关于民以食为天,农产品质量安全关系到人民生命安全和健康,因而是现代社会

海口市农产品质量安全问题调查研究 海口市农业局副局长 梁其海 民以食为天，农产品质量安全关系到人民生命安全和健 康，因而是现代社会普遍关注的问题。随着人民生活水平提 高，对粮食、蔬菜、水果等农产品安全性要求越来越高，农产 品消费由数量满足型向质量型的方向发展。我市一直高度重 视农产品质量安全工作，经过近几年来的大力整治，蔬菜农 药残留综合超标水平从 2002 年高达 35.8%下降到 2008 年 的 6.75%，取得了明显的成效，但蔬菜农药残留量超标的现 象仍未杜绝。随着农村产业结构调整和高效农业的发展，农 产品已成为出口创汇的主导产业，提高农产品质量，对加快 农产品结构调整，促进农产品出岛出口，增加农民收入，具 有战略性意义。本文重点就我市种植业食用农产品质量问题 进行初步探讨。 一、我市农产品质量安全现状 近年来，在市委、市政府的领导下，我市农产品质量安 全工作以全面推进“ 无公害食品行动计 划” 为切入点，从“农 田到餐桌” 整个生产过 程进行控制，加快无公害农产品发展 步伐，推动农产品质量安全水平全面发展，为我市农业经济 可持续发展做出贡献。 1、法律法规体系进一步完善 2000 年 9 月，省政府颁布关于切实做好无公害瓜果生 产工作的意见，提出全面禁止使用剧毒、高度、高残留量农 药和建立无公害瓜菜生产基地环境及产品评价认定体系、检 测体系及技术支撑体系。随后，省制定了海南省无公害瓜果 菜保护管理规定、 海南经济特区农药管理若干规定、我市 出台了海口市无公害食用农产品管理办法、 海口市人民政 2 府关于蔬菜批发市场实行准入制管理的通告、 海口市人民 政府关于加强瓜菜生产销售管理的通告等地方法规，为海 南农产品质量安全工作营造了良好的政策环境，使农产品质 量安全管理纳入法制化的轨道。 2、无公害农产品生产技术得到进一步推广 积极推进标准化生产，重点推广农药安全使用、农药残 留控制、病虫害生物防治、植保机械应用、平衡施肥、有机肥 应用及地膜覆盖、塑盘营养袋育苗、沼肥综合利用等栽培技 术。目前我市农村已建设 106 处大中型、联户型沼气池和 1.02 万个户用沼气池，推广“猪沼 作物” 立体生态模式 7.8 万亩，引导农民群众科学利用沼液、沼渣，施用有机肥发 展无公害农产品，同时在琼山、美兰创建现代生态循环农业 示范区，生态循环农业有效地改善了农产品质量。 3、无公害农产品建设逐步推进 至 2008 年底，全市种植业无公害农产品生产基地 52 个， 总面积达 10.38 万亩，其中蔬菜基地面积 9.45 万亩，占全市 蔬菜种植面积的 78.7%，水果基地 0.93 万亩，占全市水果种 植面积的 %。全市有 58 个产品已被批准允许使用无公 害农产品标志。 4、检验检测体系初步建立。农产品检验检测体系是保证 农产品质量安全的重要手段。几年来，我市不断完善“三级四 员” 监 管网 络建设，即市 级监测总站、区 级分站、镇级监测点 三级蔬菜农药残留监测网络和督导员、巡查员、检测员四员 监管队伍，筹建了市农产品质量检测中心，并购置了两辆流 动检测车，建立了 23 个乡镇流动检测站，每个乡镇配备了 1 辆流动检测摩托车。同时加强检测队伍培训，不断提高检测 能力和水平。 3 5、农药残留水平逐年下降。几年来，深入开展农产品质 量专项整治，严厉打击销售、使用高毒巨毒农药行为，大力 开展无公害生产技术培训，蔬菜农残超标率呈逐年下降趋势。 据农业部监测结果表明，我市生产基地蔬菜农残超标率 2002 年为 35.8%，2003 年为 21%，2004 年为 12.9%，2005 年为 8.8%，2006 年为 8.2%，2007 年为 8.5%，2008 年为 6.75%。 二、我市农产品质量存在的问题 近年来，我市经过不断的努力，农产品质量安全状况有 了明显的改善，农业标准化生产也取得一定的成绩，但我们 的工作面临的问题仍然突出。水果、蔬菜中剧毒、高毒农药 甲胺磷、乙酰甲胺磷、呋喃丹、甲基对硫磷及中毒农药毒死 蜱等农药进行残留检测，时有检出超标现象。同时蔬菜硝酸 盐、亚硝酸盐以及重金属含量检测，也有超标现象。农残合 格率在全国 37 个大中城市排名中徘徊在中中等水平。面临 的主要问题主要表现在以下几方面： 1、思想认识不到位 目前，农产品质量安全问题还未形成全社会共识，农产 品生产的绿色意识尚未普及。有的部门还没有真正把农产品 质量安全工作列入议事日程，大多数生产者还处于追求产量 阶段，对农产品质量安全问题重要性的认识还没有完全到位， 对农产品质量安全管理处于被动接受状态，他们的积极性还 没有被充分调动起来，增加了农产品质量安全工作的难度。 一些农产品生产者仍习惯于或者盲目追求数量，因而农产品 生产过程中滥用、乱用农业投入品的现象仍有发生，严重影 响了农产品质量安全。有些农民文化素质不高，法制观念不 强，文化素质及植保科技观念近年虽有所提高，但仍跟不上 形势发展的需要，对科学用药、农药残留、农药使用安全间 4 隔期等认识不足，使用农药时，只考虑成本和效果，不重视 对人体危害，导致了违禁使用甲胺磷等剧毒农药。更为严重 的是，明知剧毒农药不得用于蔬菜，但少数菜农出于利益驱 驶，违规使用国家禁止在蔬菜上施用的高毒农药。尽管有关 部门加大了农资产品市场执法检查力度，有的还定期进行质 量抽查，但使用禁用农药的现象还存在。禁用农药使用分两 种，一种是生产者存在侥幸心里，故意施用。由于部分禁用 农药施用效果好，成本低，部分生产者违规使用。第二种是 不良农药生产厂商为了提高药效，故意混配禁用农药当作低 毒农药生产和销售。同时，果菜产品未到农药安全间隔期就 采摘上市销售的现象还普遍存在。 2、管理机构尚未健全 我局没有相应成立“农产品质量标准处” ，从事业务工作 人手少。农业综合执法队伍尚未建立，农产品质量安全管理 机构尚未健全。除农资执法外，其他执法工作未能正常开展。 同样，各区农业部门也没有相应的管理机构，消弱了对农产 品质量安全工作监管力度。 3、检验检测体系不健全，生产监控不到位 虽然近年来不断加强农产品质量安全检验检测体系建 设，但检测场地小、检测检验、监测能力和手段比较落后，技 术力量薄弱，普遍存在仪器设备简陋、人员少、经费严重不 足等问题，特别是区级、镇级监测工作、生产基地自检没有 正常开展，难于对全市农产品质量安全进行有效监控。 对农业投入品市场的监管也有待加强。因利益的驱使而 冒险生产和经营高剧毒农药、假冒伪劣种子、肥料的不法分 子仍然存在；高剧毒农药和伪劣产品转向隐蔽性、转移性和 流动性经营；农业行政执法队伍不健全和力量薄弱，执法力 5 度不够等都有待于进一步加强。 4、种植规模小，无法实施规模经营和品牌战略 我市农业生产尤其是蔬菜生产主要是以户为基本单位， 经营分散、规模细小、个体化多。除了少数企业具有一定的 生产规模，大部分是农户单家独户的小打小闹，主体分散， 势单力薄，经济实力脆弱，没有足够的财力、技术去改良农 产品的品质，难以实现农业标准化生产和质量监督管理。尽 管全市蔬菜种植面积已近 40 万亩，但人均不足 1 亩，对菜农 进行培训、管理难度较大。 由于生产规模小，生产专业化、标准化、加工增值程度 低，生产的大路产品多，特色品牌产品少，难于形成品牌，缺 乏市场竞争力。 5、市场准入关口不严 虽然我市建立了蔬菜市场准入制度，各批发市场、农贸 市场、超市均建立了农残检测室，但由于经费、人员、制度等 原因，许多市场自检工作形同虚设。一是检测工作不正常， 没有专人负责；二是检测品种少。全市最大的批发市场南北 批发市场，每天仅检测 8-10 个样品，其他超市也一样，难于 保证质量。三是执法不严，对农残超标的，没有实质的销毁、 处罚手段。四是追溯能力弱。五是监管职责不清。商务、工商 等部门在管理权限上还未理顺。大多数农产品没有正规包装， 未建立购销台帐，对有问题的农产品难于进行质量追溯。由 此造成市场农残超标偏高，如 2008 年我市生产基地仅超标 1%， 而市场超标达 8.7%。 三、加强我市农产品质量工作的建议 农产品的 “两进两出”战略，对市省农产品的质量安全 提出了更高的要求，为进一步提高农产品质量，建议采取以 6 下措施： 1、完善法律法规保障体系 中华人民共和国农产品质量安全法已于 2006 年 11 月 1 日起施行。它明确规定了监督管理部门特别是农业部门 的法定职责与义务，这就要求今后农产品质量安全工作必须 由注重行政管理向注重运用法律手段管理转变。我市各级农 业部门应当以学习、贯彻和实施农产品质量安全法为契机， 全面提高依法行政水平，认真履行市场监管、公共管理和社 会服务职责，努力推动农产品质量安全工作迈上新台阶，促 进农产品质量安全事业进一步向前发展。当前和今后一个时 期，要结合法律的贯彻实施，制定和修改相关的法律法规， 建立和完善农产品质量安全法实施细则、例行监测制度、 市场准入制度等基本制度，为农产品质量安全认证、检验检 测和监管工作提供法律制度保障。 2、完善我市农产品质量相关工作机构 在市、区农业部门设立农产品质量管理机构，专项负责 全市农产品质量安全，从农产品的生产和流通两个环节加强 管理。主要负责全市农业标准化的实施，负责农产品产前、 产中、产后的质量监管，负责全市农产品质量安全相关机构 人员、物力、财力等调节，从机构上保障农产品质量安全相 关工作的正常运作，保证农业标准化生产的顺利进行。同时 在市、区一级分别设立农业综合执法支队、大队，加强执法 监管。 3、健全农产品质量例行监测制度 实施农产品质量安全例行监测，既是政府行政执法的重 要措施，也是规范各地监测工作的重要手段。我市目前对农 产品销售渠道缺乏有效的监测、监督，造成大量不合格不安 7 全的农产品流入市场，损害人民群众的身体健康。根据我市 农产品质量安全责任主体的职权划分，建立统一、规范的农 产品质量安全例行监测制度己成为当务之急。除市一级外， 区、镇、生产基地应建立农产品质量安全例行监测制度，负 责对本行政区域内的农产品质量安全状况实施例行监测。各 级监测部门应定期发布农产品质量安全例行监测结果。这就 要求各级财政加大投入，确保机构、人员、设备、经费到位， 正常开展工作。 4、严格农产品市场准入制度 农产品批发市场、集贸市场、配送中心、加工企业是城 市农产品经营(加工)的主渠道，其质量安全管理水平直接关 系到广大老百姓的切身利益和消费安全。实行准入制，对生 产者行为有很强的强制约束力，应当健全市场准入法规，明 确法律责任，明确主管部门，明确要求农产品批发市场、集 贸市场、配送中心、加工企业配置相应的农产品质量安全检 测设施，配备专门的检测人员，建立完善的检测技术规范、 检测记录档案和检测过程质量控制制度，有计划、有重点地 开展自律性和进货把关检测。对经检测不合格的农产品，赋 予其暂时留存的权利，并要求其立即报告工商行政管理部门 及时调查处理。 5、建立农产品质量追溯系统 建立农产品质量安全追溯制度，是加强农产品质量安全 监督管理和处理农产品质量安全事故的基本措施， 农产品质 量安全法借鉴国际上通行的做法，对生产经营记录、包装标 识、赔偿责任主体等方面做了具体规定。根据农产品质量安 全法的要求，同一个销售单位的农产品，在不同的产品形态 下、不同的物权转移中、不同的管理环节内，要做到源头可 8 追溯、流向可跟踪、信息可存储、产品可召回，这就必须依靠 现代数字化信息技术的支撑，因此，农产品质量安全追溯系 统建设势在必行。 6、加强培训，提高生产经营组织化程度 积极扶持和发展专业技术协会、流通协会等农村专业合 作经济组织和经纪人队伍，借鉴荔枝出口企业、瓜菜供港企 业的质量控制办法，加强对分散农户病虫害防治等技术培训， 通过公司加农户、协会加农户等多种产业化经营方式，促进 农业产业化龙头企业带动农产品生产者按照市场需求调整 农产品品种布局和结构，提高农产品生产规模化和组织化程 度，对产品进行包装的注册商标，提升农产品质量安全水平， 实现农民增收。 7、大力发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品 2005 年 8 月，农业部印发了关于发展无公害农产品、绿 色食品、有机农产品的意见，提出“发 展无