坚持创新进取提升监管能力不断推动市政公用行业走在发展前列

坚持创新进取 提升监管能力 不断推动市政公用行业走在发展前列 南京市市政公用局 一、2008 年工作回顾 2008 年，南京市市政公用局以“双迎双创”为工作中心，齐心协力，积极工作， 在文明创建、设施建设、市场监管、队伍面貌上取得了可喜的成绩，打赢了几场攻 坚战，圆满完成了各项奋斗目标任务。概括起来，主要体现在以下四个方面： ( (一一) ) 以以“双迎双创双迎双创”为契机，大力加强整治出新，市政公用行业形象全面提为契机，大力加强整治出新，市政公用行业形象全面提 升升 1 1、优化设施环境。、优化设施环境。大力推动公交发展，更新、新增公交车 1279 辆，整修出新 120 个公交场站，1200 座不锈钢亮化站亭以及 1600 个站牌，公交车、站、场、牌 等硬件设施明显改善。积极开展“有序候车、文明让座”劝导活动，在火车站等 9 个主要公交枢纽站，设置隔离栏，增添排队候车设施，窗口地区候车秩序井然有序。 对供水供气服务窗口进行拉网式检查，切实抓好 160 个液化气经营门点环境面貌， 推行“四统一” （统一门头店招，统一员工服装，统一制度、台帐，统一复秤、试 漏工具） 。加强对工程施工现场的管理，落实“四有两不” （有围挡、冲洗设施、硬 化、保洁员，出场车辆后挡板不超高、车轮车身不带泥）要求，保证施工围挡整洁 美观，社会通道安全畅通，促进了文明施工。 2 2、完善道路功能。、完善道路功能。出新了中山北路、洪武北路等 19 条主次干道，进一步提升 景观道路水平。整修了 207 条背街小巷，为 101 条街巷、48 个老住宅小区安装路灯， 消除了积淹水、照明不达标等问题，完善了街巷设施的服务功能。确定 190 条主次 干道、支路进行全覆盖重点维护，规范人行道上书报亭、广告设置，着力解决检查 井的沉降以及道路增绿、路口渠化等问题，清除废弃杆桩与牛皮癣，对 116 条道路 补建、整修盲道，为残疾人提供了一份出行保障。 3 3、加强市场监管。、加强市场监管。深入开展城市客运市场服务质量专项整治，检查客运车 2 （船）33 万辆次，查纠出租汽车违章 1230 件。全面开展打击非法营运专项行动， 共打击非法营运“黑车”2871 辆次，使全市出租汽车营运市场秩序明显改善。加强 燃气市场安全治理，查处取缔黑气点 109 家/次，拆违消险 46 处。落实水质报告制 度，对供水水质实施全方位、全过程督察，确保了城市饮用水安全保供。 ( (二二) ) 统筹城乡发展，不断加快建设，市政公用服务能力全面提升统筹城乡发展，不断加快建设，市政公用服务能力全面提升 1 1、 “2234”“2234”治水工程进展顺利。治水工程进展顺利。完成了仙林、城南污水处理系统工程及城东污 水处理厂二期主体工程，开工建设桥北污水处理厂、锁金村雨污分流改造、河西北 部地区水环境治理等项目，铺设污水管道 50 公里、雨水管道 17.5 公里。完成南河、 城东水系、河西北部地区引水补水工程并投入运行，进一步改善了市区河湖水质景 观。抓紧开展一批续建、待建项目前期工作，完成南湖引水补水及南、北十里长沟 综合整治前期研究。在汛期来临前完成了一批防汛排涝工程，为应对 8 月初全市强 暴雨打实了基础。 2 2、客运发展获得新动力。、客运发展获得新动力。新辟公交线路 17 条，调整延伸 28 条，延长服务时 间 62 条，开设 8 条公交专用道共计 52.2 公里。稳妥推进出租汽车发展工作，顺利 解决 285 辆“巴转的”这一历史遗留问题。市委、市政府高度重视公交发展，新出 台了一系列扶持政策，明确：自 2009 年起，再增加 1 亿元公交补贴；今后三年， 每年购置公交车 1200 辆，改造和新建 20 个场站，确保公交企业职工工资年增长率 达到 20%，等等。这些为公交后续发展提供了有力支持，进一步鼓舞了企业与职工 的干劲。 3 3、公共服务加快延伸。、公共服务加快延伸。加大江北地区公交发展，完成柳州路站建设、葛塘站 搬迁，大幅增加 25 条过江公交线路的运力，增配公交车 273 辆，开通夜间公交线 路，有效缓解了过江难的矛盾。大力推进区域供水，铺设供水管道 168 公里，公共 供水管网已通达全市 48 个镇，实现了区域供水覆盖率 80%的目标。协调、督促供水 企业努力提高供水能力，完成江宁科学园水厂建设（15 万吨/日） ，积极推进龙潭水 厂、浦口水厂取水口搬迁工程，开工建设江宁滨江水厂一期（45 万吨/日） 、远古水 业水厂二期扩建工程；建设完成竹林、永阳增压站，开工建设谷里增压站，建设完 3 成江宁灵山部队供水工程。落实江北地区天然气气源并进一步完善供应输配系统， 开工建设川气东送工程，建成加气站 3 座，300 万立方液化天然气储配站 1 座，新、 改建燃气管道 130 公里。围绕群众生活需要，为 100 个老小区安装天然气管道，新 发展用户 10 万多户。 4 4、节能减排取得成效。、节能减排取得成效。制订下发了南京市市政公用行业节能减排工作实施 方案 ，提出了阶段性工作目标，分解十项重点任务，落实了责任部门和单位，明 确了实现目标的保障措施。经过多年来持续不断的努力，成功创建国家节水型城市， 节水基础工作不断夯实，节水理念深入人心，完成 13 家企事业单位和 37 个居民小 区创建省级“节水型企业（单位） ”和“节水型小区”任务。启动城市照明节能改 造三年计划，对 2546 盏路灯进行了节能改造。 ( (三三) ) 实施科学行政、阳光行政，市政公用管理水平全面提升实施科学行政、阳光行政，市政公用管理水平全面提升 1 1、立法与规划又有新进展。、立法与规划又有新进展。完成燃气管道及附属设施保护管理办法立法工作。 完成区域供水规划、城市照明专项规划，并会同市规划局完成公交停车保养场、公 交枢纽站、公交首末站三个控地规划，以上 5 个规划已通过市政府批准。 2 2、依法行政成绩突出。、依法行政成绩突出。优质高效地完成了权力阳光政务系统、办公自动化系 统和门户网站建设并投入运行，实现了行政权力运行数据电子化、流程标准化、办 公网络化和信息公开化。进一步修订执法依据、自由裁量细则，推行行政处罚说理 式文书，规范许可流程，提高行政效能，全年实施行政处罚 3528 起、行政许可 4438 起，被评为市依法行政示范点。 3 3、维护安全稳定大局。、维护安全稳定大局。成功应对长江 4 月中旬芜湖段油污染、11 月下旬龙潭 塌江事件，保证了全市供水安全。认真开展安全生产和百日督查专项行动，查明安 全生产隐患 126 条，已整改完毕 95 条，其余均制订了应急处置预案。完成江心洲 污水处理厂过夹江隧道内污水管道消险改造工程，完成 8 座桥梁消险改造，正在施 工 13 座，另有 5 座已启动前期工作。实施管道燃气用户入户检查 30.5 万户，发现 并解决安全隐患 2.3 万起。会同公安部门建立防范打击照明设施被盗联动机制，重 拳打击盗窃行为，取得明显成效。及时发放城市客运行业油价补贴，认真吸取重庆、 4 三亚等城市出租汽车罢运教训，及时排查不稳定因素，采取措施化解加气难等难题， 保持了全市出租汽车行业稳定局面。 4 4、市场监管不断深入。、市场监管不断深入。加强对公交企业的客运秩序和规范服务的考核，督促 企业不断提升服务质量。对高层居民住宅二次加压供水，出台了管理办法，强化管 理手段，维护了市民饮用水安全。继续开展燃气安全治理，在玄武、建邺、鼓楼、 下关区推广社区燃气安全监督机制，启动燃气器具安装维修资质评审。积极应用井 下摄像、沥青热再生、窨井快速修复等新技术、新工艺，提高了设施维护与管理工 作水平。通过市政府文件明确了市政公用工程质量、安全监管的范围与内容，维护 了监管主体地位，扩大了监管空间。 ( (四四) ) 围绕中心工作，党建工作与行风建设得到加强围绕中心工作，党建工作与行风建设得到加强 1 1、干部、人才队伍建设不断提升。、干部、人才队伍建设不断提升。注重干部学习培训工作，全年组织中心组 学习 11 次，完成 67 名处级领导干部学习轮训工作，共有 172 人次参加各项专题培 训班。积极开展思想解放大讨论，结合工作实际，完成了 8 个课题研究报告。努力 建设高素质的干部与人才队伍，年初选拔处级领导干部 10 名，局系统内交流 4 名， 共招收各类人员 64 名。 2 2、党的先进性进一步保持。、党的先进性进一步保持。强化党组织的自身建设，切实发挥了政治核心作 用和战斗堡垒作用。在四川地震灾情发生后，广大党员踊跃捐款，交纳特殊党费， 共捐款 38 万余元，对口支援 11 万余元，交纳“特殊党费”20 万余元。选派党员干 部支援灾区震后重建，组建临时党支部，圆满完成对口援建重任。以“保持先进性、 奉献在岗位”为主题，积极开展“创先争优”活动，培养了一批服务优、水准高的 党员示范典型。深入开展机关作风建设活动，切实抓好机关党建，组织开展文明创 建、 “十进”社区、帮扶助困等活动，进一步转变了机关作风。 3 3、行风建设扎实推进。、行风建设扎实推进。坚持改善民生，让惠与民，圆满完成为民办 10 件实事 工程，实施了公交空调车刷卡分季节票价、70 岁以上老人免费乘车、轮渡宁浦航线 刷卡优惠政策。大力提升一线人员的服务技能和文明素质，组织全行业窗口人员培 训近 4 万人次，建成民工学校总校 51 个、工地学校 81 个，开展岗位技能培训、专 5 业技术管理人员和职业资格培训 1.5 万余人次。开展窗口优质服务竞赛、诚信企业 评比、供水企业星级服务评比、燃气行业四十佳评选表彰活动，广泛宣传窨井专管 员姜新会、爱心车队等服务品牌，在全行业培育形成良好文明道德风尚。12319 热 线热情服务，文明服务，认真处理各类来电，荣获全国“巾帼文明岗”称号。在公 交、出租车、燃气、自来水等行业开展述职评议活动，修订完善并公布服务标准， 接受服务对象监督与评议，取得好效果。 4 4、廉政建设进一步加强。、廉政建设进一步加强。认真执行党风廉政各项规定，加强廉政教育与廉政 文化建设，落实领导干部述职述廉和重大事项报告制度，开展廉政谈话活动，强化 预防和警示，提高党员干部廉洁自律自觉性。以施工招标投标活动为重点，在全系 统深入开展了专项整顿工作。完成电子政务系统建设，对权力行使实行网上监察， 对异常事项核查 179 件次。认真开展行政执法监察、重点工程建设廉政监察及审计 监督，检查执法卷宗 602 卷。 二、二、20092009 年工作任务年工作任务 2009 年是新中国成立 60 周年，是经过改革开放 30 年发展之后的又一个新的起 步之年，也是深入学习实践科学发展观的重要一年，做好今年工作具有不同寻常的 意义。根据中央和省、市委精神，结合工作实际，20092009 年指导思想是：以十七届三年指导思想是：以十七届三 中全会精神为指针，以科学发展观统揽全局，围绕市委全委会提出的目标，以中全会精神为指针，以科学发展观统揽全局，围绕市委全委会提出的目标，以“优优 化结构、完善功能、提升品质化结构、完善功能、提升品质”为主题，更加突出区域统筹、城乡统筹，加快市政为主题，更加突出区域统筹、城乡统筹，加快市政 公用基础设施建设，更加突出改善与保障民生，加快环境治理与节能减排，更加突公用基础设施建设，更加突出改善与保障民生，加快环境治理与节能减排，更加突 出优化监管，加快长效管理机制健全，更加突出彰显特色与文明，加快行业整体服出优化监管，加快长效管理机制健全，更加突出彰显特色与文明，加快行业整体服 务的提升，更加突出改革与创新精神，全面加强党的建设与队伍建设，为全市务的提升，更加突出改革与创新精神，全面加强党的建设与队伍建设，为全市“保保 增长、促转型增长、促转型”提供有力保障，为实现更高水平的小康社会目标作出市政公用行业提供有力保障，为实现更高水平的小康社会目标作出市政公用行业 应有的贡献。应有的贡献。 工作思路是：工作思路是：抓住机遇，解放思想，大胆创新，实现四化。 大胆创新，就是实现思想观念的创新、自身工作的创新、行业发展的创新。 四化：四化：美化城市环境，提升行业形象；强化治理，强化服务；优化队伍建设；统筹 6 好城乡一体化，做好市政公用设施配套建设，促进市政公用服务均等化，实现保供 能力与经济、社会一体化发展，实现市场监管与行业发展保持同一步伐，并且控制 有力。 根据以上工作指导思想与工作思路，2009 年主要工作任务如下： (一) 加快建设，提升城市环境与居住品质，促进城乡统筹发展 1 1、加快推进治水工程。、加快推进治水工程。开工建设城东三期、桥北、铁北等污水处理系统，实 现全市污水日处理能力达到 130 万吨以上，综合污水处理率达到 85%以上。续建河 西地区水环境综合整治、锁金村片区雨污分流改造工程，推进城北污水收集系统完 善工程，开工建设中华路污水输送主干管及提升泵站，完成污水管网改造建设 50 公里以上。开工建设南、北十里长沟环境综合整治和市政污泥处置场工程，实施江 心洲污水处理厂棉花堤 35kV 变电站改造。实施金川门泵站等一批泵站新改建及南 湖水系、北护城河等一批城市河道环境综合整治，完成一批雨水管网改造，进一步 提高城市防汛排涝能力。 2 2、继续落实公交优先战略。、继续落实公交优先战略。新增、更新公交车 1200 辆，建设模范西路、定淮 门大街、宁溧路、清凉门大街、共青团路等 5 条公交专用道，设置智能监控设备。 新建、改建汉中门、黄家圩等 20 座公交场站，续建赛虹桥、仙林和古平岗 3 座枢 纽站。加强对新区、 “三房”周边公交站点和线路布局设置，对中山码头、浦口码 头等轮渡设施进行改造，方便市民过江。结合公交场站建设，年内建设 4 座天然气 加气站，缓解出租汽车加气难矛盾，并争取建成 1-2 处的士服务中心。 3 3、促进供水供气服务均等化。、促进供水供气服务均等化。实施浦口水厂取水口上移工程，加快推进建设 龙潭水厂 40 万立方米/日、江宁滨江水厂 45 万立方米/日、江浦水厂 5 万立方米/ 日，基本建成远古水厂二期 10 万立方米/日，推动从主城引长江水供溧水、高淳工 程，埋设供水管线 125 公里，实现全市 59 个镇公共供水通达率 90%的目标。新改建 燃气管网 72 公里，加快江北地区天然气建设与川气东送天然气利用工程。 4 4、提升主次干道水平，完善街巷功能。、提升主次干道水平，完善街巷功能。集中整治惠民大道等一批主次干道， 进一步提升景观路环境。以社区为单位，对支路、街巷的检查井及坑槽、沉陷等各 7 类病害进行整治，全年完成 40 个单元整治，完善基本服务功能。继续开展城市桥 梁消险改造工程，完成赛虹桥、福建路桥等 13 座桥梁消险工程，开工改造来宾桥 等 5 座桥梁。设置郑和中路、郑和北路高架桥中心隔离设施，新建、改造一批城市 道路及老住宅小区照明设施。 5 5、认真开展节能减排。、认真开展节能减排。提高污水处理能力及达标排放水平，建成两个雨水收 集利用示范小区，以仙林地区为重点，大力推广中水回用技术，取得突破性进展。 通过定额和计划用水、普及节水器具、扩大非常规水利用和推广节水新技术等综合 措施，形成合理用水、高效用水、节水意识深入人心的节约用水新局面。利用“能 源合同管理”方式，对一批城市道路交叉口照度不达标的照明设施进行改造。积极 应用新技术、新材料、新工艺，在市政维护、项目建设中开展节能减排工作。 ( (二二) ) 不断进取，提升行政效能与行业行风，促进服务型政府建设不断进取，提升行政效能与行业行风，促进服务型政府建设 1 1、加强规划管理。、加强规划管理。根据城市总体规划修编的要求，牵头编制完成供水、排水、 燃气规划，协助编制城乡综合交通、供热、长江岸线利用等规划。完成燃气专业规 划、水环境治理规划、排水规划、市政污泥处置规划的上报工作，启动编制路灯照 明节能规划、雨水收集利用规划、再生水利用规划。 2 2、不断提高法治工作水平。、不断提高法治工作水平。加强立法调研与储备工作，争取南京市市政工 程设施移交管理办法和南京市城市道路地下管线检查井及框盖管理规定早日 出台。深入推进行政执法责任制，着力规范行政处罚自由裁量权行使，建立考核评 议机制，不断提高行政执法工作水平。加大对非法经营车辆、液化气站点和偷盗供 水、照明设施等违法行为的打击力度，维护市场秩序与设施安全。 3 3、创新管理理念与模式。、创新管理理念与模式。创新管理理念与工作方法，吸取迎创期间工作经验， 借鉴兄弟城市同行管理模式，建立长效管理机制。充分利用科技手段，提高监管效 率，研究开发城市公共交通智能管理系统，继续建设全面、系统、高效的数字市政， 启动地下管网普查，加快燃气管网地理信息系统建设。 4 4、着力加强安全与稳定工作。、着力加强安全与稳定工作。不断加大安全生产教育培训力度，细化安全生 产责任，完善工作机制与责任考评。督促公交企业加快车辆更新，抓好车辆日常保 8 养与维修，避免公交车自燃事故。针对路灯等设施被盗难题，进一步加强与公安部 门的联防，采用不同的技防措施，减少损失，落实被盗设施恢复费用，及时恢复， 保证公共安全。进一步完善并演练水、气、客运等行业生产安全事故应急救援专项 预案，增强应急救援和处置突发事故的能力。高度重视稳定工作，根据“预警在先、 措施在先、工作在先、及时控制”的原则，及时掌握不稳定因素，采取有效应对措 施。要关心职工及行业一线员工，多排忧解难，增进理解，共谋发展。 5 5、创新行风建设工作。、创新行风建设工作。突出窗口服务，扎实开展优质服务竞赛活动，构建好 行风监督体系，建立健全点评激励机制。努力提升 12319 热线各项功能，及时解决 群众投诉、建议中反映的热难点问题。突出抓好公交、出租汽车、市政设施长效管 理，进一步推进文明创建工作，提高整个行业素质。通过“无车日” 、 “让座日” 、 “燃气安全宣传周” 、 “节水宣传周”等活动，传播文明，提高市民责任意识。紧密 结合中心工作，强化新闻宣传，不断创新宣传载体和手段，加大亮点宣传，引导行 业树立新风尚。充分利用网络媒体宣传，重视网民意见，及时处理、回复好网上来 信，加强交流，化解矛盾。 6 6、坚持为民服务，多做实事好事。、坚持为民服务，多做实事好事。继续从群众意见中，选取一批为民办实事 工程，为老百姓排忧解难。高度重视各个渠道反映的群众意见，认真办理好建议提 案与网上来信， 不敷衍，不拖延。积极创造条件，充分调研论证，分步实施郊区 公交线路的刷卡付费。坚持把困难留给自己，把便利让给市民，做好重大工程施工 期间的公交线路调整、市政公用设施保护工作，继续开展燃气设施入户安检工作并 争取在年内全面完成，组织大企业推出更多的便民服务，监管好企业延伸服务行为。 结合老小区出新，继续扩大管道天然气覆盖面，加快消除无管道燃气小区与无灯小 区的步伐。 ( (三三) ) 创新手段，提升管理水平，促进市政公用行业和谐发展创新手段，提升管理水平，促进市政公用行业和谐发展 1 1、客运行业管理。、客运行业管理。建立健全对公交企业的综合考核制度，认真研究、实施公 交亏损线路的综合性补贴方案。督促企业做好公交车营运调度，缩短发车间隔，加 大发车密度。会同财政部门，帮助公交企业改善驾驶员工作条件，提高职工工资。 9 巩固“双迎双创”期间整治成果，继续抓好出租汽车市场监管，优化窗口地区出租 汽车营运秩序，有针对性地开展各项治理活动。积极与公安、交通、市容等部门密 切配合，打击非法营运车辆，规范出租汽车运营秩序。 2 2、供水节水管理。、供水节水管理。指导、协调企业做好供水市场整合，优化资源配置。加大 日常检查，认真排查安全生产事故隐患，督察各类重点设施、关键环节的安全管理 制度及执行情况，确保饮用水安全无忧。制定出台南京市城镇生活饮用水水质监 管办法 ，加大水质检测监管力度和覆盖面，重点抓好对二次供水、自备企业供水 水质的监测。继续深入开展节水管理，对照标准攻克薄弱环节，落实节水“三同时” 要求。 3 3、燃气行业管理。、燃气行业管理。做好南京市燃气管道设施保护管理办法宣贯工作，落 实燃气设施建设程序的监管要求。继续开展燃气专项整治，加快推进管道地面标识 和地理信息系统的建设，全面推行社区燃气安全监督机制，建立和完善全市域燃气 安全长效管理网络。进一步强化燃气器具安装维修市场管理，推进液化气罐场、供 应站点整合，规范、提升供应站点管理服务水平。 4 4、市政设施维护管理。、市政设施维护管理。以管理长效化、维护精细化、服务优质化为要求，对 市政设施实施全方位、全天候的监管，完善全市市政设施维护标准，出台设施维护 管理考核办法，进一步完善市政设施维护、管理的问责考核机制。按照“集中许可、 严格限制、分类管理、合理调整”的要求，改进和完善城市道路挖掘管理工作，推 广应用占挖管理信息系统，使城市道路挖掘行为更加规范。利用井下摄像检测手段， 对主次干道排水管道进行全面检查。启动河道占用清理整顿工作，分批设置河名牌、 界碑及警示牌。研究、应用新技术和新工艺，加强道路、桥梁、窨井等质量通病方 面的重点维护，完善市政 GIS 数据库，提高行业管理水平。 5 5、工程质量安全监管。、工程质量安全监管。按照覆盖全市域的要求，明确监管工作标准，深化监 管内容，加强动态监管。全面开展市政工程质量通病防治工作，大力培育精品工程。 建立健全安全生产专项治理和隐患排查制度，抓好起重机械施工安全，采取有效措 施、多种手段督促企业不断保持和改善安全条件。加强工地硬件达标考核，加大行 10 政处罚力度，确保文明施工。建立企业信用制度，把工程质量、安全生产、文明施 工、市场行为等业绩，与企业资质、从业人员资格管理和市场准入管理紧密结合起 来，从源头上落实企业责任, 提高企业自律行为。 ( (四四) ) 全面加强与改进党的建设，为事业发展提供保证全面加强与改进党的建设，为事业发展提供保证 1 1、加强领导班子建设，切实提高执政能力。、加强领导班子建设，切实提高执政能力。把提高理论素养，坚持民主集中 制、加强团结协作、不断开拓创新作为提高领导班子整体合力的重点，强化领导干 部参与市场竞争、勇于创新进取的意识，提高领导