国有林场发展存在的问题及对策探讨

国有林场发展存在的问题及对策探讨 摘要：国有林场是我国林业的重要组成部分，近年来国有林场经济发展面临着 各种困难和挑战。本文分析了国有林场生存和发展中存在的问题，并提出了发 展对策。 关键词：国有林场；存在问题；对策 国有林场作为我国森林资源的重要经营主体，是建国初期国家为保护和改 善生态环境，加快培育森林资源，在非常重要的生态区位或极为脆弱的生态状 况的地区以及大面积集中的国有荒地上，由国家投资的方式建立的专门从事营 造林和森林管护的林业事业单位。在数十代职工的努力下，国有林场总数已达 4507 个，职工总人数约 68 万，经营总面积达 6200 万公顷，森林蓄积量 22 亿 m3。但是，在改革和发展过程中，国有林场逐渐出现很多经济问题和社会问题。 据调查，国近年来大部分有林场都难以生存，处境艰难，有的甚至无法保证林 场职工工资，严重影响林业的可持续发展。解决国有林场目前出现的问题已成 当前林业发展工作的重中之重。 1、存在的问题 11 营林设备匮乏，基础设施薄弱 国有林场建场初期建造的部分房屋和营林设施，以及所购买的营林器械， 历时已久，很多设施落后或损坏，职工生产及生活无法正常开展。另外许多国 有林场经营区道路建设仍处于初级阶段，交通条件差，林区便道荷载和安全性 能不能满足生产经营需求，影响林区正常生产经营管理。饮水和照明问题难以 解决，营林设备欠缺和落后，都制约着林场的发展。据调查，许多国有林场的 办公条件都极其简陋，职工的住房大都是 20 世纪七八十年代建造的，多为危旧 房屋，功能不全，质量低下，职工生活条件极其艰苦。很多林场几乎没有购置 营林器械。营林生产很多是手工劳作，何谈新技术的推广。 12 债务缠身、经济困难 过去，因为国家投入甚微或不投入，使得林场造林、育林或开展各种经营 活动大多采取贷款筹措资金，造成很多林场负债。今年来，不仅林场可利用森 林资源减少，而且国家实行限额采伐森林的制度，特别是很多商品林被划为生 态公益林，严禁采伐，导致许多林场木材产量减少，收入直线下降，难以生存、 还债困难。尽管部分政府给予适当的经费补贴，也只是杯水车薪，无法解决根 本问题。 13 管理制度落后、职工文化素质低 国有林场大多地处偏远地区，信息闭塞，致使职工的思想观念比较陈旧， 市场经济的意识不强，知识结构与当前形势和发展的要求还有很大差距，林场 职工普遍存在着”坐、等、靠”的思想，干部职工能上不能下，收入没有与工 资挂钩，体现不出“按劳分配”原则，难以调动职工的工作积极性，为企业减 轻负担。由于林场条件差、待遇低，原有的人才留不住，难以吸引高素质的人 才，技术力量相对薄弱，职工普遍文化程度较低，妨碍了林场科技的推广应用， 也影响着林场的发展，严重影响林场效益的发挥和提高。 14 经营区稳定难 首先是利益分配纠纷。不断改革的集体林权制度和不断调整的林业政策， 导致林地价值持续拔高，受利益的影，某些村镇借口支付林地使用费过低、应 收取集体损坏道路过路费，抬高赔偿金额，妨碍林场生产经营的正常进行。其 次是林地林权纠纷。伴随土地资源逐渐紧缺，很多村借口山林权属不清，要求 林场归还林地，有些村民蓄意抢占采伐迹地，有些地方政府过于强调稳定，害 怕群众上访，对群众侵占林地现象迁就，造成国有林地流失严重，维护国有林 场经营区稳定形势严峻。 2、发展对策 21 完善基础设施 首先是资金财政预算。遵循政府主导的思想制定相关策略，在公共财政预 算中吸入国有林场建设基础设施资金，并建立多种投入的资金保障机制，保障 森林资源经营使用的可持续发展。其次是科学合理的规划。综合国家林业危旧 房改造政策，科学合理的规划建设各项基础设施，提高国有林场场区及职工的 居住环境，改善生活区的水电、通汛等基础设施，增加林区公路建设，有计划 地对主要林场区域的道路进行整修。 22 加大改革创新，发展第二产业 首先是发展方式改变。利用市场项目激发国有林场发展，优化经济结构， 做到经济发展方式的快速转变。选取入股、引进外资等形式，主动拓展第二产 业，争取收入广泛。林场发展适宜的项目有加工木材业、养殖种植业、加工林 副产品业和旅游业等。根据各地区的条件和外部环境，选择适宜的经营项目和 发展模式。其次是人事制度改革。人事制度的建立满足国有林场现代建设的要 求，积极开展人才引进，争取培养或引进森林生态经营、科学管理等方面的综 合人才，成立一支满足国有林场发展需求的干部职工队伍。 23 明确林场发展方向，采取分类经营 针对各个林场，可以采取“以林为本，生态优先，分类经营，可持续发展” 的经营政策，保持以营林、良种培育为根本，森林可持续利用为目的，改善生 态环境，促使生态公益林区的森林资源得以恢复。把立地条件较差、严重影响 生态环境且不可恢复的林分划定为公益林，每年财政分拨部分生态补偿金，作 为林木的管护和生产费。以目前某些试点地区的情况分析，太低的补偿标准， 较大的资金缺口，无法维持正常的营林开支。需要林业部门认真调研，对不同 的地区分别选定合理的补偿标准，确保林场的正常生产运营。把立地条件较好 的林分划定为商品林。利用营造用材林和经济林，增加木材和林副产品收入， 以保证林区生产和职工的生活开支。 24 加强林地保护 国有林场经营管理的林地是国家重要的生态建设基本用地，地方政府要明 确林业的重要性，依法确立的林权一定要有效保护。首先是维护经营区安全稳 定。定期排查解决林地纠纷问题，配合新农村建设，确保场村和谐发展以及经 营区的稳定。其次是严格审批林地征占用林地。颁布征占用林地统一补偿标准 及原则性界限，切实做好在重要的江河流域、国道、铁路、省道两旁及城镇山 区征占用林地的把关工作，使得国有林场的权益得以维护，国有林场得以生存 和发展。再者是严控林地流转行为。根据“合法、诚信、公开、自愿、平等” 的准则，切实发挥市场机制的力量，做到林地流转公平合理，严禁暗箱操作， 打击私下交易和任何欺诈行为。 2.5 加强国有林场人才队伍建设，提高管理者的素质 国有林场要解决问题，关键要靠科技，靠创新，而职工的素质是关键环节， 但目前国有林场管理和技术人才严重缺乏，特别是管理者的素质不适应新时期 形势任务发展变化的要求，是影响林场改革发展、实现可持续经营的一个突出 问题。林场应积极采取措施，切实提升林业技术人员的职业技术教育，力求对 实用人才采取定向培训教育，更好的为国有林场提供专业服务；与此同时，利 用职业技术培训，提升下岗职工的技能，加强他们的竞争力，激发他们的创业 潜质。 小清新文章来源海内论坛: 参考文献 【1】王安珍，李根万.市场经济下国有林场面临的问题与改革思路J中国林 业经济，2010(4) 【2】王福祥，我国林业分类经