理论文章：如 何根治“小金库”

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 理论文章：如何根治“小金库” 如何根治“ 小金库” “MsoNormal” style=“ 所谓“ 小金库” 是指违反国家财 经法规及其他有关规定侵占、截留国家 和单位收入，未列入本单位财务会计部 门帐内或未纳入预算管理，私存私放的 各项资金，简而言之“ 小金库 ”就是“账 外账”。 “小金库”的存在，不仅导致会计 信息失真，扰乱市场经济秩序，造成国 家财政收入和国有资产的流失,而且诱发 和滋生一系列腐败现象，严重败坏党风 政风和社会风气，是妨碍经济健康发展、 影响社会和谐稳定、危害党和国家各项 事业发展的毒瘤，必须坚决根治。 一、 “小金库 ”表现形式 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 “小金库 ”主要表现形式包括： 1、违规收费、罚款和摊派设立 “小金库”； 2、用资产处置、出租收入设立 “小金库”； 3、以会议费、劳务费、培训费 和咨询费等名义套取资金设立“小金库” ； 4、经营收入未纳入规定账簿核 算设立“小金库 ”； 5、虚列支出转出资金设立“小金 库”； 6、以假发票等非法票据骗取资 金设立“小金库 ”； 7、上下级单位之间相互转移资 金设立“小金库 ”； 8、虚报冒领工资补贴设立“小金 库”； 9、募集资金购置小汽车等资产 不纳入本单位账簿管理核算形成“小金 库”; 10、其他等形式。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 二、 “小金库” 新特点 1、形成手段更加隐蔽 。从收入 不入帐逐步转向虚列支出套取现金，近 年来，付款索票已众人皆知，用不开票， 不入帐的方式将收入存放在帐外的难度 加大了。因此，少数单位采取更隐蔽的 方法，虚开正规发票，虚列支出、套取 现金，为防止被查处，个别单位甚至定 期或不定期的将“ 小金库”帐目秘密销毁， 这种手法十分隐蔽，调查取证难度很大， 如无知情人举报并与往来单位核对帐目， 相当难以发现，即使有少数虚假发票被 发现，也不易暴露“ 小金库 ”的整体情况。 2、领导纵容默许 。单位负责人 在实施违规违纪过程中，起着决定作用， 尽管会计法界定了其第一责任人的 地位，但他们往往站在本单位或小团体 利益上，默许纵容或授意指使，一些单 位甚至出现单位内部“ 你建他建我也建， 小金库花儿遍地现” 的混乱局面，甚至 存在单位负责人调离或部门负责人调离 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 本部门前大肆挥霍、私分，而现任负责 人都不知情。 3、设置形式更加狡猾。设置形 式为：一些单位将部分行政执法权力下 放到下属单位，或将资金秘密转移到下 属单位，使下属单位的帐户成为其“小 金库”；二是以创办投资公司为幌子， 将创办投资公司的资金盘活，从中收取 略高于同期银行贷款利率的资金占用费， 从而设立“小金库 ”，以人事、资金等关 系为纽带，间接控制“ 小金库 ”资金的使 用；三是设置所谓多经、创收办公室或 后勤服务办公室，控制本单位的日常采 购和有关房屋租赁，从单位经费中套取 资金；四是创办食堂或培训中心，打着 为职工提高福利的幌子供领导消费。 三、根治“ 小金库 ”的建议 根据“ 小金库” 的表现形式、特点 及危害，提出以下根治建议： 1、查找根基，切除病源。 “小金 库”的设立往往打着跑资金、跑项目、 跑关系、为单位职工谋福利的幌子。因 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 此“小金库”与党内腐败现象是紧紧联系 在一起的，可以说，只要党风没有根本 好转， “小金库 ”现象就难以彻底根治。 必须坚持惩防并举，注重预防，教育、 制度、监督并举的方针。要加强会计 法的宣传，完善财务管理监督机制， 加强对资金的统一管理。 “MsoNormal” style=“2、严查严处 绝不姑息迁就。切实加强查处力度，开 展定期或不定期的检查清理，对有令不 行，有禁不止，私设“ 小金库 ”的行为要 严肃处理，严格责任追究，要与单位主 要领导的评先、评优、评模及经济责任 制考核挂钩，实行一票否决制，对造成 较大损失或较大影响的要严格按党纪政 纪对有关责任人作出相应的处理，情节 恶劣，触犯国家法律的要及时移交司法 机关处理，真正起到查处一件，教育一 批的警示教育作用，形成一种强大的警 示力和威慑力，使领导干部在“小金库” 面前望而止步，自觉遵纪守法，只有这 样，才能从根本上刹住私设“小金库” 的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 歪风。 3、进一步健全各项财经法律法 规，杜绝制度漏洞。现有的法律法规仍 存在不健全之处。比如一些没有法律依 据的乱收费，到底违反什么法不好说， 这时讲如何追究法律责任就很困难，只 能教育教育，敦促其归还而已。但恰恰 是这类“小金库 ”资金，在实践中大量存 在。因此，必须健全各项财经法律法规， 杜绝制度漏洞，不给任何可乘之机。 “MsoNormal” style=“4、推行阳光 财务，实行群众监督。定期把单位的所 有收支公布于阳光之下，接受职工监督。 只有这样，在监督部门检查单位的时候， 通过广泛与单位职工的接触，充分了解 被查单位的经营范围、收支情况、全面 掌握调查对象的经济活动，从而掌握违 纪线索。 “MsoNormal” style=“5、加强对领 导干部的教育，提高对“ 小金库 ”的危害 性认识。要使领导干部，特别是单位的 “一把手”在思想上认识到搞 “小金库”不 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 仅违纪，而且违法，损害的不仅是单位、 企业和集体的利益，还有个人及家庭的 悲欢荣辱。通过典型案例，用发生在身 边的人和事进行教育，克服侥幸心理， 增强遵纪守法意识，增强廉政教育的经 常性、针对性和实效性。各级干部要经 常通过学习、反思和对照廉政规定进行 自我教育、自我约束、自我修正。加强 对领导干部的党性教育、道德观教育和 社会责任感教育，真正树立全心全意为 人民服务的公仆意识。 “MsoNormal” style=“6、标本兼治， 完善干部任用制度。治理“小金库” 必须 在治本上狠下工夫，虽然“小金库” 的发 生是单位的事情,实质上是“一把手” 的问 题。因此，根治“ 小金库”必须对症下药， 标本兼治！根据中央纪委设立“小金 库”和使用“小金库”款项违纪行为适用 中国共产党纪律处分条例若干问题 的解释以中国共产党纪律处分条例 为依据，建议对干部实行“先免职，再 追责”制度和 “小金库”违规一票否决制， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 即一旦发现有私设“ 小金库 ”行为，单位 负责人和相关责任人将依照有关规定及 时处理。 “MsoNormal” style=“7、进一步完 善政府非税收入监管体系。政府非税收 入中很大一部分被以“ 小金库 ”形式非法 转移，挤占了国家财政资源，分散了国 家财力，影响了财政收入的可持续增长， 削弱了财政分配职能，影响了经济的健 康发展。这就要求必须进一步完善政府 非税收入监管体系，建立起征、管、查 的征管机制，截断“ 小金库 ”的主要来源。 “MsoNormal” style=“8、加快行政 事业单位国有资产管理制度改革，防止 国有资产流失。一些部门和单位未经批 准将单位资产出租出借和对外投资等， 并将所取得的收入非法转移，形成账外 “小金库”，作为部门利益集团和个人谋 取私利的来源，必须加快党政机关事业 单位国有资产管理制度改革。 “MsoNormal” style=“9、充分调动 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 群众检举“小金库 ”的积极性，要建立群 众检举奖励制度。针对“ 小金库 ”的隐蔽 性，给监督检查工作带来了难度，群众 的举报给了检查人员查处“小金库” 的突 破口，应积极畅通“ 小金库 ”信访举报渠 道，对发现有私设“ 小金库 ” 的单位， 要组织力