关于弱势群体社会保障问题的思考论文

目 录 一、我国弱势群体的概念 1 二、我国弱势群体的主要特征 2 （一）弱势群体的主体是社会性弱势群体 2 （二）大部分弱势群体曾为国家做出过贡献 2 （三）弱势群体具有较强的相对剥脱感 2 （四）全球化进程促进了弱势群体规模的扩大 3 （五）弱势群体的社会保障措施不够完善 3 三、完善我国弱势群体社会保障的主要途径 3 （一）促进就业 4 （二）建立完善的社会保障体系 5 （三）建立完善的法律保障体系 6 （四）加强教育事业建设 6 参考文献 8 1 关于弱势群体社会保障问题的思考 【内容摘要】弱势群体是社会发展的历史产物，同时也是社会组成的重要 部分，加大对弱势群体的关注，改善其现有的社会地位和生存状况，对当前我 国和谐社会的建设具有重要意义。本文通过分析弱势群体的主要特征，提出了 完善弱势群体保障体系的若干对策。 【关键词】弱势群体 保障体系 完善体系 随着社会的发展，我国人民的整体生活水平也不断提高，但是， 由于地区之间、城乡之间、群体之间以及个人之间的收入很不均衡， 一些人逐渐沦为了弱势群体。从维护整个社会的稳定与促进社会协 调发展的角度上看，我们关注弱势群体的生存具有尤为重要的意义。 在我国，弱势群体具有庞大的规模，不论是社会的发展，经济的繁 荣，还是人类文明的进步都离不开弱势群体的参与和支持，他们对 和谐社会的发展具有决定性的影响。因此，关注弱势群体，制定措 施解决弱势群体的基本保障问题，是逐步建立、完善和发展社会主 义和谐社会的需要。 一、我国弱势群体的概念 弱势群体，也叫社会脆弱群体、社会弱者群体。弱势群体是根 据人的社会地位、生存状况而非生理特征和体能状态来界定的，它 在形式上是一个虚拟群体，是社会中一些生活困难、能力不足或被 边缘化、受到社会排斥的散落的人的概称。 2 二、我国弱势群体的主要特征 目前，我国弱势群体在整体上具有以下五个重要特征。 （一）弱势群体的主体是社会性弱势群体 学术界一般把弱势群体分为两类：生理性弱势群体和社会性弱 势群体。前者沦为弱势群体，有着明显的生理原因，如年龄、疾病 等；后者则基本上是社会原因造成的，如下岗、失业、受排斥等。 从我国弱势群体的整体情况看，主体是社会性弱势群体，主要是由 于社会原因导致其陷于弱势地位的，因此，应当侧重从社会支持的 角度考虑问题。 （二）大部分弱势群体曾为国家做出过贡献 现有弱势群体中的很多人是在原体制下做出贡献的人，特别是 一些早年退休者和国有、集体企业的失业、下岗职工，他们在岗时 响应政府的号召，为社会主义建设尽力发挥自己的各种才能，一不 怕苦，二不怕累，勇于牺牲，但由于退休较早和下岗、失业，造成 收入较少的困境，不得已沦为弱势群体。 （三）弱势群体具有较强的相对剥脱感 目前弱势群体是在社会分化加剧的情况下出现的，很多人有较 强的相对剥夺感。改革开放 30 多年来，我国人民的整体生活水平是 提高了，但是地区之间、城乡之间、群体之间和个人之间收入很不 均衡，我国已经由改革开放前的平均主义盛行的社会转变为一个收 入分配差距较大的社会，基于经济分化的社会分化也越来越大，一 些人的相对社会地位下降了，引发了比较严重的相对剥夺感，必须 3 引起高度重视。 （四）全球化进程促进了弱势群体规模的扩大 目前的全球化进程有可能对国内弱势群体造成更加不利的影响， 并且有可能使弱势群体的规模继续扩大。在全球化进程中，那些接 近资本、接近权力或者受过良好教育的强势群体有可能得到更多的 利益，而普通的劳动者不仅获利机会少，而且可能降低福利，成为 全球化成本的承担者。 （五）弱势群体的社会保障措施不够完善 目前我国政府对弱势群体的支持还很有限，难以有效地改变其 弱势地位。虽然党和政府一直重视保护弱势群体的基本权益，但是， 由于我国毕竟是一个发展中国家，经济发展的水平不高，发展经济 的压力还很大，导致实际工作中对于弱势群体的保护和支持还不是 很有力，相关制度建设滞后，保障措施跟不上。 三、完善我国弱势群体社会保障的主要途径 对于支持弱势群体而言，从需求的简单分类看，有衣食需求、 住房需求、教育需求、医疗需求、就业需求、安全需求、社会交往 需求、社会参与需求，等等；从需求的性质看，有生存需求、发展 需求和享受需求之分。根据我国弱势群体的实际情况，保护和支持 弱势群体，应当优先保障其基本生活需求，特别是其基本的衣、食、 住需求。在此需求得到保障的前提下，应当注意保障其就业需求、 医疗需求，然后逐步保障其他需求，促进弱势群体的全面发展，最 终改变其弱势地位。 4 （一）促进就业 应把弱势群体再就业问题列为国家宏观调控的战略目标之一， 通过宏观政策的调整增加就业机会，坚定不移地开放市场，除引进 外资外，应大力发展个体、私营经济，发展第三产业，特别是要发 展吸纳劳动力较多的社区服务业，并落实各项优惠政策。 . 政府要鼓励下岗职工和失业者改变观念、自主择业，在促 进就业方面应做好组织协调工作，加强职业介绍、职业指导，职业 培训等。在就业中，采取灵活的用人制度，组织失业和下岗人员以 临时工、小时工、弹性工时等灵活就业形式搞劳务承包，制定用工 制度，并解决好从业人员的劳动保护和社会保障等问题。 2. 就业扶持要向贫困群体倾斜。对中西部不发达地区，政府应 从财力、物力上支援，振兴当地经济，为失业者创造就业机会。提 高贫困人口的文化素质，是反贫困的重要手段。除了对失业人员进 行职业技术培训、增强就业能力外，还应对其子女的教育费用进行 资助或采取减免特困生的学杂费、建立贷学金制度等，以保证贫困 学生受教育的机会。 3. 按照“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，进一步调整 国民收入分配和财政支出结构，灵活多样用好扶贫政策和扶贫资源， 加大对农村特别是对贫困农村发展的扶持力度。一是积极扶持“扶 贫龙头企业”发展，积极支持推广“龙头企业加农户”以及“龙头 企业加科研院所加专业合作社(或协会)”等模式，鼓励贫困农户以 转让土地承包经营权作为入股方式，参与企业经营和管理。二是把 5 农业和工业结合在一起，建好产业基地，壮大龙头企业，提高农产 品附加值，带动贫困农民增收。三是建立完善村级互助资金组织， 着力解决群众发展生产资金不足的问题。四是鼓励富裕农民返乡创 业，从财税政策、信贷措施、基础设施建设等全方位、深层次、多 角度鼓励富裕农民工返乡创业，使贫困农村农业向规模化、产业化 方向发展。五是建立贫困农村创业基金，鼓励城市有志青年、高校 毕业生、退役军人和农民到贫困农村创业。六是积极引导城市资本 下乡，采取非常措施，引导外资企业、东部发达地区企业到贫困地 区发展，从事以农产品储藏、保鲜和精深加工以及农业观光旅游、 农产品采摘、农家乐等为重点的二、三产业发展。 （二）建立完善的社会保障体系 1. 加大三条保障线的扶持力度，继续提高低收入者的收入水平。 一是加强对国有企业下岗职工的基本生活保障，为国有企业下岗职 工在再就业期间提供生活保障。二是完善失业保险机制，对失业人 群提供一定的生活救济。三是完善城市居民最低生活保障制度，努 力为城市贫困人群提供救助，保障他们在城市的基本生活。 . 逐步调整现有的社会福利政策，在住房补贴、退休金、医 疗保险、义务教育等方面向低收入者倾斜，通过社会保障的再分配， 起到缩小贫富差距的作用。 . 建立和健全覆盖全社会劳动者的社会保障覆盖面，使各种 经济类型的劳动者都覆盖在安全网内，这不仅能增强劳动者的安全 感，也有利于劳动者的合理流动。 6 . 解决社会保障资金严重不足的问题。如养老金，由于过去 老职工的隐性缴款未能得到补偿，使企业不堪重负，致使企业欠缴 和拒缴保险金。为解决此项难题，政府应从国有资产中划出一部分 用作养老金。 . 加快社会保障的立法进程，尽快出台有关社会保障的法律 法规，明确国家、企业和职工的权利和义务，使社会保障制度有法 可依。 （三）建立完善的法律保障体系 迄今为止，为了对弱势群体施以法律保护，我国已制定了一系 列的法律法规，各省、自治区、直辖市也制定了相应的规章制度。 但是还存在大量的身份歧视、地域歧视、户籍歧视等政策法律类的 歧视。因此，要构筑一个完备的法律保护体系，我们仍有很长的路 要走。 1. 通过立法废除身份歧视、地域歧视、户籍歧视等制度的藩篱， 消灭特权,在政治、经济、文化、社会等各个领域内实行国民待遇， 创造公平的社会环境，以此促进贫困转化，从源头上防止弱势群体 的出现和扩大。 . 加强立法工作，强化各级政府在解救、帮助社会弱势群体 方面的职责。 （四）加强教育事业建设 1. 坚持科教兴国战略，加大对教育事业的投入。近代以来，我 国在现代化的路上起步较晚，较之于西方发达国家，我国的科技文 7 化水平已经落后，在这样的大背景下就需要坚持科教兴国战略，继 续重视教育的发展，加大对教育事业的投入。相对于农村，城市具 有更加优越的条件发展教育，因此应该不遗余力的发展城市的教育 事业，为广大的弱势群体提供获得进一步教育的机会，提高社会生 存能力。 . 通过加强农村地区教育建设，切实保障农村弱势群体的教 育权利。一是加强农村地区文化教育建设。我国的教育直到现在依 然存在地区发展不平衡，农村发展不平衡的现状，这给有志于求学 的农村青年参加高等教育造成巨大的障碍，因此，国家应该不遗余 力的加大对教育的投入，特别是对农村地区教育的投入，以促进农 村地区教育基础设施的完善和师资力量的壮大，从而提高农村青年 的整体文化水平。二是加强发达地区对农民工教育的支持。对于发 达地区的城市来说，加强对农民工教育的支持是完全有能力的，而 且是必要可行的。农民工文化水平的提高，对于进一步加快城市化 进程，促进城市的社会治安事业、文化卫生事业具有重要意义。 . 为城市的弱势群体提供更多的受教育机会，不断提高他们 的能力以适应城市生活。 . 鼓励发展民办教育，大力发展职业教育和素质教育。在政 府现有资源不足的情况下，鼓励民办教育的发展无疑具有切实可行 性。但是民办教育不应以创造利润为唯一目标，而是在提高学生素 质和教育水平