城市化过程中外来人口融入情况研究综述

城市化过程中外来人口的融入情况研究综述 *班 *号 * 前言 90 年代以来，中国的城市进入一个较快的发展时期，人口规模迅速增长，城 市空间不断扩展。城市的快速扩张过程中，本地常住人口与外来流动人口相协调发展的问 题愈益突出。21 世纪的今天，城市化过程中外来人口的融入依然亟待有效的应对措施以解 决社会的失衡。此次综述的目的为总结、比较目前社会学针对城市中外来人口这一群体社 会融合度的研究。在以下论述中，笔者将对外来人口、社会融合进行界定，综述既得的研 究成果、未解决的问题及应对措施等。研究城市化过程中外来人口的社会融入情况，有助 于社会安定和谐，促进民主的完善和提高我国城市化的水平。 关键词：城市 外来人口 融入 社会矛盾 主体 近年来,流动人口如何融入城市社会,已经日益引起国内学者的广泛重视。下面笔者将 简要综述。 一、相关概念及理论基础 1、外来人口：一般外来人口的定义是现住地与户口登记地不一致的人,指那些现居住 在本市半年以上,但其户口登记在外省市的人口。 在当前的人口管理体制下,伴随着户籍变动的居住空间变动称为人口迁移。居住在城市,不 论常住还是暂住,如果没有本地户籍,仍被界定为流动人口。这些流动人口从开始进入城市, 到其中的部分人口逐步在城市沉淀下来,在城市定居、生活和发展,成为事实上的城市移民, 是我们所界定的外来人口。 2、社会融合：社会融合是个体和个体之间、不同群体之间、不同文化之间互相配合、 互相适应的过程,并以构筑良性和谐的社会为目标。 朱力(2002)认为融合与适应不是简单地等同于同化,它比同化具有更加主动积极的意义。 田凯(1995)提出外来人口适应城市生活的过程,实际上是再社会化过程。外来人口社会融合 包括 3 个层面:经济层面、社会层面、心理层面或文化层面。这 3 个不同方面是依次递进的,经 济层面的适应是立足城市的基础;社会层面是城市生活的进一步要求,反映的是融入城市生 活的广度;心理层面的适应是属于精神上的,反映的是参与城市生活的深度,只有心理和文化 的适应,才说明流动人口完全地融入于城市社会。 3、城市化：城市化（也成为城镇化）是由第一产业为主的传统乡村社会向以第二产业 和服务业第三产业、高新技术产业和信息产业为主的现代城市社会逐渐转变的历史过程。 具体包括人口职业的转变、产业结构的转变、土地及地域空间的变化。 4、社会认同理论：社会认同理论是由塔菲尔和特纳等人提出的,，强调的认同作用是 个体对群体的认同,并且以此来研究群体间的行为。 塔菲尔提出了内群体和外群体概念，内群体就是个人所属的群体,外群体就是不是个人 所属的群体,但内群体与外群体存在一定的联系。个人凭借自身隶属于某群体而将自己与他 人区分开来,并将该群体内的典型成员的特征加诸于自己身上,以使自己的特性等同于群体 内的典型成员特性的过程，人们会根据自身的情况进行分类,并自觉成为自我所认定的那类 群体成员，而对于自身群体的定义有着重要意义。 二、影响外来人口社会融合的因素 1、社会资本 社会资本是从嵌入于社会网络的资源中获得,它植根于社会网络和社会关系中。在关系 资源极为丰富的华人社会,社会资本和社会网络对外来人口的意义表现得更加突出。外来人 口最初进入城市时大多缺乏进入主流社会的渠道,而作为补充资源的社会关系能够促进或者 加快外来人口在城市的适应进程，确立他们的生存和发展战略，以达到最有效的融入效果。 所以,并非如同化理论所认为,乡土社会网络是非精英移民融入的障碍,相反却是一些非精英 移民借以融入的优势性条件。这种以初级群体为基础的社会网络在经济上和精神上的支持 能使刚进城的外来人口很快适应环境,在一定程度上防止其沦为城市化失败者,在另一方面 却强化了他们生存的亚社会生态环境,保护了外来人口身上所具有的传统观念和,阻碍着其 对城市的认同与归属(朱力,2002)。通过实证分析和个案访谈,曹子玮(2003)的定量研究表 明,有无再建构社会网的外来人口,其在城市的收益有明显差异。再建构社会网的个体的收 益普遍大于无再建构社会网的个体。然而,社会制度尤其是户籍制度的影响、城市居民的冷 漠、加上分割的劳动力就业市场、居住格局,使得外来人口重新建构社会网络非常困难,以 初级群体为主的社会网络格局也难以改变。 2、社会排斥 户籍制度被认为是一种社会屏蔽(social closure)制度,即它将社会上一部分人屏蔽在 分享城市的社会资源之外(李强,2002)。户口的差异不仅增加外来人口在城市生存和发展的 成本,同时也因其所内含的不平等因素使得农民工融入城市社会的难度加大。第一,户口及 与之相应的用工制度、子女教育等方面的政策使农民工某些权利缺失,使其很少能享受到城 市的各种公共资源和福利,加大了他们进入城市的成本。第二,因为户口的差别,城市人有一 种优越感,这种优越感造成对外来人口的不平等意识,在一定程度上破坏了了流动人口融入 城市的信心和努力。第三,户籍制度阻碍外来人口这一群体社会地位的向上流动。 制度性排斥长期存在的原因也与城市外来人口群体缺乏参与制定规则的权利有关。理 论上来说，外来人口对自我组织有着强烈的需求,因为只有组织起来才能保护自己的利益。 目前,城市外来人口没有形成任何可依托的现代意义上的自治社团,没有代表他们的合法民 意代表,缺乏充当利益表达的工具,各级人代会或政协都没有代表城市外来人口的代表或委 员,城市外来人口若自行成立组织,往往未经成立即遭取缔。由于没有自己的组织,也没有联 系政府决策部门的有效的制度化通道,堵塞了外来人口与城市体系融合和实现自我发展的路 径。 外来人口还面临与城市居民文化上的排斥。国内学者大多从偏见和歧视的角度研究这 一现象。城市人的歧视行为都有可能导致外来人口对城市人的反感和对城市的疏远,无形中 化解了外来人口对城市社会参与和融入的积极性和主动性。 3、人力资本 多项研究已证明了农民工人力资本对移民的过程及对其经济收入的关系。人力资本对 促进城市流动人口发展并非表现出一致的显著性。劳动力市场被制度性地分割会很强地影 响人力资本回报率的高低。要使人力资本得以合理地配置,就必须拆除体制上的障碍,建立 统一的劳动力市场,真正实现劳动力的自由流动。 研究者同时发现,城市生活本身具有人力资本再生产的意义,而务农经历可能导致相对 消极的影响。因此,流动人口在城市生活本身是通过工作经历增加个人人力资本的过程,并 对其向上流动和职业发展产生积极影响。可以预见,随着我国市场机制的不断完善和劳动力 市场建设的推进,人力资本对于流动人口在城市的地位和发展将变得日益重要。 4、劳动力市场状况与社会融合 我国城市劳动力市场不是统一的,实际上存在多层次的劳动力市场,如人才市场、城市 职工劳动力市场和城市农民工劳动力市场。而后者在相当大程度上与诸如最低工资制度、 社会保障制度、劳动保护和劳动监察、工会和基本福利等城市制度化管理体系相脱离。 外来人口就业的主要特点是以体力劳动为主,收入状况低于总体工资水平。而且,农民 工在城市工作的付出与回报与城市职工是不成比例的。多数外来人口在非正规部门就业,或 者是正规企业的非正规就业形态,这种就业的非正规性使他们享受不到一般正规就业者享有 的社会福利,甚至难以获得基本的劳动标准,比如工时、周薪、带薪假、最低工资、失业保 险、医疗保险等等。外来人口初次职业流动(也就是从外来人口进城务工经商)具有明显的 地位上升,但是外来人口在城市再次职业流动基本属于水平流动,很少发生向上的社会流动。 同时，外来人口高比例的职业流动,恰恰反映了他们工作的不稳定性。跳槽是外来人口 不适应城市环境的表现,也是他们企图寻找更易适应的环境的表现。可以肯定,外来人口从 事不稳定性或边缘性工作,对其融入社会具有不利的影响。 三、当前社会外来人口融入城市面临的矛盾和问题 1、不合理人口结构与社会发展战略的矛盾。 首先，人口总量大幅超标直接影响建设国际化城市和基本实现现代化的战略目标。其 次，人口结构与产业结构形成巨大反差。目前，部分城市的人口素质与人口结构离规划目 标相差甚远。再次，难以转换的大量低素质人口带来的社会问题将阻碍城市发展步伐。早 期产业政策鼓励劳动密集型制造业而带来大量低素质人口，上百个“城中村”为他们提供 低成本居住空间。 2、外来人口权益保护与户籍制度之间的矛盾 新莞人权益保护与户籍制度之间的矛盾，首先体现在就业上与本地户籍人口的竞争关 系。外来人口虽然在城市劳动就业方面处于拾遗补缺的位置，但是其就业与本地户籍人口 的竞争关系依然十分明显，特别体现在一些非正规就业领域，竞争关系更是十分激烈。出 于对本地户籍人口利益的保护，地方政府出台一系列就业政策，原则上会要求优先安排本 地劳动力。另一方面，缺乏国家层面的法律法规支持，城市许多有利于外来人口融入的政 策也无法实施和完善。以外来人口子女的教育问题为例。由于现行高考制度与户籍制度挂 钩，大量外来人口子女教育只止步于初中阶段，高中阶段只能选择回家读书。因此，在没 有国家层面的法律法规支持的情况下，外来人口的平等就业、教育及社会保障等一系列权 益的保护仍然不能真正落到实处。 3、良好的管理、服务与社会成本之间的矛盾 城市在努力做好外来人口服务的同时，社会管理成本也日益提高。为不断适应外来人 口规模扩张带来的各种需求，政府不得不一再增加管理中的资源投入，从而使管理成本不 断攀升。一方面是职能部门和管理人员的增多。随着外来人口越来越多，政府必须增加一 些职能部门和机构来加强服务和管理，基层也相应增加对应的职能部门和管理人员，这种 由上到下管理层次的叠加，造成城市的执法类机构和人数猛增；另一方面是基层社区的财 政负担在增加。同时，在加强对外来人口的管理、服务中，城市政府面临着一些顾虑：担 心良好的管理和服务会提高企业用工成本，影响城市经济发展大局，比如，连续提高最低 工资标准是否影响企业；担心完全由政府来解决外来人口子女教育问题，大量流动人口涌 入，这可能成为城市规模失控的潜在因素。 4、对外来人口的管理和外来人口自我管理的矛盾 现阶段，城市外来人口管理中是以政府作为管理的唯一主体，缺乏外来人口自治组织 与社会中间组织的参与。在社会转型时期，外来人口管理中过度依赖集体或政府，其管理 和服务难以到位，而外来人口自发形成的准社会组织又不被社会管理体系所接纳，缺乏其 自治组织与社会中间组织的参与，政府过于强调“防范式”的管理思路，容易形成政府与 外来人口之间的对立。调查中发现，很多外来人口在权益受到侵害时而往往会寻求老乡或 工友的帮助，只有不到一半的人表示会通过法律途径来解决问题，有人甚至选择更为激进 的方式(比如网络上发表批评意见、上访、集体示威)来达到解决问题的目的。 四、促进外来人口社会融合的措施 1、要树立以权利与义务对等思想为原则的管理理念 对外来人口各种权利的认可是尊重和保障其权益的重要基础。对具有谋生能力和居留 愿望的外来人口，理应赋予他参与城市建设和社会经济发展的权利和享受聘任权、子女教 育权、就业培训权、社会保险权、住房保障权和社会救济权等；义务(或称贡献)涉及的范 畴应包括无犯罪、依法纳税、个人信用良好、体面的居住条件、较高的文化素养、投资能 力或自我负担能力等。因此，推进外来人口融入城市应该坚持“权利与义务对等”思想。 依居留时间梯度整合的制度安排不仅体现了社会对外来人口的接纳和包容，也符合公平性 和城市发展的可持续性原则。 2、社会政策配套改革与利益导向机制相结合 一要注意社会政策配套改革。外来人口融入城市的核心是户籍制度改革，但是外来人 口融入城市是个复杂的多因素问题，它既是经济问题，还涉及到社会、政治体制，它的核 心是户籍制度改革，但还涉及到城乡社会保障制度、劳动就业制度、教育制度、医疗卫生 制度等在内的一系列制度改革。二要纵向整合政策和统一政策规定。城市要积极会同中央 有关各部门、外来人口流出地和相关的专家学者，共同商讨、制定跨部门、跨地区的社会 政策体系，规定外来人口的社会参与不是以身份而是以地域为标准，打破地方分割的体制 限制；三要重视利益导向。把就业、社会保障、教育公共福利这些利益作为导向，减少外 来人口群体与户籍人口的社会福利差异。 3、要实现政府与社会互动 根据城市发展的一般规律，当城市发展到一定阶段后，应将一部分可以由社会自我管 理的职能和权力适当地分离出去，充分发挥社会的自我管理功能。因此，实行政府与社会 互动管理，这是完善外来人口管理的有效途径。首先，要实行外来人口属地化社区制管理。 可以拓展外来人口以单位或以血缘、地缘、业缘关系而建立起来的狭窄空间，增强他们的 自我管理意识。其次，要重视社会中间组织培育。社会中间组织介于政府和社区公众之间， 这决定了它们在发挥服务、沟通、公证和监督职能方面具有独到的优势。三是强化外来人 口的公民意识。一方面要树立好权利意识。外来人口不应该有畏惧感，而是要通过自己的 努力去争取自己应得的权利；另一方面，外来人口要树立好法律意识，要通过正当渠道去 来维权，要按制度参与，不可通过非制度参与的方式维权，这样不但会失去权利，还会造 成违法的后果。 4、拓宽社会网络,促进心理融合 有关研究表明,高水平的融合度及融洽的群体间关系不仅仅增强外来人口与本地居民之 间的互动与交流,更有利于提高外来人口对流入地的归属感与安全感,进而提高对城市的认 同。社区融合是社会融合的重要组成部分,它使得外来人口对城市的认同不局限于个人相关 的经济利益,更能提升外来人口对城市的社会价值和情感价值的认同,从而提高外来人口投 身于城市社会建设的积极性。社区可以为外来人口提供就业指导、岗位培训、法律援助等、 除此之外,社区可以积极开展/健康知识讲座 0!/厨艺大比拼 0 等各种形式!内容的交流活动。 为本地居民与外来人员提供交流的机会,让人们不仅仅只限于见面打招呼,通过各种活动的 组织与开展,扩大外来人员的社会网络,在交流互动过程中增进互动,增强信任“外来人员在 交流中结识朋友,有利于信息的共享与交流,同时,互帮互助,增进友谊“ 5、运用非政府组织力量与志愿者队伍,促进群体间的融合 社区应该积极运用非政府组织的力量,使外群体与内群体建立起某种联系来促进外来人 员与本地居民的融合。非政府组织以组织成员共同目为组织目标,有利于打破人与人之间的 隔阂,打破原有群体间的界限,促进人际交流,共同奋斗的积极作用。原本属于外群体的人员 在非政府组织中成为了内群体成员。同时,社区应鼓励本地居民与外来人员共同参与志愿者 队伍中来,积极参加志愿者活动,大力发展公益事业,通过一系列的志愿者活动,不仅仅提升 自身的素质,体现社会责任感;同时增强互帮互助,加强联系,改善群体的印象,打破群体间的 界限,从而促进外来人员与本地居民的融合,打造和谐社会。 五、外来人口实现社会融入的意义 1、从理论上来说，新莞人融入东莞有利于实现社会公平正义。从社会层面上看，社会 结构和利益格局比较合理，能够保证社会基本公平和正义，绝大多数人能够分享改革和发 展的成果，具有较完善的社会保障体系的社会。 ”作为一个群体的外来人口，他们已经履行 公民的义务，但他们相应的权利，诸如义务教育、平等就业机会、基本的社会保障和其他 公共服务等，目前还不能完全有效落实。这样一个庞大的社会群体处在一种权利义务失衡 的环境中，它导致的最直接的后果是社会基本公平缺失，社会正义也难以体现。 2、从社会稳定的角度来看，外来人口融入城市是我国城市化过程中社会和谐稳定的必 然要求。和谐社会意味着多元社会主体经由行动意义效应的互构过程，在认同和共识的基 础上，形成相对稳定持久的行动协同即社会主体间行动关联及模式化结构的最佳状态。作 为日益庞大而弱势的群体，由于无法正常融入城市经济、文化和社会生活，他们中的一部 分可能或正在逐渐形成消极落后的亚文化和越轨的生活方式，成为城市社会不稳定甚至违 法犯罪重要源起，比如外来工与当地户籍居民的对抗。类似事件所折射出的深层原因就是 社会群体的矛盾与冲突。 3、从城市化角度看，外来人口融入城市有利于推动城市化进程。从经济层面看，外来 人口融入城市有利于城市产业结构的调整升级。推进产业升级一个不可或缺的重要条件是 人口素质和人力资本的提升。外来人口融入城市社会及相关政策的落实，不仅有利于吸引 更多优秀人才，有利于从整体制度安排上加大对现有劳动力岗位培训，全面提高城市劳动 力素质，也有利于发挥包括外来人口在内的全体劳动者的工作积极性、主动性、创造性， 从而更充分地挖掘经济增长潜力；从社会角度看，以外来人口为过渡形式，实现由外来人 口向城市居民的社会流动，是推进人口城市化的主要途径。 六、研究结论综述 外来人口融入城市社会，是一个复杂的过程，受到众多因素综合影响。基于对有关研 究的系统综述，我们可以得到一些初步的结论，形成若干基本的研究假设。外来人口融入 城市社会，是逐步破解我国城乡二元结构难题的根本对策，也是实现流动人口全面发展、 及推进城乡协调发展、建设和谐社会的根本道路。 第一，正如波特斯所提出，移民过程中的每一个环节都受到移民社会资本或社会网络 的影响。社会资本不仅象城乡收入差别、就业机会差别一样影响农村人口向城市迁移，也 影响着发生了流动的人口在城市的生活、发展和融合。外来人口的乡土社会网络和内在同 质性，并非如同化理论所认为的构成融入的障碍，相反表现出是社会融入的优势条件，特 别在移民进入城市的初期，这种以血缘、地缘为依托的社会资本作用更加重要。随着流动 人口居留时间的延长，流动人口的生活空间逐步从集体工棚转向常态居住的社区，其互动 的范围也逐步从初级群体扩大到更广泛范围，互动的内容也更加丰富，外来人口能否增强 自身的组织化、建立异质性较强的社会网络、加强和本地居民的社会交往和互动，对流动 人口更深层次地融入社会将发挥更大的作用。 第二，制度上的限制和排斥，对于外来人口的社会融合有着根本性的影响。以户籍制 度为依托的外来人口管理制度，以及一系列与户口相关的社会福利制度对外来人口的排斥， 限制了外来人口从“体制外”进入“体制内”的路径。外来务工人员在城市体系的制度化 生存问题不解决，外来人口就只能是城市的过客，难以融入所在的城市。同时，在这种集 体排它的制度安排下，这些城市新移民无疑会强化自己对城市社会的不满情绪，外来人口 不断增加会加剧社会分裂，增强城乡之间、流动人口和城市体系之间内在的紧张，特别是 随着流动人口日益和农村土地等生产生活资料相分离，这种内在紧张对整体社会稳定协调 发展会产生负面的影响。因此，流动人口社会融合首先是加强制度融合，逐步将流动人口 制度化地纳入城市管理体系，逐步将公共福利体系平等地向城市所有人口开放，保证所有 群体的基本利益，才能实现流动人口在城市的健康发展，为城市发展塑造良好健康的公平 环境。 第三，教育、培训，以及工作经历，是外来人口人力资本积累的重要方式，对流动人 口在城市长期生存、生活和发展具有显著影响。人力资本越强，越有助于社会融合。这种 人力资本的提升，除了正规化教育，职业培训具有非常重要的意义。职业培训不仅可以获 得新的人力资本，同时为原有人力资本的转化开辟渠道，对外来务工人员经济地位的上升 具有重要作用。 第四，外来人口在劳动力市场的地位和处境，是他们社会融合状况的表现，也影响其 社会融合的能力。与发展中国家城乡迁移表现出的规律类似，多数外来人口主要集聚于城 市的非正规部门就业，这种就业市场的低端处境，和工作的不稳定性，不利于流动人口对 城市生活产生稳定的预期。稳定的就业、有保障的就业，和在劳动力市场中地位得到逐步 提升，是外来人口融入城市的经济基础，一个健康的劳动力市场也是劳动权益保护和城市 经济增长的共同需要。 七、研究方法 1、 文献研究 2、 调查研究 3、 实地研究 八、值得深入研究的方向 1、外来人口的子女教育问题 2、城市化怎样不再局限于外来人口进入城市 总结 推进外来人口在城市的社会融合不仅仅是城市单方面的责任，流出地的制度安 排和生活状况也对外来人口对城市生活的安排产生影响。农村土地承包制度在提供基本生 活保障的同时，也成为外来务工人员联系农村的“脐带” ，使外来人口融入城市面临着巨大 的退出成本。外来人口在城市的社会融合受到城乡体系整体性的影响，受到制度安排、社 会网络、劳动力市场、教育和培训、文化价值的综合的作用。在外来人口大量集聚和长期 居留的背景下，需要通过系统性的制度改进促进外来人口更好地实现社会融合，为城市外 来人口构筑和谐的社会环境，这对实现健康的人口城市化和不断破解城乡二