xx县农村水利设施建设情况调研报告

XXXX 县农村水利设施建设情况调研报告县农村水利设施建设情况调研报告 为认真贯彻落实中央、省委 1 号文件精神和中央提出 的坚持不懈加强农田水利建设的要求,全面了解和掌握我县 农村水利基础设施建设的现状,加快推进水利现代化建设, 根据工作安排,从 4 月下旬开始,县人大分成四个调查小组, 在常委会四位副主任带领下,深入到各镇和相关部门听取了 工作汇报,召开了多个层面座谈会,广泛听取了建议和意见, 并视察了部分农村水利建设现场。5 月上旬,县人大常委会 领导带领部分组成人员到县水务局调研,就相关水利建设重 点、热点、难点问题进行详细的询问和认真的探讨。5 月 14 日,四个调研组进行了情况汇总。5 月 21 日,县人大常委 会第 3 次主任会议专题听取调研情况汇报。现将调查情况 报告如下: 一、我县农村水利基础设施建设取得的成绩 近几年,县政府及相关职能部门把农村水利作为“三农” 工作的基础性工程来抓,不断加大投入,创新管理机制,深化 水利改革,推进水利事业发展。去年 10 月,县政府专题召开 了以农村水利建设为重点的农村惠民工程动员大会。去冬 今春,全县上下结合各自实际,早规划、早部署,统筹抓好各 项水利基础设施建设,各项工程进展顺利,为我县经济社会 发展提供了基础保障。我县先后被评为省农村河道疏浚先 进单位、全省水利建设先进单位。 (一)加强水利基础设施建设,农村生产生活条件不断改 善。县政府及职能部门高度重视农村水利基础设施建设,认 真编制农田水利规划、河道疏浚整治规划,完善了政府投入、 部门融资、农民投资投劳和社会筹资相结合的水利投资模 式。XX 年以来,全县农村水利投入大幅度增加,累计投入资 金达到亿元。县水务局充分发挥部门职能作用,想方设法拓 宽水利建设资金渠道,向银行融资近 4 亿元,其中用于农村 水利设施建设亿元,大力度实施以水利建设为重点的农村基 础设施八大惠民工程,强势推进河道疏浚整治、农田丰产沟 整治、全县独立水系配套更新改造和泵站维修改造。根据 省、市统一部署和要求,县政府把农村河道疏浚、整治农村 环境作为重要的农村实事工程来抓,认真制定整治方案和年 度实施计划,积极开展农村河道疏浚整治工作,XX 年至 XX 年 用两年时间率先在全市完成了三年目标任务。在沟河疏浚 和整治的基础上,县政府积极探索河道长效管理新机制,建 立了以河道保洁和治理为重点的“四位一体”管理模式,落 实考核奖惩机制。各镇都成立保洁中心,组建保洁员队伍, 制定管理措施。通过突击整治和长效管理,全县河道水质有 了明显提高,引排功能有了明显提升,村庄环境有了明显改 善。 (二)突出民生水利项目建设,精心组织实施水利工程。 一是全力做好农村饮水安全工程。农村饮水安全工程是一 项德政工程、实事工程,XX 年以来,县政府根据上级部署和 要求,精心组织,扎实推进,先后完成了三期六个镇以及掘港、 大豫、栟茶三镇(10 个村)的增补工程和 35 所农村学校的饮 水安全工程,工程投资亿元,累计铺设和改道供水管网近 1550 公里,受益人口万人,项目受益人数和工程建设质量评 比全市第一。二是实施中央财政小型农田水利和节水灌溉 示范项目。XX 年以来,先后组织实施了中央财政小型农田水 利专项工程,新增农资综合补贴水利工程和九洋中型灌区节 水改造工程,共新建改建泵站 171 座,建设防渗硬质渠 521 公里。三是成功跻身中央财政小型农田水利重点县项目。 三年来共争取省级以上资金亿元,有效地缓解全县水利建设 资金制约问题,扭转了农村水利设施老化失修、功能衰减的 被动局面,极大地改善项目实施区域基础条件。 (三)落实科学防控措施,防汛抗灾能力得到增强。我县 靠江临海,每年台风、潮汛较为频繁,是灾害多发性区域,防 汛抗灾任务十分繁重。县政府根据我县的汛情、雨情和水 情,全面做好防汛抗灾工作。一是加强防汛减灾工程建设, 防洪排涝工程体系基本建立。近几年,县政府及相关部门不 断加大跑部跑省力度,争取水利项目和资金,完成了掘苴闸、 东安闸下迁的任务,同时实施了如泰河整治,恢复了引排功 能。二是加强防汛减灾组织领导。坚持防汛抗灾行政首长 负责制,县、镇都建立了防汛抗灾领导小组,领导小组下设 工作小组,将任务和责任分解到各镇,全县上下形成了齐抓 共管的良好格局。三是加强防汛抗灾监测、处置工作。根 据每年防汛工作新形势,做好防汛抗灾预警工作,修订应急 处置预案,加强汛前检查,备足防汛物资,及时做好汛情通报、 水情调度等工作。几年来,我县未发生重大水情灾害。 二、存在的主要问题 (一)对加强农村水利基础设施建设的认识不够到位。 中央、省、市对水利事业发展前所未有的重视并提出了具 体要求,全县各级干部对水利事业发展有了新的认识,但全 县发展水利的紧迫性和重要性认识还不到位,大兴水利、主 动参与水利建设的意识还未高度统一,对水利的基础地位感 受不深。在调研中我们发现,园区建设、道路建设改造中, 主动邀请水利部门提前介入水系规划和评估的意识不强,影 响原有水利布局的情况时有发生。镇、村干部开展水利建 设有畏难情绪,被动应付。不少群众对水患存在麻痹思想, 开展水利建设的积极性不高,水环境保护意识较差。水利干 部队伍力量单薄。目前全县镇水利站在职人员 56 人,承担 着农路农桥建设、沟塘整治、饮水安全工程等较为繁重的 建设工程任务。县水务局和各镇水利站普遍存在水利专业 技术人员匮乏、人员偏少、技术力量不够、年龄结构不合 理的情况,一定程度上影响了水利事业的发展。 (二)农村水利基础设施建设欠账较多。一是投入严重 不足。近几年,中央、省和市出台一些财政补贴政策,大多 数投向大型骨干水利项目水利工程,对小型农业水利基础设 施建设补助项目少,补助资金少,争取项目比较困难。同时, 对地方政府配套资金都有严格的规定,给我县镇、村资金增 加巨大的压力。我县近三年投入近 亿元,主要用于大的水 利工程和项目区基础设施,在农田水利建设上的资金每年在 8000 万左右,主要用于四级河以上的河道疏浚,对于面广量 大的四级以下河道疏浚管护主要靠镇村自筹解决。四级以 下沟河多数无财力疏浚。硬质渠道建设未列入县政府惠民 工程,需要建设的任务还十分繁重。经济薄弱村无配套资金 来源,不得不放弃水利工程项目,水利设施陈旧老化的现状 不容忽视。二是排灌系统不畅。目前我县一、二、三级河 道较为畅通,但四级以下河道有的多年未疏浚,导致河道淤 积、蓄水能力较差;坝头坝埂多,排水涵洞口径小,河道引排 不畅,各地普遍反映四级河向三级河取水困难,影响农田引 水灌溉。三是建设和管理有待加强。水利工程建设标准偏 低,河道配套设施缺少;工程建设监管力度有待加大,水利设 施管护工作制度需进一步落实。镇、村和农户等主体责任 不明确,责任感不强,“重建轻管”的问题比较突出,平路取 土、填沟种地、倒弃杂物和破坏农村水利基础设施的现象 普遍存在。保洁人员工资偏低,年龄普遍老化。水利综治执 法推进难度较大,水利工程项目使用周期不长,效益未能最 大的发挥。 (三)农村饮水安全状况令人担忧。一是管网普遍老化。 我县乡镇现有自来管网建于 90 年代初,迄今已有二十多年, 当时饮水管网材质较差,目前普遍陈旧老化,不少水管附有 淤泥、重金属、铁锈等沉积物,造成自来水浑浊发黄。二是 水资源供需矛盾突出。一方面,水资源极度短缺。我县目前 乡镇供水主要以地下水为主,有限的地下水保护很难得到有 效控制,对区域安全构成威胁。另一方面,由于水管老化,渗 漏水现象严重,既提高了制水成本,浪费了水资源,又造成供 水不足,很多离水厂较远的群众在高峰时段无法用到自来水,部 分乡镇采取限时供水方式,导致群众用水不方便,消防栓系 统搁置。再加之由于过去部分地区农户自行打的井未完成 封填,使用浅井水,容易受到农药等污染,卫生安全很难得到 保证。三是饮水安全缺少资金保障。目前区域供水、饮水 安全工程已经到位的镇村,管网还没有对接到位,农户尚未 喝上长江水;同时,全县还有 7 个镇(区)面临着饮水管网急 需重新改造的艰巨任务,资金缺口很大,饮水问题成为基层 突出的民生问题。 三、几点建议 水利是农业的命脉,水利事业功在当代、利泽千秋。为 全面贯彻落实中央和省委关于加快水利改革和发展一系列 文件精神,加快我县农村水利基础设施建设,不断提高农业 综合生产能力、抗灾减灾能力和服务民生能力,我们建议: (一)进一步提高思想认识,切实加强对水利工作的组织 领导。县政府及相关部门要站在全局和战略高度,充分认识 农村水利建设的重要性和紧迫性,把农田水利作为农村基础 设施的重要任务来抓,列入重点议程,切实加强领导,尽快研 究制定和完善我县加快水利改革发展的实施意见,坚定不移、 坚持不懈地把中央和省市委的决策部署落到实处。要进一 步加大农村水利建设的考核力度,完善考核评价体系,增加 考核权重,并将考核结果作为乡镇综合考核评价的重要依据。 利用新闻媒体和舆论工具加强宣传,充分调动农民群众的积 极性,营造社会各界关心支持,全民参与农田水利基础设施 建设的良好社会氛围。县各相关部门要各司其职,通力协作,完 善各项政策配套措施,在用电、融资等方面,创造条件,积极 支持农村水利建设和发展。要适应水利改革发展的新要求, 加快水利管理服务体系建设,加快专业人才引进和培育,充 实基层力量,建立激励机制,加强队伍监管,提升队伍素质, 为我县农村水利建设提供强有力的技术和人才支撑。 (二)进一步加大投入,增强水利建设资金保障能力。一 是要加大县级财政投入。要将水利作为公共财政投入的重 点领域,认真落实 XX 年中央和省委一号文件关于“今后十 年全社会水利平均投入比 XX 年高出一倍” 、 “从土地出让效 益中提取 10%用于农田水利建设” 、 “县财政要确保当年可用 财力的 2%至 4%用于农田水利工程建设”等政策规定,继续 实施“以奖代补”等补助政策,要将硬质渠道和四级以下河 道疏浚建设纳入“以奖代补”范围,随着县级财力的不断增 长,要加大县“以奖代补”力度,切实减轻镇、村资金筹集 的压力和负担。二要积极争取上级项目和资金。认真研究 国家、省相关政策和扶持重点,积极跑部跑省,争取上级政 策、项目和资金支持,要加强项目的整合,将各类农田水利 建设项目有机结合,注重项目建设内容的整体协调性,做到 建设一片、完善一片、稳定一片、发挥效益一片,充分体现 项目建设形象,形成我县水利工程建设亮点和特色。三要建 立和完善农民水利投入机制,农田水利建设受益的是农民, 投入和管理主体也应该是农民,要充分发挥农民群众的主体 作用,积极引导农民投资投劳,兴办水利,用足用好“一事一 议”筹资筹劳资金。四要广泛吸引信贷资金投入。要抓住 政策性银行优先支持水利建设的机遇,加强与金融部门沟通 联系,争取金融部门对农田水利工程建设信贷的最大支持。 要统筹好全县农村水利建设资金,按照轻重缓急,集中财力, 分批分期推进水利项目建设,尤其要加大对薄弱村的扶持力 度,加快改善我县农业生产条件,不断提高农业综合生产能 力。 (三)进一步推进活水工程建设,提升水系引排功能。水 利建设是百年大计,搞好规划至关重要。县政府要立足当前,着 眼长远,坚持因地制宜,从农民生产生活实际出发,修订和完 善全县水系规划,完善水系配套,加强水源调度,确保全县用 水安全。要加大全县水利规划宣传力度,便于各镇(区)、各 部门主动对接水利建设相关工作。要牢固树立建重于防、 防重于抢的 理念,进一步建立健全防灾减灾体系,提高防汛抗旱监 测预警水平和应急处置能力。进一步加快小型农用水利工 程更新改造步伐,提升小型农用水利配套水平。全面实现 “活水工程”建设,认真制定农村河道疏浚规划,建立新一 轮河道疏浚机制,统筹开展中小河流治理,建筑物配套、灌 溉和水环境建设等问题,重点加强四级以下河道和丰产沟的 疏浚整治,加快推进硬质渠道建设,提高水资源利用效率,降 低水稻灌溉水费,惠及百姓。要指导农民科学种田,减少农 药、化肥的使用,畜禽养殖用房统一规划,粪便集中处理,禁 止粪便直排,减少农业面源污染,保护好水环境生态体系。 落实综合管理措施,巩固河道疏浚成果,加强水利工程项目 和资金,严把工程质量,确保资金和人员安全。要尽快建立 健全农村水利设施管理制度,落实管理责任和管理经费,加 强水利设施管护,使工程得到有效保护,长期发挥效益。 (四)进一步加快民生水利建设步伐,着力破解农民饮水 难题。城乡饮水工程涉及面广,县政府要统筹规划,加强组 织协调,整合建水和管水资源,尽快出台农村饮水安全工程 实施意见。在明确责任主体,根据时间和节点要求,科学制 定工程建设方案,强势推进引江供水主干网建设,积极向上 争取农村安全饮水工程项目和资金,统筹实施镇、村管网建 设和改造。要理顺供水管理体制,坚定不移地加快推进水厂 回购工作。水厂回购工作由于涉及当事人的切身利益,情况 十分复杂,县政府要高度重视水厂回购问题,组建专门工作 班子,认真研究和分析水厂回购可能遇到的各种困难和矛