农机安全监理的现状与思考修改稿

农机安全监理的现状与思考 近几年来，随着农村经济的发展，许多农业耕作机械、运输机械 和农副产品加工机械纷纷落户我镇，促进带动了全镇农村经济的快速、 稳定发展。 一、基本情况及工作职责 全镇拥有大中、小型拖拉机 2435 台，2291 台已落户挂牌台，落 户挂牌率达 94。有农副产品加工机械 1116 台，其中：柴油座机 559 台。有排灌机械 1458 台，其中：柴油机 1357 台；拥有耕整机 13 台，青饲料机 865 台。拥有小型农机具，牵引犁 428 台，机耕耙 428 台，大中型施耕机 9 台。 中华人民共和国道路交通安全法实施后， 使我们基层农机交通安全管理工作发生了一系列重大变化。实现部门 联动、齐抓共管，是我们当前农机安全监理的重要措施。 （一）、明确了县级农机安全管理的执法主体地位。道路交通 安全法，明确了农机部门对上道路行驶的拖拉机的上牌、检测、强 制投保权和机手发证权。 （二）、明确了农机和交警部门的管理协调关系。 道路交通安全法规定，农机主管部门行使上道路行驶拖拉机 管理法定职权，要接受公安交通机关管理部门的监督。道路交通安 全法同时规定，农机主管部门应定期向公安机关交通管理部门提供 拖拉机登记、安全技术检验及拖拉机驾驶证发放的资料、数据。公安 机关交通管理部门对拖拉机驾驶人做出暂扣、吊销驾驶证处罚或者记 2 分处理的，应当定期将处罚决定书和记分情况通报有关的农机主管部 门。吊销驾驶证后，还应将驾驶证送交有关的农机主管部门。 （三）、明确了教育部门和学校交通安全教育的义务。 道路交通安全法规定，教育行政管理部门、学校应当将道路 交通安全知识纳入法制教育内容，义务教育阶段每学期安排道路交通 安全主题教育不少于 2 课时。 二、存在的问题 （一）、农机执法主体与法定职权难统一。县农机局具有执法权， 而乡镇一级的农机部门没有执法权，道路交通安全法实施后，我 们农机部门对上路行驶的拖拉机行使依法管理，即对拖拉机的登记、 核定牌证、定期检验及农机驾驶员的考试、考核、发证具有管理权 (即所谓的源头管理权)。乡镇农机部门上路检查出的无牌车辆、无证 驾驶、脱检的拖拉机等情况只能督促机手去办理相关手续，对拖拉机 违法载人行为只能进行说服教育，因没有执法权，没有处罚措施，致 使乡镇农机监理工作带来很大的难度，造成执法主体与职权错位。 （二）、乡镇农机安全管理网络不全。乡镇农机管理在拖拉机入 户、机手考证、机车年检等工作方面，起着很大的作用。这几项工作 的好坏，一定程度上取决于乡镇农机安全管理人员。自从 2007 年我 县在贯彻落实昆明事业单位机构改革后，好多乡镇的人员都进行了调 整，调整后，乡镇农机部门的一些新进人员在专业技能、管理经验有 一定的欠缺，加之没有执法证，一定程度影响农机安全管理日常工作 的开展。 （三）、农村群众安全意识不强，加之有些地方由于地域条件的 3 限制，农用车违法载人事件时有发生，在短时内难以杜绝，形成了一 定的交通安全隐患。 （四）、农机交通安全事故多发。据有关统计资料表明，近两年 来各类农机事故有所抬升。农机交通安全事故在其他交通事故中占有 一定的比例。 （五）、一些老的农业机械由于超期服务、长期没有维修，减低 了安全系数，致使一部分农户在使用过程中发生危险，身体不同程度 的伤害。就拿以前的老式扎草机来说吧，因为在当时技术不好，设计 不合理，到现在本应淘汰了，但是现在农村还有好大一部分在用，每 年都有十多例因使用时操作不当而把手给弄伤，有些是连手指都给扎 掉。所以农业机械的不合理操作也存在很大的安全隐患。 三、措施与建议 如何按道路交通安全法赋予的权力抓好农机安全生产，如何 推行安全农业机械化操作，这是摆在我们面前的一个重要课题。我认 为以下几个方面值得我们探索： （一）、重新定位工作重心。农业机械分布于广大的农村，农机 安全生产形势的好坏在农村，因此，农机部门应将农机监理工作重心 下移，以行政村为安全单元体，大力推进“平安农机”建设，形成广 大农村人人讲农机安全的良好氛围。1、是建立健全村级农机安全管 理组织，积极开展村农机安全管理工作；2、是落实村农机安全管理 制度，建立农机和驾驶操作人员台账，签订农机生产责任书；3、是 开展内容丰富、形式多样的农机安全宣传教育活动，普及农机安全法 规和农机安全知识；4、是积极为农机户提供技术和信息服务，指导 4 农机户进行农业机械的安全技术保养和维护，消除安全隐患，从源头 上预防和减少农机事故，特别是特重大农机事故的发生。 （二）、推进监理队伍网络建设，点面结合创新农机监理手段 要建立一支素质优良、业务过硬的农机监理队伍，而且要争取上 级部门的支持，大力推进乡镇农机管理机构的改革，力争每个行政村 聘请一名农机安全员，专抓所辖村的农机安全生产及农用车载人情况。 通过乡村安全生产工作在农村有抓手有助手，达到事半功倍的效果。 点面结合创新农机监理手段。农机部门必须履职尽责，积极探索建立 农机安全管理的长效机制，采取集中整治与日常管理相结合的手段， 在春耕和秋收等农机作业事故多发期，要深入田间地头进行检查，以 确保农机安全生产。 （三）、建立多元责任主体，彻底转变服务观念 由镇人民政府牵头，落实农机安全生产的各项管理制度和协调机 制。一方面将农机安全生产工作列入全镇“平安农机”建设目标管理 考核体系，并通过镇与村、村与组签订安全生产责任状，强化镇、村、 组三级对农机安全生产的监管责任；另一方面农机部门要与交警、教 育、安监、宣传等部门加强协调配合，在抓好农机安全生产涉及农机 联合执法检查、学校农机安全教育、农机安全管理工作的监督和协调、 农机安全法律法规宣传等工作时，让参与部门尽职尽责，视为本职工 作，并主动承担起自己的责任。彻底转变服务观念。农机部门要彻底 转变过去那种“文件式 ”或“命令式”的服务观念， “降低”身份甘当“服务 员” 。一要积极主动按照行政许可法 和农机管理法律法规的要求 热情周到办好牌、证等各项行政许可或非许可事项，让广大机手上门 5 办事有一种归家的舒适感；二要适时组织农机监理人员深入基层和农 业生产第一线，培训办证到乡村，