盘锦市畜牧业生产现状及存在的问题与建议

盘锦市畜牧业现状及存在的问题与建议 盘锦市动物卫生监督管理局 熊才根 刘春明 深入学习实践科学发展观，是全面建设小康社会的迫切要求。 用科学发展观谋划畜牧业，可以全面提升畜牧业现代化水平，推进 农业农村经济跨越式发展。如何把科学发展观的要求转化为谋划 畜牧业发展的正确思路，转化为促进畜牧业发展的政策措施，转化 为驾驭畜牧业发展的实际能力，是摆在我们面前的一道重大课题。 按照科学发展观的要求，近期我们深入农村及有关单位进行了调 查研究，客观地分析我市畜牧业发展现状、发展特点和发展优势， 科学地谋划畜牧业发展定位和发展重点，我们认为盘锦畜牧业发 展应紧紧围绕增强农业综合生产能力和农民增收这条主线，积极 实施科技兴牧、依法监督的发展战略，促进畜牧业健康科学发展。 一、一、盘锦盘锦市畜牧市畜牧业发业发展展现现状及特点。状及特点。 近年来，盘锦市认真贯彻中央三个“一号文件”精神，以科学发 展观为指导，以产业结构调整为主线，以增加农民收入，加快发展 畜牧业，努力提高畜牧综合生产能力和重大动物疫病防控能力为 总目标，进一步加大畜牧标准化基地建设，加快畜牧 新品种的引 进、繁育和推广，促进了全市畜牧业持续健康发展。到 2008 年末， 实现肉蛋奶总量 30 万吨，牧业产值 18.5 亿元。生猪饲养量 170 万 头，家禽饲养量 6000 万只，牛饲养量 8 万头，其中奶牛 9800 头， 羊饲养量 6.8 万只，特种动物饲养量 100 万只。实现农村人均牧业 收入达 1400 元，标准化畜牧小区 223 个，年销售收入 100 万元以 上的畜产品加工企业 20 个，其中禽类屠宰加工企业 14 个，大型生 2 猪屠宰加工企业 1 个，畜禽熟食品大型加工企业 3 个，毛皮动物加 工企业 2 个。 总结近年来盘锦市畜牧业的发展，主要有以下几个特点: （一）（一）结结构构调调整成效整成效显显著。著。一是畜牧业在整个农业经济中的比例 和发展速度持续上升,农业生产结构由粮食种植为主、畜牧业生产 为辅,转变为粮食、畜牧协调发展的新格局。2000 年以来，全市畜 牧业产值从 5.6 亿元提高到了 18.5 亿元，全市农民人均畜牧业收 入从 547 元提高到了 1400 元。二是畜牧业经营由粗放传统型向产 业化经营转变,养殖方式基本上实现了由散养型向标准化规模化方 向转变。三是品种结构逐步优良化。猪的品种主要以长白、 大白 为主,奶牛的品种主要以荷斯坦为主,蛋鸡的品种主要以海兰为主， 肉食鸡主要以艾维菌、AA 为主，肉鸭的品种主要以樱桃谷、北京 填鸭为主。 （二）（二）规规模养殖模养殖发发展展较较快，畜牧快，畜牧业业生生产产方式方式发发生了很大生了很大变变化。化。一 方面，畜禽养殖企业逐渐形成并进一步发展。全市有存栏 10000 只 以上的蛋鸡养殖场 90 户，年出栏 10000 只以上的肉鸡养殖场 536 户，年出栏 100 头以上的猪场 757 户，年存栏 20 头以上的奶牛场 97 户。另一方面，标准化畜禽养殖小区建设速度加快。各县区根据 各自区域经济特点和资源优势，把畜牧养殖园区建设作为畜牧经 济发展的特色示范区来抓，制订具体建设方案，分步实施。全市标 准化畜牧小区总量达到 223 个。盘山县甜水乡公兴村划拨 200 多 亩地，建生猪标准化小区。 3 （三）高新（三）高新实实用技用技术术推广力度加大，畜牧推广力度加大，畜牧产业产业技技术术水平水平进进一步一步 提高。提高。积极引进优良奶牛性控冻精技术，通过人工授精技术提高了 母犊的产出率和奶牛牛群质量，加速了奶牛业发展，2008 年共引 进性控冻精 8000 支；为规模饲养场引进优质纯种猪、优质二元母 猪、种公猪，我市有三家种猪场被省局确定为一级扩繁场，将为全 市生猪生产发展起到积极的推动作用；积极引进优良种禽。 良种畜禽规模饲养综合配套技术、秸秆青贮、氨化技术、畜禽疫病 综合防治技术等先进实用技术推广、普及速度加快。 （四）（四）畜畜产产品安全体系建品安全体系建设设成效成效显显著。著。一是开展动物防疫工作扎 实，口蹄疫、鸡新城疫、禽流感的免疫密度分别达到 90%以上，动 物免疫耳标佩戴率达到 95%以上，有效防止了动物疫病的发生和 流行，疫病死亡率明显下降。二是基本建立了较完善的动物防疫、 动物防疫监督和兽药监察三大兽医工作管理体系。三是防、检并重， 有效地控制了疫情的发生和传播，全市普遍推行了动物防疫 制度， 采取计划免疫和强制免疫措施，狠抓动物产地检疫、屠宰检疫和畜 产品流通中的防疫监督，取得较好的效果。 （五）（五）依法依法监监督督进进一步一步强强化。化。通过举办培训班，广播电视讲话座、 制作宣传板报和传单等形式，开展了大规模的宣传活动， 动物防疫 法、 草原法、 种畜禽管理条例、 饲料和饲料添加剂管理条例得 到贯彻执行。畜牧队伍自身的执法水平不断提高，生产经营者法制 观念不断强化，依法治牧工作步入正轨。 二、畜牧二、畜牧业发业发展展过过程中存在的程中存在的问题问题。 。 “十五”期间盘锦市畜牧业得到了长足发展，产业主导地位不 4 断强化，科技含量不断提高，经济效益不断增长，但同周边畜牧业 发展较快的市县相比，我市畜牧业发展中仍然存在着不少突出问 题： 一是畜牧生一是畜牧生产产存在存在总总量小，量小，质质量低，投入不量低，投入不够够。 。即：“一小两低 三不够”问题。 1、畜牧业产值占农业总产值的比重小，只有 16.2%，远远低于 全省 38.6%的水平。 2、畜牧养殖园区建设标准化程度低，目前在 223 个园区中， 只有 16 个达到省级标准，仅占 7.2%；养殖户抵御自然灾害和市场 风险能力低。由于各级政府对良种畜禽保护的长效机制尚未建立 起来，一旦遇到严重的自然灾害、重大动物疫病或饲料价格上涨、 畜产品价格下滑等风险，养殖业和养殖户将遭到毁灭性的打击。 3、部分基层领导对畜牧业发展重视不够。随着经济社会的发 展，动物疫病防控和畜产品质量安全监管工作任务十分艰巨，四大 疫病（口蹄疫、禽流感、布氏杆菌、猪高致病性蓝耳病）随时都有暴 发的可能，稍有不慎就会遭受灭顶之灾，但是个别基层领导并未十 分重视，尚需做许多细致耐心的工作；县乡政府对畜牧业发展政策 支持力度不够，用地难已成为畜牧业发展的瓶颈；经营者对发展优 质品牌重大意义认识不够。 二是二是检测检验检测检验化化验验室无室无资质资质。 。由于我市重大动物疫病检测化验 室和兽药饲料及畜产品质量安全检测化验室使用面积不达标，仪 器设备不达标，技术人员不达标，至今未获得资质认证，严重地影 响了重大动物疫病防控、兽药饲料及畜产品质量安全监管工作的 5 正常开展。 三是三是监监管体系建管体系建设设不完善，个不完善，个别别区域性区域性动动物物卫卫生生监监督所人督所人员员 编编制不理制不理顺顺， ，办办公公场场所未解决。所未解决。人员素质偏低，有的区域所人员甚 至不能坚持上岗工作，区域所的正常工作经费和村防疫员的补贴 还没达到全省要求的标准水平。 三、畜牧三、畜牧业发业发展的展的对对策措施。策措施。 畜牧业是农村经济发展的支柱产业，是农民增加收入的主要来 源。我们要充分认识大力发展畜牧产业对全面建设小康社会，提高 城乡居民生活水平的重要意义。坚持以提高畜牧业综合生产能力 为主线，以推进科技进步为支撑，以加快产业化发展为重点，以健 全服务体系为保障，积极构筑具有盘锦特色的现代化畜牧业，促进 盘锦市畜牧业快速协调健康发展。 （一）（一）强强化政府服化政府服务务， ，优优化化发发展展环环境。境。 现代畜牧业已从专业化阶段发展到了社会化阶段，我市的畜 牧养殖业起点低、基础差，必需强化社会化服务。一是一是政府要制定 一些可操作性的政策，在政策上给予倾斜。要不折不扣的贯彻执行 国家对产业的各项方针政策，对产业发展规划、环境保护、资源配 置、土地流转等进行有效的宏观调控。要建立政府奖励机制，给予 龙头企业、养殖大户、运销大户、畜产品加工企业、对养殖业有突 出贡献的单位和个人进行表彰和奖励，促进畜牧养殖业的更快发 展。二是二是政府要做好金融部门的工作。加大对龙头企业的扶持力度， 对龙头企业用于畜牧业基地建设、技术改造、收购产品所需的资金 6 优先给予安排。财政方面，每年要从农发资金、农村信用小额贷款 给予企业、养殖大户、养殖协会、农户等一定的资金、贴息扶持。三三 是是政府、部门要加大招商引资力度。积极找项目、引项目，实施项 目带动战略，从而加大对产业的投入，强化产业基础设施建设，增 强产业后劲。同时要广泛融集社会各界资金，投入到产业建设中。 四是四是政府要强化责任制的落实。要切实加强对产业发展工作领导， 层层落实责任制，把畜牧养殖业作为农业农村工作的重要工作来 抓。五是政府职能部门要建立产业信息网络，加大宣传力度。把外 面的信息引进来，把自己的信息发出去，连接大市场信息。六是政 府职能部门要积极办点示范。派出专业技术人员进村入户到企业， 确保人员、科技、示范“三到位”，进行办点示范，开展技术服务，以 点带面推动产业向前发展。 （二）大力（二）大力调调整整产业结产业结构，构，积积极推极推进进区域化布局。区域化布局。 优化畜牧业产业结构是提高畜牧业整体效益和资源利用率的 有效途径。根据我市畜牧业特点，以市场为导向，要稳定发展生猪 传统产业，要大力发展草食牲畜，推广种草养畜、秸杆氨化、奶牛 冷冻精技术；要开发地方品种资源，做强做大大洼县肉鸭、石山奶 牛、吉远鹅业等产业。 （三）推行（三）推行标标准化、准化、规规模化、健康化养殖。模化、健康化养殖。 面对竞争激烈的市场，发展畜牧业必须立足现有基础，坚持优 质、高效的发展方向，大力推行标准化、规模化、健康化养殖。在养 殖大户、规模养殖场、养殖小区，要推行标准化养殖，健康化养殖， 7 要组织专业技术人员编写畜牧养殖业各种饲养技术规范，按照规 范标准，对养殖户进行全面培训，从而促进优质化生产，提高商品 优质率。同时，要抓好先进适用的科学养殖技术推广应用。畜牧业 产业化的水平取决于科学技术的进步，为了适应畜牧业产业化对 科学技术的要求，对我市的畜牧业科技推广方式必需进行改革，坚 决一抓一个大系列，一推一个全过程，使新技术、新成果渗透到产 前、产中、产后的每个生产环节中。在养殖户中全面推广良种，倡 导良法，从而提高畜禽产品的科技含量。 （四）（四）引引进龙头进龙头企企业业，推，推动动畜牧畜牧业产业业产业化化进进程程。 积极引进畜牧业龙头企业，培育一批辐射面广、带动力强的龙 头企业，推进畜牧业产业化进程；要采取多种措施加强产销信息沟 通，扩大畜产品外销；重视优质畜产品基地建设，发挥专业协会、 专业村社的作用，加快规模经济的发展；继续完善畜牧产业化运行 机制，通过土地、资金、技术等生产要素的合理流动和优化配置， 建立起稳定合理的利益连接机制。 （五）（五）强强化化动动物防疫，物防疫，实现实现畜牧畜牧业稳业稳定定发发展。展。 控制动物疫病，促进畜牧业稳定发展，切实有效的措施是强化 动物防疫。进一步加强动物防疫责任体系建设，认真落实“政府保 密度、部门保质量”的防疫责任制；进一步加强防疫队伍体系建设， 落实村级动物防疫员队伍；进一步加强动态免疫管理，落实集中免 疫与日常补免相结合的免疫制度；进一步加强检疫执法管理，落实 以检促防措施，从源头上控制疫源；进一步加强重大动物疫病防控， 8 落实综合防控措施，确保疫情不发生，人员不感染。 （六）（六）实实施品牌施品牌战战略，略，积积极推极推进进科技化科技化发发展。展。 畜禽产品质量是发展畜牧产业的核心，科技进步是提高产品 质量的动力。要以设施技术为基础，良种技术为核心，饲草料技术 为支撑，大力推进实用技术的组装配套和应用推广，突出抓好畜禽 品种改良、杂交优势利用、动物疫病诊断及综合防制、饲料配制、 青贮氨化、暖棚养殖和集约化经营等关键技术的推广，加快科研成 果转化步伐，使潜在的生产力尽快转化为经济效益。 （七）（七）实实施畜施畜产产品安全体系建品安全体系建设设工程。工程。 把标准化生产作为提高畜产品质量安全、拓宽销售渠道、增 强市场竞争力、增加畜牧业效益的重要手段常抓不懈。一是一是狠抓无 公害畜产品生产和加工基地建设。二是二是积极开展无公害畜产品产 地认证工作。对全市畜牧企业的生产管理不断进行规范，保证其产