农村一事一议项目

一事一议财政奖补的工作总结 位于南边陲，东邻、，西接、 ，南连 ，北毗。全 县国土面积 2372 平方公里，全境皆山，属喀斯特地貌，平均海拔 1100 米。全 县辖 8 个乡镇，共有 97 个行政村、3 个居委会，743 个村 民小组，耕地面积 26.53 万亩，总人口 21 万，其中农村人口 18.64 万 人，农村劳动力 10.88 万个。 2009 年，我 县被省综改办确定为全省 26 个村级公益事业建设一 事一议财政奖补试点县(市、区)之一，我们抓住这一难得的政策机遇， 在上级综改部门及县委、县政府的正确领导下，严格根据省农村综 合改革领导小组办公室、省财政厅、省农业厅关于印发省村级公 益事业建设一事一议财政奖补试点方案的通知(鄂农综改办 xx 号)精神，将财政奖补工作与脱贫奔小康工作结合起来，采 取各种措施，克服各种困难，精心谋划， 认真实施，全面完成了试点工 作任务。现将一年来的工作开展情况总结如下: 一、基本情况 2009 年度全县共计实施了 100 个村级公益事业建设一事一议财 政奖补项目，其中新建和维修村内道路项目 85 个，人畜安全饮水工 程项目 15 个。通过一事一议新建和维护村内道路 216.60 千米，新修 安全饮水水池 35 个。项目总投资 2117.92 万元，其中参加一事一议筹 资 18.24 万人，共计筹资 273.58 万元，实际出工 107.72 万个，投劳折 资 861.76 万元,集体自筹 773.08 万元，部门帮扶 209.5 万元。按全省 统一规定以筹资筹劳作为奖补基数，可以申请财政奖补资金 378.44 万元，其中县级已经安排 126.15 万元，申请省级财政奖补资金 252.29 万元。 二、主要作法 落实组织机构，抓好宣传动员。县委、县政府对一事一议财政奖 补试点工作非常重视，成立了以县委副书记向丽为组长，县综改办、 县财政局、县农业局主要负责人为成员的村级公益事业建设一事一议 财政奖补工作领导小组，领导小组下设办公室，由县委常委、县委办 公室主任万红任办公室主任。同时，明确由县综改办负责组织协调工 作，县财政局负责一事一议筹资筹劳和财政奖补资金的使用管理，县 农业局负责一事一议筹资筹劳程序和标准的审核，各部门之间既有分 工，又共同协作，形成了较强的工作合力。各乡镇成立了以党委书记 任组长，分管领导任副组长，财政、 农业等相关部门人员参加的领导 小组，领导小组下设办公室，由乡镇财政所负责日常事务。为扎实完 成此项工作，我县于 2009 年 8 月召开了全县村级公益事业建设一事 一议财政奖补动员大会，各乡镇分别召开了各村支部书记、村委会主 任及相关部门负责人参加的一事一议财政奖补工作培训会，对一事一 议财政奖补工作的指导思想、基本原则、政策内容和配套措施进行了 深入细致的讲解和培训。各村随后又召开了村民代表大会和村民大会， 将一事一议财政奖补工作的政策告知每一位村民，群众对一事一议财 政奖补政策的知晓率基本上达到了 100%。 广泛征求意见，制定实施方案。在整体工作开展前，我们在各乡 镇认真进行调研，充分听取乡镇干部和群众的意见，并在傅家堰乡火 山村先行试点，在此基础上，我们制定了县村级公益事业建设一 事一议财政奖补工作实施方案，对试点工作的目标、原则、要求以及 财政奖补的对象、范围、标准、程序、 资金管理作出了规定，实施方案 的出台保证了整个试点工作有章可循，有规可依。实施方案形成后， 我们及时报送给省综改办审批，省综改办以鄂农综改办55 号 文件批复了我县的实施方案。 科学制定表格，规范奖补程序。工作程序是一事一议财政奖补 的精髓部分，因此我们按照一事一议财政奖补的工作程序设计了八张 表格。一是村内一事一议筹资筹劳项目预案表。由提出预案的单位或 个人负责填写。二是村内一事一议筹资筹劳基本情况公示表。由村民 委员会负责填写，张榜公示“一事一议”筹资筹劳预案。三是村内“一事 一议”筹资筹 劳民主表决情况表。由村民委 员会负责填写，随表决票 封存。四是村内“ 一事一议”筹资筹劳审批表。由村民委员会负责填写， 逐级上报乡(镇) 经管站和乡( 镇)政府审核和县减负办审批签章。五是 村级公益事业建设一事一议筹资筹劳花名册。由参加筹资筹劳的村民 认可签字。六是村级公益事业建设一事一议财政奖补项目申报表。由 申报一事一议财政奖补项目的村民委员会负责填写，逐级上报经乡镇 审核和县综改办、财政局、农业局(减负)审批签章。七是村级公益事业 建设一事一议财政奖补项目验收报告表。由村民民主监督管理小组负 责人和村民代表或受益群众填写并签字后，报县综改办、财政局、农 业局组成的验收小组验收并签字。八是资金拨付申请表。由村民委员 会向乡镇人民政府申请拨付一事一议财政奖补资金。完善了八张表格， 整个一事一议财政奖补工作流程全部结束，一事一议财政奖补程序得 以规范。 严格申报制度，做好项目审批。按照 县村级公益事业建设一 事一议财政奖补工作实施方案要求，抓好项目申报审批工作。9 月 15 日至 30 日为项目的申报审批阶段，由于今年的一事一议财政奖补 工作起步较晚，工作人员少，时间紧，到 9 月 30 日止，全县共有 97 个 行政村、3 个居委会申报了一事一议财政奖补项目 115 个，各村的一 事一议奖补项目报来后，县综改办、县财政局、县农业局对每一个项 目的项目效益、投资规模、建设标准、筹 资筹劳额度的合理性、合规性 进行了严格而细致的审核，对不在奖补范围的项目一律不予通过，对 超过筹资筹劳标准需举债兴办的项目和已得到财政资金支持的项目 一律予以否决，保证了每一个经审批的奖补项目都符合政策要求。通 过严格审查，把 10 个属于烟水配套工程的改水项目，5 个超范围议事 的硬化路修建项目全部否决，最后审批通过了完全符合条件的 100 个 项目，确保了所批项目符合奖补规定和群众意愿，确保村民直接受益。 加强监督检查，促进项目实施。为使批准立项的 100 个项目得 到有效实施，从 2009 年 10 月 15 日开始，历时 8 天，由县村级公益事 业建设一事一议财政奖补工作领导小组办公室副主任带队，组织县综 改办、财政局、农业局相关人员， 对全县村级公益事业建设一事一议 财政奖补工作进行了督查，在督查过程中，采取到财政所查阅资料、 到实地查看项目建设情况、分别找村干部和乡镇分管领导座谈等多种 方法，全面了解村级公益事业建设一事一议财政奖补工作运行情况。 通过开展项目督查，发现了一些问题，指出了不足之处，明确了整改 方向，有效的促进了项目的实施，为下一步的项目验收打下了基础。 认真组织验收，确保奖补实效。为检查一事一议奖补项目建设 完成情况，我们成立了村级公益事业建设一事一议财政奖补项目验收 组，从 12 月 23 日开始对全县 97 个行政村、3 个居委会实施的 100 个 一事一议财政奖补项目进行验收，本次验收采取听取汇报、查阅资料、 走访群众、实地查看的方式进行。验收专班直接到实施一事一议财政 奖补的村，直接深入到项目实施地点，按照“ 一听、二看、三查、四问” 的方法，全面验收村级公益事业建设一事一议财政奖补工作。对项目 完成标准和质量达不到规定要求的，按项目实际完成情况拨付一定比 例的财政奖补资金，待项目完全达标后全额拨付奖补资金。在验收工 作中发现有 7 个行政村实施的项目没有按进度完成，决定推迟验收， 停拨余款，验收合格后再拨齐余下的款项。 三、主要成效 推动了脱贫奔小康建设。今年我县围绕“三年明显变化，五年脱 贫奔小康”总 体目标，重点抓好 农民增收、财 政增长，培育壮大支柱产 业，加快基础设施建设，强化基层组织保障，开展试验示范的各项脱 贫奔小康工作，同时按照“统一规划、集中使用、性质不变、渠道不乱、 各负其责、各记其功” 原则，捆绑各方资金，形成资金使用合力。我们 成功将现有新农村建设资金、脱贫奔小康建设资金、扶贫开发资金等 与一事一议财政奖补资金捆绑使用，加大对村级公益事业建设的支持 力度，有力推动了脱贫奔小康建设。镇长坡村与 县接壤，对外的 公路一直未通，通过实施一事一议财政奖补，捆绑各方资金，修通了 3 公里断头路，促进了两省边界的物资和文化交流，加快了经济发展。 促进了干部作风的转变。税费改革后，由于取消了两工，资金上 也比较缺乏，因此大多数村干部在公益事业建设上普遍存在着等待、 观望的思想，没有积极主动谋划农村公益事业建设，通过一事一议财 政奖补政策的出台，不仅调动了广大村干部兴办公益事业的积极性， 而且对村干部的工作也是一次促动。 完善了公益事业建设多元化投入机制。过去办公益事业仅限于 在政策规定的范围内由群众筹资，没有村级积累收入，没有社会赞助， 通过实施一事一议财政奖补，充分发挥政策引导和财政资金示范带动 作用，调动了各方面积极性，带动了社会投资，吸引了大量社会资金 投入。我县一事一议财政奖补共计投入资金 504.59 万元，就带动了一 事一议项目群众筹资筹劳、村集体自筹、社会捐赠、部门帮扶各方总 投资达 2118 万元。 激发了农民开展农村公益事业建设的热情。通过建立健全一事 一议民主议事机制，实行财政奖补实施过程和结果公开、公正，发动 群众积极参与村务管理，提高了村民民主参政意识，增强了广大群众 的主人翁责任感，自己的事情自己办，激发了农民建设农村公益事业 的热情。渔洋关镇汉马池村二组由于山大人稀，有一个居民点未通公 路，今年实施一事一议财政奖补，他们联名提出一事一议预案，经审 批通过后多方筹资，然后推荐村民关德云负责工程，动用挖机仅用一 个多月就修通了 5 公里泥土公路，我们检查验收时关德云深有感触地 说;“如果不 实行一事一议财政奖补，我们这辈子恐怕都不可能通公路 了。 ” 四、存在的 问题 认识有待进一步深化。村级公益事业建设一事一议财政奖补是 事关群众切实利益的一件大事，又是一项程序比较复杂的工作，但极 少部分地方的干部对公益事业一事一议财政奖补建设的认识还比较 模糊，思想认识上有一定的偏差。我们在与部分分管领导座谈时，他 们道出了真情，认为此项工作程序太多，政策性又很强，认为很麻烦 而出现了消极和畏难情绪。 县级资金配套有困难。我县经济社会发展相对其他县市还比较 落后，各项基础设施相对薄弱，财政相当困难，暂时还无法只求平衡， 今年我县克服一切困难解决了一事一议财政奖补配套资金 126 万元， 若长此以往，我县将无力承担。 五、几点建 议 为更好地完善一事一议财政奖补工作，加快社会主义新农村建设 步伐，现提出如下几点建议： 适当提高村民投劳折资标准。鄂农综改办55 号文件中规 定对实际投工日数按每个标准工日 8 元的标准折资，这个标准还是税 费改革前的标准，已不符合目前的劳动报酬水平，能否提高到每个标 准工日 20 元的标准。 制定一事一议财政奖补资金管理暂