关于提高选人用人公信度的实施意见

中 共 重 庆 市 委 办 公 厅 转发 市委组织部关于提高选人用人公信度的实施意见的通知 渝委办发20084 号 各区县（自治县）党委，市委各部委，市级国家机关各部门党组（党委）， 各人民团体党组： 市委组织部关于提高选人用人公信度的实施意见已经市委常 委会议研究同意，现转发给你们，请结合实际，认真组织执行，并在实 践中积极探索，不断完善，进一步扩大干部工作民主，切实提高我市 各级党委（党组）及组织人事部门选人用人的公信度。 中共重庆市委办公厅 2008 年 1 月 23 日 市 委 组 织 部 关于提高选人用人公信度的实施意见 为认真贯彻落实党的十七大精神， 进 一 步 扩 大 干 部 工 作 民 主 ，完 善 选 人 用 人 机 制 ，提 升 干 部 选 拔 任 用 工 作 的 群 众 满 意 度 ，结合我市实际， 现就提高选人用人公信度提出如下意见。 一、指导思想和总体目标 （一）指导思想 全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表” 重要思 想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党管干部原则，坚持民主、 公开、竞争、择优，坚持制度 创新，围绕提高 选人用人公信度的目标， 建立健全体现科学发展观要求的选人用人导向机制、工作机制、监督 机制和群众满意度评价反馈机制，不断提高干部选拔任用工作的科学 化、民主化、制度化水平，切实增强干部选拔任用工作的公开度和透 明度，大力提高各级党委（党组）及组织人事部门选人用人的公信度。 （二）总体目标 通过五年持续不断的努力，实现选人用人公信度“两年两提高， 五年大提升” 的目标。 “两年两提高” ，即用两年时间建制度、打基础、立 规范，实现 群众对“ 干部选拔任用工作的满意度 ”和“防治用人不正之 风工作满意度” 有明显 提高，至 2009 年底，使群众 满意率和基本满意 率达到 80以上，且满意率大于不满意率。 “五年大提升”，即再通过三 年时间进行完善、巩固和提高，形成完备的干部选拔任用和监督制度 体系及科学的工作机制，并得到全面贯彻，选人用人的良好风气进一 步树立，群众 对“ 干部选拔任用工作的满意度 ”和“防治用人不正之风 工作满意度” 大幅度提升，至 2012 年底，群众 满意率和基本满意率达 到 90以上。 二、主要任务和工作措施 提高选人用人公信度，重点围绕建立健全选人用人导向机制、干 部选拔任用工作机制、防治用人不正之风监督机制、群众满意度评价 反馈机制四大任务，采取如下措施： （一）建立健全体现科学发展观要求的选人用人导向机制 进一步健全体现科学发展观要求的干部考核评价体系，制定完 善区县（自治县）党政领导班子和领导干部年度考核办法及市级部 门领导班子和领导干部年度考核办法（试行），引导领导干部牢固树 立和自觉实践科学发展观和正确政绩观，坚持又好又快地推进发展， 坚持多干打基础、利长远的事，坚持为群众办好事、办实事，进一步形 成科学的干部考核评价和选拔任用导向机制，坚持凭科学发展的实绩 用干部，不断提高人民群众对选拔任用干部的公认程度。 1.完善考核内容。充实完善领导班子和领导干部考核内容指标。 突出科学发展，既注重考核发展速度，又注重考核发展质量、资源环 境保护、节 能减排和创新能力的提高、统筹城乡的推进；突出关注民 生，既注重考核发展绩效，又注重考核保障和改善民生，解决人民群 众最关心、最直接、最现实的利益问题；突出廉政建设，既注重全面评 价干部的思想作风、能力素质和工作实绩，又注重考核干部的廉洁自 律、公众形象，保证考核内容体系完备、重点突出。 2.改进考核方法。坚持扩大考核工作中的民主，完善民主测评和 民意调查的程序方法，扩大参与考核群众的范围，加大群众评价的权 重。坚持分 类分序列实施考核，根据区县（自治县）和市级部门领导班 子的不同要求和特点，分别完善考核方式；根据区县（自治县）的不同 发展水平、功能定位和区位条件，分类设置考核指标；根据主要领导 与其他干部所担负的不同职责，分序列确定考核内容，提高考核的科 学性、针对 性。 3.发挥导向作用。把考核结果作为领导班子和领导干部评优评先、 表彰奖励以及干部选拔任用的重要依据，更加关注恪尽职守、着力推 进又好又快发展的干部，更加关注在条件艰苦、工作困难的地方加快 发展、干出 实绩的干部，更加关注不图虚名、埋头苦干、注重为长远发 展打基础的干部，使干部考核评价与选拔任用紧密结合，进一步形成 选人用人的正确导向，引导和促进广大干部自觉按照科学发展观和正 确政绩观的要求，创造经得起历史、群众和实践检验的政绩。 （二）建立健全体现“三公 ”、“三意”、 “三匹配”的干部选拔任用工作 机制 在坚持贯彻公务员法、干部人事制度改革实施纲要、干部任用条 例、党内监 督条例、干部培训条例及其配套法规性文件的基础上，紧 紧围绕建立健全“公开、公平、公正相统一， 组织意图、群众意见、个 人意愿相结合，干部品行、才能、 资历与任职岗 位相匹配” 的干部选拔 任用工作机制，进一步扩大民主，切实增强干部选拔任用工作的透明 度、公信度。 1.坚持公开、公平、公正相统一。一是 规范干部提名制度。完善组 织提名、个人推荐、干部自荐相结合的办法，将民主推荐结果作为干 部提名的重要依据，凡提名干部作为拟提拔人选的，都应经过民主推 荐程序，凡提名干部交流重用的，都应经过个别谈话推荐程序。同时， 完善公开选拔、竞争上岗和基层党组织“公推直 选” 实施办法，各区县 （自治县）原则上两年之内要进行一次公开选拔，逐步提高公选干部占 同期提拔干部的比例；内设机构领导职务出现空缺，除特殊岗位外， 原则上都应进行竞争上岗；基层党组织换届原则上都应实行“公推直 选” 。二是提高民主推荐的公开度和透明度。在民主推荐大会上公布 推荐职务、任 职条件、符合推荐范围干部的名册以及选拔工作流程、 纪律要求和监督电话。被推荐人的民主推荐结果（得票及排名情况）， 以信函方式分别告知本人。其中，领导班子换届时的全额定向推荐， 应向所有被推荐人告知；个别缺额职位的民主推荐，应向得票靠前的 被推荐人告知（原则上按多于列入考察对象一倍的人数掌握），以增强 推荐工作的透明度。三是改进考察方法。实行差额考察制度，对党政 班子副职人选，依据民主推荐的结果，原则上实行差额考察，通过增 加考察的差额有效防止简单以票取人。四是建立考察工作责任制度。 明确考察实施主体、谈话对象、考察对象及其他相关人员的权利、义 务和责任，提高干部考察质量和水平。五是完善任前公示制度。在原 公示范围的基础上，推行通过新闻媒体向社会公示，扩大公示范围。 2.坚持组织意图、群众意见、个人意愿相结合。一是切实贯彻落 实党管干部的原则，在干部人事工作中坚持党管干部、扩大民主和依 法办事的有机统一。二是充分体现群众意见。扩大参与民主推荐、民 主测评、民意 调查的范围，在干部任用条例规定范围的基础上，增 加党代表、人大代表和政协委员参与重要领导岗位人选的民主推荐。 区县（自治县）换届时，拟新提拔人选考察对象的民主测评参加人员范 围， 调整扩 大为参加民主推荐的范围；个别提拔时，对党政班子人选 考察对象， 应增开区县（自治县）党委全委扩大会议进行民主测评。民 意调查的范围扩大到过去曾经工作过的单位及服务对象的部分干部 群众。同时 ，改 进投票 组织方法，民主推荐和民主测评原则上都应实 行集中布置、分散填票、定点回收、专人统计 ，使参与的干部群众都能 真实表达自己的意愿，提高投票结果的客观性和可信度。三是注重听 取干部本人意愿。区县（自治县）换届时，在二次会议投票推荐中增加 被推荐人选表态演讲环节；个别提拔时，党政班子人选考察对象应在 增开的区县（自治县）党委全委扩大会上进行表态演讲。通过表态演讲， 表达任职意向、任职理由及履职打算，以加深干部群众的了解，并形 成公开竞争的氛围。在干部考察中增加听取干部本人意愿环节，以更 深入了解干部本人意见，尊重干部合理意愿。四是完善党委（党组）集 体讨论决定干部任免办法。全面推行区县（自治县）党委常委会和市级 部门党组（党委）干部任用票决制度。在讨论干部任免时，应首先听取 民主推荐、民主测评、民意调查、任前考察、年度考核和干部本人意愿 的情况报告，使组织意图、群众意见、个人意愿有机结合。 3.坚持干部品行、才能、资历与任职岗位相匹配。一是探索研究 制定区县（自治县）党政班子和市级党政部门领导岗位“职责说明” ，界 定各类领导岗位的主要职责、任职必要条件和履职要求。二是探索建 立任职岗位适应性评价制度。在干部考察中，就考察人选的品行、才 能、资历等情况，对照 领导岗位“职责说明”进行综合分析，将适应程 度作为任用的重要依据；结合领导干部年度考核试行干部岗位适应性 评价，对不适 应岗位要求的及时予以调整，进一步完善能上能下、人 岗相宜的用人机制。 （三）建立健全有效预防、及时发现、严肃纠正用人不正之风的监 督机制 按照惩防并举、综合治理的要求，进一步完善干部选拔任用工作 监督措施，确保用人不正之风得到有效防范和坚决整治，进一步营造 风清气正的良好环境。 1.强化教育防范。一是各级党委（党组）及组织人事部门每年定期 开展党的干部路线方针政策和法规纪律专题学习，结合学习开展自查 自纠， 针对 自查的问题进行整改。学习和整改情况报告上级组织部门。 二是以各级党委（党组）班子成员和组织人事干部为重点，定期举办干 部选拔任用政策法规和干部人事纪律教育专题培训班，分期分批开展 轮训。三是新 进组织人事部门干部的岗前培训，把干部选拔任用政策 法规和干部人事纪律作为重要内容，至少保证 8 个学时。四是把干部 选拔任用政策法规和纪律规定纳入各级干部培训的重要内容，领导干 部任职资格考试中，干部工作法规和纪律知识内容不少于考试内容 的 15%。五是定期向干部群众宣传公务员法、干部任用条例等 选人用 人政策法规知识，为干部群众参与和监督干部选拔任用工作奠定基础。 2.实行全程监督。一是建立干部选拔任用工作全程记实制度，以 干部选拔任用工作程序为主线，坚持对选拔任用工作的基本情况、各 个环节做好全程记载，并存档备查。二是建立干部选拔任用工作程序 监督办法， 针对选拔任用工作的关键程序，对每一个环节责任到人、 领导把关、及 时纠偏。三是建立上级组织部门干部监督机构派人列席 下级党委（党组）讨论决定重要干部任免的会议制度，对党委（党组）讨 论决定重要干部任免的过程实施监督。四是严格执行干部选拔任用工 作有关事项报告制度，对破格、越级提拔和犯错误免职干部重新启用 等情况，须 向上级组织部门报告，经同意方可任用。五是建立党政领 导干部选拔任用工作评价制度，定期对干部选拔任用工作进行定量定 性分析评价，及时发现薄弱环节和突出问题，有针对性地采取措施加 以整改和完善。 3.加大查处力度。一是认真贯彻市委关于严肃干部人事纪律的若 干规定，对 “跑官要官、买官卖官、许官送官 ”、“跑风漏气” 、“拉票贿选” 、 “带病提拔”、 “带病上岗 ”及“突击提拔调整干部” 的现象和行为，坚决进 行查处和纠正。二是建立严重违规用人问题立项督查制度，对群众反 映干部选拔任用中的突出问题，由组织部门会同纪检机关立项督办或 直接查处， 对督办事项每年按 20%的比例进 行复核。三是建立用人失 察失误责任追究制度，对因失察失误导致干部“ 带病提拔” 、“带病上岗” 的，对选拔任用过程进行倒查，根据问题出现的环节，严肃追究相关 责任人的责任。 4.增强监督合力。一是完善受理群众信访举报工作办法，畅通来 信来访、 “12380”专用举报电话和网络举报信箱等群众监督渠道，加强 举报受理和查核工作，规范实名举报查核结果反馈办法，强化信访举 报对干部选拔任用工作的监督作用。二是建立用人不正之风典型案例 新闻通报制度，利用新闻媒体曝光典型案例，切实发挥社会舆论监督 的作用。三是完善干部监督工作联席会议制度，组织部门会同纪检监 察等执纪执法机关、巡视机构对干部选拔任用 工 作 定 期 进 行 分 析 ，查 找 薄 弱 环 节 ，完 善 和 落 实 改 进 措 施 。 （四）建立健全干部工作群众满意度评价反馈机制 制定实施重庆市选人用人公信度测评办法（试行），健全群众 满意度评价体系，及时准确地掌握选人用人的公信度，并有针对性地 改进和完善工作措施。 1.科学设置测评指标体系。按照干部任用条例规定的原则、程 序和纪律，以及选拔任用的干部所具备的素质、能力，科学设置群众 满意度测评指标，对区县（自治县）和市级部门（人民团体）组织开展干 部选拔任用工作满意度测评和防治用人不正之风工作满意度测评。被 测评单位群众满意率和基本满意率之和达到 80%，且 满意率大于不 满意率的， 为群众满意单位；群众满意率和基本满意率之和达到 70%、低于 80%，且满意率大于不满意率的，为群众基本满意单位；未 达到以上比例要求，经调查了解，用人不正之风较为严重的，则为群 众不满意单位。 2.扩大参与测评群众范围。保证参与满意度测评人员的广泛性、 代表性，既组织各级领导干部参与，又吸纳各方面群众代表参与。其 中，对区县 （自治县）开展测评，各方面群众代表（包括党代表、人大代 表、政协委员，机关一般干部和各领域各行业群众代表）不低于参评 总人数的 50%；对市级部门开展测评，处级非 领导职务及其以下干部 群众代表不低于参评总人数的 40%。 3.加大测评结果运用力度。一是根据测评结果综合分析全市干部 选拔任用工作存在的问题，深入查找根源，完善制度措施。二是根据 综合分析结果，向被测评单位反馈意见，肯定成绩，指出差距，帮助整 改。特别是 对测评中被确认为群众不满意的单位，应针对存在的问题， 责令限期整改。如有违规违纪的情况，则严肃追究相关责任人的责任。 三是把满意度测评结果作为领导班子和领导干部年度考核和评先评 优的重要依据。被确认为群众不满意单位的，其党政领导班子原则上 当年度不得评为先进领导集体（班子），其主要领导、分管领导和组织 人事部门主要负责人当年年度考核原则上不得确定为优秀等次。 三、组织领导和督促检查 （一）高度重视，加强领导。全市各级党委（党组）要从选好用好干 部，为党的事 业提供坚强组织保证的高度，从提高自身公信力，树立 良好的执政形象的高度，充分认识做好提高选人用人公信度工作的重 要意义，切 实增强责任感和使命感，紧紧围绕提高选人用人公信度这 个目标和建立健全制度机制这个重点，加强领导，周密部署，抓好落 实。各级党委（党组）要指导和督促组织人事部门积极探索，勇于实践， 大胆创新，切 实提高干部选拔任用工作的科学化、民主化、制度化水 平。 （二）深入发动，精心组织。全市各级组织部门要围绕提高选人用 人公信度的总体部署，结合开展“讲党性、重品行、作表率，树立组工 干部新形象” 主题实践活 动，深入进行思想发动 ，研究制定 贯彻措施， 细化落实目标任务，确保取得明显成效，使提高选人用人公信度的过 程，成为学习贯彻党的干部路线方针政策，严肃组织人事纪律的过程； 成为解放思想，与时俱进，创新选人用人制度机制的过程；成为扩大 民主，增强公信，展示组工干部公道正派新形象的过程。 （三）强化督查，推进落实。市委组织部要结合领导班子和领导干 部年度考核组织开展提高选人用人公信度工作情况的检查，并结合干 部选拔任用日常工作，加强对各地、各部门的督促指导，及时总结推 广工作中探索出的好经验好做法，抓好典型示范带动。同时对群众满 意度偏低、在选人用人上存在不正之风的地区和部门，要进行重点督 查，帮助整改，确保提高选人用人公信度工作整体推进、平衡发展、取 得实效。 本意见由市委组织部负责解释。各区县（自治县）、市级各部门应 根据实际制定具体办法。 附件：重庆市选人用人公信度测评办法（试行） 附件： 重庆市选人用人公信度测评办法（试行） 按照党的十七大关于“提高选人用人公信度” 的要求，根据干部 任用条例和党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）的规 定，结合我市 实际，制定本办法。 一、基本原则 开展选人用人公信度测评工作遵循以下原则： （一）科学规范原则 按照干部任用条例规定的原则、程序和纪律，以及选拔任用的 干部所具备的素质、能力，科学设置测评内容指标；规范测评方法和 程序，保证测评的效果和质量。 （二）发扬民主原则 充分依靠群众开展测评工作，扩大群众参与范围，保证参评群众 的广泛性、代表性，真实反映群众公论。 （三）综合评价原则 客观分析测评结果，既定量分析测评统计数据，又定性分析数据 反映出的倾向性问题，坚持以群众意见为基本依据，客观公正、实事 求是地评价选人用人公信度。 二、测评对象 （一）区县（自治县）党委及其组织部门； （二）市级各部门党组（党委）及其组织人事部门。 三、测评内容 选人用人公信度测评分为两个方面：一是干部选拔任用工作满 意度；二是防治用人不正之风工作满意度。具体内容设置如下： （一）干部选拔任用工作满意度测评 干部选拔任用工作满意度测评共设置以下 11 项测评内容，每项 内容设置“满 意、基本满意、不满意、不了解 ”四个评价选项。 1.对干部选拔任用工作中坚持公布职位、任职资格、任职条件、 符合条件的干部名单及工作要求等的评价； 2.对执行民主推荐、任前考察和任前公示等规定程序的评价； 3.对按规定召开组织（干部、人事）部（处）务会议和党委常委（党 组、党委、党工委）会议 集体讨论决定干部任免的评价； 4.对执行干部交流、回避和职务任期规定的评价； 5.对开展公开选拔、竞争上岗工作的评价； 6.对坚持“公开、公平、公正”相统一的评价； 7.对坚持“组织 意图、群众意见、个人意愿”相结合的评价； 8.对坚持“干部品行、才能、资历与任职岗位 ”相匹配的评价； 9.对选拔任用的领导干部工作实绩评价； 10.对选拔任用的领导干部公众形象评价（从思想道德素质、作风 和廉洁自律方面进行评价）； 11.对本地经济社会发展（或机关单位整体工作状态）的感受评价。 （二）防治用人不正之风工作满意度测评 防治用人不正之风工作满意度测评共设置以下 6 项测评内容， 每项内容设置“ 满意、基本满意、不满意、不了解 ”四个评价选项。 1.对开展选人用人监督检查情况的评价； 2.对畅通群众监督渠道，及时受理和查处用人不正之风举报情况 的评价； 3.对防治违纪违法进行拉票贿选的效果评价； 4.对防治“跑官要官、买官卖官、许官送官、跑 风漏气”的效果评价； 5.对防治“带 病提拔” 、“带病上岗”的效果评价； 6.对防治“突 击提拔调 整干部” 的效果评价。 四、组织实施 在市委的领导下，由市委组织部负责组织实施测评工作。 （一）参评范围 1.区县（自治县）测评参评范围： （1）区县（自治县）党委、人大常委会、政府、政协领导班子成员， 法院院长、 检察院检察长，以及相应职级干部； （2）从党委、人大常委会、政府、政协领导班子主要领导岗位离退 休的老同志； （3）第（1）项范围以外的党委全委会成员，纪委常委，党委、政府 工作部门主要负责人，人大常委会、政协工作部门和内设机构主要负 责人，人大、政协专门 委员会主要负责人， 乡 （镇）、街道党政主要负责 人，乡（镇）人大主席、街道人大工委主任，人民团体、民主党派、工商 联主要负责人，有关事业、企业单位主要负责人，市派驻区县（自治县） 的行政事业机构主要负责人； （4）第（3）项所列单位的部分副职领导成员，人数为第（3）项所列 人员的 1/5； （5）干部群众代表：包括党代表、人大代表、政协委员，机关一般 干部，各领 域各行业群众代表。 以上（4）、 （5）项参评人员随机抽取确定，其中（5）项参评人员不低 于参评总人数的 50%。 2.市级各部门测评参评范围： （1）本单位领导班子成员及相应职级干部； （2）从正职领导岗位离退休的老同志和近两年离退休的其他厅局 级干部； （3）内设机构正副职、直属单位主要负责人； （4）处级非领导职务及其以下干部群众代表。 市级各部门各类参评人员总数原则上不低于 100 人，其中（4）项 参评人员不低于总数的 40%。单位总人数不足 100 人的，全体人员参 加。 （二）测评方法 1.每年结合领导班子和领导干部年度考核对全市区县（自治县） 和市级各部门开展测评。同时根据工作需要，或结合巡视工作，适时 开展测评。 2.每次测评工作开展之前，由被测评单位组织人事部门组织测评 参与人员学习公务员法、 干部任用条例等选人用人政策法规，增 强测评的实效。 3.具体实施测评工作采取召开大会的方式进行。被测评单位党委 （党组）主要负责人报告本单位干部选拔任用及防治用人不正之风工 作的情况，测评票的发放、回收和统计由市委组织部工作人员负责。 （三）测评统计 1.计算“干部 选拔任用工作 满意率” 和“防治用人不正之风工作满 意率” 的公式同 为： 选 择 “满 意 ”项 总 数 +选 择 “基 本 满 意 ”项 总 数 满意率= 100% 填写选项总数 2.计算“选人用人公信度测评满意率” 的方式 为：“干部选拔任用工 作满意率”与 “防治用人不正之 风工作满意率 ”之和的平均数。 3.“选人用人公信度 测评满 意率” 达到 80%，且群众“ 满意”选项率 大于“ 不满意 ”选项率的，为群众满意单位；“ 选人用人公信度测评满意 率” 达到 70%、低于 80%，且群众“ 满意”选项率大于“不满意” 选项率 的，为群众基本满意单位；未达到以上比例要求，经调查了解，用人不 正之风较为严重的，则为群众不满意单位。 五、结果运用 （一）运用测评结果健全选人用人机制 根据测评结果，综合分析全市干部选拔任用工作存在的问题，深 入查找根源，健全制度机制，不断提高群众对干部选拔任用工作和防 治用人不正之风工作的满意度，增强各级党委（党组）及组织人事部门 的公信力。 （二）运用测评结果指导整改、严肃纪律 根据综合分析的结果