关于流动儿童公益性活动组织的策划书

关于流动儿童公益性活动组织的策划书 目录 一、 背景2 二、 目的2 三、 地点2 四、 运作机制3 五、 管理架构4 一、背景 改革开放以来，随着经济的发展，杭州市的流动人口规模不断 扩大，人口流动也将保持继续增长的态势，流动儿童作为流动人口 的重要部分在社会发展中扮演着重要的角色。据调查，2013 年在杭 常住人口 884 万人，流动人口大约 416 万人，农民工 318 万人，占 流动人口数量的 76.48%。根据中国 2010 年第六次人口普查资料 推算，全国城乡流动儿童规模达到 3581 万。杭州作为东部一线城市， 流动人口规模大，相应的，流动儿童也占有庞大数量。流动人口中 以农民工为主体，农民工阶层收入低，文化水平不高，对于儿童的 保育和教育的投入相对较少， ，流动人口的子女因为没有流入地的户 口，无法享受流入地政府负担的教育经费，无法享受与城市同龄儿 童同等的教育机会。在公共教育无法满足流动人口的需求以及受社 会条件限制情况下，建立更多为儿童服务的公益性活动组织成为必 需，而建立非营利性组织“流动儿童服务中心”必将产生强大的社 会效益。 二、目的 流动儿童无论在生活还是在学习上都不尽人意，产生各种各样 的社会问题。大部分流动儿童课余时间在家里，没有参加各类兴趣 培训班或其他有意义的活动，也缺少包括书籍在内的学习资料，也 缺乏必要的家庭教育。与城市孩子的生活差距和不平等使很多孩子 感到压抑、被歧视，不少孩子自卑心理较重，自我保护、封闭意识 较强，性格多内向或顽劣，社会交往能力低。流动儿童服务中心的 目的是为部分流动儿童提供看护、教育等服务，一方面服务大众， 另一方面也为流动儿童在课余时间提供一个环境较好的学习及活动 场地。在这里，他们共同学习，相互交流，提高学业水平，培养社 会交往能力，帮助他们解决部分生活和学习问题。 三、地点 流动儿童服务中心主要是以流动儿童为服务对象，对流动儿童 提供看护及教育等服务，它的建立必须植根于其生长发育的社会土 壤之上。为了有效节约成本，使服务效率最大化，流动儿童服务中 心应建立在农民工学校、民办学校以及流动人口聚居区，这样就可 以集中有限的资源以服务最多的儿童。 四、运作机制 流动儿童服务中心作为非营利性组织，其社会性、公益性以及 非营利性的特点使它区别于一般的企业、组织或团体，也必然有其 特殊的运作机制，这里可以参考上海市公益性组织的运行机制： （一）浦东新区公益孵化 2006 年，非营利组织发展中心在浦东新区注册成立。2007 年， 该中心在全国设立首个“公益孵化器” ，应用“政府支持，民间力量 兴办、专业团队管理、政府和公众监督、社会公益组织受益”的孵 化器模式，对被孵化机构提供包括场地设备、能力建设、注册协助 和小额补贴等公益性组织创业期最急需的资源，扶助公益组织逐渐 成长。 （二）闸北区临汾街道项目招标 以项目化招标推动社会组织承接公共服务。自 2007 年开始，闸 北区临汾街道对社区内宣传管理、老年人助餐、社区居民医疗服务 等 20 多项公共服务、公共管理事务，通过项目招标的形式，委托给 社区内老年协会、退休医疗工作者协会、社区事务工作总站、常青 义工协会等机构承担，取得了良好的效果。 （三）政府购买服务方式 上海市政府购买民间组织服务大致可以分为三种：一是“费随事 转”形式。如上海普陀区在民政领域全面开展政府购买服务，将全 区三百多家民间组织的日常管理纳入购买服务范围；二是项目发包 形式。如上海文化发展基金会根据市委宣传部的委托，面向社会开 展公益文化项目资助，变“以钱养人”为“以钱买项目” ；三是公开 招标形式。如上海浦东新区通过公开招标，先后与四百家民间组织 签约。 以上三种运行机制为我们建立流动儿童服务中心提供有益的借鉴， 在政府支持下充分利用社会资源，结合流动儿童服务中心的规模、 服务范围等建立有特色的儿童公益性活动组织。 五、管理架构 一个组织的管理包括人员管理和资金管理。对于人员管理而言， 公益组织最高层有发起人和核心领导者的理事会和监视者；中间层 有核心执行团队，他们是组织的实际管理者；最底层的包括办事人 员和自愿者们。在资金方面，公益组织的财政应该以法律为依托， 财政公开透明，筹措和使用都应合理合法，资金实际管理权应交由 有声望的负责人管理等等。 （一）人员管理 1、发起者与领导者 流动儿童服务中心的发起者和领导者应起表率作用，坚持依法 运行，面向大众，以为广大的流动人群服务，坚持公益活动组织发 展的大方向。 2.中层领导者 中层领导者实际上是流动儿童服务中心的管理者，直接决定组 织的日常运营，其服务效率也受中层领导者的影响。在遴选中层干 部上要求其热爱公益事业、经验丰富、专业性强等。一些退休的教 育者、医疗者都是很好的选择。 3.基层工作人员 基层工作人员包括长期从事公益性服务的人员与志愿者。办事 专员要求其热爱公益事业、热爱儿童、接受过相关培训等；志愿者 来源很广，高校的研究生、社会上热心公益事业的民众、退休的干 部教师等都是较好的选择。 （二）资金管理 1.资金来源 资金往往是公益性活动组织运行的关键因素。流动儿童服务中 心的资金来源应该有多种渠道，可以获得政府的部分支持，可以向 社会寻求捐赠，也可以义卖筹措资金等等方式。获得的资金必须公 开透明，并且不能作为内部分配，只能用于儿童服务发展。 2. 理事责任 理事由不同群体的代表构成，如主要出资方代表、社会人士代 表、政府监管方代表等，他们对公益组织具有最高决策权，同时负 有首位决策责任。欧陆国家还对公益组织设有监事会，英美则依赖 独立会计制。 3. 政府监管 如美国所有公益组织向国税局提交详尽的年度报表，接受监管和 抽查，在州层面还有首席检察官；英国有独立于政府、向法院负责 的慈善委员会，专门负责慈善组织的登记和监管，并依法具有一定 执法权。一旦公益组织被发现资金使用问题、关联交易等，则面临 罚款、没收资产等处罚，理事可能被课以重税、禁止未来在公益组 织任职的不良信用记录，最严重者公益组织可能失去免税资格。 4.公民问责 除了公益组织的自主公开和政府的监管，法律赋予公民对公益组 织的主动问责权也至关重要。流动儿童服务中心是面向大众的，民 众对于公益组织的资金利用有知情权，并能提出合理建议。 流动儿童的数量之大，