抓好几个环节壮大农产品加工型龙头企业

抓好四个重点环节壮大农产品加工型龙头企业 对内江 32 户省市级加工型龙头企业的调查 农业产业化经营离不开龙头企业的带动。近年来，随着农 业产业化经营的不断推进，龙头企业得到了长足发展：截至 2006 年 6 月底, 全市具有一定带动能力的各类龙头企业 679 家，其中，规 模以上龙头 企业 86 户，市级以上重点龙头企业 40 户，加工型 龙头企业占 8.7%。在 40 户市级以上重点龙头 企业中，加工型龙头企业达到 32 户，占 80，名符其实的成 为内江农业产业化的重要支撑，在“三农”问题的解决中发挥 了重要作用。 一、加工型龙头企业在解决“三农”问题中发挥了四大 作用 1、带动了农村经济大发展。2005 年，全市 农业产业化经 营实现总产值？亿元，同比增长？%，保持了 连续 年 以上的增长速度。全市加工型龙头企业实现销售收入？亿元， 同比增长？%，高于整个 龙头企业增速？个百分点，占整个 规 模工业企业销售收入 251.46 亿元的？；实现增加值？亿元， 同比增长？%，高于整个 龙头企业增速？个百分点，占整个 规 模工业企业增加值？亿元的？，对 GDP 的贡献率达到？ 。其中，32 户市级以上加工型龙头企业实现销售收入 35.66 2 亿元，占规模工业企业销售收入 14.18%，实现增加值？亿元， 占整个规模工业企业增加值？亿元的？，对 GDP 的贡献率 达到？32 户市级以上加工型龙头企业完成利税？万元，占 规模工业企业利税总收入？亿元的？%，对地方财政的贡献 率达到？。今年 1-6 月，全市 农业产业化经营实现总产值 25.6 亿元，同比增长 23.6%；实现产值 18.9 亿元，同比增长 30.9%，占全市农业产业 化经营总产值的 73.8%。加工型龙头 企业还带动了包装、运输等相关产业的发展,目前已形成较为 完善的服务体系，产业链式发展模式初步形成。 2、促进了产业结构大调整。通过订单、合作、土地入股等 方式流转土地，2005 年，建成柠檬基地 10.6 万亩，水果常年 种植面积 50 万亩以上；无公害蔬菜基地面积 65 万亩；优质稻 面积 62 万亩，占全市总面积的 49%；麻竹基地 13 万亩，速生 用材林 13.2 万亩；蚕桑基地乡镇 67 个，面积 15.3 万亩；已建 成 62 个无公害农产品生产基地、48 个蚕桑基地、68 个优质水 稻基地、70 个专用玉米生产基地、40 个优质生猪养殖基地， 建成规模在 500 亩或 1000 头（只）以上集中成片的产业基地 632 个，新增无公害农产品基地 13 个、总面积 10 万亩。全市 经营规模在 30 亩以上的业主有 900 多户、开发面积 10 多万 亩，100 亩 以上的 28 户、面积 7.2 万亩，1000 亩以上的 7 户、 面积 1.2 万亩。优质化率提高，全市收获优质水稻 39.51 万吨, 优质率比 2003 年提高 2.9 个百分点；优质玉米 18.14 万吨,优 质率比 2003 年提高 13.5 个百分点；优质油菜 30.37 万吨,优质 3 率比 2003 年提高 11 个百分点；优质家禽 2692.5 万只,优质率 比 2003 年提高 17.7 个百分点；2003 年内江优质肉猪为 157.5 万头，而 2005 年优质肉猪达 193.7 万头，优质率达 45%。全力 实施生猪“百亿联动工程” ，规模养猪户大幅度增长，全市年出 栏肉猪 20 头以上的规模养殖户共 7352 户。农业产业结构调 整取得明显效果，初步形成了猪业、果业、竹业、禽业、粮油业、 蚕业、菜 业、 药业、渔业、茶 业等十大优势特色产业。 3、培育了一批特色品牌。一批具有地方特色的产品品牌 倍受到消费者的青睐。福润肉类加工公司的“福润”牌速冻系 列猪产品，不 仅畅销全国各大中城市，而且出口俄罗斯、朝鲜 及东南亚等国家和地区；福元肉类食品公司的“裕桥”已通过初 审。 “内 飞”牌、 “汉”牌、 “金鹅”牌等系列品牌大米 畅销内江及重庆、 宜宾、 贵州等地， “内飞” 牌大米还被评为全国、全省、全市“放 心米” 和内江市 “消费 者喜爱商品”称号；运达粮油公司生 产的 “家美乐”国标一级纯 菜油，被中国 绿色食品发展中心认定为 绿色食品 A 级产品。松林丝绸公司是西部最大的出口外向型 名牌丝绸专业生产企业，其图形商标已注册；隆昌银华丝绸公 司的商标“ 银华” 也已注册。威宝食品公司生产的“威宝” 牌周 萝卜系列产品，被国家绿色食品中心认定为“绿色食品”，2004 年获得“四川省著名商标” 称号；威远县高山云 雾茶业公司连续 五年被评为“ 四川省群众喜爱商品” 的称号，其 “飘香雪芽” 在 2004 年第八届茶文化研讨会上获得“国际名茶”金奖的荣誉称 号。 4 4、拉动了农民收入大增加。2005 年底，32 户加工型龙头 企业带动农户 55 万户，直接助农人均增收超过 130 元。企业 与农户建立合同或订单关系的占 42.1%，对农户返还利润的 占 9.7%，实行股份分 红等形式的占 8.3%。2006 年 1-6 月，全 市通过产业化经营共带动农户 65.2 万户，比上年增加 2 万户， 助农人均增收 121 元。在龙头企业的带动下，全市发展各类专 合组织 880 个，拥有会员 7.4 万余户，带动农户 19 万户，实现 农产品销售收入超过 15 亿元，为成员增加纯收入 330 元。32 户加工型龙头企业促进农村剩余劳动力转移人数(包括就近务 工、经纪 人及相关产业等)实际超过 4.5 万人，占农村转移农 村剩余劳动力总数的 4.8%。如松林丝厂有 职工 2500 余人，大 部分是附近两个村的村民，其中云台村 80%的妇女在厂里工 作，很好的解决了当地农村剩余劳动力。 二、 加工型龙头企业在生产经营中亟待解决的问题 1、原料供应问题。供 应与需求错位。随着龙头 企业数量不 断增多，规 模不断扩大，对原料的需求日益增加，对原料要求不 断提高，本地农产品的质量、数量和价格难以满足龙头企业所需， 原材料本地化率低。如佳美公司的水果生产原料只能从本地收 购到 20%，松林丝绸、新店丝绸的蚕茧原料 仅有 4%来自于本地， 隆昌银华在本地收购的蚕茧仅是其需求量的 10%。供应渠道混 乱。市场规 范不够，政府开通“绿色通道”后，企业之间为争原料， 采取提价、增加运输补贴等办法，造成农产品无序流动。多数农 户即使签了订单，也只有在行情低于保护价时才按合同执行。如 5 福润、四海、刚子等六户猪肉加工规模企业的猪源只有 60%来 自于内江，40%来自于周边地区。干旱天气影响。 50 年不遇的干 旱，导致今年许多农产品产量锐减、品质降低，更造成了对企业 供应不足。如年加工量 2 万吨的威远鸿顺竹笋公司往年同期已 收购麻竹 6200 余吨，而今年在当地收购麻竹才 15 吨，加上外 购 55 吨，总共才 70 吨，比上年少收 99%。 2、资金需求问题。流动资金少。农产品加工及流通的季节 性较强，决定了以农产品为原料的加工企业在旺季对资金的需 求大。农产 品加工是全年性的，原料储存时间长，资金占用大。 企业还要投入再生产，搞技改、引进生产线，扩大生产能力，也 需要大量资金，98%以上的龙头企业存在资 金紧张问题。企业融 资难。 多数加工型龙头企业还处在资本原始积累阶段，企业发展 能力弱，土地和投入现阶段不能作为抵押贷款。全市尽管筹集 了 600 万元资金成立了“ 农业产业化担保公司 ”，但操作要求过 于严格，没有完全发挥为龙头企业担保贷款的作用。由于资金不 足，企业只能因陋就简，维持原状， 缩小生产规 模，从而丧失提 高产品档次的先机，坐失销售市场，坐失发展良机。 3、发展环境问题。部门服务不优。个别职能部门存在对龙 头企业监督过滥、办事不力的现象，导致龙头企业在办证、用电、 用地、技术 指导等方面仍存在一些困难。如飞龙米业为扩大再生 产，通过拍 卖会竞拍到一块土地，公司专门安排两个人办理土地 使用证等相关手续，但用了一年的时间都没办成，最后在市委、 市政府领导的督办下，仅用 10 天就办好了；由于少数职能部门 6 没有及时解决企业周边的厂社纠纷、治安不好等问题，影响了企 业正常的生产经营。政策落实不到位。在农业部关于扶持农业 产业化经营重点龙头企业的意见（农经发20008 号）中，明确 了对企业的基地建设、原料采购、设备引进和产品出口等方面的 具体扶持政策，但内江执行得还不够；商务部出台了关于实施 “东桑西移”工程的通知 （商运发2006190 号）文件扶持丝绸产 业发展， “东桑西移”工程使云南、广西、江西等省的蚕桑发展形 成了一定规模，四川的部分市州也争取到了支持，但内江有发展 基础却与之擦肩而过；省、市对龙头企业也有相应的政策扶持， 市委、市政府出台了200416 号文件，在龙头企业的用地、贷款、 税收优惠等方面做出了具体规定，但许多龙头企业却没有完全 享受甚至没有享受。扶持政策不完善。国家现行政策严格限制土 地的使用，而企业的做大做强往往亟需解决土地问题，即土地制 约了企业的发展；资金扶持不完善，除农业发展银行对粮油收购 有明确的惠农政策和农村信用社有少量支农贷款外，其它国有 商业银行对农业产业化没有专门的扶持政策；信贷业务向城市 集中，审批权限向省市收缩，客观上对农业、农村的扶持力度逐 年减弱；财政扶持资金因政策限定和手续繁杂，使大多数龙头企 业不能受益。 4、生产经营问题。管理水平较差。农业产业化企业多数由 小作坊发展而来，企业主文化程度低， “小农”思维较浓，满足于 “小富即安”的现状；部分企 业主缺乏大产品、大市场观念，机遇 意识、 标准化生产意识、品牌意识不强， 对科技敏感度不够，对 7 广告宣传、企业文化宣传不重视，舍不得投入；传统家族经营居 多，农产品加工企业多属家庭作坊式，建立了现代企业制度、科 学管理的少；绝大部分企业生产无标准，也不按行业标准生产， 与国际市场接轨不紧，自身效益不突出，利益分配机制不健全， 产业链条尚未真正形成。技术含量较低。多数为初级加工型企业， 企业技术档次不高，精深加工能力较弱，产品附加值率较低（一 般为 5%，最高的也仅 20%）。如飞龙米业、恒畅精米厂等粮食加 工企业多为谷物磨制，食用油仅 1 家做精炼油，肉食品加工全部 为初级畜禽屠宰，蚕丝生产仅为生产生丝，其市场占有率低。实 用人才缺乏。由于大量农村劳动力外出务工，剩下在家的多数是 老人、妇女和儿童， 龙头企业招工不容易，加上人员流动性较强， 职工队伍不稳定；现有的职工整体素质较低，不容易学会技能技 术，职工培训也仅靠企业临时培训；龙头企业自身规模较小，较 难吸引懂经营、会管理的高级人才。由于企业存在管理、技术、 人才等方面的问题，导致龙头企业的整体实力不够强，目前，全 市有规模以上的农产品加工企业 86 户，仅占全市 679 家龙头企 业的 12.7%，规模以下的占 87.3%，销售收上亿元只有 10 户，仅 占 1.7%，银行授信 AAA 级的 5 户， 仅占 0.8%。 5、利益联结问题。基地建设滞后。基地建设作为“企业的 第一车间”、最基础的环节，已明显滞后于龙头 企业的总体发展， 但并未引起企业足够的认识。尽管全市有各种基地 632 个，但多 数规模较小，与龙头企业联系不紧密，只有汇源农业、飞龙米业、 松林丝绸等少数几家企业在基地建设上有较大投入。利己行为 8 突出。在产业化企业自身经济实力不强，市场影响力弱，追求当 前利益重于追求长远利益，维护自身利益高于维护农民利益，在 收购农产品的过程中有短斤少两、打级压价的现象；农户市场意 识淡漠，诚信意识不高，在农户与企业交易过程中，经常出现一 些不执行合同协议或参杂使假等现象。合同履约率低。全市各龙 头企业与农户的订单履约率仅为 42.1%，以股份合作、二次返利 的联结形式推广面不到 20%。福润、刚子、四海等肉 类加工企业 与农户签订单的不到 20%，主动参与生猪基地建 设的则更少， 与外地的肉食品加工企业比差距较大；企业、基地、农户的联结 还不紧密，龙头企业与农户之间多数是松散的买卖关系、供销关 系，没有真正形成“ 利益同享，风险共担”的利益共同体，带动农 户的现实作用与龙头企业自身发展都受到了不同程度的制约和 影响。 三、做大做强加工型龙头企业的对策建议 1、抓基地建设，为企业提供原料保障。科学 规划。应紧密 围绕全市猪业、果业、竹业、禽 业、粮油业、蚕 业、菜 业、药业、渔 业、茶业等十大优势特色产业，结合基地发展现状，搞好中长期 发展规划，不断优化产业布局，大力培育有规模、上档次、有特 色的优势农产品基地。提供合乎质量和数量要求的农产品原料。 多方投入。充分利用国家项目投资、政府投资，打捆使用项目资 金，加强基地的基础设施建设。引导企业加大对基地的投入，搞 好公路、水利、肥料、种子、技术等配套服务 ，把特色产业与优化 农业布局、与培育龙头企业、与业主开发和土地流转结合起来， 9 实现基地的专业化、规模化。标准生产。 大力实施绿色食品工程， 发展绿色经济，按照优质农产品的标准组织生产加工，严格控制 药物残留，推行无公害农产品基地建设，形成政府推动、企业带 动、市场拉动、 农民主动“四位一体”的农业标准化工作新格局。 2、抓专合组织，为企业稳定供应渠道。坚持原则，积极培 育。始终坚 持“ 民办、民管、民受益 ”原则，把服务作为专合组织 的生命，以农民为主体，加入自愿，退出自由，民主管理，收益进 行二次分配，让农民得到实惠；大力培育并积极鼓励发展合作组 织，使“企业+ 专合组织+农户”成为农业产业化经营的主流组织 形式。因地制宜，分 类 指导。 加大对市柠檬协 会、市蔬菜协会的 指导，抓好市养猪协会、隆昌禽苗协会、市羊业协会的发展壮大， 尽快引导业主、大户组建市水产协会，切实帮助市竹业协会解决 发展中存在的困难；加大指导工作力度，重点抓好县（区）、乡（镇） 干部及现有专合组织的理事会人员、监事会人员、骨干会员的培 训、指导，适时引导同一 产业的专合组织联合起来，组成联合会 （社）或行业协会，扩大实力和影响，进一步提高市场谈判地位， 增强竞争能力，维护农民利益。通过重点示范，提高农民组织化 程度，进一步明确龙头企业与农户的分工与协作。健全机制，规 范行为。积 极引导龙头企业、经营业主与农户建立“ 利益共享、 风险共担”的利益分配机制，大力推进“公司+农户”、 “协会+农户”、 “基地+农户” 、“大户带农户 ”等经营模式，通过 合同、协议、返利、 入股、建立风险基金等形式依法规范双方行为，保护双方合法权 益。 10 3、抓协调服务，为企业解决具体问题。认真落实优惠政 策。各级各部 门应认真落实中央、省、市各 项 政策，尤其应认真 落实市委、市府200416 号文件，着力在资金上扶持龙头企业发 展。给予财 政扶持。 调 整财政农业资金投向，将农业综合开发、 扶贫资金，与推进农业产业化经营结合起来；各项农业切块资金， 如财政支农周转金、农业开发资金以及各农业职能部门掌握的 资金应向农业产业化倾斜；农业基本建设投资、水利基金、水利 专项资金， 应优先投向与农业产业化生产基地配套的水源工程、 灌区改造、节水示范项目建设；农业良种工程、农业技术推广和 农业科技示范建设资金及部分“科技三项经费 ”，应扶持农业产 业化经营的相关科技项目，用于品种改良。提高行政效能。各级 政府和相关部门应切实转变职能，提高服务效率，解决“ 中梗阻” 现象，减少企业审批程