夯实基层统计工作 加快统计信息化建设

夯实基层统计工作夯实基层统计工作 加快统计信息化建设加快统计信息化建设 河北省塞罕坝机械林场总场 刘海燕 孙萍 河北承德 068466 摘要：摘要：统计基层基础工作是整个统计工作的源头和基石，统计数据质量的真实程度直 接关系着社会经济发展和人民群众的切身利益。基层统计工作是指县级及其以下乡镇、村 从事统计业务的单位或个人利用科学的方法搜集、整理、分析和提供关于社会经济现象数 量资料的工作的总称。加强统计基层基础建设，不仅是提高统计数据质量的重要环节，更 是打造“科学统计、依法统计、阳光统计”的关键。 关键词：关键词：市场经济 基层统计 信息化 1.基层统计工作的现状寄存在的问题基层统计工作的现状寄存在的问题 1.1 统计方法单一,适应性不强 统计方法制度的改革滞后于市场经济的发展,随着经济活动朝着 多元化、多样化、复杂化的方向发展,统计对象、统计指标、调查方 法、工作方式都将要发生深刻的变化,完全依靠传统的统计制度、统 计方法已经无法准确、及时、全面地获得党政领导和社会各界所需 要的各项统计信息。 1.2 统计法制建设落后，制约统计事业发展 统计法制建设的落后已严重的影响了统计事业的健康发展。统 计法纪的松弛已造成统计数据的严重失真。各级党政部门、企事业 单位实行目标管理以来,统计数据与单位或个人利益密切相关,人为干 扰数据上报的现象时有发生。 1.3 统计指标体系滞后，缺少应变对策，难以适应当地政府部门 的需要 目前，统计指标主要是为了满足开展全面调查的需要而设置的， 下级实施业务以上级人民政府统计机构领导为主，执行全国统一的 基本统计报表制度相关指标。由于整体统计制度中全面指标相对滞 后，而普查和抽样调查方案设计初衷就是为高层服务，忽视了基层 党委政府部门的需要，使得基层地方政府对部分统计数据难以进行 开发利用，而地方政府需要掌握的指标，基础统计部门又难以准确 去统计和反映。 1.4 基层统计人员素质不能完全满足统计形势和工作任务的需要， 一定程度上使基层的统计数据的质量受影响。懂政策经济、知法规、 能统计、会预测的复合型人才更是稀少缺乏。 1.5 基层经费紧张成为制约基层统计事业发展的“瓶颈” 。除上 级业务部门仅有的一点业务经费外，统计部门的经费主要来源于当 地政府的财政资金，而满足统计基础设施及网络化建设的需要举步 维艰。 2.新时期经济形式下，统计信息的创新与发展新时期经济形式下，统计信息的创新与发展 2.1 统计信息技术的创新 新经济是创新经济，创新是新经济的基础。首先是观念的创新， 新经济需要新思维、新观念。其次是模式创新，包括制度、行为、 组织结构等，只有运行模式不断创新，经济和杜会才会充满生机和 活力。再次是技术创新，只有技术的创新，才能不断创造出新的市 场需要，诱导出新的生产与竞争，推动经济不断发展。快速掌握各 种必要的、准确的信息，是科学管理现代杜会的关键。统计信息是 管理现代杜会所必需的最垂本的信息，是进行科学决策最重要的依 据之一、是新经济时代社会经济信息的主体。统计信息在新经济时 代条件下，要想适应经济发展的要求，最直接的表现就是现代信息 技术在统计领域中的广泛应用。 2.2 统计信息人才的创新 新经济时代是一个重新认识人的作用的时代，人的素质和技能 成为知识经济实现的先决条件。统计信息能否适应新经济的要求.关 键是统计信息产业人才队伍的整体素质。由于现代统计在理论休系 上、调查方式上、信息处理技术上的进步和发展，使统计信息具有 来源广、扩散性强、需求量大、用途广等特征，对统计工作人员提 出了更高的要求。要将统计部门建成社会经济信息的主体部门，重 要的是培养一支知识结构合理的高素质的专业人才队伍。 2.3 统计信息交流的创新 在新经济时代，网络将成为信息的主要载体互联网和数字通信 的广泛应用，使人们可以在极小的时空范围内知悉极大的时空范围 内的非常广泛的信息一发展现代化的统计信包网络，并与国外信息 机构进行联网，通过网络关现吮计信息在社会各个层次部门的交流 和共享。 3.加强统计基层基础建设，适应统计信息化发展加强统计基层基础建设，适应统计信息化发展 3.1 加快统计管理体制改革，为统计基层统计工作创造环境 改革现行统计管理体制，是统计工作更好地适应市场经济发展、 更好地为党政领导和社会公众服务、加快与国际接轨步伐的客观需 要。目前实行的“统一管理，分级负责”的体制，事实上就是“统 而不管，分而无责” 。使基层统计人员切实履行好统计管理和监督职 能，形成对政府负责、对公众负责的强势统计。 3.2 加强统计制度方法改革，为统计基层统计工作减压减负 目前基层统计报表数量越来越多，指标不断增加，报告期也越 来越短，基本上是只做加法，不做减法，基层负担越来越重。实际 上有些报表和指标基本没用或已经过时。因此，必须把改革统计指 标体系、减少基层报表工作量提到重要日程。要强化抽样调查的培 训、设计和操作能力，使抽样调查在社会更大范围派上用场、树立 信誉、发挥作用。 3.3 完善统计规章制度建设，为统计基层基础工作保驾护航 基层统计既担负着统计调查的使命，也担负着统计服务的使命， 更担负着统计监督的使命。建立和健全各项规章制度，使各项管理 有章可循、有据可依，是基层统计基础工作规范化的重要内容，各 级统计部门和基层统计机构应结合工作实际，制定有关业务管理、 纪律管理、学习管理、财务管理等一系列便于操作落实的规章制度 及统计工作规范化流程，强化依法行使统计的监督权，并做到严格 执行，落实到位，坚持用规章制度约束和规范行为，使统计业务工 作高效、流畅地向前推进，更好地围绕经济社会发展运行情况，科 学开展统计调查，积极开展优质服务，依法行使监督职权。 3.5 强化统计队伍素质提升，为统计基层统计工作搭建平台 加强统计队伍建设，事关统计事业的长远发展，建设一支“思 想过硬、作风优良、业务精湛、清正廉洁”的统计队伍是做好基层 统计工作的前提。要从战略的高度重视统计人才的培养，下大力气 造就一批政治强、业务精、作风硬、结构优的复合型统计人才。加 强业务培训，提高基层统计人员的综合素质，建立合理的人才交流 机制，让干部到多个岗位接受锻炼和挑战，多方培养，全面成长。 4.适应新经济时代，加快统计工作信息化建设适应新经济时代，加快统计工作信息化建设 4.1 做到统计政务电子化，为实现统计工作信息化做保障。 统计政务是政府行政管理的一个组成内容，它包括统计工作人 员的资格认定、统计调查单位登记备案、部门统计调查项目和涉外 统计调查项目的审批备案等，统计政务电子化是电子政务的一个组 成部分。在实现形式上，统计调查单位登记备案可以纳入一个地区 电子政务总流程，而部门统计调查项目和涉外统计调查项目的审批 备案可以通过网络报批。统计调查单位登记纳入一个地区电子政务 总流程将是统计政务迈出的重要一步。 4.2 健全基层统计网络，保证“源头”统计质量是做好全社会统 计工作的基础。 应建立健全各类基层统计机构，充实基层统计力量，形成完整 的统计网络，并加强基础设施建设，完善各项规章制度，实现统计 基础工作规范化。以知识和信息为中心，以网络为基础的新经济时 代的到来，给统计信息要随着经济发展不断进行改革，在技术，设 备，人才，服务等方面进行创新，以适应新时代的需要。随着新世 纪的到来，人类在经历了农业经济、工业经济的历史阶段之后，正 在进人一个以数码知识、网络技术为基础。 4.3 加强统计工作电子化，才能实现统计工作信息化 统计数据采集实现由以统计报表、软磁盘为主转变为以网络传 输为主。加强各级政府统计部门和基层企业的计算机网络化水平， 加强统计信息网络安全建设，实现政府统计局对企业、上级政府统 计部门与下一级政府统计部门之间统计制度、统计培训、电子程序 的网络传递；实现基层企业（单位）统计数据信息的网上直报。统 计信息资料的开发利用由传统单一模式转变为现代多元模式。统计 数据管理由无制无序转变为有制有序。统计工作电子化目标的实现 将大大促进政府管理模式和统计制度方法的改革，将使这些领域实 现突破性和跨越式发展。 4.4 政府统计部门按工作流程和行业设置内部机构，各部门推行 规范、协调、科学、高效的管理模式，并强化综合业务部门的组织 协调职能。 社会主义市场经济条件下，政府职能主要体现在经济综合调控、 社会管理和公共服务三个方面。企业（单位）登记是政府对市场和 企业进行有序管理的手段之一。目前，工商部门注册登记、技术监 督部门赋码登记、税务部门纳税登记和统计部门的统计登记的单位 数量相差悬殊，各自称其准确，又都不明相互差在何处；论其各自 职能实现程度，也都存有偏差。 5.小结小结 新科技时代，为适应市场经济发展，统计工作由信息推动，以 创新为核心，以高新技术产业为主导实现可持续发展。快速掌握各 种必要的、准确的信息，是科学管理现代杜会的关键。统计信息是 管理现代杜会所必需的最垂本的信息，是进行科学决策最重要的依 据之一、是新经济时代社会经济信息的主体。新经济时代的到来， 既给统计信息产业带来了前所未有的挑战，也带来了不可多得的发 展契机。加速统计信息现代化建设，不断进行统计信息创新是新经 济时代发展的迫切需要，也是统计工作本身的迫切需要。 【参考文献】 1田静关于统计数据质量问题的思考J统计与决策，2005，(11). 2陈郁弄虚作假统计数字现象透视J中国统计，2002，(2) 3史象奎陈鹏程当前统计制度报表存在的问题与改革探讨J北京统计，2002，(7) 4刘建平我国工业抽样调查研究J山西