在全市农村道路交通安全管理工作现场会上的发言

在全市农村道路交通安全管理工作现场会上的发言在全市农村道路交通安全管理工作现场会上的发言 按照会议安排，我代表市道路交通安全工作局际联席会议 办公室和市公安局交警支队作一简要发言： 一、当前一、当前我市农村道路交通安全形势不容乐观我市农村道路交通安全形势不容乐观 近年来，市委、市政府高度重视道路交通安全工作，各相 关部门也做了大量卓有成效的工作，全市交通安全形势总体 平稳。随着我市经济持续快速发展，道路里程、车辆保有量 不断增加，城乡道路交通流量迅猛增长，农村道路安全隐患 十分突出，道路交通安全风险逐渐加大，道路交通安全已成 为维护社会稳定、保持经济快速发展和推进新农村建设必需 优先考虑的课题。 2010 年，全市共发生统计上报类道路交通事故 355 起，死 亡 70 人，受伤 468 人，其中农村道路交通事故 216 件，死亡 43 人，伤 309 人，分别占总数的 60.85%、61.43%、66.03%。 农村摩托车、低速载货汽车、机动三轮车等安全系数较差的 车辆拥有量大，且非法载人现象严重，道路安全隐患十分突 出。通过对我市农村道路交通安全形势进行研判，主要存在 “两个不适应”、 “两个不健全”、 “两个薄弱”等问题： （一）两个不适（一）两个不适应应 一是一是农农村道路交通安全村道路交通安全设设施不适施不适应应交通交通发发展的需要。展的需要。截 止 2009 年底，全市公路通车里程 8100 余公里，其中县、乡、 村道路约 7810 余公里，占全市通车公路 96.42%，四级和等 2 外级公路 7262 公里，占全市通车公路 89.65%。从实际调查 来看，全市道路等级低，县道部分路段安保设施不足，乡、村 公路安保设施基本没有，绝大多数乡、村道路面窄（绝大多数 村级公路路面宽度都在 3.5 米以下），安保资金和养护资金不 到位，交通标志标线不完善，甚至基本上没有任何安保设施， 日常养护不到位，通行条件差，安全隐患突出。这次湖南省 松江镇特大事故就是一个鲜明例证。 二是二是农农村道路管理体制不适村道路管理体制不适应经济应经济社会社会发发展的需要。展的需要。道 路交通安全涉及安监、公安、交通、交警、运管、农机、教育、 路政、养护、保险等部门，但随着车辆和驾驶人数量骤增，原 来的监管体制不适应发展需要，引发了诸如乡道、村道安全 监管责任难落实且缺乏监管人员，在外省、市入籍的运输型 拖拉机（实质上为汽车）管理处于空白。在乡镇一级，交通运 管无驻点监管机构和人员，交通协管员又无权执法，公安交 警警力严重不足、队伍年龄结构老化、专业技术人才缺乏等 问题也影响了交通管理工作的有序运转，给道路交通安全管 理和事故预防工作带来巨大压力。 （二）两个不健全（二）两个不健全 一是一是农农村道路交通安全村道路交通安全监监管机构不健全。管机构不健全。乡镇虽然设有 安全管理办公室，但许多乡镇没有按要求开展交通安全监管 工作。政府综合目标考核中这方面工作所占分值较低，相应 的奖励措施不配套。 3 二是交通安全管理社会化机制不健全。二是交通安全管理社会化机制不健全。我市没有建立起 交通安全责任追究和考核机制，相关部门间配合协调力度不 够，致使管理措施很难落到实处。特别是农村交通安全宣传、 学校安全教育、道路隐患整治、路面监管等工作开展成效不 明显，交通安全宣传没有纳入公益宣传范畴。 （三）两个薄弱（三）两个薄弱 一是部分群众安全意一是部分群众安全意识识薄弱。薄弱。农村客运车辆及三级以下 乡镇客运站按规定由乡镇政府负责管理，但由于机构、人员、 资金等问题不落实、不到位，大多处于脱管状态；一些乡村道 路状况达不到开行客运班车的条件，难以满足群众出行需求； 加之农村基层群众的交通安全意识淡薄，导致农村道路交通 中货车超载，客车超员，客货混载，私家车、摩托车、拖拉机 载客从事非法客运等严重违法行为大量滋生。 二是道路交通安全基二是道路交通安全基础础薄弱。薄弱。主要体现在交通安设施薄 弱、管理队伍薄弱、资金投入薄弱等方面。 二、借鉴二、借鉴“广安模式广安模式” ，学习，学习“射洪经验射洪经验” ，克难攻坚，克难攻坚， 创新机制，创新机制，齐抓共管，全面构建安全管理网络齐抓共管，全面构建安全管理网络 今年 11 月 11 日，省政府在广安市召开了全省农村道路 交通安全管理工作现场会，会议充分肯定了广安市等地确立 的以乡镇主责主抓为核心的农村道路交通安全管理先进模 式。今天，市政府又在射洪县召开现场会，对推进和加强我 市农村道路交通安全管理工作起到了很好的促进作用，对推 4 进新农村建设、构建和谐交通、维护农村地区社会稳定必将 产生深远的影响。为推进我市农村道路交通安全管理工作， 市道路交通安全工作局际联席会议办公室建议： (一一)把把农农村道路交通安全管理作村道路交通安全管理作为农为农村村发发展的展的战战略目略目标标。 。 “十二五”期间，各级党委、政府要把农村道路交通安全管 理工作作为重要内容纳入社会经济发展的总体框架，从关注 “三农”的高度出发，对全市农村道路交通安全管理工作进行 科学规划，统筹发展。 (二二)把把农农村道路交通安全管理作村道路交通安全管理作为执为执政行政的重要内容。政行政的重要内容。 按照遂宁市人民政府关于进一步加强农村道路交通安 全管理工作的通知要求，将农村道路交通安全监管纳入各 级政府职能。按照“谁主管、谁负责”，“谁分管、谁负责”原则， 全面落实政府的领导责任，切实落实“一把手”为道路交通安 全工作第一责任人制度，由“一把手”亲自负责抓道路交通安 全管理工作，其他行政领导对分管行业的道路交通安全工作 负责。各乡镇人民政府尽快建立农村道路交通安全管理工作 机构，有效形成“党委领导，政府主抓，公安监管，部门协作， 协会自律，社会参与”的新机制，切实建立起农村交通安全管 理体系，确保各项工作有序稳步推进。 (三三)把把农农村道路交通安全管理作村道路交通安全管理作为为工作工作业绩业绩的考核重点。的考核重点。 按照“属地管理”和“一岗双责”制度，要进一步强化对各县 5 （区）政府和市级相关部门领导干部抓农村道路交通安全工 作过程的监督，将农村道路交通安全工作纳入安全生产“一 票否决”范畴，将抓农村道路交通安全工作情况作为对领导 干部的业绩和晋升考核的重要依据之一。县（区）要政府坚持 将乡镇道路交通安全管理工作与其它工作一同考核、一同奖 惩，同时，将道路交通监督岗的考核统一纳入年度安全生产 目标考核，作为乡镇年终考核评先选优的重要依据。 （ （ 四）开拓四）开拓创创新，不断夯新，不断夯实实基基层层基基础础工作。工作。 一是建立一是建立农农村道路交通安全管理村道路交通安全管理办办公室。公室。市政府要求， 2011 年底前，每个乡镇要设立农村道路交通安全管理办公室， 负责道路交通安全管理工作。每个乡镇必须确保 1-2 名专职 人员负责交管办的具体工作。没有建立交警中队的乡镇，安 排 2 名以上派出所民警到交管办合署办公。通公路的行政村， 可聘请 12 名村组干部兼任交通安全协管员，协助乡镇交 管办开展工作。交管办根据乡镇道路交通情况，配备必要的 专兼职工作人员，交管办和协管员所需经费由区县政府按规 定给予保障。 二是建立委托二是建立委托执执法机制。法机制。公安交警部门要依据有关法律 法规，制作统一的授权委托书，将农村道路交通安全的部分 管理权和执法权委托给没有设立交警中队的乡（镇）派出所 或交管办，由派驻交管办工作的派出所人员承担具体执法职 责。公安交警、交通、农业等部门要制定出台乡镇交管办管 6 理农村道路交通安全的具体办法，按照责、权一致的原则， 建立工作对接平台。 三是三是建立工作建立工作联联席会席会议议制度。制度。各区、县政府（园区管委会） 要定期组织召开由安监、公安、交通、农机、教育、工商等部 门参加的农村道路交通安全联席会议，分析研究本县农村道 路交通安全形势，解决突出问题，督促抓好农村道路交通安 全隐患整治。 （五）突出重点，建立安全管理（五）突出重点，建立安全管理长长效机制。效机制。 一是建立交通安全宣一是建立交通安全宣传传教育教育长长效机制。效机制。要把开展交通安 全宣传教育作为加强农村道路交通安全管理、预防道路交通 事故的基础性措施。公安交通管理部门要通过各种宣传方式 活动，大力宣传交通安全知识，使交通安全观念更加深入人 心；教育行政部门、学校将道路交通安全教育作为教学考评 的重要指标纳入法制教育内容，并积极开展交通安全文明学 校创建活动，不断提高学生群体交通安全意识；司法部门将 交通安全宣传纳入普法内容；新闻宣传部门开设专栏对道路 交通知识进行宣传，切实做到“报纸有文、电视有影、电台有 声”；安监、公安、交通等部门加大交通安全管理人员的教育 培训，不断提高从业人员的交通安全意识和管理水平。 二是建立交通安全二是建立交通安全隐隐患排患排查查治理机制。治理机制。按照“减少存量、 控制增量”的总体要求，要全面落实农村道路交通安全隐患 排查、报告、治理和跟踪、督办、销号、监管各环节的工作职 7 责。公安机关交通管理部门要定期对辖区农村道路交通安全 隐患进行排查，建立台帐，提出整改建议报当地人民政府；各 级政府和相关部门要高度重视，切实做到整改措施、责任、 资金、时限和预案“五到位”，并建立了隐患整改效果评价制 度，确保整改到位 三、尽职履责，强化监管，深入推进农村道路交通安三、尽职履责，强化监管，深入推进农村道路交通安 全管理工作全管理工作 （一）做到（一）做到“三个切三个切实实”。一是。一是要切实加大路面执法监管。 强力整治摩托车“双超”、无牌无证、无证驾驶、违法载人、不 戴头盔等突出交通违法为，严查农村地区客运交通违法。深 入排查农村道路安全隐患，尽力减少严重交通违法行为引发 的道路交通事故。二是二是要切实当好参谋助手。各级公安交通 管理机关要针对当前我市大面积农村道路漏管失控、隐患治 理跟不上、农民群众办牌办证难等突出问题，积极做好农村 交通安全问题调研和汇报，为党委政府和上级公安机关提供 决策依据，当好参谋助手。三是三是要切实做强专业力量。2011 年。交警支队和各交警大队要把农村交警中队建设作为基层 基础工作的重点，在有条件的地方合理布建农村交警中队， 积极争取政策，不断充实和完善农村交警中队的机构、人员、 装备和经费保障，保证公安机关新增警力优先投放到农村交 警中队，切实缓解我市广大农村地区交通管理专业力量薄弱 的突出矛盾。同时要进一步加强对农村派出所参与交通管理 8 工作的业务指导和培训，提高管理和服务水平，积极配合乡 镇政府管好农村道路交通安全。 (二二)着力提升着力提升“三大能力三大能力”。一是。一是着力提升源头监管能力。 切实加强对农村客货运输企业安全监管，将营运客车、危险 化学品运输车、校车等作为重点监控对象，严防“带病”车辆 和超限、超载车辆出站上路运行。切实推行运输企业户籍化 管理制度，建立客运机动车驾驶人“黑名单”制度。二是二是着力 提升路面管控能力。不断加大农村道路巡逻管控力度，积极 开展农村道路交通秩序整治，安排人员对农村道路事故多发 路段、危险路段严防死守；继续实行“交警赶场制”、“交警周 巡制”、“所队联勤制”，对重大安全隐患、严重危及行车安全 的交通违法行为严查严管。三是三是着力提升道路安全防护能力。 要按照“公路安保工程”的要求，请示政府和督促相关部门在 主要公路完善波形防护栏、减速带、防撞墙，施划交通标线、 安装交通标志等道路交通安全设施。 (三三)牢牢把握牢牢把握“两大重点两大重点”。一是。一是以客运车辆为重点，加 强对农村客运车辆的管理，配合相关部门对农村营运车辆安 全技术状况、客运驾驶人资质实行高标准、严要求，严禁大 中型客车在未达到国家规定客运班线安全通行的乡村道路 上通行，严禁客运车辆夜间在三级以下山区公路通行，防范 较大道路交通事故发生。二是二是以摩托车为重点，针对涉摩事 故一度多发的情况，市政府及时制定出台了“先纳入、后规范” 9 等优惠政策，并于 2008 年在射洪县召开了全市摩托