积极发挥乡镇人大代表作用 做好新时期人大工作(调研报告)

积极发挥乡镇人大代表作用积极发挥乡镇人大代表作用 做好新时期人大工作做好新时期人大工作 人大代表是人民群众选派到国家权力机关、代表人民行 使管理国家权力的使者。乡镇人大代表在推动法律、法规在 农村的贯彻实施，促进基层民主政治建设的规范化、制度化、 法制化，加强基层党委、政府和广大村民的沟通，起着不可 替代的作用。随着我国民主法制建设的日益完善，做好代表 工作的要求越来越高，提高代表工作质量，发挥乡镇人大代 表的作用已成为乡镇人大主席团面临的一个新课题。 一、乡镇人大代表的作用 (一)监督作用。乡镇人大代表的职权有：维护人民群众的 利益；监督乡镇一级政府依法行政；督促国家的政策、方针、 法律、法规在本行政区域内的执行；督促基层站、所及相关执 法部门依法行政等。代表监督作用的发挥，是以集体活动为 主的，如组织代表视察、检查、评议和督促代表议案、意见的 落实。 (二)代言人的作用。人民代表人民选，选好代表为人民。 地方组织法规定，乡镇人大代表的基数 50 人，每 1500 人增 加 1 名。基本上是 300400 人中产生一名代表。广大人民群 众将自己的要求、意见、建议委托人大代表向政府各级部门 反映，人大代表应不辜负人民的重托，当好代言人，使群众 的呼声能顺畅地反映出来，引起各级领导部门的重视，推动 和改进政府的工作。 (三)桥梁纽带作用。人大代表通过视察、调查、检查工作 等形式，及时向政府提出意见、批评或建议，帮助政府及时 发现工作中的遗漏与不足，便于政府改进工作，防止出现大 的失误；当政府工作开展中遇到困难和问题，人大代表也有 义务向人民群众做好宣传、解释工作，以求得人民群众的谅 解和支持。 (四)参谋助手作用。代表活动的开展，始终是围绕本地 的经济发展和中心工作的。同时为了推动政府工作，通过法 定程序把党委的意图变成人民的意志。代表通过广泛搜集民 意，向政府提出一些合理化建议，便于政府决策时使用。 (五)模范带头作用。人大代表来自群众，生活在群众之 中，许多代表是各行各业中的佼佼者，其言其行对群众都有 影响。人大代表应模范地遵守宪法和法律；发挥代表的个人 特长，在农村产业结构调整中起示范作用，在传授农业科学 技术中起带头作用；在树农村文明新风的活动中，争做文明 户。要时时处处起先锋模范作用，才能在选民中树立威信。 二、乡镇人大代表工作的现状及存在的问题 随着农村基层民主制度、法制建设的进程加快，乡镇人 大代表的当家作主、参政议政能力在逐年提高，代表的结构 趋向合理化，年龄趋向年轻化，文化程度日益提高。但在实 践中，代表工作仍存在着不容忽视的问题：一是对代表角色 的认识不到位，仍视为一种荣誉称号，不是一种职务，将代 表职责看成“额外负担”，缺乏代表责任意识。二是代表的自 身素质不高。表现为对法律、法规的一知半解；参加活动“一 言不发”；评议报告“没有意见”或不置可否；所提意见、建议 不能切中要害等。三是履行代表职责被动式参与多，缺乏积 极主动性。乡镇人大代表很少个人持证视察，很少主动向上 级反映情况，为群众排忧解难的办法少。 三、发挥乡镇人大代表作用的建议 (一)推行竞选，把好代表的“进口关”。农村五年一届的人 大代表换届选举，比较流于形式 。一些群众对选举乡镇长、 “海选”村长的热情高，而对选举人大代表视为一种义务，态 度冷淡、漠不关心。由于代表是一种工作职务，应该优胜劣 汰，竞争上岗。选举时，除了大力宣传外，还应严把选举程序， 不走过场。对于候选人，采用竞职演说或将候选人的德、能、 勤、绩的详细情况公示于众，真正把那些关心乡镇村政治事 务、热心为群众鼓与呼、有一定参政议政能力的人，选进代 表队伍，为今后发挥代表作用打下基础。同时经过竞争选上 的代表，也倍加珍惜自己的代表身份。 (二)为代表提供知情知政的渠道。存在基层人大代表知 政知情的渠道不畅、对相关工作的了解不深等现象，致使代 表难以提出针砭时弊、切中要害的建议，影响了基层代表履 行职责的积极性。乡镇人大主席团应定期组织代表听取政府 近期的工作大事，如重大项目的引进、农业税收的完成情况 及农业产业结构调整等情况。这是代表执行职务的必备条件， 也是尊重代表参政议政民主权利的体现。 (三)为代表履行职责创造条件。人大代表是各级人大组 织的工作对象，又是服务对象。乡镇人大主席团必须为代表 履行职责创造条件。 1加强代表培训，练好内功。人大代表是实施监督者， 必须做到打铁先得本身硬。自身对法律、法规一知半解，谈 何依法监督?学习相关的法律知识，是工作的需要，有“法”在 手，才能够依法实行监督，协助政府推行工作。 2加强代表的服务工作，要体现一个“勤”字。一是要勤 走访。由于代表兼职的特性，代表的精力和时间有限，除忙 本职工作外，还须广泛联系选民，收集选民建议和意见。人 大工作者通过勤走访，主动联系代表，将代表收集的意见、 建议带上来，加以归纳，形成综合材料，从而减少代表的工 作量。同时通过走访，加强了与代表的沟通交流，建立了感 情。二是腿要勤。由于一些农村地处偏僻，交通不便，人大工 作者要及时将上级人大下发的资料、新出台的法律、法规及 业务书籍等及时送到代表手中，为代表学习了解工作知识、 掌握人大工作动态提供方便。 3组织代表活动，要体现一个“细”字。组织开展代表活 动，是发挥代表作用的一种有效途径。乡镇人大除了将代表 活动放在一些重大问题、重点工作及群众反映的热点和难点 问题上，还应注意活动的实效性。为使代表活动出实效，准 备工作相当重要：一是选好监督点；二是确定好参加对象；三 是活动前的资料准备工作，确定汇报者的侧重点，广泛收集 选民对事项的想法和要求；四是事先安排好发言代表，并要 求代表发言，提出问题以实例证实，提出的建议操作性强， 便于实施。 新的形势，对人大代表履行职务提出了新的要求。乡镇