城市规划批后管理实践

城市规划批后管理实践 建设项目批后管理要求指南建设项目批后管理要求指南 主体：规划局对在建工程实行规划批后管理。主体：规划局对在建工程实行规划批后管理。 内容：内容： 1）档案管理（运转档案、批后管理台帐、电子政务系统跟踪表）档案管理（运转档案、批后管理台帐、电子政务系统跟踪表） ； 2）验线管理；跟踪管理（公示牌、工程位置、基槽、地下层、）验线管理；跟踪管理（公示牌、工程位置、基槽、地下层、0、首、首 层、标准层、变化层、顶层、阁楼、屋面、外墙装饰及道路管线的埋深、层、标准层、变化层、顶层、阁楼、屋面、外墙装饰及道路管线的埋深、 起点、拐点、变坡点、终点）起点、拐点、变坡点、终点） ； 3）验收管理）验收管理(建筑单体、建设工程竣工规划管理验收建筑单体、建设工程竣工规划管理验收)。 批后管理的工作范围：在城市规划区内经规划部门批准建设的所有工程（包括批后管理的工作范围：在城市规划区内经规划部门批准建设的所有工程（包括 地上、地下、水域的建筑物、构筑物和道路、管线以及其他工程设施）地上、地下、水域的建筑物、构筑物和道路、管线以及其他工程设施） 。 批后管理的分工：分局负责对在建工程实施全过程跟踪管理批后管理的分工：分局负责对在建工程实施全过程跟踪管理,出具建筑单体竣工出具建筑单体竣工 验收意见书验收意见书,参与建设工程竣工规划管理验收。法规监察处负责对各分局批后管参与建设工程竣工规划管理验收。法规监察处负责对各分局批后管 理工作进行监督、监察和指导，主持市内四区建设工程竣工规划管理验收，其理工作进行监督、监察和指导，主持市内四区建设工程竣工规划管理验收，其 他四区由分局主持。他四区由分局主持。 建设工程开工前，建设单位须委托测绘部门依据审批的总平面图纸放线，放线建设工程开工前，建设单位须委托测绘部门依据审批的总平面图纸放线，放线 后由测绘部门出具放线测绘图及定位报告单，放线结果应及时填入后由测绘部门出具放线测绘图及定位报告单，放线结果应及时填入跟踪表跟踪表 。 放线结果与审批图纸不符的，测绘部门应中止放线，并通知建设单位按规定报放线结果与审批图纸不符的，测绘部门应中止放线，并通知建设单位按规定报 规划部门进行变更，变更后再进行放线。规划部门进行变更，变更后再进行放线。 建设单位凭建设单位凭建设工程规划许可证建设工程规划许可证 、定位报告单、测绘放线图、施工许、定位报告单、测绘放线图、施工许 可证向建设工程所在分局提出验线申请，验线合格后方可施工。可证向建设工程所在分局提出验线申请，验线合格后方可施工。 建设工程验线开工后，各分局应对建设工程是否符合规划审批的内容及时建设工程验线开工后，各分局应对建设工程是否符合规划审批的内容及时 进行跟踪管理，并将跟踪内容填写进行跟踪管理，并将跟踪内容填写跟踪表跟踪表 ，对不符合规划审批内容的违法建，对不符合规划审批内容的违法建 设行为及时查处。设行为及时查处。 法规监察处定期和不定期对各分局实施批后管理的情况进行监督检查和抽查，法规监察处定期和不定期对各分局实施批后管理的情况进行监督检查和抽查， 检查每月一次，检查率不少于年内建设工程开工总数的检查每月一次，检查率不少于年内建设工程开工总数的 50%，抽查每季度不少，抽查每季度不少 于一次，抽查率不少于年内建设工程开工总数的于一次，抽查率不少于年内建设工程开工总数的 20%，监督检查情况一并填入，监督检查情况一并填入 跟踪表跟踪表 。 建设单位申请规划竣工验收需提交：申请书、建设单位申请规划竣工验收需提交：申请书、 建设工程规划许可证建设工程规划许可证复印件、复印件、 建设工程环境设计审查意见书及附图、建设工程竣工测绘图、单体验收意见书建设工程环境设计审查意见书及附图、建设工程竣工测绘图、单体验收意见书 及资料、相关部门验收意见等报综合处申请建设工程竣工规划管理验收，法规及资料、相关部门验收意见等报综合处申请建设工程竣工规划管理验收，法规 监察处主持验收。监察处主持验收。 建设工程竣工规划管理验收合格后，由法规监察处填写建设工程竣工规划管理验收合格后，由法规监察处填写建设工程竣工规划验建设工程竣工规划验 收意见书收意见书 ，报分管局长审批后转送综合处核发，报分管局长审批后转送综合处核发建设工程竣工规划验收合格证建设工程竣工规划验收合格证 。验收不合格的建设工程，法规监察处须提出处理意见并填写。验收不合格的建设工程，法规监察处须提出处理意见并填写建设工程竣工建设工程竣工 规划验收整改意见书规划验收整改意见书提交分管局长审批后转综合处，综合处通知建设单位领提交分管局长审批后转综合处，综合处通知建设单位领 取取建设工程竣工规划验收整改意见书建设工程竣工规划验收整改意见书 ，整改后重新申请验收。，整改后重新申请验收。 为了进一步加强建设工程的批后管理，确保城市规划顺利实施，根据国家及省为了进一步加强建设工程的批后管理，确保城市规划顺利实施，根据国家及省 市有关法律、法规和其它规范性文件的规定，结合本局实际，制定本规定。市有关法律、法规和其它规范性文件的规定，结合本局实际，制定本规定。 第一章第一章 总总 则则 第一条第一条 已取得建设工程规划许可证已取得建设工程规划许可证(副本副本)的建设工程的批后管理，必须的建设工程的批后管理，必须 遵守本规定。遵守本规定。 第二条第二条 各区设立规划监察执法大队。区规划监察执法大队接受区规划分各区设立规划监察执法大队。区规划监察执法大队接受区规划分 局和市规划监察执法支队的双重领导，以区为主，业务上由市执法支队统一管局和市规划监察执法支队的双重领导，以区为主，业务上由市执法支队统一管 理。市规划监察执法支队用业务例会、监督检查、工作考核等制度领导和管理理。市规划监察执法支队用业务例会、监督检查、工作考核等制度领导和管理 各区规划监察执法大队。各区规划监察执法大队。 第三条第三条 建设工程（包括个人住宅建设和临时建设）的批后管理由区规建设工程（包括个人住宅建设和临时建设）的批后管理由区规 划分局负责，跨区的建设工程的批后管理由市执法支队负责牵头与协调。划分局负责，跨区的建设工程的批后管理由市执法支队负责牵头与协调。 第四条第四条 建设工程实行批后管理责任制和监管责任制。由各批后管建设工程实行批后管理责任制和监管责任制。由各批后管 理责任单位划定责任区域，将管理责任落实到人。市执法支队负责监管，理责任单位划定责任区域，将管理责任落实到人。市执法支队负责监管， 并划定区域，责任到人。管理责任人和监管责任人对责任区域内的批后并划定区域，责任到人。管理责任人和监管责任人对责任区域内的批后 管理工作负直接责任，区规划分局（执法大队）管理工作负直接责任，区规划分局（执法大队） 、执法支队主管负责人负、执法支队主管负责人负 领导责任。领导责任。 第二章第二章 批后管理批后管理 第五条第五条 批后管理的主要内容批后管理的主要内容 （一）实行网格化管理。区规划分局（执法大队）在辖区内按地域（一）实行网格化管理。区规划分局（执法大队）在辖区内按地域 分片明确管理责任人。市执法支队对区规划分局（执法大队）的批后管分片明确管理责任人。市执法支队对区规划分局（执法大队）的批后管 理工作实行监督检查，并按地域分片明确监管责任人。理工作实行监督检查，并按地域分片明确监管责任人。 （二）参与放线定位。建设工程自放线后进入批后管理程序，批后（二）参与放线定位。建设工程自放线后进入批后管理程序，批后 管理责任人应到现场参与放线并在放线结果报告单上签字，发放管理责任人应到现场参与放线并在放线结果报告单上签字，发放建设建设 工程批后管理告知书工程批后管理告知书和和依法建设保证书依法建设保证书 。发现违法建设行为的，责。发现违法建设行为的，责 令建设单位或个人停止建设。令建设单位或个人停止建设。 （三）实施建设位置复验。建设工程施工至正负零时，批后管理责任人（三）实施建设位置复验。建设工程施工至正负零时，批后管理责任人 应到现场复验建设位置，同时检查是否按规定设置了规划许可公告牌，应到现场复验建设位置，同时检查是否按规定设置了规划许可公告牌， 并将并将依法建设保证书依法建设保证书存档联收回。复验合格的，批准其继续施工；存档联收回。复验合格的，批准其继续施工； 复验不合格的，责令建设单位或个人停止建设、限期改正。建设单位或复验不合格的，责令建设单位或个人停止建设、限期改正。建设单位或 个人改正后，方可同意其继续施工。个人改正后，方可同意其继续施工。 （四）建设工程施工至主体封顶时，批后管理责任人应及时进行主（四）建设工程施工至主体封顶时，批后管理责任人应及时进行主 体检查。发现建设单位或个人未按建设工程规划许可证的规定进行建设体检查。发现建设单位或个人未按建设工程规划许可证的规定进行建设 的，责令限期改正或立案查处。的，责令限期改正或立案查处。 （五）进行竣工检查。建设工程竣工后，应督促建设单位进行竣工测量，（五）进行竣工检查。建设工程竣工后，应督促建设单位进行竣工测量， 并进行竣工检查。市局核发并进行竣工检查。市局核发建设工程规划许可证建设工程规划许可证的建设工程项目由的建设工程项目由 批后管理责任单位签署竣工检查意见后报市执法支队审核，涉及重大问批后管理责任单位签署竣工检查意见后报市执法支队审核，涉及重大问 题的须报局领导审批；各区分局核发题的须报局领导审批；各区分局核发建设工程规划许可证建设工程规划许可证的建设工的建设工 程的竣工检查由分局（执法大队）负责按统一的要求和规范实施。程的竣工检查由分局（执法大队）负责按统一的要求和规范实施。 第六条第六条 进入批后管理程序的建设工程必须建立批后管理案卷。要求一进入批后管理程序的建设工程必须建立批后管理案卷。要求一 案一卷、资料齐备、及时归档。案一卷、资料齐备、及时归档。 （一）批后管理案卷的立卷时间自该建设工程进入批后管理程序开（一）批后管理案卷的立卷时间自该建设工程进入批后管理程序开 始，至该工程竣工检查合格为止。始，至该工程竣工检查合格为止。 （二）批后管理责任人必须按规定填写（二）批后管理责任人必须按规定填写建设工程批后管理监督检建设工程批后管理监督检 查表查表 ，批后管理各个环节中的情况必须按时如实记录。，批后管理各个环节中的情况必须按时如实记录。 三）批后管理案卷的必备资料（原件或复印件）如下：三）批后管理案卷的必备资料（原件或复印件）如下： 1、依法建设保证书；、依法建设保证书； 2、建设工程批后管理监督检查表；、建设工程批后管理监督检查表； 3、正负零验收单；、正负零验收单； 4、建设工程规划许可证（副本）、建设工程规划许可证（副本） ； 5、建设工程规划审批单；、建设工程规划审批单； 6、 竣工测量成果核实意见书竣工测量成果核实意见书 ； 7、 建设工程规划竣工检查内部审核表建设工程规划竣工检查内部审核表 ； 8、竣工测量定位比较图；、竣工测量定位比较图； 9、其他应当存档的重要资料。、其他应当存档的重要资料。 （四）市局将定期组织对批后管理案卷进行检查。（四）市局将定期组织对批后管理案卷进行检查。 第三章第三章 竣工检查竣工检查 第七条第七条 规划竣工检查的程序规划竣工检查的程序 建设工程竣工后，经建设单位申请，批后管理责任单位根据批后管理检查建设工程竣工后，经建设单位申请，批后管理责任单位根据批后管理检查 情况，认定是否具备竣工测量条件。符合条件的，向市勘测院开出情况，认定是否具备竣工测量条件。符合条件的，向市勘测院开出竣工测量竣工测量 通知书通知书 ，建设单位凭，建设单位凭竣工测量通知书竣工测量通知书向市勘测院申请竣工测量。市勘测院向市勘测院申请竣工测量。市勘测院 现场竣工测量后出具竣工测量成果和定位比较图（一式两份）现场竣工测量后出具竣工测量成果和定位比较图（一式两份） ，定位比较图分别，定位比较图分别 送批后管理责任单位和综合管理处。市局核发送批后管理责任单位和综合管理处。市局核发建设工程规划许可证建设工程规划许可证的建设的建设 项目由批后管理责任单位实施竣工检查，检查合格的应及时填写项目由批后管理责任单位实施竣工检查，检查合格的应及时填写竣工测量成竣工测量成 果核实意见书果核实意见书和和建设工程规划竣工检查内部审核表建设工程规划竣工检查内部审核表 ，并于两个工作日内报，并于两个工作日内报 市执法支队审核，审核后及时进入市政务中心联合竣工验收程序，涉及重大问市执法支队审核，审核后及时进入市政务中心联合竣工验收程序，涉及重大问 题的须报局领导审批。题的须报局领导审批。 第八条第八条 规划竣工检查的标准规划竣工检查的标准 （一）单项建筑工程规划竣工检查合格必须达到下列标准：（一）单项建筑工程规划竣工检查合格必须达到下列标准： 1、建筑单体符合已审定签章的图纸；、建筑单体符合已审定签章的图纸； 2、公共配套设施、建筑基地环境已按规划审批要求实施；、公共配套设施、建筑基地环境已按规划审批要求实施； 3、对规划部门的承诺已履行；、对规划部门的承诺已履行； 4、符合其他规划要求。、符合其他规划要求。 成片开发小区的规划检查除必须符合前款规定外，小区内市政基础设施建成片开发小区的规划检查除必须符合前款规定外，小区内市政基础设施建 设还须符合已审定的规划要求。设还须符合已审定的规划要求。 （二）建设工程竣工检查，有下列情形的，可以认定规划检查合格：（二）建设工程竣工检查，有下列情形的，可以认定规划检查合格：1、 建筑定位误差在百分之一以内（含百分之一）建筑定位误差在百分之一以内（含百分之一） ，且符合相关规范要求，不，且符合相关规范要求，不 影响规划审批原则的；影响规划审批原则的；2、建筑高度误差在百分之一以内（含百分之一）、建筑高度误差在百分之一以内（含百分之一） ， 且符合相关规范要求，不影响规划审批原则的；且符合相关规范要求，不影响规划审批原则的；3、建筑面积误差在百分、建筑面积误差在百分 之一以内（含百分之一）之一以内（含百分之一） ，且符合相关规范要求，不影响规划审批原则的，且符合相关规范要求，不影响规划审批原则的; 4、建筑外墙尺寸未变，建筑内部平面布局调整幅度不大，不影响建筑结、建筑外墙尺寸未变，建筑内部平面布局调整幅度不大，不影响建筑结 构安全的；构安全的；5、门窗开设式样局部有变动，空调机搁放板等附属设施位置、门窗开设式样局部有变动，空调机搁放板等附属设施位置 增设或改变，对建筑立面及消防安全无影响的；增设或改变，对建筑立面及消防安全无影响的；6、增设隔热保温构件的。、增设隔热保温构件的。 用前款规定，须经审批处室会审，方可换发建设工程规划许可证（正本）用前款规定，须经审批处室会审，方可换发建设工程规划许可证（正本） 。 （三）建筑工程规划竣工检查有下列情形之一的，批后管理责任单位依据规划（三）建筑工程规划竣工检查有下列情形之一的，批后管理责任单位依据规划 审批单及审批图责令建设单位改正，改正后方可办理有关手续：审批单及审批图责令建设单位改正，改正后方可办理有关手续： 1、建筑立面形象、色彩与规划审批要求不一致，影响城市景观的；、建筑立面形象、色彩与规划审批要求不一致，影响城市景观的； 2、建筑屋顶、檐口、围墙等部位处理不符合规划审批要求的；、建筑屋顶、檐口、围墙等部位处理不符合规划审批要求的； 3、电梯等内部附属和公共配套设施的安装建设未达到规定要求的；、电梯等内部附属和公共配套设施的安装建设未达到规定要求的； 4、增设无烟灶台，影响建筑立面形象的；、增设无烟灶台，影响建筑立面形象的； 5、建筑工程附着未经审批的广告的。前款规定的违法建设行为依法应受行政处、建筑工程附着未经审批的广告的。前款规定的违法建设行为依法应受行政处 罚的，须及时转入处罚程序。建设单位或个人履行处罚决定后方可办理有关手罚的，须及时转入处罚程序。建设单位或个人履行处罚决定后方可办理有关手 续。续。 （四）建筑工程规划竣工检查时，批后管理责任单位发现该项目公共配套设施、（四）建筑工程规划竣工检查时，批后管理责任单位发现该项目公共配套设施、 建筑基地环境、小区内部附属设施及亮化工程未按规划审批要求建设的，应当建筑基地环境、小区内部附属设施及亮化工程未按规划审批要求建设的，应当 告知建设单位或个人实施建设，实施建设到位后方可办理有关手续。告知建设单位或个人实施建设，实施建设到位后方可办理有关手续。 第四章第四章 巡查巡查 第九条第九条 实行巡查责任制，各区规划分局（执法大队）为巡查责任单位。实行巡查责任制，各区规划分局（执法大队）为巡查责任单位。 市执法支队负责监督检查巡查制度的落实情况，重点检查违法建设的发现、制市执法支队负责监督检查巡查制度的落实情况，重点检查违法建设的发现、制 止和查处情况。止和查处情况。 第十条第十条 巡查的范围巡查的范围 （一）对所辖区域进行巡查。各区规划分局（执法大队）应对辖区实行网格化（一）对所辖区域进行巡查。各区规划分局（执法大队）应对辖区实行网格化 管理并责任到人，巡查的重点是主次干道两侧、广场、风景名胜、文物保护区管理并责任到人，巡查的重点是主次干道两侧、广场、风景名胜、文物保护区 及其它重要地段。及其它重要地段。 （二）各区规划分局（执法大队）对负责批后管理的建设工程进行巡查，巡查（二）各区规划分局（执法大队）对负责批后管理的建设工程进行巡查，巡查 次数每次数每 10 天不得少于一次。对单体建筑面积天不得少于一次。对单体建筑面积 2 万平方米以上的建设工程每周应万平方米以上的建设工程每周应 安排一次巡查。巡查责任单位根据建设工程的进度，在建设工程施工至正负零、安排一次巡查。巡查责任单位根据建设工程的进度，在建设工程施工至正负零、 裙房完毕、标准层、主体封顶前、外墙装饰以及平面布置可能出现变化的楼层裙房完毕、标准层、主体封顶前、外墙装饰以及平面布置可能出现变化的楼层 时，要适时进行查验，及时掌握动态情况。时，要适时进行查验，及时掌握动态情况。 每次巡查应作好巡查记录，并有建设单位签字，每月月底将巡查结果报市每次巡查应作好巡查记录，并有建设单位签字，每月月底将巡查结果报市 执法支队。执法支队。 第十一条第十一条 一经发现未按一经发现未按建设工程规划许可证建设工程规划许可证的规定进行建设的行为必须的规定进行建设的行为必须 采取以下措施：采取以下措施： （一）立即下达（一）立即下达责令停止建设通知书责令停止建设通知书 。巡查责任人、主管负责人应及时。巡查责任人、主管负责人应及时 逐级上报，并视情况通知相关执法部门协助查处。逐级上报，并视情况通知相关执法部门协助查处。 （二）及时调查取证，在（二）及时调查取证，在 5 日内立案报市执法支队，并按办理规划行政处日内立案报市执法支队，并按办理规划行政处 罚案件的有关规定征求相关处室的技术鉴定意见。罚案件的有关规定征求相关处室的技术鉴定意见。 （三）对重大的违法建设工程，各区规划分局（执法大队）应及时报告市执法（三）对重大的违法建设工程，各区规划分局（执法大队）应及时报告市执法 支队并同时上报区政府，市执法支队应及时报告局领导并上报市政府。各区规支队并同时上报区政府，市执法支队应及时报告局领导并上报市政府。各区规 划分局（执法大队）在作出责令停止建设或者市执法支队在作出限期拆除的决划分局（执法大队）在作出责令停止建设或者市执法支队在作出限期拆除的决 定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，各区规划分局（执法大队）应提定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，各区规划分局（执法大队）应提 请区政府，市执法支队应报市规划局并提请市政府，由政府责成相关部门协同请区政府，市执法支队应报市规划局并提请市政府，由政府责成相关部门协同 查处，必要时采取查封施工现场、强制拆除等措施。查处，必要时采取查封施工现场、强制拆除等措施。 （四）发现未按（四）发现未按建设工程规划许可证建设工程规划许可证的规定进行建设，严重影响城市规划，的规定进行建设，严重影响城市规划， 有下列情形之一的，责令建设单位或者个人停止建设，限期拆除或者没收违法有下列情形之一的，责令建设单位或者个人停止建设，限期拆除或者没收违法 建筑物、构筑物或者其它设施：建筑物、构筑物或者其它设施： 1、擅自改变城市规划确定的土地使用性质，危害公共安全或者损害公共利益的；、擅自改变城市规划确定的土地使用性质，危害公共安全或者损害公共利益的； 2、侵占城市水源地或者对城市水源构成污染威胁的；、侵占城市水源地或者对城市水源构成污染威胁的； 3、侵占现有的或者城市规划确定保留的城市公共绿地、文物保护范围和其他公、侵占现有的或者城市规划确定保留的城市公共绿地、文物保护范围和其他公 共活动场地的；共活动场地的； 4、影响城市风景旅游区环境以及严重污染城市环境的；、影响城市风景旅游区环境以及严重污染城市环境的； 5、侵占城市道路控制红线，影响近期规划实施或者影响城市道路交通的；、侵占城市道路控制红线，影响近期规划实施或者影响城市道路交通的； 6、妨碍机场、铁路正常运行的；、妨碍机场、铁路正常运行的； 7、影响城市电讯广播电视通道的；、影响城市电讯广播电视通道的； 8、影响城市消防安全、防洪、排水、国防设施的；、影响城市消防安全、防洪、排水、国防设施的； 9、侵占城市高压供电走廊或者压占城市地下管线的；、侵占城市高压供电走廊或者压占城市地下管线的； 10、法律、法规规定的其他严重影响城市规划的。、法律、法规规定的其他严重影响城市规划的。 （五）巡查责任单位发现属于城管综合执法机关查处的违法建设行为，（五）巡查责任单位发现属于城管综合执法机关查处的违法建设行为， 应及时书面通知城管综合执法机关查处。应及时书面通知城管综合执法机关查处。 第十二条第十二条 建立举报奖励制度。对进入批后管理程序的新建、在建建立举报奖励制度。对进入批后管理程序的新建、在建 违法建设首次举报经查证属实的，酌情予以奖励。违法建设首次举报经查证属实的，酌情予以奖励。 第五章第五章 相关部门（单位）职责相关部门（单位）职责 第十三条第十三条 市政务中心组织的联合竣工验收，由局长代表室牵头，市政务中心组织的联合竣工验收，由局长代表室牵头， 市执法支队派人参加。联合验收完毕应出具书面审查意见（一式两份）市执法支队派人参加。联合验收完毕应出具书面审查意见（一式两份） ， 一份送市政务中心联合验收窗口，一份送综合管理处。综合管理处凭一份送市政务中心联合验收窗口，一份送综合管理处。综合管理处凭 建设工程规划竣工检查内部审核表建设工程规划竣工检查内部审核表及联合验收书面审查意见核发及联合验收书面审查意见核发 建设工程规划许可证建设工程规划许可证 （正本）（正本） 。 第