办学经验调研 报告

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 办学经验调研报告 为贯彻中央提出的“ 发展远程教育 和继续教育，建设全民学习、终身学习 的学习型社会” 要求,进一步推动 xx 远程 教育的发展,近期,省政府研究室对 xx 广 播电视大学的办学状况进行了专题调研, 现将有关情况综合如下： 一、建立广播电视大学是发展我 国高等教育事业的一项创举 1978 年 2 月 6 日，改革开放的总 设计师邓小平同志高瞻远瞩，亲自批准 了当时教育部和中央广播事业局关于 筹办电视大学的请示报告 ，决定创办 中国广播电视大学，为构建世界上最大 规模的远程教育体系奠定了坚实基础。 经过 30 年的发展，中国广播电 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 视大学已形成学科齐全、功能完备、特 色突出、面向基层的现代远程教育体系。 在教学方面，构建起一个由中央电大、 44 所省级电大、956 所州级分校、1875 个县级工作站和 3000 多个教学班组成 的，遍及全国城乡的集教学、管理与支 持服务系统于一体的远程教育体系；在 师资方面，建立起一支由 8.5 万名教学、 管理、技术和科研人员组成的教职员工 队伍；在办学条件方面，积累了固定资 产 238 亿元，搭建起覆盖全国的现代远 程教育网络技术支持体系；在人才培养 方面，累计为全社会培养高等教育毕业 生 600 多万人，培训非学历教育人才 4000 多万人次，培训中小学教师和校长 300 多万人次，并为数以千万计的农民 提供了农村各类实用技术培训。电大创 建的开放式人才培养模式，是面向地方、 面向基层、面向农村、面向边远地区办 学的成功实践，电大已成为国家公共教 育事业的重要组成部分，是我国发展公 共教育不可或缺的重要力量。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 二、xx 广播电视大学为我省高等 教育事业发展作出了积极努力 xx 广播电视大学建校 29 年来， 形成了人网、天网、地网三网合一，相 互配合、互为补充，开展现代远程教育 的多维平台和功能完备的教育质量保障 体系。初步构建了求学者不受时空限制， 以方便的时间、地点和个人喜爱的方式 进行个别化自主学习的教学模式。举办 了普通高等学历教育、成人高等学历教 育、现代远程开放教育、中等职业技术 教育和多种形式的岗位培训，已向社会 输送了 20 余万名毕业生，非学历教育 培训 200 万余人。到 2014 年底，我省 电大积极运用现代化教学手段，多层次、 多规格、多功能、多形式办学，为社会 尤其是基层，培养了大批“留得住、用 得上、干得好” 的应用型高等专门人才， 其中高等学历毕业生已经超过 20 万人， 各类非学历教育培训累计超过 200 万人 次。特别是 1999 年至 2014 年的 7 年间， 在实施教育部“ 中央广播电视大学人才 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 培养模式改革和开放教育”中，全省电 大开放教育累计招生近 11 万人，相当 于同期我省成人高校招生总数的 32.7%，成为 xx 发展大众化高等教育的 重要一翼。 伴随改革开放的 30 年，省电大 对开放式的远程教育进行了很多有益的 探索，为建设我省全民学习、终身学习 平台积累了宝贵经验。 一是探索了适应不同人员学习需 求，提供多样化教育服务的新模式。长 期以来，省电大始终坚持面向基层、面 向行业、面向农村、面向边远山区的办 学方针，努力满足各类社会成员在职学 习的不同需求。全省在校生中，有超过 3/4 的学生来自基层，超过 90%的学生 是 21 岁以上的在职人员，还有专门面 向残疾人及其他高等教育弱势群体的教 育班。以培养应用型专门人才为目标， 初步形成了具有 xx 特色的开放式人才 培养模式。 二是探索了综合运用现代技术手 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 段，开展多层次远程教育的新路子。省 电大注重多种媒体技术的有效整合，搭 建起天地网结合、三级互动的平台，营 造了方便、灵活、开放的教学和学习环 境，实现了由以广播电视手段为主向以 网络技术手段为主的教育技术转变。利 用多种媒体技术的开放教育已成为我省 电大教学的主流和方向，电大系统也成 为 xx 远程教育的骨干力量。目前，我 省电大形成了以省校为龙头，36 所州市 和行业分校、66 个县级工作站、111 个 教学点为基地，覆盖全省城乡的三级办 学系统网络。通过实施“ 一村一名大学 生计划”，开设了适合 xx 农村、山区、 边疆、民族地区急需的种植类、养殖类、 管理类及符合当地实际和产业发展方向 的专业，为调整省内高等教育区域布局、 弥补全省普通高等教育资源匮乏、加快 xx 高等教育发展作出了贡献，在开展多 层次远程教育方面走出了新的路子。 三是探索了有效保障远程教育质 量，适合于 xx 教学特点的新机制。经 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 过多年实践，我省电大形成了适合 xx 特点的“12345 混合型教学模式 ”和“一个 中心三个加强的闭环控制教学管理模式” ，作为全国电大系统的亮点之一，这些 模式受到教育部评估专家组的充分肯定； 省电大还根据教育部的要求，完善了教 学计划、课程标准、教材使用、学生考 试、评分标准等“ 五统一”的教学管理， 建立起教学过程控制、学习支持服务、 教管系统运作等一体化运行的新机制， 为保证实施开放教育的人才培养质量， 作出了积极努力。 三、利用广播电视大学的资源进 行远程教育具有广阔的发展前景 首先，党和国家的战略部署为电 大发展指明了方向。国家把“现代国民 教育体系要更加完善，终身教育体系基 本形成”作为建设小康社会的教育发展 战略目标。党的十七大报告强调要“优 先发展教育、建设人力资源强国”,胡锦 涛总书记提出，要“ 发展远程教育和继 续教育，建设全民学习、终身学习的学 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 习型社会”。这既体现了党中央对远程 教育事业的高度重视;也充分展示出远程 教育在现代国民教育体系和终身教育体 系建设中的重要地位，是中央在新形势 下对发展远程教育和继续教育确立的新 目标,提出的新要求。在庆祝电大成立 30 周年纪念大会上，全国人大陈至立副 委员长提出：要充分发挥现代远程教育 在构建全民学习、终身学习的社会中;在 发展继续教育中;在缩小教育差距，促进 教育公平中;在面向欠发达地区和弱势群 体教育，促进社会公平正义中的四大重 要作用。这些都为电大今后的发展指明 了方向。 其次，教育部门的发展计划为电 大明确了工作方向。目前，教育部正在 研究制订20142014 年教育振兴行动 计划 ，远程教育和继续教育则是其中 的一个重要组成部分；正在进行的继 续教育改革和发展战略与政策研究也 被列为部里的重大课题。在教育部今年 的工作要点中，第一次提出了要以现代 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 国民教育体系为依托，充分发挥广播电 视大学的重要作用，开展多种形式的现 代远程教育、成人继续教育和社区居民 教育，以不断满足人民群众多样化的学 习需求。此外，国家的终身学习法 也正在加紧起草中，相信在不久的将来， 会以法律的形式确立我国更加开放和多 样化的终身教育体制框架。随着这些重 要法律和政策的出台，必将推进远程教 育和继续教育新一轮的快速发展，广播 电视大学将更多地发挥平台作用，展示 自身的价值、实现自身的发展。 第三，人力资源强省的建设给电 大提出了新的要求。xx 人口的整体素质， 原本就比全国平均水平底得多，而教育 发展水平又相对偏低。要把沉重的低素 质人口压力转化为人力资源优势，实现 人口大省向人力资源强省的跨越，就必 须优先发展教育。然而，2014 年的统计 表明，全省高等教育毛入学率为 14.6%，而同期全国为 23%。与其他省 份相比，浙江是 38%，江苏是 37%，山 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 西是 24%。与上海、北京都达到 70%以 上的水平相比，差距更大。我省高等教 育资源匮乏，教育基础相对薄弱，要改 变这种现状，建设人力资源强省，除了 发展传统的高等教育外，大力发展现代 远程开放教育，无疑是 xx 高等教育实 现跨越式发展的必然选择。 第四，电大的教学手段具有其他 教育的不可替代性。现代远程开放教育 作为现代信息技术和高等教育的结合产 物，有着与传统教育方式不可比拟的特 色和优势：一是覆盖面广，任何一个角 落的人们都可以参与学习；二是方便迅 速，随时随地都可以进行学习；三是成 本较低，能使更多的人上得起大学；四 是涉及面广，服务对象无所不包；五是 资源共享，可有效整合高等教育资源， 尽量满足大众求知需求；六是技术先进， 可为人们提供多种多样的学习方式。总 之，xx 广播电视大学现代远程开放教育 正在以其独特的优势，为不同地点、不 同需要的人们，在任何时候提供接受高 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 等教育的机会，深受广大基层学员的欢 迎。 四、xx 广播电视大学目前存在的 困难及问题 在调研中我们也了解到，受多种 因素的影响，全省电大的运行现状不容 乐观，生存问题已经突显，进一步发展 难度更大。 电大系统的完整性受到影响。近 几年来，在高等教育办学体制改革的大 潮中，我省地方高校为整合高等教育资 源进行了重组和拆并，省内电大的州市 级分校，均被并入地方高校，这些分校 有的变成了地方高校附属建制的学校； 大部份成为地方高校成人教育处的一个 内设科室；有些甚至被取消了建制，整 个电大系统的完整性受到破坏，这在全 国电大 44 所省级电大中是绝无仅有的。 由于的不健全，系统办学功能被严重削 弱乃至缺失，电大向下延伸办学遇到很 大困难。 电大办学的自主权没有落实。近 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 些年来，很多普通专科学校纷纷升格为 本科院校，普通高校所办的网络学院、 新成立民办高校和中专升格为专科的学 校，均具有本专科学历文凭发证权。相 比之下，具有 30 年办学历史的广播电 视大学，至今仍然没有办学自主权，没 有发放本科学历证书和向学生授予学士 学位的权力。电大教育在有些地区实际 上已被地方政府和教育行政部门边缘化， 电大文凭在一些地方招考中也得不到承 认。 1986 年由教育部，财政部和发改 委三部委曾联合发文，批准电大在从事 成人教育的同时，可招收全日制普通专 科学生，开始了顺应世界现代远程教育 发展趋势的“ 双模式” 办学探索。但 2014 年，省电大受国家教育部有关电大办学 政策调整的影响和限制，停止了招收有 20 年办学历史的全日制普通专科学生， 2014 年起又停止了招收有 7 年办学历史 的全日制五年制高职教育学生。学校失 去了办学的重要支撑，这不仅使大量的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 优秀师资人才及教学资源闲置和浪费， 波及教师队伍的稳定性；同时也严重影 响了电大的可持续发展和办学特色优势 的有效发挥。 电大教育的主业务竞争加剧。电 大招生与省内外高校函授教育、夜大等 成人教育、网络学院的竞争越来越激烈。 xx 电大自 2014 年秋季起，开放教育的 生源出现较大滑坡，招生规模及在册学 生人数逐年减少，在籍学生人数从最高 峰 2014 年的近 12 万人下滑到目前的 58215 人，3 年时间就减少了 6 万人， 减幅达 50%。 电大财源的主收入大幅下滑。受 办学规模大幅下滑的影响，省电大办学 收入也在大幅度下降。全年事业费收入 从最多的 2014 年实际收入 6325 万元， 减少到 2014 年的预算收入只有 2527 万 元，3 年时间就减少 3798 万元，减幅达 60%。 五、加强我省电大办学条件的几 点建议 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 利用广播电视大学这一良好的平 台，积极发展现代远程教育，这是国家 的战略举措，也是国际的发展趋势，但 目前我省电大面临许多困难和问题，急 需采取措施，迅速加以改变。通过调研， 我们初步提出三点建议： 结合优先发展教育的新形势,通过 深入调查研究，科学制定我省电大的发 展目标和发展战略，研究出台相关政策， 在理顺管理体制的同时，建设新的办学 系统。建议由省政府研究室、省教育厅、 省电大组成课题组，认真调研，拿出切 实可行的意见和办法。 结合构建终生学习教育体系的新 目标，进一步改革创新，激活办学机制， 结合 xx 电