实行举报奖励制度，把非法开采置于人民群众的监督 之下。 健全“四项制度”，就是要健全专业人才管安全制度、安全投入 制度、专家会诊制度和责任追究制度。在专业人才管安全方面，就 是要充分发挥好安全工作县（市、区）长助理作用，促进安全工作管 理工作逐步正规化。在安全投入方面，就是要求各生产企业必须按 行业标准同步建设安全设施，特别是煤矿、铁矿等资源开采型企业， 要确保把一定比例的投资用在安全设施建设上，投产后一定比例 的利润用于安全生产条件改善上，相关职能部门要从严把关，促进 落实。在这方面，哪个部门徇情顾面，就追究哪个部门负责人的责 16 任。在专家会诊方面，就是要聘请国家、省、市的安全专家，对生产 企业存在的问题进行评定，各级政府要为专家公正评定创造条件， 并针对共性问题，建立和完善安全工作机制，监管部门要根据专家 的意见进行督促落实。在责任追究方面，就是严肃追究安全生产的 责任，对安全监管责任落实不到位的领导，对安全隐患排查不认真 的干部，对安全治理不细致的企业，要严肃处理，要从重处罚，对 发生安全事故的县市区和企业要从严追究相关责任人的责任。 通过严明责任、严格督查、严肃追究，迅速扭转安全生产的被 动局面，全面完成主要安全生产指标，把煤炭百万吨死亡率、生产 总值亿元死亡率、道路交通万车死亡率、工矿商贸企业从业人员 10 万人死亡率 4 项指标控制在全省平均水平以下。 （四）以去（四）以去污污增增绿为绿为手段，确保手段，确保环环境境质质量持量持续续改善改善改善改善 城市的环境质量始终是我们工作的重中之重，要围绕创建省 级卫生城、园林城和环保模范城的目标，抓紧污染整治和造林绿化 工作，确保环境质量持续改善。 一要继续推进节能减排。整治工业污染和城市生活污染一刻 也不能放松。在关闭淘汰治理污染企业方面要三管齐下：管住源头、 淘汰落后、加强监控。管住源头就是严格执行国家产业政策和“三 同时”制度，严把新建项目审批关，禁止高耗能、高污染项目上马。 实行环境容量控制制度，环境容量小的县市区，不允许新上高污染 项目，鼓励环境容量大的山区县加快发展煤电一体化项目。淘汰落 后就是加大污染企业的关停力度，淘汰取缔 100 户生产工艺落后 17 的企业，坚决取缔淘汰汾河沿线 3 公里范围内的所有污染企业。加 强监控就是继续在煤炭、焦化、冶金、电力、建材等行业开展节能 减排技术改造，城区周边、高速公路、铁路、国省道和汾河沿线、旅 游景区附近的工业企业实行排放在线监测，限期治理排放不达标 企业，大幅度削减污染物排放总量。在治理城市功能性污染方面要 多措并举，首先是加快集中供热、供气工程建设，扩大集中供热、 供气面积。市区新增供热面积 200 万平方米、热化率达到 90%，新 增煤气用户 2000 户、气化率达到 88%。平川县市的集中供热率达 到 60%以上。山区县也要逐步扩大集中供热面积，加快城乡结合部 道路硬化和城中村燃料改造，有效减少煤烟污染。其次要加快城市 基础设施建设，增强垃圾和污水处理能力。平川 7 个县市区全部建 成垃圾处理厂和污水处理厂，山区县也要启动建设。市区要完成第 二污水处理厂、医疗垃圾处理工程、市区垃圾中转站建设工程。另 外要有效减少汽车尾气污染和二次扬尘。加强汽车尾气治理，市区 明年要确保已经审批建设的加气站满负荷运转，推进公交车、出租 车双燃料改造，倡导私家车燃料改造。加快小街小巷和城乡结合部 道路改造，推广货物厢式运输，防止沿途抛洒，减少二次扬尘。 二要大力开展造林绿化。以今年全省造林绿化临汾现场会为 契机，深入推进国家重点林业工程和省“六大造林绿化工程”，促进 “三环两线一区”绿化工作向纵深发展。 “三环”就是环城、环企、环村， “两线”就是汾河沿线和霍侯路沿线， “一区”就是旅游区。做好市区、 交通沿线、汾河两岸、铁路沿线、县城、村镇、企业、学校、旅游景 18 点景区等重点区域的美化绿化。同时还要开展荒山植绿、路旁补绿、 城市插绿、立体挂绿等工作，市区新增绿化面积 60 万平方米，各县 市区城市建成区新增绿化面积 340 万平方米，力争使全市绿化覆 盖率达到 25%。完成造林 80 万亩、植树 1 亿株，使全市森林覆盖 率达到 30%以上。 三要全力推进汾河治理。我市境内汾河流域的人口、面积和经 济总量均占全市的 60%以上，治理与修复汾河流域的生态，是今年 环境治理的重头戏。在汾河治理上，市政府决定在今后 3 年内投资 近 10 亿元，对汾河城区段 11.3 公里、10 平方公里范围进行彻底治 理，把汾河变成一条清水河、生态河、景观河，建坝蓄水，打造湿地 公园，为群众营造一个休闲的好场所。重点要做好四项工作：一是 关闭和治理汾河沿线污染水质的企业，3 公里范围内的工业企业必 须对废水进行处理；在汾河沿岸居民聚集区建设污水处理设施，全 面处理生活污水，防治污水流入河道。二是取缔河道内非法建筑和 非法采砂行为。三是关闭汾河沿岸 5 公里范围内的煤矿和非煤矿 山企业，保护支流地表水；关闭沿岸工业自备井和自来水区域民用 自备井，涵养水源。四是加快汾河沿岸植被建设，实施封山育林、 封滩育林政策，大力建设水土保持林，两岸各建设 100 米宽的护岸 林带。汾河流域生态治理与修复工程要尽快完成规划，争取今年第 二季度开工建设。 （五）以（五）以统统筹城筹城乡发乡发展展为为方向，加快城方向，加快城乡乡基基础设础设施建施建设设 一要扎实推进“三农”工作。认真贯彻党的十七大、十七届三中 19 全会精神，进一步加大对“三农”工作的投入。把扶持资金主要用于 农村基础设施建设和农业产业化发展。推进农业产业化，大力扶持 农副产品加工业，支持“公司+基地+农户”经营模式，培育农业产业 化龙头企业，力争年销售收入千万元以上的企业达到 80 户，新创 建农民专业合作社 300 个以上，辐射带动广大农民增收。提高农业 的综合生产能力，发展效益农业，各县市区要结合实际，确定农业 发展方向，引导农民选择效益好的农业项目，什么项目能致富就选 择什么项目，种什么作物收入高就种什么作物。要推广曲沃磨盘岭、 太子滩蔬菜基地建设的经验，加快建设水果、蔬菜、食用菌等特色 农业园区和基地。要加快农业和农村基础设施建设，今年完成和川 引水工程、五马水库两项水利设施建设。在新农村建设方面，要实 行分类指导，按照城郊型、工矿型、山区型、农区型四种类型，实施 不同的推进办法。政府在资金支持上，锦上添花当然好，但雪中送 炭更重要，要把支持的重点向贫困村倾斜。比较富裕的村子的建设 发展资金由村子自行筹措，政府帮助其做好规划；贫困村子的财力 有限，政府应在建设资金上加以扶持，加快其发展。在全市高标准 建设 80 个新农村建设示范村，233 个重点推进村建设要完成“四化 四改”（改水、改厨、改圈、改厕）、 “六个一”（一个科技服务中心、一 个标准化卫生所、一个便民超市、一个休闲健身场所、一所“四化” 学校、一个文化活动室）、 “六通”（通电、通水、通电话、通水泥油 路、通广播电视信号、通客车）任务，加快推进 51 个新农村建设连 片区、405 个行政村建设。新增沼气用户 1.4 万户。特别是要加快农 20 村道路建设，到年底，13 个县要完成“村村通”任务，水泥（油）路通 村率达到 90%。针对当前农民工返乡增多的状况，大力开展农业生 产实用技术培训，引导扶持设施农业、林下经济等特色农业，鼓励 发展农副产品深加工，增加农民就业岗位。同时，要加大农民职业 技能的培训力度，拓宽增收渠道，促进农村劳动力转移。全市要完 成农民引导性培训 12 万人，转移劳动力 3 万人。做好移民搬迁工 作，完成移民搬迁 7000 人。实施农户小额贷款措施，鼓励和支持农 民发展特色种植和养殖业。要加大县级财政转移支付力度，为贫困 农村发展提供资金支持。要创新“以工补农、以城带乡”机制，推广 古县、乡宁等县“修好一条路、绿化一座山、帮扶一个村”和“一企一 事一业”等以矿帮农、以煤帮村的经验，不断探索缩小城乡差距和 贫富差距的新举措。 二要加快推进城市基础设施建设。加紧临汾市城市总体规划 和各项专业性规划的编制，争取一季度上报审批，确保城市建设有 章可循、有规可依。各县市区也要加快县城规划的编制工作，以规 划引导城市建设和发展。要尽快编制完成市区功能区划，确定政务 区位置，为拉大城市框架、缓解交通压力打下基础。所有新开项目 必须按总体规划进行布局，按功能分区进行建设。各县市区都要加 快城市集中供热供气、城市生活垃圾无害化处理、污水处理、中水 回用等工程的建设步伐，市区要积极争取西气东输天然气引入工 程。市区重点实施一批建设工程，各县市区要根据城市发展的规划， 量力而行确定城建重点，完善基础设施，提升城市功能。要以市场 21 化的理念经营城市，盘活城市存量土地，由政府垄断城市一级土地 市场，搞好土地收储，实现土地保值增值。以拍卖街道、公园、广场、 桥梁冠名权和重要路段广告经营权的方式，筹集城市建设资金。要 研究出台煤焦领域利润合理调配的机制，集中有限财力倾斜社会 事业发展，有条件的县市区可以设立公益事业基金。城市基础设施 建设中要借鉴 BOT（建设经营转让）等新型融资方式，广泛引 进市外资金和市内民间资本，加快城市建设。在公路建设上，还要 启动环城高速北段（长临高速曲亭口大运高速蒲县口）的前期准 备工作。加紧建设沿黄扶贫公路建设，完成桃临公路改造拓宽任务， 用两年时间实现公路交通高等级化，形成以“一轴、两环、三纵、五 横”为主动脉的公路交通新格局。 三要协调推进区域发展。要全力促进县域经济的发展。各县市 区要依托自己的产业基础和资源禀赋，发展能够增加地方财力和 带动群众致富的产业。矿产资源丰富的县要在优化发展方式、保护 生态环境、确保生产安全的情况下发展主导产业；交通便捷的平川 县要依托区位优势发展现代服务业；资源贫乏的山区县要发挥生态 优势，发展特色种植业和养殖业。要进一步加大对西山贫困县的财 政转移支付力度。鼓励山区贫困县与平川富裕县“一帮一”结对子。 因地制宜制定山区资源贫乏县的产业准入标准，促进贫困县上项 目、上企业。市政府在筛选项目时优先考虑山区县的项目，特别能 够增加贫困县财力和群众收入的大项目、好项目，对贫困县的项目 建设，市直有关部门要高看一眼、厚爱三分，做到特事特办。 22 （六）以改革开放为动力，加快体制机制创新 一是积极推进国企改革。国企改革是盘活国有资产存量、激发 国有经济活力、维护社会稳定的重要举措。今年，要做好市属 67 户 国有企业改革。重点完成临纺、山橡、襄纺等 5 户国有企业政策性 破产工作。同时，对改制不彻底的 39 户企业进行规范完善。要通过 体制机制改革，改善企业内部管理。在国企改革中，要加大国有资 产的监管力度，加强企业资产评估、财务移交、财务审计等工作， 防止国有资产流失。要积极争取国家和省里有关资金，确保国有资 产的置换和职工身份的置换。要统筹协调好各方利益关系，妥善解 决好职工安置补偿问题，维护社会稳定。 二是加快投融资体制创新。投融资体制改革是经济体制改革 的重要内容，是促进经济发展的有效方式。要进一步规范政府投资 行为，发挥财政资金的“孵化”作用，吸引和盘活银行资金。有条件 的县要建立信用担保机构，搭建社会融资平台。最大限度开放投资 领域，鼓励外资、民间资金参与城市基础设施、公路交通、旅游业 建设和开发，建立多元化的投资新机制。出台相关优惠政策，积极 引导煤、焦、铁行业企业家投资转产，把资金重点从传统产业转向 新兴产业和高科技产业。要采取切实有效的手段，吸引民间资本投 融资。要给民营企业家政治上的名分、生活上的待遇、经济上的利 益，激发他们投资的热情。可以采取冠名权转让的方式，倡导企业 家投资学校、街道和其他公益设施。同时，做好农村金融体制改革， 扩大农村小额贷款规模，支持农业调产，搞活农村经济，增加农民 23 收入。 三是加快理顺城市管理体制。要坚持“建管并重”原则，合理划 分城市管理职权，完善层级管理机制，明确市、区、街道、社区“两 级机构、三级管理、四级网络”的城市管理职能分工，逐步理顺市区 公安、交警、城管、环卫、园林等部门的职能。特别需要注意的是， 这项改革涉及到利益调整，一定要服从规划、建设、管理的大局， 正确处理好“条条”与“块块”的关系，正确处理好权限与职责的关系， 确保城市建设快速有序推进，城市管理规范高效运行。 四是加大招商引资力度。大力开展招商引资活动，吸引外来项 目、资金、技术和人才。重点是利用“四个平台”、瞄准“两个区域”、 搞好“一个合作”。利用“四个平台”，就是充分利用“广交会”、 “西洽 会”、 “中博会”、 “煤博会”四个招商引资平台，推介我市的资源、文化、 交通等方面的优势和优势产品，把适合我市的项目引进来，把能够 推介出去的项目推出去。瞄准“两