立足县情 发挥优势 加快发展现代特色农业

立足立足县县情情 发挥优势发挥优势 加快加快发发展展现现代特色代特色农业农业 特色农业是指具有独特的资源条件、明显的区域特征、特殊的产 品品质和特定的消费市场的农业产业。 一、一、我我县县特色特色农业发农业发展取得展取得显显著成就著成就 我县是一块文化底蕴深厚的黄土地，是一块具有光荣革命传统的 红土地，是一块生态环境建设日新月异的绿土地，是一块资源开 发如火如荼的热土地。在这块充满生机的土地上，近年来，县委、 县政府认真贯彻落实中省市一系列农业发展政策，坚持“石油工 业强县、特色农业富民”发展战略，始终把特色农业发展放在促 进农业增效、农民增收、推动县域经济持续发展的首要位置，动 员组织全县各级干部和广大农民，按照“稳粮油、优菜薯、兴种 业”和“立支柱、创品牌、兴产业”的发展思路，立足资源优势， 瞄准国内外市场，紧紧依靠科技进步，大力调整优化产业结构和 产品结构，扎实稳步推进产业化开发，着力培育特色品牌，使全 县农业特色产业呈现出区域化种植、规模化发展、专业化生产、 产业化经营的良好发展势头。 一是特色一是特色产业产业逐步向逐步向优势优势区域集中区域集中。目前全县已经形成了 马铃薯、玉米、特色蔬菜、名优小杂粮、优质油料五大特色农业主 导产业和六大特色农产品优势产业带，即北滩特色辣椒、中滩特 色西甜瓜、东滩地膜玉米、南部浅山区优质马铃薯、优质红花荞 麦、西南部山区优质油料、南部深山区优质杂豆。 二是特色二是特色产业产业生生产产基地基地规规模大，模大，产产量高量高。目前全县特色产 业种植规模两个全省第一、三个全市第一。到2007年，全县马铃 薯基地达100.07万亩，总产鲜薯105万吨，位居全省第一，优质玉 米基地32.5万亩（其中地膜玉米27.1万亩，位居全市第一），总产1 1.34万吨，外向型特色蔬菜基地（包括西甜瓜）12万亩（其中辣椒4 万亩），总产25万吨（其中优质辣椒10万吨），位居全市第一，名优 小杂粮50万亩（其中红花荞麦20万亩），总产3.5万吨（其中荞麦2 万吨），位居全省第一，优质油料基地20万亩（其中葵花10万亩、 胡麻5万亩），总产2万吨，位居全市第一。2007年我县跨入了全国 粮食生产先进县行列，获得了农业部嘉奖。 三是特色三是特色产业产业产业产业化化经营经营步伐加快。步伐加快。我县近年来通过积极培 育各类农业产业化组织，加快了特色农产品产业化经营步伐。目 前全县已建成白泥井、堆子梁、定边镇三个产地农产品批发市场 ，组建了 27个农民合作经济组织，培育了5个市级和10个县级农产品龙头 企业，搭建了定边县农业信息服务平台，建成了省级无公害马铃 薯、蔬菜、玉米、小杂粮基地，打造了“定边洋芋”、“榆薯”系 列马铃薯、“一定”牌辣椒、“五谷园小杂粮”、“世权油脂”、 砖井西甜瓜、定边洋葱等一批特色品牌，全县有近3000名农村经 济人活跃在农产品流通市场，成功举办了“首届中国定边马铃薯 文化节”、承办了“第十届国际荞麦节”参观现场，加大了定边特色 农产品品牌的宣传推介力度，促进了定边一大批特色农产品以其 优良品质畅销全国，荞麦产品走出国门行销国外，以马铃薯产业 为代表，已经成为促进农民收入持续增长、推动县域经济快速发 展的加速器。截至2007年全县农民人均纯收入达 1641元，来自农业特色产业收入达80%以上。 蓬勃发展的特色农业为我县近28万农民扎实稳步推进社会主义 新农村建设，实现和谐富裕的新目标正在发挥着重要产业支撑作 用。 二、二、我我县县加快加快发发展特色展特色农业农业具有得天独厚的基具有得天独厚的基础优势础优势。 。 一是区位一是区位优势优势。 。我县地处陕西省西北部，陕、甘、宁、蒙四省 区交界地带，古代以“旱码头”著称，东距榆林市240公里，位于榆 林“人”字形工业走廊西端，西距宁夏银川市159公里，在大银川 经济辐射圈之内，青银高速公路和307国道横贯东西，303省道纵 跨南北，正在建设的太中银铁路横穿全境，县乡公路畅通，较为 发达的交通网络为我县特色农产品的外运和交易提供了非常便 利的条件。 二是土地二是土地资资源源优势优势。 。我县总土地面积6920平方公里，居全省 第三位，人均土地面积32.9亩，是全国的2.8倍，全省的4倍，现有 耕地288万亩，基本农田227万亩，有水浇地23万亩，农民人均耕 地达10.45亩。全县土壤类型以沙壤土、黄绵土、黑垆土为主，土 层深厚，土质疏松肥沃，适宜发展多样化、特色鲜明的种养业。同 时，县境内有80多万亩荒山、荒坡和70多万亩盐碱地及、发展的 引黄灌溉面积6.9万亩，土地开发整理新增基本农田9.03万亩。丰 富的土地资源可为特色农业开发提供广阔的发展空间。 三是气候三是气候优势优势。 。我县境内平均海拔1300- 1900米，光照充足、空气清洁、雨热同季、昼夜温差大，属典型的 温带半干旱大陆性季风气候，适宜多种优良农作物生长。特别是 环境无污染，是发展绿色无公害农产品的理想之地。有关专家认 为我县是陕西省乃至全国名优小杂粮和优质马铃薯最佳产区，是 全国仅有的几个红花荞麦原产地之一，是省级无公害马铃薯、蔬 菜、玉米、小杂粮生产基地。 四是作物品四是作物品质优势质优势。 。我县特色农作物种类繁多，栽培历史悠久， 在国内外享有一定声誉。主栽作物有马铃薯、玉米、荞麦、杂豆、 胡麻、向日葵、辣椒、西瓜等数十种，其中尤以马铃薯、红花荞麦 、辣椒最为突出。我县马铃薯个大、皮薄肉嫩，薯型整齐，口感棉 香，干物质、淀粉、蛋白质等营养成分含量高；红花荞麦营养丰富 ，“药食同源”，在2007年“国际荞麦节”上，第十届国际荞麦组委 会认定我县“荞麦、糜子、豌豆、燕麦为优势生产区；甜荞、苦荞、 紫盖头软糜子、麻豌豆、扁豆、棉燕麦为名优小杂粮品种”；“一定 ”牌辣椒具有果形修长、果肉肥厚、辣味纯正、耐储运等特点，被 国内南方广大消费者称为“天下第一椒”，获得国家农业部无公害 农产品认证。 五是人力五是人力资资源源优势优势。 。我县劳动力成本低，劳动力资源丰富，现有 农村劳动力资源20万人，富余劳动力近10万人，进行特色农产品 生产加工和销售劳动力充沛。同时，全县有农技、农机、植保、土 壤等科技推广单位和120多名农业科技推广人员，科技人员与广 大群众一道在长期的生产实践中积累了丰富的栽培、储藏和加工 经验，广大农民从事特色产业开发积极性高，为特色农业产业进 一步发展奠定了坚实的科技和人力基础。 三、我三、我县发县发展展现现代特色代特色农业农业目前存在的主要目前存在的主要问题问题 客观地讲，我县特色农业发展目前还处于起步阶段，仍然没 有从根本上摆脱广种薄收的传统农业桎梏，是一种粗放型的特色 农业。目前我县在发展特色农业过程中，存在着基层各级对特色 农业发展的认识还不到位；特色农业生产发展物质基础薄弱，资 金投入不足，产业扶持政策不完善；特色农业标准化生产水平低 ，产业化发展缓慢；特色农业技术推广机构不健全，先进的技术 推广设施、设备严重短缺；农业科技人员政治生活待遇低、技术 推广试验示范经费少，工作环境条件差，积极性主动性还不很高 等，这些问题与加快发展现代农业，推进社会主义新农村建设的 新形势要求极不适应，成为制约我县特色农业加快发展的主要因 素。 四、加快我四、加快我县现县现代特色代特色农业发农业发展展对对策与建策与建议议 （一）基本思路和目（一）基本思路和目标标： 加快我县现代特色农业发展当前和今后一段时期的基本思 路和目标是：以党的十七大精神和省市县一系列加快发展现代特 色农业的精神为指导，瞄准国内外两个市场，立足县情，发挥优 势，以改善特色产业发展物质装备条件为核心，以提升特色产业 科技水平为突破口，以健全特色产业社会化服务，优化发展环境 为保障，按照突出特色建基地、引导加工增效益、标准化生产创 品牌、产业化经营求突破的产业化发展要求，根据每个产业的发 展规律和特点，从“土地到餐桌”，从生产、加工、销售各环节逐项 疏理解决制约特色产业产业化发展的关键问题，加快构建现代特 色产业发展体系，全面提升特色农业发展水平，力争用3- 5年的时间把我县建成西北一流、全国知名的现代特色农业基地 县。特色产业面积达到95%，良种覆盖率达到95%，农机化率达到 40%，商品率达到80%，省市级农业产业化龙头企业达到10个，加 工转化率达到20- 30%，品牌占有率达到50%，农业科技贡献率达到50%，农民人均 纯收入达到5000元。 （二）主要措施主要措施 一是加一是加强强科学科学规规划，制定合理的划，制定合理的实实施方案。施方案。市委、市政府200 8年5月13日发布了“关于加快现代特色农业发展的意见（讨论稿） ”。制定我县现代特色农业发展规划方案，必须要认真贯彻市委 市政府的“意见”精神和县委县政府关于发展现代特色农业的战 略部署，结合定边实际，聘请有资质的科研院所和国内知名专家 帮助我县制定县级规划和产业实施方案。各乡镇要根据规划方案 直接规划到村组户，确保规划贯彻落实到位。 二是二是进进一步一步优优化区域布局，加快建化区域布局，加快建设设5大特色大特色产业产业基地基地。基 地建设是特色产业赖以发展的基础，必须要因地制宜建基地，突 出特色建基地，争创质量效益建基地，要使特色产业尽快向适宜 区和优生区集中，真正实现优势特色产业基地区域化布局、规模 化种植、专业化生产、产业化经营的目标。在产业发展规划布局 选择上，必须突出重点产业和优势强盛的产业，优先发展，同时 要注重保护那些地方特色明显，具有潜在优势的特色品种，分类 指导产业发展，促进特色产业产品上档次、增效益。 1、 、马铃马铃薯薯产业产业基地。基地。马铃薯是我县优势最强盛的产业，也是全县 种植范围最广的特色作物，其种植优势、产品优势、市场优势是 无可质疑的，必须把这一优势强盛的产业始终放在全县特色产业 发展的首要位置不动摇，加快构建现代马铃薯产业体系，力促我 县由全国马铃薯产业种植大县向产业强县转变。规划到2010年全 县马铃薯种植面积发展到115万亩，平均亩产1200公斤，总产量1 38万吨。农民从马铃薯产业中获取收入达2800元。 2、 、优质优质小小杂杂粮基地。粮基地。我县小杂粮虽然目前没有马铃薯优势强盛， 种植效益不高，但是由于小杂粮品种多样，种植历史悠久，适宜 种植范围广，红花荞麦等一些小杂粮特色品种在国内外少有，具 有潜在的市场开发潜力。因此，必须以南部丘陵沟壑区14个旱作 区域乡镇为重点，着力发展和保护荞麦、杂豆等地方特色品种， 实施标准化生产，培育壮大精深加工企业，提升产业发展竞争力 ，到2010年建成43万亩名优小杂粮基地，总产量达到4.3万吨，其 中荞麦25万亩，总产2.5万吨，杂豆10万亩，总产1万吨，糜谷8万 亩，总产0.8万吨。 3、高、高产产玉米基地。玉米基地。我县是全国春玉米生产适生区，特别是以滩水 地区的水浇地、引黄灌区、下湿滩地和浅山区的下湿涧、台、坝地 ，具有发展玉米生产的基础优势，必须以这些地区为重点，推广 高产品种和丰产技术，推进玉米产业发展。到2010年种植面积发 展到 35万亩，单产水平由目前的350公斤，提高到600公斤，总产量达 到21万吨。 4、外向型特色蔬菜基地。、外向型特色蔬菜基地。蔬菜产业是劳动技术设施密集型产业， 是现代特色农业发展水平的标志性产业。要以北部风沙滩区的白 泥井、周台子、砖井、安边、堆子梁、石洞沟以及即将开发的红柳 沟、贺圈等地的引黄灌区为重点区域，着力发展辣椒、洋葱、西甜 瓜、茄列、红葱等特色品种，以加快建设设施高效栽培基地为核 心，推动特色蔬菜产业化发展。到2010年，外向型特色蔬菜基地 面积达到12万亩，其中优质辣椒基地达到6万亩，设施高效基地 达到10000亩。 5、 、优质优质油料基地。油料基地。油料是我县南部山区的传统产业，自古这一地 区就有“粮仓油海”的美誉。目前由于种植效益、病害等因素，使 油料产业处于发展低迷阶段。但随着全球食用植物油消费量的增 加，必将带动油料价格上涨和种植效益的提高。我县作为陕西省 小油料生产基地县，在特色农业发展中，必须重视加强保护和发 展油料生产。在品种选择上要以胡麻、油葵以及籽葵为主，在布 局上，山区重点发展胡麻，滩区重点发展油葵和籽葵。到2010年 全县优质油料种植面积恢复到20万亩，总产达到2万吨。 三是三是强强化科技化科技进进步，健全步，健全现现代特色代特色农业农业科技支撑体系科技支撑体系。要把 健全科技支撑体系作为加快现代特色农业发展的突破口。 一是要健全农业技术服务体系。1、 、加快农业技术服务体系 改革，建立健全功能完善、运转协调、充满活力的县、乡农业技术 推广服务体系；2、 、建立健全良种繁育体系。要大力引进培育适合 我县自然条件、市场适销对路的名、优、新、特品种，加快建立以 马铃薯工厂化种薯繁育为重点的县级特色农作物良种繁育中心， 按照“县级供应原种、乡级推广良种、村级应用良种”的要求建立 三级良种繁育推广体系，确保特色产业优良品种就地供应。3、 、建 立植物病虫及自然灾害预警应急体系，应对各类突发灾害；4、 、加 快县级农产品质量安全检测中心建设，尽快开展农产品市场准入 、产地认证、质量安全评价和检测，加快农业标准化建设，推进无 公害（绿色、有机）农产品认证工作，确保特色农产品质量安全；5 、 、组建县级农业综合执法监管保障体系；6、 、健全县、乡农业经济 管理体系，对农村经济实施有效的监督管理。 二是加强农业科技试验示范。1、要按照“政府主导、社会参 与、市场化运作、示范园管理、以园养园”的运行机制，在巩固提 高县园艺场科技示范基地基础上，举全县之力，加快建设县现代 特色农业科技示范园，力争使园区在3- 5年内建成省级标准、达到三大功能，即特色农林畜优良品种繁 育供种的基地，农业高新技术引进试验示范展示的窗口，新型农 民科技教育培训的阵地，为全县现代特色农业开发提供强有力的 科技支撑；2、要根据全县不同生态区和不同优势主导产业分布区 ，大力开展马铃薯、玉米、蔬菜、小杂粮“百、千、万”亩高产创建 示范活动，探索我县优势作物在不同栽培技术条件下的生产潜力 ，建立健全生产技术体系，采取以点带面、整体推进的措施全面 提升我县优势特色农业生产科技水平。3、装备农业科技队伍，加 强科技培训。要加快改善县乡农业科技推广单位的办公条件和工 作手段，配齐各类化验检测设备，提升农业科技推广的现代化服 务能力；要提高科技人员的待遇，对农业科技人员实行工资上浮3 0%的制度，提高事业费标准，对科技人员下乡技术指导给予每日 50元的工作补贴；每年选送一批骨干科技人员到大专院校深造或 外出考察学习，提高技术人员创新能力；要组织广大科技人员加 大对农民发展特色产业科技培训，着力实施好农业部新型农民科 技培训项目，使广大农民切实掌握从事特色种养业的先进技术。 四是加快构建四是加快构建现现代特色代特色农业产业农业产业化化经营经营体系。体系。发展现代特色农业 不能只管生产，不管加工、销售及市场开拓，必须要改变传统粗 放的落后农业生产经营方式，用工业化的理念组织特色产业开发 ，加快建立健全现代特色农业产业化经营体系。1、 、大力发展特色 农产品加工、销售、流通龙头企业。要对现有龙头企业加强监管 和政策扶持，重点围绕5大特色产业建立5- 10个大型特色农产品龙头企业。对引进的大型特色农产品精深加 工企业，县上要在国家规定的权限范围内，优先确保土地规划使 用到位，水、电、路、通讯等基础设施畅通，并享受有关税收优惠 政策。对年加工能力在200万元、年销售收入达到400万元以上的 企业，确立为县级农产品加工重点龙头企业，县上给予相应规模 的财政贷款优惠支持。2、 、积极发展农民专业合作经济组织。政府 今后向农民支持的渠道将主要通过产业合作组织来实现。要认真 贯彻农民专业合作社法，每年引导规范20个，依法完善内部组 织结构，健全规章制度，提升对农民的组织化程度。对已形成规 模的产业合作组织在新品种引进、资金、信息设备、贮藏保鲜设 施上进行重点扶持，充分发挥其桥梁纽带作用。3、 、支持品牌和市 场信息服务体系建设。要根据特色农业布局，重点建设白泥井、 定边镇、砖井、安边、堆子梁、姬塬、白湾子、杨井等8个产地批发 市场，加强基础设施和信息网络设备扶持，培育现代农业物流业 ，加快市场流通销售。要围绕特色产品，依托龙头企业、农民专业 合作组织，着力打造定定边边洋芋洋芋、红红花花荞荞麦麦、一定牌辣椒、世一定牌辣椒、世权权油脂油脂 、五谷园小、五谷园小杂杂粮粮等一批特色品牌，继续定期举办好马铃薯文化节 ，加大对地方特色品牌的宣传推介力度，对获得省及省级以上著 名品牌称号的企业和单位，政府应给予重奖。 五是五是积积极探索有效的开极探索有效的开发发机制，增机制，增强强特色特色农业发农业发展活力。展活力。1、 、 按照“一村一品”的发展模式，着力建设一批特色农产品专业村、 专业乡。2、 、挖掘资源优势，发展现代庄园经济。我县地域广阔， 山滩有别，已经初步形成了一些具有地方特色的庄园经济，为了 提升这些庄园经济的发展质量和发展水平，在今后一段时间应立 足农业特色资源，重点打造7大庄园经济。“英雄庄园”。借助全 国治沙劳模石光银的影响，在其承包的22万亩国有土地内，开发 大漠蔬菜、优质牧草、高产玉米、良种奶畜等，建立治沙展馆，农 家乐和三边文化展示及休闲观光基地。“三宝荞麦庄园”。在被 国际专家公认的世界优质荞麦适生区油房庄乡，按国际标准生产 荞麦、加工荞麦，销售山区特色农产品。“白泥井辣椒田园”，以 白泥井为中心建设特色辣椒田园经济。“小巨滩马铃薯田园”。 “郝滩兔宝宝庄园”。“杜芳秀林业大观园”，“安边果园”等。 3、 、积极探索农业灾害风险防范机制，开展以马铃薯、特色蔬菜为 重点的特色产业政策性保险试点，减轻产业开发风险。 六是落六是落实优实优惠政策，建立惠政策，建立长长效投入机制。效投入机制。发展现代特色农业 的投入主体是农民及各级各类企业，政府不可能大包大揽。但是 ，政府作为宏观调控部门，必须通过有限财力引导民间资本、工 商资本和外商资本投资现代特色农业开发，形成多元化的投入机 制。建立健全稳定的、长效的县本级财政投入机制是发展现代特 色农业的根本保障。建议在认真落实、用足用好中省市出台的支 农惠农政策的基础上，县财政应从2008年起，每年安排5000万元 扶持现代特色农业基地建设专项资金，一定三年不变，资金重点 用于5大特色产业基地建设，实施马铃薯、玉米等特色良种补贴， 农户购置生产机具（种植、收获机）补贴，支持特色产业新技术、 新品种、新机具引进试验、示范经费，支持具备一定法人资格的 生产单位或个人申报无公害特色农产品生产基地及产品认证费 用补助，农民专业合作经济组织建设补贴资金，产地批发市场建 设补贴资金，加工龙头企业认定及品牌创建补助资金，特色农产 品“一村一品”专业村和种植大户补助资金等。建议尽快出台“县 本级财政扶持现代特色农业发展政策及资金使用实施办法”，通 过本级人大会议审批，以规范