坚持融合式发展

坚持融合式发展，推进人防建设坚持融合式发展，推进人防建设 哈尔滨市呼兰区人防办 张文波 中华人民共和国人民防空法明确指出：“人民防空实行长 期准备、重点建设、平战结合的方针，贯彻与经济建设协调发展， 与城市建设相结合的原则。 ”实行军民融合式发展，是党的十七大提 出的战略任务。在 2010 年 10 月召开的第六次全国人民防空会议上， 温家宝总理提出了对当前人民防空工作的四项要求。其中，把积极 推进人民防空建设与经济建设融合发展列为首要一项。人民防空建 设与经济建设融合发展是科学发展的内在要求，是胡锦涛总书记倡 导的军民融合式战略思想在人防领域的具体体现，是新形势下党中 央、国务院对人民防空建设指出的发展方向。当前，我们应当以科 学发展观为统领，积极贯彻第六次全国人民防空会议精神，大力推 进人民防空建设与经济建设融合发展，促进人防工作。人防建设与 经济建设融合，应当是全面的、系统的、深入的融合。融合要体现 在以下几个方面： 一、 在思想观念上融合。实现人防建设与经济建设的融合，首 先要在思想观念上融合到一起。这个问题包括两个方面：首先，要 求地方政府领导转变观念，改变过去重经济建设、轻人防建设的思 想认识，真正把人防建设纳入地方经济社会发展总体战略之中。这 一思想，要具体体现在政府文件、领导讲话、会议材料之中，体现 在政府整体行政行为之中，做到融合式行政。另一方面，人防部门 和工作人员要破除自我建设和闭门发展的思想。要解放思想，确立 2 新观念，把人防工作看作是经济建设的一个重要组成部分，树立全 局意识和整体意识，使人防工作主动融入经济建设，在社会主义现 代化建设潮流中发展壮大。 二、 在管理体制上融合。要积极推进人防工作由单一的防空袭 体制向防空防灾相结合的体制转变，加快构建战时能力强，平时作 为大的现代人民防空体系。要将人防组织指挥体系纳入政府防灾救 灾应急救援指挥体系，实现应急救援指挥建设融合发展。要将人防 部门和民防部门紧密结合在一起，成立统一的组织指挥机构。充分 发挥人防指挥系统、通信警报系统、防护工程系统和人防专业队伍 的作用，平时用于防灾救援，战时用于防空，为经济发展和人民生 命财产安全提供强有力的保证。要推动人防建设与经济建设相衔接， 使人防建设与经济建设统一管理，全面协调，两个建设同步进行， 共同实现科学发展、可持续发展。 三、 在运行机制上融合。要建立健全人防建设和经济建设协调 发展的工作机制。在城市建设工作中，应当建立多部门共同把关审 批机制。地方政府应当把人防工程的审批纳入城市建设审批的程序， 使人防部门同建设、规划、消防、市政等部门联合办公，共同进行 工程项目的审批和验收，有效防止人防工作的跑、冒、滴、漏现象。 要健全奖惩机制，定期对人防融合式发展进行检查指导，把人防工 作成效纳入政府干部绩效考评指标体系。要健全保障机制，制定有 关人防融合式发展的法律法规和规章制度，确保人防工作任务的落 实。 二一一年人防系统论文 3 四、 在发展规划中融合。城市建设是人防建设的基础与依托。 人防建设是城市建设的重要组成部分，可以扩大和完善城市功能。 城市建设与人防建设互为一体，是现代化城市发展的必然要求。人 民防空建设与经济建设融合发展要体现在政府工作规划之中，县级 以上政府应当做到三个“纳入” 。一是把人民防空建设纳入国民经济 和社会发展规划，与区域经济发展紧密结合。要体现人民防空建设 是国民经济和社会发展的重要方面，是现代化城市建设的重要内容。 政府在制定经济发展规划时，必须充分考虑人民防空建设的需要。 二是把人民防空工程建设纳入城市建设规划，在城市建设中落实人 民防空防护要求。要通过城市规划指导，促进人防工程建设快速、 有序地发展。在制订城市建设规划的过程中，规划部门应当会同人 防部门，在城市建设规划中具体落实人民防空建设规划。要抓好结 建工作，落实依法修建人民防空地下室，节约土地资源，严格建设 标准，杜绝违法违规现象。要抓好城市空间开发利用，统筹规划， 分步实施，有计划、有步骤地开发城市地下空间，向地下要资源。 要因地制宜，建设地下商场、地下停车场、地下仓库、地下过街通 道等设施，形成城市地下空间防护体系，平时用于经济建设，战时 用于战争需要。要鼓励社会力量参与人民防空建设，结合地下空间 开发，大力发展人防工程，通过修建人防工程促进地下空间开发。 三是把人防建设纳入政府财政预算，使人民防空建设同经济发展成 正比例关系，协同发展，实现国防效益与经济效益、社会效益相统 一。 4 五、 在资源上融合。温家宝总理在第六次全国人民防空会议上 指出：“要按照平战结合的要求，进一步完善人民防空系统参与应 急管理的功能，推进人民防空和应急管理一体化建设，实现资源共 享，避免重复投资和资源浪费。 ”我们应当认真遵照温总理的指示， 把人防资源纳入公共应急救援体系，整合资源，走防空防灾一体化 的道路。从人防发展历史上看，多年来，传统的人防部门长期担负 着战时防空袭的重要任务，建立健全了完整的自身工作运行机制， 事业有了一定发展，形成了一套“固定的路数” ，习惯于单纯的防空 战备任务，基本不涉足平时的防灾应急救援工作。实际上，这套老 路子限制了人防部门发展的空间，越走越窄，目前，已进入歧途。 实践证明：不搞平战结合，人防就没有出路。因此，人防部门必须 摈弃“小系统” 、 “自成一家”的自我封闭意识，树立人防与民防整 合资源、融合发展的新理念，把人民防空与防灾应急救援工作结合 起来。要把人防和民防的人力|、财力、物力资源统一管理，统一使 用，将各类人防专业队伍纳入应急救援队伍体系，将人防设备设施 纳入政府应急保障体系，从封闭式人防转向开放式、融合式人防。 只有这样，才能使人防与民防融为一体，做到资源共享，有效利用， 避免浪费，一举多得。人防部门要跳出“人防建人防”的局限，树 立经营意识，实现从“管理人防”向“经营人防”的转变。要引入 竞争机制，运用经济规律，通过经营人防来建设人防，发挥人防工 程开发利用的最大价值。要抓好人防工程项目库建设和项目招商引 资工作，做到规划一批，论证一批，储备一批，成熟一个建设一个。 二一一年人防系统论文 5 六、 在重要经济目标建设中融合。城市重要经济目标与人民群 众的生产生活紧密相连，息息相关，是城市的生命线，也是国家战 争潜力的经济基础。对于重要经济目标，在平时应当重点建设，在 建设时就应考虑到人防的需要。在战时，必须重点保护。因此，要 搞好重要经济目标的规划与建设，落实各项战时防护要求，做到建 设与防护并重，地上与地下并重，功能与布局并重。坚持长远建设 与应急建设相结合，长期措施与应急措施相结合，从实际出发，兼 顾现实与未来，协调发展，配套建设，做到既能保证战时的需要， 又有利于平时的经济建设。 七、 在科研教育上融合。要把人民防空科研项目纳入科技发展 整体规划之中，充分利用各种科技力量和资源，大力推进人防科技 创新，夺取科研工作的新成果。要鼓励科研机构和企事业单位参与 人民防空科技研究，加强信息化条件下人民防空警报信息系统、综 合防护技术、医疗救护管理、重要经济目标防护等难点问题的攻关 研究，推进人民防空科研成果的转化运用，坚持用科技振兴人防事 业。 要将防空防灾宣传教育纳入政府公共教育体系，实现宣传教育融 合式发展。人防宣传教育是国家对公民进行国防观念、人防意识教 育和防空防灾知识技能传授的重要活动。要结合人防宣传，将防空 防灾教育纳入国防教育体系，纳入社会公共安全教育体系，纳入普 法教育内容，纳入各级各类学校教学内容，纳入机关、社会团体、 6 企事业单位和社区宣传教育计划，为人防建设营造良好的社会氛围。 要充分发挥学校教育的主渠道作用。人防部门应与军事部门、教育 部门联手建设国防培训教育基地，发挥其培训和辐射作用。要推动 人防（民防）教育向党政机关、社会团体、企事业单位和街道社区 发展，建立起全民人防宣传教育体系。要抓好各种节日和平时宣传 活动的结合，推动人防宣传教育向全社会延伸。重点抓住全民国防 教育日、抗日战争胜利纪念日、国庆节、防空警报试鸣日等重要节 日，适时开展宣传教育活动。要借助报纸、广播、电视、