十二五情况汇报

主任、副主任、各位委员： 我受区人民政府委托，向区九届人大常委会第二十六次会议汇报我区“十二五”规划编制 工作情况，请予审议。 “十二五”时期是我区深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、加快推进现代化进 程的重要时期，是认真实施创业创新战略、加快转型升级的关键时期，也是我区扎实推进 “两区”发展战略、提升城区功能的战略机遇期。因此深入开展“十二五”规划思路研究，对 于明确我区发展的战略方向，把握我区发展的战略重点，提出加快发展的战略举措，顺利 实现全面建设和谐发展的现代化中心城区的战略目标具有重要意义。 根据国家和省、市关于“十二五”规划编制工作总体要求，按照区委区政府“十二五”规划 编制工作的总体部署，从 2009 年年底开始，我区将“十二五”规划编制工作作为各项工作的 重中之重，主要由区发改局负责，从前期研究着手，开展了一系列工作。 一、“十二五” 规划编制开展情况 （一）制定方案，成立机构 1、制定规划编制工作方案。根据全国、省和市“十二五”规划编制工作的总体部署，年初 制定了海曙区“十二五” 规划编制工作方案，明确了“ 十二五 ”规划编制工作的指导思想、 把握的基本原则以及时间安排，强调“十二五”规划的编制必须坚持“统筹兼顾、突出重点”， “远近结合、优化发展” ，“ 以人为本、和谐发展 ”以及“上下联动、公众参与”等原则，提出 了“1+2+5”的规划体系（即 1 个总体规划、2 个区域规划和 5 个专项规划）。 2、成立规划编制机构。为切实推进规划编制工作，加强对规划编制工作的组织领导，年 初区政府发文成立了海曙区“十二五”规划编制工作领导小组，由区政府彭朱刚区长任组长， 谭国洪副区长任副组长，区各有关单位负责人为成员，领导小组办公室设在区发改局。同 时组建了由谭国洪副区长挂帅的规划编制起草工作班子，以区委办、区人大办、区府办、 区政协办分管副主任及区发改局相关领导和科室人员为主组成了规划编制工作小组。 （二）认真调研，反复修改 1、全面深入开展调查研究。为编制好“十二五”规划，由区发改局牵头，专门安排了一批 发展研究课题。其中涉及规划研究课题包括“新一轮区域经济发展战略思路”、“打造浙东总 部基地”、“南站区域产业布局” 、“国内同类城市行政区划调整比较” 、“社会组织在公共服 务介入问题”、“ 轨道枢纽经济与楼宇经济融合” 、“打造文化创意业基地” 等 10 个课题。同 时，根据“十一五” 规划实施进展情况以及未来发展面临的形势和任务，区发改局多次召开 会议，部署和落实了相关规划前期研究课题，进一步明确了研究方向，理清了工作思路， 商定了工作重点。 2、集中精力开展思路起草。在大量前期研究的基础上，通过系统整合各方面的观点，3 月初领导小组办公室召开了相关部门参加的规划编制工作班子会议，区发改局抽调各科室 人员组成了专门的工作班子，作为“十二五”规划基本思路的起草小组，集中精力进行思路 的起草工作。特别是对“十二五”规划编制的指导思想、发展目标等重大问题进行反复推敲。 基本思路的主要内容包括：“十一五”期间经济社会发展情况、“十二五”时期面临的机 遇和挑战、“十二五” 规划的总体战略构想、“ 十二五”时期的主要任务等四大部分。基本思 路委托市政府发展研究中心编制，经编制工作班子多次研讨修改完善后，基本思路 6 月份 基本形成。 3、积极主动做好汇报工作。区发改局作为“十二五”规划编制的责任部门，在各个规划编 制节点积极主动将规划编制进展情况向区四套班子主要领导汇报，征求区领导对规划编制 工作意见，同时将修改意见及时融入到基本思路的编制中去。区委陈奕君书记、区政府彭 朱刚区长多次听取区发改局专题汇报，区长办公会议先后两次听取规划编制情况汇报。区 人大薛主任、方主任和区政协王黎明主席也多次听取了区发改局工作汇报，并就规划编制 工作多次作出指示。区政府积极主动做好与市发改委、区人大、区政协的汇报和衔接工作， 区政府谭国洪副区长专门带领规划编制小组就规划编制工作到市发改委、区人大和区政协 征求意见，并要求编制小组认真修改完善。 4、认真细致开展意见征求。主动向区领导汇报征求意见的基础上，区发改局多方位、多 渠道开展意见征求工作，先后以召开座谈会、上门征求意见、书面征求意见等方式向市发 改委、全区各街道、各部门就“十二五”规划思路征求意见，并就反馈的意见分类梳理，逐 条完善。规划思路基本修改完善后，区委、区政府于 6 月 28 日组织召开了专家咨询论证会， 省发改委副主任、省发展规划研究院院长刘亭、浙江大学公共管理学院副院长郁建兴教授 等省、市七位规划方面专家出席，在充分肯定我区“十二五”规划思路的基础上，同时也从 专家角度提出了希望和建议，拓宽了编制思路。 （三）加强衔接，全面推进 1、着力推进区域规划和专项编制工作。在做好总体规划编制的同时，区域规划和专项规 划推进顺利。3 月中旬领导小组办公室召集具体负责规划编制的单位召开了专项规划编制 工作会议，对具体编制工作进度要求进行了安排。目前，2 个区域规划和 5 个专项规划的 编制工作按计划推进，部分专项规划已完成初稿。其中，南站功能定位和产业布局规划由 南站建设指挥部负责编制，城区西南片区发展规划由经发局、旧村办、望春街道、段塘街 道负责编制；文化发展规划由文广局负责编制，总部经济规划由经发局负责编制，社区发 展规划由民政局负责编制，教育发展规划由教育局负责编制，卫生发展规划由卫生局负责 编制。为及时向区领导和各部门汇报和反馈规划编制进展情况，区发改局专门按月编发 海曙区“十二五” 规划编制工作简报，目前已编发 4 期。 2、积极推动重大项目申报工作。作为“十二五”规划实施的具体内容和重要载体，区发改 局积极启动了“十二五” 期间重大建设项目的申报工作，重点安排在以下几个方向：一是有 利于基础设施现代化的重大项目；二是有利于和谐社会构建的重大项目；三是有利于生态 文明建设的重大项目；四是有利于经济转型升级的重大项目。区发改局先后于 3 月份和 6 月份两次向全区各街道和有关部门进行了项目申报和排摸。目前，规划编制小组经过多方 征求意见建议，基本确定了我区“十二五”时期重大建设项目。 二、“十二五” 规划编制下步工作安排 目前“十二五” 规划基本思路经过最后的完善，已基本定稿。计划 8 月底前在规划基本思 路的基础上，形成“十二五” 规划基本框架，在充分听取区人大、区政协意见基础上，提交 区长办公会议审议并上报区委常委会审定，并同步推进区域规划、专项规划编制。同时， 制定区委“十二五” 规划的建议。11 月底前