滕州市养殖水域规划(送审稿)

滕州市养殖水域规划滕州市养殖水域规划 （送审稿）（送审稿） 滕州市水滕州市水产产局局 二二 O 一一年四月一一年四月 - 2 - 滕州市渔业养殖水域规划 （2011 年-2020 年） （送审稿） 渔业是人类利用水域中生物的物质转化功能，通过合理 开发利用和保护增殖水产资源，以取得水产品的生产领域， 同时也是一个社会产业部门。随着人们对食物结构要求的不 断变化，水产品在食物结构中所占比例及需求量逐年加大， 渔业已成为近几年发展较快的产业之一。但是，随着工业化、 城市化进程加快，随意侵占养殖水域、滩涂的事件日益增多； 无序开发也给水产增养殖业带来许多隐忧；同时，水域污染、 养殖水域生态环境恶化等问题也成为制约水产增养殖发展 的重要因素。为保护淡水渔业资源，合理利用水域资源，促 进水产增养殖业的可持续发展，根据中华人民共和国渔业 法、农业部水域滩涂养殖发证登记办法（农业部令 2010 年第 9 号）和山东省人民政府办公厅关于做好水域滩涂养 殖发证登记工作的通知(鲁政办发201068 号)等法律法规 和政策，特制定本区域渔业养殖水域规划。本规划期为 2011 年-2020 年，规划水域为滕州市所辖水域滩涂。 一、基本情况 （一）水域（一）水域资资源状况源状况 1、地理位置、地理位置 - 3 - 滕州市位于山东省南部，地理坐标界于北纬 3450至 3517和东经 11649至 11724之间。东与枣庄市山亭区毗 邻，南与薛城区交界，西与济宁市微山县相连，北和滕州市 接壤。全境南北长 46 公里，东西宽 45 公里，总土地面积 1485 平方公里。 2、 、地形地貌 滕州市地处鲁中南山区的西南麓延伸地带，属黄淮冲击 平原的一部分。地势从东北向西南倾斜，依次为低山、丘陵 区、平原区、滨湖区，分别占全市总面积的 30.5%、61.6%；、7.9%。全市有大小河流近 100 条，其中流域 面积在 20 平方公里左右的 22 条，100 平方公里以上的 5 条， 较大的河流有界河、北沙河、城河、郭河、薛河。 3、水文气候特点、水文气候特点 滕州地处暖温带半湿润地区南部，季风型大陆性气候明 显，大陆度为 66.4%。四季分明，雨量充沛，光照充足。年均 日照 2383 小时，年平均气温 13.6，全年平均年降水量 773.1 毫米，年平均降水日为 81.天,平均降雪日数 7 天。滕 州水资源丰富，地下水综合补给量 3.21 亿立方米，总储量 6.5 亿立方米，地下水可利用量 2.55 亿立方米，是我国北方 的富水区。 通过对马河、户主等水库和沿湖池塘、采煤塌陷地水化 学因子抽样测定，发现 PH 值呈微碱性，溶氧、耗氧量、硬度 - 4 - 等十七项指标均符合鱼类生长繁殖的需要，适于增殖、养殖 的水域水质良好，符合渔业水质标准。 4、水域、水域资资源分布源分布 滕州市濒临微山湖东岸，属淮河流域，京杭大运河水系， 境内水域类型多样，水产资源丰富，有湖泊、水库、河道、池 塘、采煤塌陷坑等多种水域，发展水产业具有独特的资源优 势和巨大的发展潜力。其中标准化池塘 2.8 万亩，大、中、小 型水库 28 座，塘坝 221 座，全市共有大小河道近 100 条，水 域面积达 7.5 万亩；采煤塌陷区水域面积有 5.2 万亩；微山湖 岸线滕州境内全长达 30 余公里，有 3 万多亩湖湾水面、湖泊 湿地面积达 62 平方公里，资源优势明显。西部有沿湖乡镇 3 个、涉渔乡镇 7 个、重点渔业村 75 个，人口近 10 万人，主要 集中在湖区、库区和采矿沉陷区三大区域。全市现有 10 万余 亩沿湖涝洼地、6 万亩采煤塌陷坑等宜渔非耕地资源有待开 发，发展潜力巨大。 全市现有各类水域面积 18.5 万亩， （不含户主水库）。 （详 见下表） - 5 - 滕州市各镇、街水域面积一览表 镇、街 面积（亩） 其中 池塘（亩） 其中 水库（亩） 其中 塌陷地（亩） 其中 河道（亩） 北辛街道 办事处 龙泉街道 办事处 荆河街道 办事处 善南街道 办事处 东郭镇 东沙河镇 龙阳镇 木石镇 阳庄镇 柴胡店镇 官桥镇 张望镇 鲍沟镇 洪绪镇 姜屯镇 大坞镇 级索镇 滨湖镇 - 6 - 西岗镇 合计 水库 马河水库：为滕州市唯一大型水库，位于滕州市区东北 东郭镇境内，流域面积 112.6 平方公里，总库容 1.036 亿立方 米，兴利库容水面面积 8000 亩。 户主水库：为小型水库中型管理，位于香城镇北部，流 域面积 20.8 平方公里，总库容 864 万立方米，兴利库容 417 万立方米，水面面积约 1500 亩。 其余小型水库 17 座、小型水库 91 座、塘坝 780 座， 主要分布在东部、南部、东北部和西南部山区丘陵地带的 11 镇、街。 池塘 全市池塘总面积 18751.4 亩，主要分布在东郭、西岗、滨 湖、姜屯、大坞、级索等镇。 采煤塌陷水域 我市境内共有 9 对矿井，年产原煤 3000 万吨，在煤炭大 量开采的同时，也造成了大面积的地表塌陷和严重的生态破 坏。截止 2010 年年底，采煤区塌陷土地 6.6 万亩，绝产面积 4.3 万亩，其中积水可养殖面积 9790 亩，主要分布在滕州西 部，集中在西岗、级索及滨湖等镇，形成了连片塌陷区。 - 7 - 河沟 总面积 853.1 亩，主要分布在 XX、XX、XX、XX 等镇。 5、水域、水域资资源的利用源的利用现现状状 根据滕州市渔情调查数据及渔业统计数据显示，截止到 2010 年底，全市可养面积 15317.27 亩，实际养殖面积 88100 亩，水域利用率为 56%。随着采煤塌陷水域的不断形成，预 计到 2020 年，滕州市还将形成宜渔面积 8 万亩。 （二）水生生物（二）水生生物资资源状况源状况 2008-2009 年通过取点对池塘、水库浮游生物测定分析， 浮游植物 17.11254.9 万个/升，年平均浮游植物量 122.70 万个/升，浮游动物 17104000 个/升，年平均浮游动物量 2827 个/升。小型水库浮游植物 22.661527.5 万个/升，年 平均 608.76 万个/升，浮游动物量 20005552 个/升，年平均 量 3788 个/升；小型水库浮游植物 17.05 万个/升，浮游动 物 3000 个/升；池塘浮游植物 39.32610 万个/升，浮游动物 9036002 个/升。由此可以看出，我市水库水域多属于中等 营养型，池塘水域浮游生物量因受人为施肥作用，差异很大。 底栖生物主要有田螺、椎实螺、背角无齿蚌、蚶形无齿蚌、刻 纹蚬等。主要养殖品种有鲢鱼、鳙鱼、草鱼、鲤鱼、鲫鱼、鳊 鱼、鲂鱼、罗非鱼、乌鳢、革胡子鲶、河蟹、甲鱼、青虾、斑点 叉尾鮰、甲鱼等。土著非养殖品种有翘嘴红鲌、红鳍鲌、赤 眼鳟、南方马口鱼、麦穗鱼、鰟鮍、棒花、餐条、虾虎鱼等。鲢 - 8 - 鱼、鳙鱼，主产区为滕东山区水库、塘坝，年产量 2897 吨，占 总产量的 15.22%。鲤、鲫、草、鲂鱼为池塘养殖和水库、采煤 塌陷区网箱养殖，年产量 14305 吨，占总产量的 75.16%，其 他养殖品种年产量 1830 吨，占总产量的 9.62%。非养殖品种 分布面较广，水库、池塘、采煤塌陷水域、河沟等均有。水域 内水生植物资源也很丰富，主要种类有：莲、芦苇、菱、蒲草、 马莲眼子菜、浮萍、轮叶黑藻、金鱼藻、苦草、菹草、水菠菜、 水芹菜等，它们有的可直接产生经济效益，有的可作为鱼类、 畜禽的饲料，是构成整个渔业生态系统的重要组成部分。 （三）水生（三）水生资资源状况源状况评评价价 近些年来，随着我市工农业生产的迅速发展，生活污水、 工业废水和农业面源污染使水库、河流等水体中氮、磷等营 养物质浓度增加，造成水域污染，水体多呈富营养化状态。 水域的污染，给水资源的合理利用、渔业资源保护和养殖生 产等都带来了不利的影响，渔业资源呈下降趋势，甚至给渔 业造成较大损失。自 2005 年以来，市委、政府高度重视环保 工作，通过加大治污力度以及实施渔业资源修复行动计划， 渔业水域生态状况和生物资源状况均得到了不同程度地恢 复。 各类型水库和采煤塌陷区水域在实施合理调整养殖结 构、发展生态型养殖、科学增殖等项措施后，其水域生态环 境均保持了良好状态。 - 9 - 池塘养殖基本是封闭的人工养殖水体系统，除自身养殖 造成污染外，基本不受外界污染的影响，水域环境状况基本 上是良好的。特别是近年来，大力推广的池塘生态养殖、健 康养殖技术，使池塘水域环境状况得到较好的改善。 二、渔业养殖现状与前景展望 （一）养殖（一）养殖现现状状 过去二十年来，由于一系列先进实用技术和良种的普及 推广，滕州市水产品总产量和养殖面积实现了持续稳定的增 长。 滕州市水产养殖始于上世纪五十年代，其作为产业发展 始于上世纪八十年代末期，历经二十多年奋斗，全市水产品 总产量已由 1991 年的 1457 吨增长到 2010 年的 19251 吨， 20 年间增长 13 倍多，成为济宁市重点渔业县、市、区之一。 各类宜渔资源利用程度逐步提高，2010 年养殖面积达到 31005 亩，渔业产值实现 37663 万元，渔业从业人员已达 3275 人，连续二年被列为省级渔业科技入户示范县（市）。渔 业生产已由水库放养发展到以池塘养殖为主体，水库综合渔 业（放苗散养、移植增殖、网箱养鱼）、塘坝养鱼、采煤塌陷水 域增养殖、工厂化养殖等多种方式并举的格局。全市拥有部 级、省级健康养殖示范区各一处，省级水产良种场一处，市 级水产品标准化生产基地多处，渔业专业合作组织 4 个，涌 现出了一大批养殖大户和渔业科技致富带头人，水产业占大 - 10 - 农业的比重逐年增加。全市水产业的发展呈现出四个方面的 转变：即由传统渔业向生态渔业转变；由零星分散养殖向规 模集约化养殖转变；由单一经营向渔业为主的多种经营转变； 由常规品种养殖向名优高效渔业转变。同时，从数量型向质 量效益型转变的步伐正逐年加快。 1、池塘养殖、池塘养殖 全市池塘养殖面积大量增加始于上世纪 末。滕州境内共有国家和地方矿井 9 对，年生产原煤能力 3000 万吨，煤炭大量采挖在促进经济发展的同时，造成了大 面积的地表塌陷和严重的生态环境破坏，截止到 2004 年底 全市已塌陷土地 6.6 万亩，其中绝产积水面积 4.3 万亩，严重 影响了矿区群众的生产生活。1998 年以来，市政府高度重视 矿区采煤塌陷地的综合治理，专门成立了由市长任总指挥的 采煤塌陷区综合治理指挥部，先后投资 3991 万元，对平阳寺、 北宿、中心店等镇的塌陷区等进行了综合治理，共建成高标 准鱼塘 230 多口，改造大水面 3000 多亩，加上其它镇、街新 挖或改扩建的鱼池，截止到 2005 年底全市池塘养殖面积增 加到 1.04 万亩。市水产局以此为契机，积极调整渔业养殖品 种结构、提高养殖效益，先后引进了大银鱼、革胡子鲶、美国 大口胭脂鱼、斑点叉尾鮰、天峡红鮰、瓦氏黄颡、罗氏沼虾、 中华绒螯蟹、南美白对虾、湘云鲫、翘嘴红鲌、宝石鲈、勃氏 雅罗鱼等名优品种进行试养，并向全市推广。为增加池塘单 产，2000 年推广了“80:20”健康养殖模式，2002 年推广了池 - 11 - 塘套养小网箱技术、成鱼和鱼种混养技术等先进生产方式， 2010 年全市池塘水产品产量达到 9869 吨，取得了良好的经 济效益。 2、大水面增、养殖、大水面增、养殖 1991 年前，全市水库、塘坝等大水 面养殖基本上为粗放粗养型。1991 年在县水产技术站的指导 下，全县小型水库和塘坝（重点在中低产水域）推广化肥肥水 养鱼法，经三年时间亩均增产 50 公斤以上。1994 年，市水产 技术站从天津水产研究所引进大银鱼受精卵 20 万粒投放到 北宿镇西故采煤塌陷地，开始了在大水域移植大银鱼工作， 连续增殖三年，累计投放大银鱼受精卵近 1000 万粒。1996 年全市共增、移殖大银鱼 20000 亩，平均亩产大银鱼 5.1 公 斤，新增效益达 1993 万元。1995 年，市水产技术站在北宿镇 西故塌陷水面放流中华绒螯蟹扣蟹 20000 只，当年捕获成蟹 近 2 吨。最大个体达 400 克，创效益近 20 万元。通过一系列 先进实用技术的应用，全市水库渔业产量得到大幅提高， 2010 年总产量为 7226 吨。 3、网箱养、网箱养鱼鱼 滕州市网箱养鱼始于 1987 年，养殖品种 主要为鲢、鳙鱼。1989 年，济宁市水产局与县水产技术站联 合进行网箱养鲤鱼高产试验，经验收折合亩产 8 万公斤。 1991 年以后网箱养鱼在全县迅速推广。1995 年全市放养网 箱 1460 只，养殖品种也发生了变化，不仅有鲢鳙鱼、鲤鱼、 罗非鱼，也出现网箱养殖草鱼、鲫鱼、团头鲂、乌鳢、鮰鱼等 - 12 - 模式，吃食性鱼类比例达 80%以上。2000 年是全市网箱养殖 鼎盛时期，放养数量达到 1700 只，面积 42500 平方米，网箱 总产量 6800 吨，最高折合单产达 20 万公斤/亩，成为我市渔 业生产的支柱产业。2000 年后通过调整养殖结构，开始进入 平稳发展期，全市网箱现年保有量在 1600 只（40000 平方米） 左右，2010 年产量为 6846 吨。 4、垂、垂钓钓休休闲渔业闲渔业 滕州市境内煤炭资源丰富，驻滕企业 也比较多，职工居民收入相对较高，对物质文化生活的要求 也越来越高。上世纪 90 年代后期，随着双休日的实施，经过 水产技术推广部门的积极引导，一些靠近矿区和城乡结合部 的渔业生产者把渔业生产和垂钓、观光、旅游、餐饮结合起 来，推出垂钓休闲渔业这一新的产业。经过几年的时间，逐 步发展成从一开始仅提供单一的垂钓服务发展到现在的集 垂钓、旅游、餐饮于一体的综合性产业，以游钓为主，配套开 了钓具、钓饵商店，同时提供餐饮、娱乐、旅馆服务，有的还 提供狩猎等其它服务，实现了渔业第一和第三产业的有机结 合。这种新型渔业的兴起，不仅给广大市民群众增加了休闲 娱乐的好处去，同时还领略了大自然的风光，陶冶了情操， 增加了经济收入，更取得了较好的社会效益和生态效益。 1999 年全市垂钓点仅 6 处，2010 年底发展达到 86 处，年产 值 5000 多万元，已经成为发展渔业经济的新的增长点。 5、苗种、苗种场场、良种、良种场场建建设设 全市现有水产苗种场 3 家，即 - 13 - 市淡水养殖试验场、西故渔场和洼陡渔场，其中市淡水养殖 试验场于 1967 年建成使用，占地面积 200 亩，拥有各种亲鱼 近 800 组，西故渔场和洼陡渔场为个体经营。三场 2010 年共 生产各类鱼苗 9000 万尾，鱼种 6000 余公斤；市水产局名优 品种试验示范基地面积 460 亩，2009 年被山东省海洋与渔业 厅审定为省级斑点叉尾鮰良种场，现年产卵黄苗 1000 万尾， 各规格鱼种近 5000 公斤。 （二）取得的主要（二）取得的主要经验经验及存在的及存在的问题问题 1、水、水产产养殖取得的主要养殖取得的主要经验经验 政府高度重视，出台政策保障渔业发展 多年来，市政府把水产养殖业作为农业增效、农民增收 的一项重要措施来抓，出台了一系列支持渔业发展的优惠政 策，为水产养殖业提供了良好的发展环境。特别是最近十多 年来，我市在采煤塌陷水域渔业改造利用方面取得了较好的 效果。在采煤塌陷区推行以渔为主综合治理，通过政府投资， 建成池塘-台田综合生态系统，启动生态修复与重建示范项 目，使荒废之地产生了经济效益，从而提高了资源的利用价 值，拓展了渔业的发展空间，取得了巨大的经济、社会和生 态效益，为全省淡水渔业的发展做出了巨大贡献。 坚持“科技兴渔”方针，着力实施了“渔业科技入户”和 “科技特派员”双工程，为水产养殖健康、协调、快速发展提供 了科技支撑 - 14 - 新技术、新品种的引进与推广，在“科技兴渔”中发挥了 重要的作用，建立了名优高效渔业示范区，促进了新技术、 新成果、新品种及时转化为生产力，进而推动了全市水产养 殖业的快速发展。 积极调整养殖模式和养殖结构，推动渔业健康、可持 续发展 坚持从实际出发，因地制宜，发挥当地资源优势，优化 区域布局，根据市场需求适时地调整养殖模式和养殖结构。 由传统渔业向设施渔业转变，由零星分散养殖向集中连片规 模养殖转变，由单一养殖生产经营向生产与休闲旅游相结合 的经营方式转变。发展名优高效渔业，名特优新稀品种养殖 面积逐年增加，已呈现出明显的地域特色，取得了显著的经 济、社会和生态效益。 无公害饲料和安全渔药的推广普及，促进了养殖产品 质量的提高 大力推广普及了无公害绿色饲料和高药效低残留渔药， 不仅为生态养殖提供了保障，而且提高了水产品质量。 2、存在的、存在的问题问题 水产品质量安全体系薄弱 随着人们生活水平的不断提高，对优质水产品的需求量 将日趋增加，渔业将成为关注的热点和重点。但是，由于我 市渔业部门监管职能狭窄，执法监管力量相对薄弱，水产品 - 15 - 质量安全检测水平相对滞后，监测能力低和市场准入制难以 实施；渔业从业人员的安全意识还不够强，素质有待提升，存 在滥用、违规使用劣质饲料和禁用农药的现象。全市尚未建 立从“池塘到餐桌”的全程质量监控体系，给水产品质量安全 带来隐患。因此，调整政策，实施水产品质量提升计划，大力 推进渔业标准化体系建设，发展水产健康养殖业势在必行。 各类涉渔体系不健全 水产技术推广体系不健全，镇、街渔业科技人员少或无， 知识老化，仪器设备缺少，经费无保障，对渔业生产的推广 和指导作用弱化。当前我市养殖水域环境虽然得到了有效改 善，但水域污染情况仍时有发生（特别是自身污染），养殖病 害仍呈现较重发展趋势，渔业养殖水域环境监测、预报与救 助体系和病害防控体系建设不完善、不健全，成为养殖生产 健康发展的制约因素。 缺乏统一规划管理 采矿塌陷地开发潜力巨大，但缺乏统一的规划，开发资 金不足，宜渔水域资源利用率低，后期投入偏低。在规划时 没有从建立农、林、渔、牧、游的“大农业”系统的概念进行定 位，忽视了渔业水域也属采煤塌陷地“复垦”的一种类型。养 殖产业化、标准化、组织化程度不高，技术力量薄弱，资金投 入不足，水产资源利用率低，养殖生产规模较小，养殖模式 及结构不合理，苗种生产规模偏小，优良苗种供应不足，原 - 16 - 良种场建设资金不足，品种老化，养殖证、苗种生产许可证 规范管理力度小。 抗风险能力差 政府没有出台补贴政策，各商业保险公司均没有开展渔 业保险，信息不灵、流通渠道狭窄，造成水产品结构性过剩， 比较效益下降，未形成产供销一条龙的区域化、产业化格局， 各养殖户各行其是，市场竞争力差，难以经受市场大风浪的 冲击。 （三）水（三）水产产养殖面养殖面临临的形的形势势、 、发发展潜力和前景展望展潜力和前景展望 1、水、水产产养殖养殖业业面面临临的形的形势势和和发发展潜力展潜力 跨入二十一世纪 10 年来，社会及消费者对水产品质量 安全提出了更高的要求，未来市场准入制度的实施为水产品 进入市场增加了一道门槛。我市水产养殖业为此将面临诸多 问题：一是水产品质量安全保障。在注重品种、产量、效益的 同时，要为消费者提供无公害绿色水产品。二是养殖环境污 染加剧。如何降低养殖环境代价，兼顾经济、社会、生态三方 面的效益成为必须解决的难题。三是养殖模式的更新替代。 怎样完成从传统水产养殖模式向现代养殖模式的转变，由养 殖型渔业向管理型渔业转变，以及培育生态安全、生产安全、 水安全、水产品质量安全及可持续发展等新的养殖产业体系， 已成为发展现代水产养殖业的一项重要任务。 2、水、水产产养殖养殖业业前景展望前景展望 - 17 - 我市具有较好的气候水文条件、水域资源类型丰富、养 殖品种多样化程度较高等养殖优势，从而为水产养殖提供了 良好的基础条件；同时，滕西矿区由于煤炭资源的大量开采， 塌陷水域将逐年增加，宜渔资源越来越丰富，发展潜力较大。 “十二五”规划开局之年，在市委、市政府的正确领导 下，渔业部门将坚持以科学发展观为指导，加大采煤塌陷区 综合治理力度，以促进质量安全、渔民增收和可持续发展为 目标，转变发展方式，提升质量安全，强化科技支撑，使我市 水产养殖业迅速形成“三区一带”（ 滕东山地丘陵水库塘坝生 态高效增养殖区、滕西采煤塌陷地水域现代渔业示范区和城 郊城矿结合部休闲观光渔业经济带）并驾齐驱、共同发展的 局面，前景非常广阔。 三、养殖水域规划 （一）（一）总总体体规规划划 1、指、指导导思想思想 按照科学发展观要求，紧紧围绕发展渔业经济、实现渔 业增效、渔民增收这个中心，以市场为导向，以科技为动力， 以贯彻执行渔业法等法律和国家鼓励发展水产养殖的方 针政策为契机，以加强对养殖业的有效管理和保障养殖者的 合法权益为宗旨，根据我市经济发展计划，结合考虑全面实 施渔业战略调整和养殖水域可持续利用的需要，本着“立足 - 18 - 当前，着眼长远”的发展思路，对我市养殖水域进行科学规划， 为合理开发利用养殖水域，提高养殖水域利用率，有效保护 养殖水域生态环境，加快完善和推进养殖管理制度，促进水 产养殖业的可持续发展提供科学依据。 2、 、发发展方展方针针 坚持可持续发展的原则，实施“科技兴渔”战略，优化产 业结构，引导发展规模养殖、标准化养殖和高效养殖。突出 效益，因地制宜，协调发展，大力发展生态渔业，改善渔业生 态环境，施行生态健康、标准化养殖。 3、 、总总体思路体思路 实行以增、养殖为主，以生态、高效、品牌渔业为主线， 养殖、增殖、捕捞、加工、流通相结合，努力提高综合效益。 一是完善现代渔业产业体系，依靠政策和科学技术，建立和 完善水产良种繁育基地以及饲料加工、病害防治、物资供应 等服务体系，提升渔业竞争力。二是优化养殖品种结构，加 快引进和推广适应市场需求的名优水产品种。三是加快养殖 产业结构调整，池塘等小水体重点发展名特优新品种高效养 殖，加快标准化生态池塘改造步伐，努力提高单产水平和效 益，加强现代渔区示范区建设。采煤塌陷水域、水库重点实 施渔业资源修复和保护、增殖工程，在抓好资源增殖的同时， 合理利用水域资源，发展“净水型”网箱、网拦养鱼。积极推广 新技术。努力探索和引进淡水水产品精深加工技术，实施渔 - 19 - 业产业升级工程，提高水产品附加值，拓展渔业功能。有重 点的发展休闲渔业，培植特色主导产品，促进渔业经济结构 的优化升级。加强科研、推广、培训工作，增强依法行政意识， 加大渔政管理力度，保障生产者的合法权益。提倡渔、农、林、 牧有机结合，转变渔业增长方式，拓展渔业发展领域，增强 渔业支撑保障能力，促进生态渔业良性循环。确保渔业经济 健康发展，渔民持续增收。 4、 、总总体目体目标标 总目标是：全市淡水养殖逐步形成区域化、产业化格局， 养殖面积、产量以年递增 35%的速度发展。总体规划分两 个阶段：到 2015 年，全市养殖面积达到 39600 亩，水产增、 养殖产量 22300 吨，产值 4.38 亿元，年增幅达到 3%以上，优 势主导品种产量占养殖总产量的比例达到 60%，无公害（绿 色、有机）产地认证面积达到养殖总面积的 50%；到 2020 年， 全市养殖面积达到 50500 亩，水产增、养殖产量达 26000 吨， 产值 6.3 亿元，年增幅达 5%以上，优势主导品种产量占养殖 总产量的比例达到 80%，无公害（绿色、有机）产地认证面积 达到养殖总面积的 80%。 5、 、渔业渔业养殖水域养殖水域规规划原划原则则 尊重历史，照顾现实原则 对纳入本次规划的已经养殖的水域，实行“大稳定，小调 整”的战略，为今后发展留有足够的养殖区域。 - 20 - 一次规划，分步到位的原则 对划定的养殖功能区，在具体规划时，可本着“一次规划， 分步实施，先粗后细，先易后难”的原则，在养殖的基础上进 行养殖布局规划。 开发与保护相结合的原则 要根据资源分布状况将水产资源丰富的水域确定为养 殖发展重要水域，如重要水产资源保护区，重要商品鱼基地 等。妥善处理水产养殖资源和保护的关系，养殖生产要尽量 符合环境容量和养殖容量的要求，使养殖水域发挥最佳效益。 规划与调整结合的原则 充分发挥规划对水域功能的定位作用，统筹兼顾各产业 对水域的需求，协调处理各产业水域的使用纠纷，做到水域 使用功能明确，产业布局合理。同时，对不符合区域布局及 养殖密度较大的养殖场进行调整。 因地制宜，发挥优势的原则 要根据规划区域的自然、经济、社会、技术等条件和特 点及外部条件的特点，因地制宜地进行养殖布局并体现区域 特点。 备择性原则 当同一区域出现两个或多个功能重叠时，如各功能区在 开发利用时不相干扰，有的还有助于发挥综合效益，那么该 - 21 - 区域为多功能并存；如各功能存在矛盾且不能兼容，应确定 主导功能，剔除与之不能兼容的功能，然后按照重要程度确 定其他功能的顺序。 6、 、规规划目的划目的 明确养殖水域功能区域范围； 保障养殖渔民正常生产生活所需的养殖水域，依法 保护他们的合法权益； 合理调整和规划养殖生产布局，促进水产养殖业的 健康发展； 控制养殖规模、密度、推广健康生态养殖模式，保护 和改善养殖生态环境； 为建立以养殖使用证为核心的养殖管理制度提供科 学依据。 （二）区域布局（二）区域布局规规划划 我市地势总的来说东高西低，基本上以津浦铁路为界， 东部是山区丘陵，水域类型主要是水库塘坝，养殖方式一般 为网箱养殖、小水库精养和增殖；西部是平原，水域主要是池 塘和采煤塌陷地，养殖方式一般为池塘和大水面增养殖。根 据这个特点，将全市养殖水域规划为“两区一带”并驾齐驱、 共同发展，即滕东山地丘陵水库塘坝生态高效增养殖区、滕 西采煤塌陷地水域现代渔业示范区和城郊城矿结合部休闲 观光渔业经济带。分述如下： - 22 - 1、养殖水域功能区域范、养殖水域功能区域范围围 禁止养殖区：西苇水库、莫亭水库承担城市供水功能， 规划为禁止养殖区，但可适量增殖些净水型鱼类以调节水质； 通湖各河道承担防汛泄洪功能，规划为禁止养殖区，禁止放 置各类网具及养殖设施。 暂时养殖区：城市规划区即钢山、千泉、凫山三个街道 办事处辖区内为未来城市建设用地，现有水域暂时可用于养 殖。 未来发展区：即将塌陷的或现沉降未实的水域，主要 在北宿、太平、中心店、唐村等四镇辖区内，待沉稳后按照有 关规划进行复垦利用。 可养殖区：除上述三区的全市境内水域均为可养殖区。 2、区域布局、区域布局 滕东山地丘陵水库塘坝生态高效增养殖区 基本情况：本区包括城前、张庄、香城、田黄、大束、 看庄、郭里、石墙等八镇及峄山镇、钢山街道办事处、千泉街 道办事处各一部分，规划水域总面积 31471 亩，其中池塘（塘 坝）7697 亩，水库（单个面积大于 500 亩）23774 亩。 特点及功能规划：规划区内水库塘坝星罗棋布，分布 较散，水质清新无工业污染，但水位受气候影响较大，前述 规划面积是指水库兴利库容面积，丰水年可养面积要大于规 - 23 - 划面积，而欠水年可养水面可能仅达到规划面积的二分之一， 加上季节对水位的影响也较大，对发展水产养殖有一定限制。 目前该区主要养殖方式为增殖，条件较好、水面较大的水域 可进行网箱养殖，主养的品种：鲢鳙鱼、银鱼、鲤鱼、鲫鱼、草 鱼、斑点叉尾鮰、鲂鱼、鲴鱼等，增殖的品种主要有：鲢鳙鱼、 鲴鱼、大银鱼、银鲫、鳜鱼等。 该区的功能规划是大力发展低耗生态型、净水型渔业， 在搞好水库大水面人工放养增殖的同时，大力发展低耗生态 型，保水型渔业，适度发展以吃食性鱼类为主的网箱养殖、 坝下渗水集约化养殖冷水鱼类（鲟鱼、虹鳟等），同时与当地 的旅游业紧密结合，发展独特的休闲观光渔业。 任务目标：2015 年水产品质量全部经无公害以上认证， 产量达到 8377 吨，实现渔业产值 1.68 亿元；2010 年水产品 产量达到 9800 吨，实现渔业产值 1.9 亿元。 滕西采煤塌陷地水域现代渔业示范区 基本情况：本区主要包括北宿、太平、中心店、唐村 等四镇，规划水域总面积 20606 亩，其中池塘 10816 亩，采 煤塌陷大水面（单个面积大于 500 亩）9790 亩。 特点及功能规划：本规划区有经综合治理后的成方 连片标准池塘和规整的大水面，水源为地下水，没有工业污 染，现为我市主要的商品鱼基地，养殖的主要品种有鲤鱼、 鲫鱼、草鱼、斑点叉尾鮰等；也有沉降未实没有经治理的水域， - 24 - 由于塌陷时间较短，水质较肥，主要是粗放型增殖鲢鳙鱼。 随着塌陷面积的不断扩大，规模将继续增加，发展渔业潜力 巨大。 该区的功能规划：以现代渔业综合示范园区创建为重点， 建设集良种繁育、设施渔业、科技示范、科普教育、技术培训、 自然生态、休闲观光为一体的多功能、高效益、现代化的渔 业示范窗口。a 治理后的标准成片池塘。抓紧实施池塘配套 设施建设，完善各项功能，规划建设 1 处集中连片面积 5000 亩以上的现代渔业示范区。调整池塘养殖品种结构，在精养 鲤鱼、鲫鱼、草鱼等大宗鱼类的同时，重点发展鳜鱼、黄颡鱼 等品质优、效益高的品种，积极创造条件发展出口创汇品种， 建成 3 处具有特色的精品园区基地；引进推广精养、高效、低 污染、节水养殖模式与技术，推行生态健康养殖。b 塌陷区大 水面（500 亩）。在综合治理的同时注重生态修复与重建，深 水区（水深 2 米以上）以发展增殖和净水型渔业为主，增殖鲢 鱼、鳙鱼、池沼公鱼、鲴类鱼类、大银鱼等重要经济鱼类，控 制网箱养殖吃食性鱼类数量，浅水区开发成湿地公园，建设 部分游钓池塘，在开发的同时，搞好旅游附属设施的建设， 发展观光渔业。 任务目标：重点围绕“环境优美、技术规范、产品安全、效 益良好”的方针，到2015 年改建、新建高标准池塘 3000 亩，配 套基础设施完善，新增现代渔业示范区一处、部级省级健康 - 25 - 养殖示范区各一处，产出水产品全部达到无公害以上认证， 培植“滕渔”品牌成为山东省著名商标，注重养殖结构调整， 优化大宗鱼类产品构成，名特优品种养殖比例占 35%以上， 总产量达到 12600 吨，实现渔业产值 1.9 亿元；到 2020 年改 建、新建高标准池塘 7000 亩，新增现代渔业示范区 1 处、部 级省级健康养殖示范区 13 处，产出水产品全部达到无公 害以上认证，名特优品种养殖比例占 40%以上，水产品产量 达到 15800 吨，实现渔业产值 2.4 亿元。 城郊城矿结合部休闲观光渔业经济带 基本情况：本区包括峄山镇、钢山街道办事处、千泉 街道办事处各一部分，主要指城乡结合部、城区与矿区结合 部及峄山风景区、荒王陵风景区周边。 特点及功能规划：我市是国内县级经济强市，人均收 入较高，特别是辖区内有兖州矿业集团、里能集团、滕县电 厂等国家大型企业，其职工众多，收入高，对文化娱乐生活 要求也较高。本规划区内主要是人工挖掘池塘和建造小型湿 地，建设高标准的综合性服务设施，绿化美化环境，发展旅 游休闲观光渔业。最终构建形成环中心市区，周长三十公里 的休闲观光渔业经济带。 。 目标：通过优化配置渔业资源，与旅游景区等服务业 设施建设紧密结合，把现代渔业与旅游观光有机结合，实现 一、二、三产业的相互转移与