牛角坝镇公共资源交易平台管理办法

牛角坝镇公共资源交易平台管理办法牛角坝镇公共资源交易平台管理办法 第一章第一章 总总 则则 第一条第一条 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落 实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，紧紧围绕建设 社会主义新农村的目标和任务，维护和促进农村改革发展稳定大局， 以改革的精神推进农村党风廉政建设，建立健全制约机制，规范农 村基层党员干部从政行为。进一步加强对我镇公共资源交易的管理， 规范交易行为，强化监督管理，切实维护国家利益、社会公共利益 和交易当事人的合法权益，从源头上预防腐败行为的发生，确保社 会主义新农村建设健康有序深入开展。根据招标投标法、政 府采购法等有关法律、法规、规章的规定，结合我镇实际，制定 本办法。 第二条第二条 本镇、行政村全部或部分使用公共资金且预算（采购、 评估）金额在 3000 元以上的公共资源交易活动及其管理，适用本办 法。法律、法规另有规定的，从其规定。 第三条第三条 公共资源交易应当公开交易，遵循公开、公平、公正、 诚实信用、降低交易成本和提高交易效率的原则，坚持投标的平等 性、评标的公正性、定标的合理性和程序的简易性。 第四条第四条 任何单位和个人不得以不合理的条件非法限制或者排斥 本县、本单位以外的潜在响应人参加各类公共资源交易活动。 第二章第二章 组织机构、职责组织机构、职责 第五条第五条 建立公共资源交易领导小组（以下简称领导小组）： （一）成立牛角坝镇公共资源交易领导小组：（一）成立牛角坝镇公共资源交易领导小组： 组 长：王付荣（镇长） 副组长：王少武（镇纪委书记） 成 员：蒋 波（镇武装部长、党委委员） 罗海兵（镇纪委副书记） 工作职责： 1、在镇党委、政府的统一领导下，督促指导交易站按规定开展 业务工作； 2、研究处理项目公开交易中的疑难或重大问题，协调有关项目 交易单位与交易站的关系，查纠项目交易中存在的问题等。 （二）设立牛角坝镇公共资源交易站。（二）设立牛角坝镇公共资源交易站。 站 长：张华锋 成 员：杨名山、秦琴 工作职责： 1、在牛角坝镇公共资源交易领导小组直接领导下，受理本辖区 单位项目公开交易； 2、具体指导有关单位编制招标文件，发布招标公告； 3、对投标人进行资质审验，将审验结果通知各申请投标人； 4、组织召开开标（评标）会议，确定和公布中标人； 5、监督检查所属单位贯彻执行公共资源交易制度情况； 6、整理归档所有项目公开交易的有关资料等监督、管理和服务 工作。 第三章第三章 交易范围交易范围 第六条第六条 必须进行公开招标的项目： （一）涉及社会公益、公共安全事业的房屋、交通、水利等的投 资工程；建筑面积 1000 平方米（不含 1000 平方米）以下的建设工 程项目和投资 3000 元10 万元以内的装潢项目在镇公共资源交易 站公开招投标；房屋建筑、村镇建设、道路交通、农田水利、土地 整理、环境改善、园林绿化、土石方工程、装修装饰等工程建设项 目。 （二）物资采购和服务项目。物资采购（包括与工程建设相关的 设备、材料采购、中介服务等）及卫生保洁、物业管理、山林看护 等服务项目。镇属单位在政府采购目录以内的物资采购按照政府采 购管理办法执行。 （三）资产处置项目。房屋、土地、山场、山塘、水库、电站、 沙场、采石场、林木、果园等公共资源的承包、租赁、出让和转让。 （四）工程建设项目的勘测，设计、监理资金在 0.3 万元以上 的，都要进入交易站进行招投标。 （五）区政府规定的其他项目。 第七条第七条 以上项目的招标工作必须在公共资源交易站按建设工程 招标投标规定的程序进行；评标必须按规定的评标办法进行。 第八条第八条 严禁业主（单位）为了规避公开招标，将项目支解发包 等弄虚作假和暗箱操作的行为。 第四章第四章 交易程序交易程序 第九条第九条 申报审核。交易项目业主单位应向镇交易中心提出进场 交易申请，填写公共资源交易申请表，提供交易项目资料（包 括决策记录、设计图纸、预算书、上级部门预算审核、资产评估报 告等），经镇交易中心审查后报领导小组核准。 行政村 5 万元（不含）以下交易项目需经村两委会议通过；5 万元（含）以上交易项目须经村民代表会议表决，并经联村干部、 乡镇分管领导预审后，方可报镇交易中心申报审核。 镇公共资源交易项目要经单位领导班子集体研究决定，并报上 级主管部门备案。 第十条第十条 编制交易文件。交易项目业主单位应按照工程建设项目、 物资采购和服务项目、资产处置项目的不同要求编制交易文件。 第十一条第十一条 信息发布。所有交易项目，实施前都必须向社会公开 发布信息。其中镇、行政村政（村）务公开栏为指定信息发布场所； 根据项目需要也可在自然村等其他场所或媒介公开发布。信息发布 时间不得少于 3 个工作日。 第十二条第十二条 报名受理。本镇交易中心负责受理报名及资格（资质） 审查，报名时间不得少于 3 个工作日，但可与公告时间同步实施。 按照项目预算或评估额度收取一定资料费用，具体按照工程项目预 算或资产处置在 5 万元以下的项目，按 200 元/名计；5 万元（含） 至 10 万元项目，按 300 元/名计；10 万元（含）至 30 万元，按 500 元/名计；30 万元（含）以上，按 8001000 元/名计。 村两委主要领导及党员不得参与本行政村工程建设项目竞投标 活动。 第十三条第十三条 评标组织。评标小组应在开标前 2 小时内组建，人数 为 5 人及以上的单数。一般项目的评标小组，可由领导小组办公室 在各类专家、单位相关人员、党代表、人大代表、业主代表等人员 中选定，成员应能胜任评标工作；特殊项目的评标小组可从区级专 家库中随机抽取。 第十四条第十四条 评标办法。公开招标的工程项目一般采用“经评审的 最低投标价法”、“现场抽签法”或“合理低价法”等进行评标 （所有报价超过预算最高限额时，本次招标交易活动无效，应另行 组织进行交易）；物资采购和服务项目一般采用“有限价的最低价 法”；资产处置项目应进行评估，一般采用“有底价的最高价法”。 第十五条第十五条 评标要求。评标应在镇公共资源交易中心、在监督小 组监督下进行，评标小组成员应根据招标文件设定的程序和办法对 投标文件进行独立评审，不受其他任何人的非法干扰，也不得将自 己的观点强加给其他评委。评标小组完成评审后，应向招标单位提 供书面评标报告，推荐出合格的中标候选人，并由评标小组全体成 员签字。 第十六条第十六条 中标公示。中标候选人确定后，应当在原招标信息发 布场所进行公示，公示期限为 3 个工作日，期满无异议或者异议无 效的，由招标人向中标人发出中标通知书。 第五章第五章 交易方式交易方式 第十七条第十七条 公开交易。公共资源交易项目应当采用公开招标、公 开拍卖、挂牌竞价、邀请招标、竞争性谈判、询价等方式进行，由 交易组织单位公开发布信息，鼓励潜在的响应人报名参加公平竞争， 必须有不少于 3 家（含）（公开拍卖应不少于 2 家（含）具有承 担该项目投标资格的单位参加方可实施交易。在交易现场交纳中标 保证金，标准为工程款的 210%，如中标人弃标，则押金不予退还。 第十八条第十八条 简易方式。行政村 1 万元（不含）以下公共资源交易 项目可在领导小组指导下自行组织公开交易；1 万元（含）以上、5 万元（不含）以下公共资源交易项目在乡镇交易中心按简易方式公 开交易。 乡镇 5 万元（不含）以下公共资源交易项目在本乡镇交易中心 按简易方式公开交易。 第十九条第十九条 交易洽谈。经二次公告但报名仍不足 3 家的工程建 设项目，经领导小组集体研究后，可以采取直接洽谈方式确定中标 单位，承包价格由双方协商确定。 因抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农 村投工投劳等情况特殊不适宜进行招标的项目，必须经领导小组集 体研究决定，报县招管办备案。 第六章第六章 交易前后项目管理交易前后项目管理 第二十条第二十条 预算编制和资产评估。项目进场交易前，业主应委托 中介服务机构进行项目预算或资产评估。自行实施项目预算或资产 评估的，应通过召开村民代表会议讨论决定。 第二十一条第二十一条 合同签订。自中标通知书发出之日起 5 天内，业主 和中标人应签订书面合同（工程建设项目须同时签订廉政协议书和 安全生产责任书），并将合同副本报业务科室、镇纪委和镇交易中 心备案。合同条款要与交易文件相一致，发包方不得随意变通或更 改。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目违规分包。 第二十二条第二十二条 施工管理。各分管业务领导要加强对本业务范围内 工程建设项目的质量进度管理，组织业务科室、驻村干部、村两委 主要领导、村民代表等建立管理小组，对工程建设项目实施全程监 管。工程建设项目的关键环节特别是隐蔽工程要有 3 人以上管理小 组成员的现场记录。 第二十三条第二十三条 项目变更。工程建设项目的工程量、图纸变更，应 由业主单位或承建方提出书面申请，经管理小组和 3 人以上监督小 组现场共同确认，并经各方签证后报领导小组批准后方可实施。 第二十四条第二十四条 竣工验收。施工单位必须按合同认真组织施工，工 程竣工后，施工单位必须提交工程竣工验收申请，经领导小组、监 督小组、分管领导及科室、业主单位负责人、监理等工程质量验收 后方可进行项目结算。 第二十五条第二十五条 项目结算。所有工程建设项目均采用报账结算制度， 项目决算时须提供申请表、中标通知书、合同以及验收合格证明、 项目决算书等材料，经监督小组审核后，报领导小组组长签字，由 财务结算中心统一结算。各类购置材料发票一律不予作为交易项目 的结算凭据。结算价款原则上不能超出中标价，超出中标价的，原 则上不予结算。5 万元（含）以上建设项目结算必须提供审计报告 并报区招管办备案。 第二十六条第二十六条 档案管理。公共资源交易项目完成后，镇交易中心 应及时收集、整理、归档项目实施各环节的文件资料，按规定做好 档案管理工作。 第七章第七章 责任追究责任追究 第二十七条第二十七条 镇纪委对所属重点建设工程项目实施效能全程监察， 各村村委会委员全程参与项目交易前后管理。 第二十八条第二十八条 参加交易活动的各方主体、中介机构和评标专家违 反有关规定的，依照有关规定予以处罚，列入不良信用黑名单，并 予媒体公开曝光。 第二十九条第二十九条 国家工作人员及村两委主要领导存在玩忽职守、滥 用职权、徇私舞弊或非法干预和插手交易活动以及暗箱操作不招标、