溪口镇供水安全应急预案

溪口镇供水安全应急预案 一、总则一、总则 （一）（一）编编制目的制目的 指导全镇供水突发事件应对工作，建立健全我镇供水安全 应急机制，正确应对和高效处置镇、村供水安全突发性事件，最 大限度地减少缺水造成的损失，保障人民群众饮水安全，维护 人的生命健康和地方社会稳定，服务社会主义新农村建设，促 进社会全面、协调、可持续发展。 （二）（二）编编制依据制依据 本预案依据中华人民共和国水法、 中华人民共和国传染 病防治法、 中华人民共和国水污染防治法、 中华人民共和国 安全生产法、 国家突发公共事件总体应急预案、 国务院办公 厅关于加强饮用水安全保障工作的通知、 取水许可制度实施 办法、等相关法律、法规，结合我镇实际，制定本预案。 （三）适用范（三）适用范围围 本预案适用于全镇范围内村、社区饮用水安全突发性事件 的预防和应急处置。突发性事件包括： 1.发生特大旱情，导致饮用水源取水量严重不足；特大旱情 标准为：连续无雨日大于 45 日，降雨距平均值 60 日内小于 90%、90 日内小于 80%，人畜饮水困难率大于 60%，河道径流 距平均值小于 80%，干燥程度的温度湿润系数小于或等于 0.40，干燥程度的蒸发湿润系数小于或等于 0.20。 2.饮用水源保护区或供水设施遭受生物、化学、毒剂、病毒、 油污、放射性物质、燃气泄露等污染，致使水质不达标；其相应 标准参见中华人民共和国卫生部 2001 年 6 月颁布实施的生活 饮用水卫生规范。 3.因人为投毒、集体事件等破坏导致供水安全突发事件。 （四）工作原（四）工作原则则 1.以人为本，预防为主。把保障人民群众的生命健康和饮水 安全作为首要任务，逐步建立镇、村（社区）信息联动传递及应 急预警机制，加强对应急预案的培训、演练、强化应急准备和应 急响应能力，做好日常应急突发事件的宣传发动，鼓励群众报 告突发性供水安全事件及其隐患，及时处置可能导致事故的隐 患。 2.统一领导，分级负责。在镇党委、政府的统一领导下，在 县级业务部门的指导下，建立村供水安全应急指挥机构，制订 当地的应急预案，确定符合实际的不同等级的安全事件及其对 策，落实应急责任机制。 3.统筹安排，分工合作。在镇党委、政府的统一领导下，整 合资源，统筹安排水利、食品、卫生、医药、交通等部门共同开 展应急工作，加强各部门协调配合和分工合作，处理好日常业 务和应急工作的关系。各相关部门在各自业务范围给予协调、 指导、技术支持并组织力量全力支援。 4.快速反应，有效控制。突发性事件发生以后，镇党委、政 府发出应急指令，各级指挥机构应根据应急要求快速做出反应， 组织会商，启动相应预案，有效控制事态蔓延。 二、等级划分 按照事件性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，供水 安全突发性事件分为三级： I 级(重大)、II 级(较大)、III 级（一般） （一）（一）I 级级(重大供水安全事件重大供水安全事件) 凡符合下列情形之一的，为重大供水安全事件。 1.因供水工程水源枯竭造成连续停水 48 小时以上或严重 缺水 72 小时以上，影响范围为集镇 5000 人以上 7000 人以下 (不含 7000 人，下同)或分散农户 1 万人以上(2 公里范围内找不 到替代水源)。 2.因供水水质不达标等原因致使 3 人死亡或 50 人以上 80 人以下集体中毒事件发生。 3.因自然灾害或人为破坏造成农村 5000 人以上 7000 人以 下的突发性停水事件。 （二）（二）II 级级(较较大供水安全事件大供水安全事件) 凡符合下列情形之一的，为较大供水安全事件。 1.因供水工程水源枯竭造成连续停水 48 小时以上或严重 缺水 72 小时以上，影响范围为集镇 3000 人以上 5000 人以下 (不含 5000 人，下同)或分散农户 5000 人以上 1 万人以下(2 公 里范围内找不到替代水源)。 2.因供水水质不达标等原因致使 2 人死亡或 30 人以上 50 人以下集体中毒事件发生。 3.因自然灾害或人为破坏造成农村 3000 人以上 5000 人以 下的突发性停水事件。 （二）（二）III 级级(一般供水安全事件一般供水安全事件) 凡符合下列情形之一的，为一般供水安全事件。 1.因供水工程水源枯竭造成连续停水 48 小时以上或严重 缺水 72 小时以上，影响范围为集镇 1000 人以上 3000 人以下 或分散农户 3000 人以上 5000 人以下(2 公里范围内找不到替代 水源)。 2.因供水水质不达标等原因致使 1 人死亡或 5 人以上 30 人以下集体中毒事件发生。 3.因自然灾害或人为破坏造成农村 1000 人以上 3000 人以 下的突发性停水事件。 三、应急预案体系 （一）（一）应应急急预预案体系划分案体系划分 溪口镇供水安全应急预案，由镇水管站负责编制完成，经 镇政府审核合格后，报县水务局备案。 （二）（二）应应急机构及急机构及职责职责 1.镇供水安全应急机构与职责 成立溪口镇供水安全应急领导小组; 政 委：王智勇 (党委书记) 指 挥 长：向鑫海 (镇 长) 副指挥长：唐芳雄（分管水电）宋小明 莫金霞 朱绪兵 成 员：政府机关全体干部职工 部门负责人 各村（居）支部书记 水利站全体工作人员 领导小组下设办公室及技术服务组，办公室设在溪口镇水 利站，朱绪兵兼任办公室主任，朱立珍为副主任兼任技术服务 组组长。 （1）领导小组职责： 贯彻落实国家、省、市、县有关重大供水安全事件预防和 应急救援的规定； 及时了解掌握本镇范围内重大供水安全事件情况，协调 和组织实施供水应急措施； 负责向县政府、县水行政主管部门报告发生供水安全事 件的准确地点、影响范围、程度及应急措施 审定全镇各村区重大供水安全事件应急工作制度和应 急预案； 在应急响应时，负责协调公安、水文、卫生防疫、医疗救 护等相关部门开展应急救援工作； 负责指导、督促、检查下级应急指挥机构的工作。 （2）领导小组办公室职责 领导小组办公室负责领导小组的日常工作。其职责是：负 责村社区供水突发性事件信息的收集、分析、整理，并及时向领 导小组报告；协调指导事发地应急领导机构组织勘察、设计；组 织施工力量开展抢险排险、应急加固、恢复重建工作；负责协调 公安、水文、气象、环保、卫生防疫、医疗救护等相关部门组织 救援工作；协助技术服务组的有关工作；负责对有潜在隐患的工 程进行不定期安全检查，及时传达和执行县政府、县水务行政 主管部门的各项决策和指令，并检查和报告执行情况；负责组 织应急响应期间媒体导向及新闻发布工作。 （3）技术服务组 技术服务组由水利设计、交通、建设、卫生防疫等有关方面 的技术人员组成。其职责是：参加领导小组统一组织的活动及 专题研究；应急响应时，按照领导小组的要求研究分析事故信 息和有关情况，为应急决策提供咨询或建议，参与事故调查对 事故处理提出咨询意见。 2.村民委员会供水安全应急机构及职责 各村（社区）成立相应应急领导机构，负责本辖区供水安全 突发性事故的处置。主要职责包括：拟定本村社区供水安全事 故应急工作制度，建立完善应急组织体系和应急救援预案；掌 握本地供水安全信处，及时向镇政府和上级应急领导机构报告 事故情况；协调本辖区供水安全事故应急救援工作。 3.供水单位应急机构及职责 根据镇政府的抢险应急预案，供水单位应结合本单位实 际建立供水应急机构，制定科学合理的抢险应急工作方案，配 备必要的抢修设备及应急队伍，并定期组织演练。 四、预防和预警 （一）（一）监监控机构控机构 镇水利站负责我镇供水安全事故的监控、检查、预警工作， 供水安全事故报警电话：3522619。多渠道获取全镇相关供水安 全信息，对各种信息进行汇总分析，及时向镇政府及县供水应 急领导小组报告。 （二）（二）监测监测信息信息 1.旱情信息 参见慈利县溪口镇防汛抗旱应急预案的有关内容。 2.水污染信息 参见湖南省突发环境事件应急预案的有关内容。 3.水库工程信息 参见湖南水库应急预案的有关内容。 供水单位、群众发现供水工程取水建筑物，输、配水管网等 发生垮塌或人为破坏事件时，有责任及时拨打报警电话向上一 级应急领导机构报告。 信息的报送和处理，应快速、准确、详实，重要信息应立即 上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本 情况，同时抓紧了解并随后补报详情。 五、应急响应 （一）（一）总总体要求体要求 出现供水安全事件，供水单位应在 2 小时内向镇供水安全 应急机构和镇党委、政府报告，并先期进行技术处理；镇供水安 全应急机构在获取信息后，应在 2 小时内向县村镇供水安全应 急机构和县政府报告，并派出应急技术服务小组进行技术支持。 （二）（二）I 级应级应急响急响应应 当发生重大供水安全事件时，启动 I 级应急响应预案。 1.镇应急机构派出工作组，协助配合省、市、县级工作组和 镇政府共同做好抢险救援工作。 2.镇级有关部门必须立即赶赴现场，先期进行处置，并在市、 县工作组抵达事发地后配合做好应急处置工作。 （三）（三）级应级应急响急响应应 当发生较大供水安全事件时，启动 II 级应急响应预案。 1.镇供水安全应急机构在接到应急报告后，迅速组织相关 部门和技术服务组进行会商，做出应急工作部署。并在 2 小时 内向县政府、县救灾办报告，并立即派出工作组，对有关情况进 行调查、核实，指导当地政府做好抢险救援、事故调查和处置工 作。 2.镇级有关部门必须立即赶赴现场，先期进行处置，并在 县级工作组抵达事发地后配合做好应急处置工作。 3.事故处理完毕后，由镇供水安全应急领导机构报县村镇 供水安全应急领导机构备案。 （四）（四）级应级应急响急响应应 当发生一般性供水安全事件时，启动 III 级应急响应预案。 1.应急事件发生后，镇供水安全应急机构应立即向县应急 领导机构报告，并启动应急预案，先期进行处置，在县级工作组 抵达事发地后配合做好应急处置工作。 2.事故处理完毕，由县供水安全应急领导机构报市村镇供 水安全应急领导机构备案。 （五）（五）应应急急处处理理 当供水安全事件发生，造成居民的基本生活用水得不到保 障时，镇政府可采取向受灾区派出送水车，启用应急备用水源， 异地调水，组织技术人员对工程建筑物进行抢修等措施保证居 民的基本生活用水。 1.抢险救灾 在应急领导机构的统一指挥调度下，有关单位和部门应各 司其职，团结协作，有效控制事态蔓延，最大程度减小损失。 2.医疗救护 镇供水安全应急机构应加强对水致疾病和传染病的监测、 报告，落实各项防病措施，并派出医疗救护队，紧急救护中毒、 受伤人员。具体按照湖南省突发公共卫生事件应急预案执行。 3.社会力量动员与参与 出现应急事件后，镇政府应广泛发动群众参与建筑物的抢 险、修复工作，确保工程及早恢复供水。 4.信息发布 突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面，由 上级主管部门在主流媒体上发布。 5.应急结束 当供水安全事故得到有效控制，居民的基本生活用水得到 保证时，镇应急领导机构可宣布应急结束，并协助镇政府进一 步修复供水基础设施，恢复正常供水秩序。 六、应急保障 （一）（一）组织组织保障保障 各村民委员会、单位应成立供水安全应急领导机构，明确 人员及职责，根据供水安全事件等级，迅速做出反应，组织会商， 从组织上保障供水安全突发事件得到及时、有效的处理。 （二）通信与信息保障（二）通信与信息保障 供水安全应急指挥机构应设立专门的报警电话，安排人员 轮班值守，保证信息及时、准确、快速传递。 （三）（三）资资金保障金保障 镇辖各单位、部门要设立供水安全应急专项资金，按照事故 等级划分，由应急领导机构报镇政府，申请调用供水安全应急 专项资金。 （四）物（四）物资资保障保障 镇供水安全应急领导机构要制定好抢险、救援物资调配方 案。发生事故时，由镇政府统一对物资进行调配，确保物资及时 供应。 （五）医（五）医疗卫疗卫生保障生保障 当发生人员伤亡或饮水中毒事件后，应急领导机构要在镇 政府协调下立即组织医疗卫生技术队伍，调配医疗卫生专业人 员，根据需要及时赶赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫 生应急工作。并调集必需的药物、医疗器械等物资，支援现场救 治和防疫工作。 （六）交通运（六）交通运输输保障保障 保证紧急情况下应急交通工具、送水解危车辆的优先安排、 优先调度、优先放行、确保运输畅通。 （七）治安（七）治安维护维护 溪口镇警务室和场管办要负责做好受灾区的治安管理工作， 依法严厉打击破坏救灾行动和工程设施安全的行为，保证救援 工作的顺利进行，维护正常社会秩序。 （八）技（八）技术术保障保障 要建立镇供水安全应急专业队，为应急处置提供决策咨询 和服务，根据应处置工作需要，调集有关专家和技术队伍，支持 现场应急处置工作。同时要加强对供水工程管理人员的技术和 应急处置培训，并加强对分散供水户的技术指导和宣传。 七、后期处置 （一）（一）调查调查与与评评估估 供水安全应急终止后一周内，供水单位和村民委员会供水 安全应急机构应向镇供水安全领导小组提交书面总结报告。总 结报告应包括下列基本内容：事故原因、发展过程及造成的后 果(包括人员伤亡、经济损失)分析、评价、采取的主要应急响应 措施及其效果，主要经验教训等。镇应急领导机构要对事故进 行调查评估，总结经验、找出问题，提出改进建议，进一步做好 应急工作。 （二）恢复重建（二）恢复重建 恢复重建工作由镇党委、政府负责。需要省、市、县政府援 助的，由镇政府提出请求，逐级上报，按有关规定报经