关于反渎职侵权工作情况的报告

关于反渎职侵权工作情况的报告 2008 年 10 月 31 日在市八届人大常委会 第十三次会议上 大庆市人民检察院副检察长 张伟 主 任 、各 位 副 主 任 、秘 书 长 、各 位 委 员 ： 我 受 市 人 民 检 察 院 陈 德 鹏 检 察 长 委 托 ，向 市 人 大 常 委 会 汇 报 全 市 检 察 机 关 反 渎 职 侵 权 工 作 情 况 ，请 予 审 议 。 一 、 2006 年 以 来 全 市 检 察 机 关 反 渎 职 侵 权 工 作 的 基 本 情 况 （一 ）案 件 查 办 情 况 三 年 来 共 立 案 查 办 渎 职 侵 权 犯 罪 68 人 。其 中 ，2006 年 17 人 ，2007 年 19 人 ，法 院 均 作 有 罪 判 决 。今 年 1 至 9 月 立 案 查 办 32 人 ，同 比 上 升 68.42%，其 中 要 案 1 人 、重 大 案 件 15 人 ，通 过 办 案 为 国 家 挽 回 经 济 损 失 561.5 万 元 。 （二 ）案 件 主 要 特 点 一 是 案 件 来 源 途 径 更 加 广 泛 。 在 所 查 办 的 68 人 中 ，检 察 机 关 内 部 移 送 16 人 ，公 安 机 关 及 其 他 部 门 移 交 18 人 ，反 渎 职 侵 权 部 门 自 行 发 现 线 索 12 人 ，通 过 举 报 信 发 现 线 索 7 人 ，指 定 管 辖 和 地 方 党 委 移 交 的 各 4 人 ，受 害 人 举 报 3 人 ，上 级 机 关 和 纪 检 部 门 交 办 3 人 ，自 首 1 人 。虽 然 案 件 来 源 较 广 ，但 还 是 以 检 察 机 关 内 部 和 外 部 移 送 、移 交 ，以 及 自 行 发 现 的 居 多 。 二 是 大 要 案 所 占 比 例 较 大 。所 查 办 的 68 人 中 ，重 特 大 案 件 24 人 ， 占 立 案 总 数 的 35.29%。其 中 2006 年 6 人 ，占 立 案 总 数 的 29.41%；2007 年 2 人 ，占 立 案 总 数 的 10.53%；2008 年 2 1 至 9 月 重 特 大 案 件 15 人 、要 案 1 人 ，占 立 案 总 数 的 50 。大 要 案 所 占 比 例 较 大 ，尤 其 是 今 年 前 9 个 月 达 到 立 案 总 数 的 一 半 。 三 是 滥 用 职 权 类 犯 罪 比 较 突 出 。 在 所 查 办 的 68 人 中 ，滥 用 职 权 类 犯 罪 37 人 ，侵 犯 公 民 人 身 权 利 、民 主 权 利 类 犯 罪 14 人 ，徇 私 舞 弊 类 犯 罪 12 人 ，玩 忽 职 守 类 犯 罪 5 人 ，分 别 占 立 案 总 数 的 54.41%、20.59%、17.65% 和 7.35%。滥 用 职 权 类 犯 罪 在 各 类 型 犯 罪 中 相 对 突 出 。 四 是 犯 罪 主 体 构 成 复 杂 ，发 案 部 门 相 对 集 中 。在 所 查 办 的 68 人 中 ， 司 法 部 门 13 人 ，占 立 案 总 数 的 19.12%， 其 中 公 安 机 关 10 人 ，法 院 系 统 2 人 ， 司 法 监 狱 部 门 1 人 。行 政 机 关 49 人 ， 占 立 案 总 数 的 72.06%，其 中 林 业 部 门 4 人 ，土 地 管 理 部 门 3 人 ，交 通 系 统 5 人 ，城 建 管 理 部 门 1 人 ，其 他 行 政 执 法 部 门 36 人 。党 政 机 关 6 人 ，占 立 案 总 数 的 8.82%。 五 是 渎 职 侵 权 犯 罪 与 经 济 犯 罪 相 互 交 织 ，对 国 家 机 关 的 公 信 度 和 经 济 建 设 造 成 极 大 影 响 和 危 害 。所 办 案 件 中 ，大 多 因 贪 污 受 贿 而 滥 用 职 权 、 玩 忽 职 守 或 因 受 贿 而 徇 私 舞 弊 不 征 少 征 税 款 、不 移 交 刑 事 案 件 ，如 原 红 岗 区 物 价 局 局 长 张 立 芳 因 受 贿 而 滥 用 职 权 案 和 原 市 中 级 人 民 法 院 助 理 审 判 员 高 广 海 因 受 贿 而 徇 私 枉 法 案 ， 不 仅 给 国 家 造 成 了 巨 大 的 经 济 损 失 ， 而 且 影 响 了 政 府 和 司 法 机 关 在 人 民 心 目 中 的 形 象 。 （三 ）工 作 中 的 主 要 做 法 根 据 法 律 规 定 ，检 察 机 关 管 辖 的 职 务 犯 罪 共 有 54 个 罪 名 ，其 中 属 反 渎 职 侵 权 部 门 管 辖 的 有 42 个 罪 名 ， 这 些 罪 名 主 要 涉 及 工 商 、税 务 、房 屋 土 地 管 理 、林 业 、环 保 、公 安 、法 院 等 行 政 管 理 、行 政 执 法 和 司 法 机 关 。近 年 来 ，随 着 市 场 经 济 体 制 的 不 断 调 整 ， 渎 职 侵 权 犯 罪 不 仅 呈 现 出 多 样 性 、隐 蔽 性 和 智 能 性 的 特 点 ，难 于 发 现 案 件 3 线 索 ，而 且 一 些 案 件 当 事 人 、知 情 者 处 于 利 害 关 系 考 虑 ，一 般 不 愿 作 证 ， 使 一 些 案 件 不 能 得 到 及 时 查 处 。为 了 有 效 破 解 这 些 难 题 ，我 们 在 认 真 总 结 以 往 工 作 经 验 的 基 础 上 ，积 极 采 取 有 效 措 施 ，努 力 推 动 了 反 渎 职 侵 权 工 作 平 稳 、健 康 、规 范 、跨 越 发 展 。 1、切 实 改 变 思 维 方 式 和 工 作 方 法 ，变 被 动 “等 米 下 锅 ”为 主 动 “找 米 下 锅 ”。我 们 及 时 调 整 工 作 思 路 ，变 坐 等 线 索 为 主 动 出 击 ，将 过 去 仅 仅 局 限 于 几 个 易 发 职 务 犯 罪 的 部 门 ，进 一 步 扩 大 到 社 会 关 注 的 企 业 改 制 、城 镇 房 屋 拆 迁 和 土 地 征 用 以 及 在 行 政 执 法 机 关 中 权 力 比 较 集 中 、容 易 滋 生 腐 败 的 领 域 和 部 门 上 来 。仅 今 年 就 先 后 立 案 查 办 了 让 胡 路 区 政 法 委 副 书 记 郑 彦 鹏 、让 胡 路 区 喇 嘛 甸 镇 政 府 规 划 助 理 梁 立 湘 等 涉 及 民 生 问 题 的 渎 职 案 件 20 件 。2007 年 4 月 ，大 同 区 检 察 院 在 办 理 区 规 划 建 设 局 张 国 锋 滥 用 职 权 一 案 时 ，深 挖 背 后 的 渎 职 犯 罪 ， 在 不 到 一 周 时 间 里 连 续 突 破 了 三 起 滥 用 职 权 案 。 2、认 真 审 慎 进 行 初 查 ，确 保 不 让 一 起 案 件 线 索 流 失 。我 们 注 重 实 现 “以 人 立 案 ”向 “以 事 立 案 ”的 转 变 ，努 力 赢 得 工 作 主 动 权 。2006 年 3 月 12 日 ，大 庆 电 视 台 新 闻 30 分 报 道 了 杜 蒙 县 一 村 屯 防 护 林 被 大 量 砍 伐 的 事 件 后 ，杜 蒙 县 检 察 院 检 察 长 当 即 指 示 主 管 副 检 察 长 带 领 办 案 人 员 到 案 发 现 场 进 行 现 场 勘 察 ，找 知 情 人 调 查 取 证 ，及 时 查 清 了 该 县 敖 林 乡 好 尔 陶 村 原 党 支 部 书 记 韩 连 山 违 背 村 民 代 表 大 会 决 议 ，擅 自 决 定 多 出 卖 防 护 林 174.88 立 方 米 ，从 中 收 取 好 处 5，000 元 的 滥 用 职 权 犯 罪 事 实 。 3、积 极 创 新 侦 查 办 案 模 式 ，努 力 实 现 办 案 工 作 安 全 高 效 。我 们 针 对 全 市 反 渎 职 侵 权 工 作 特 点 ，建 立 了 以 市 院 为 主 体 ，以 县 区 院 为 基 础 的 重 大 、 复 杂 案 件 侦 查 一 体 化 运 行 机 制 ，适 时 通 过 组 织 专 案 、直 接 查 办 、指 定 管 辖 、 4 异 地 交 办 、分 案 承 办 、派 员 领 办 、跟 踪 督 办 等 措 施 ，确 保 办 案 工 作 顺 利 开 展 。三 年 来 ，市 院 督 办 、参 办 和 异 地 办 理 案 件 达 到 90%以 上 。肇 源 县 检 察 院 针 对 办 案 力 量 不 足 的 现 状 ，创 新 建 立 了 “1+X”办 案 模 式 ，即 以 渎 侦 一 个 部 门 为 主 导 ，横 向 以 控 申 、法 警 、刑 检 、监 所 、纪 检 等 诸 多 部 门 为 辅 的 分 工 合 作 办 案 新 方 式 。2007 年 7 月 ，该 院 在 初 查 一 起 同 一 单 位 多 人 涉 嫌 滥 用 职 权 案 件 中 ，一 次 性 出 警 18 人 ，涉 及 7 个 部 门 ，所 有 涉 案 人 员 全 部 在 同 一 时 间 被 秘 密 隔 离 固 定 ，案 件 当 天 便 成 功 破 获 。两 年 来 该 院 通 过 “1+X”办 案 模 式 的 成 功 运 用 ，初 查 成 案 率 达 到 了 95%以 上 ，所 立 案 件 有 罪 判 决 率 达 到 100%。 4、充 分 发 挥 引 领 辐 射 作 用 ，用 市 院 机 关 自 身 表 率 促 进 办 案 工 作 深 入 。市 院 反 渎 职 侵 权 部 门 不 满 足 于 打 电 话 、发 传 真 、下 文 件 ，一 方 面 督 促 基 层 抓 办 案 ，另 一 方 面 积 极 寻 找 案 源 ， 带 头 办 案 。6 月 2 日 ，市 院 接 到 群 众 举 报 ，称 肇 州 县 筑 路 工 程 公 司 经 理 房 某 滥 用 职 权 ，给 公 司 造 成 120 余 万 元 的 经 济 损 失 问 题 。得 此 情 况 后 ，市 院 陈 德 鹏 检 察 长 高 度 重 视 ，主 管 副 检 察 长 亲 自 带 队 日 夜 奋 战 ，仅 用 两 天 时 间 就 初 步 查 证 了 肇 州 县 原 副 县 长 李 树 国 涉 嫌 滥 用 职 权 、贪 污 犯 罪 的 部 分 事 实 。尔 后 ，全 面 查 清 了 李 树 国 在 担 任 肇 州 县 筑 路 工 程 公 司 经 理 、县 交 通 局 局 长 和 县 人 民 政 府 副 县 长 期 间 ，先 后 三 次 利 用 职 务 便 利 ，滥 用 职 权 ，将 由 筑 路 工 程 公 司 施 工 工 程 的 利 润 款 160 余 万 元 和 材 料 款 60 余 万 元 在 单 位 核 销 后 全 部 据 为 己 有 ，非 法 获 利 220 余 万 元 的 事 实 ，此 案 一 举 改 变 了 全 市 反 渎 职 侵 权 工 作 无 要 案 的 局 面 。市 院 也 实 现 了 从 2006 年 办 案 空 白 ，到 今 年 成 功 查 办 2 人 ，且 1 人 为 要 案 的 重 大 突 破 。在 市 院 的 带 动 下 ，今 年 前 9 个 月 两 级 院 就 立 案 32 人 ，并 全 部 侦 查 终 结 ，移 送 公 诉 部 门 ，办 案 工 作 取 得 5 了 新 飞 跃 。 5、注 重 源 头 治 理 和 预 防 ，着 力 增 强 执 法 办 案 的 整 体 效 果 。我 们 在 积 极 查 办 案 件 的 同 时 ，更 加 注 重 惩 防 并 举 、标 本 兼 治 ，对 于 查 处 的 每 一 起 案 件 都 进 行 剖 析 ，并 通 过 发 送 检 察 建 议 的 形 式 ，督 促 发 案 单 位 建 章 立 制 。林 甸 县 检 察 院 在 办 理 该 县 财 政 局 职 工 刘 洪 军 滥 用 职 权 一 案 时 ，还 发 现 财 政 、 地 税 、土 地 、房 产 四 个 部 门 工 作 环 节 上 存 在 不 协 调 问 题 ，该 院 向 县 财 政 局 发 出 了 检 察 建 议 ，并 得 到 了 四 家 单 位 的 一 致 认 同 ，会 后 他 们 共 同 开 设 了 联 合 办 证 收 费 大 厅 ，实 现 了 办 理 房 屋 产 权 证 “一 站 式 ”服 务 ，检 察 日 报 给 予 了 报 道 。三 年 来 ，全 市 两 级 院 共 发 送 检 察 建 议 69 件 ，接 受 群 众 咨 询 572 次 ，发 表 广 播 电 视 讲 话 4 次 ，检 察 长 参 加 接 待 11 次 ，讲 授 法 制 课 8 次 ，发 放 宣 传 资 料 3,400 份 。使 人 民 群 众 更 多 地 了 解 了 反 渎 职 侵 权 工 作 ，提 高 了 反 渎 职 侵 权 部 门 的 社 会 认 知 度 。 6、积 极 争 取 党 委 的 领 导 ，自 觉 接 受 人 大 及 社 会 各 界 监 督 。工 作 中 ， 我 们 积 极 争 取 上 级 院 和 市 委 的 领 导 ， 主 动 接 受 人 大 和 社 会 各 界 的 监 督 与 支 持 。一 是 重 大 活 动 及 时 汇 报 。如 在 集 中 查 办 破 坏 社 会 主 义 市 场 经 济 秩 序 渎 职 犯 罪 和 危 害 能 源 和 生 态 环 境 渎 职 犯 罪 专 项 工 作 中 ，两 级 院 先 后 向 同 级 党 委 和 人 大 汇 报 20 余 次 ，得 到 了 党 委 和 人 大 的 大 力 支 持 ，仅 2006 年 就 立 案 查 办 14 件 14 人 。二 是 重 大 案 件 及 时 报 告 。如 在 查 办 肇 州 县 原 副 县 长 李 树 国 涉 嫌 滥 用 职 权 、贪 污 案 过 程 中 ，市 院 主 管 副 检 察 长 和 反 渎 职 侵 权 局 局 长 先 后 几 次 到 市 委 请 示 、报 告 ， 得 到 了 市 委 领 导 及 人 大 的 支 持 。三 是 对 交 办 、督 办 案 件 和 事 项 及 时 反 馈 、 回 复 。三 年 来 共 办 理 省 院 、市 人 大 、 市 委 政 法 委 交 办 和 督 办 案 件 11 件 ， 全 部 做 到 了 及 时 办 理 、及 时 回 复 。 二 、 当 前 反 渎 职 侵 权 工 作 面 临 的 形 势 和 主 要 困 难 6 我 们 虽 然 在 查 办 渎 职 侵 权 案 件 上 取 得 了 一 定 成 效 ，从 以 往 的 全 省 中 游 跃 升 到 了 前 列 。但 是 ，从 全 国 、全 省 和 我 市 总 体 情 况 看 ，反 渎 职 侵 权 工 作 任 务 还 十 分 艰 巨 ，从 发 案 形 势 看 ， 渎 职 侵 权 犯 罪 呈 逐 年 增 多 趋 势 ，且 分 布 的 领 域 也 呈 扩 展 之 势 ，同 时 制 约 工 作 深 入 发 展 的 问 题 仍 然 存 在 。 （一 ）获 取 渎 职 侵 权 犯 罪 案 件 线 索 还 比 较 难 。一 是 渎 职 侵 权 犯 罪 所 具 有 的 隐 蔽 性 、智 能 性 、行 业 性 特 点 ， 使 案 件 线 索 难 以 发 现 。公 安 、司 法 、 工 商 、税 务 、海 关 等 不 同 行 业 和 部 门 ， 涉 及 的 法 律 法 规 众 多 ，技 术 性 、专 业 性 和 政 策 性 都 很 强 ，多 数 人 不 掌 握 这 些 行 业 的 法 规 、政 策 ，一 但 有 人 构 成 犯 罪 也 很 难 发 现 ，另 外 多 数 犯 罪 嫌 疑 人 有 特 殊 身 份 和 地 位 ，普 遍 具 有 一 定 的 反 侦 查 能 力 。二 是 犯 罪 主 体 都 是 国 家 机 关 工 作 人 员 ，相 当 部 分 还 是 领 导 干 部 ，案 件 当 事 人 、知 情 者 出 于 多 种 考 虑 ，一 般 不 愿 或 不 敢 举 报 ，有 的 知 情 人 在 不 危 及 自 身 利 益 的 情 况 下 根 本 不 举 报 ，使 一 些 案 件 不 能 得 到 及 时 查 处 。 （二 ）犯 罪 主 体 法 律 界 定 模 糊 ， 法 律 处 罚 还 相 对 较 轻 。刑 法 第 九 章 将 渎 职 罪 的 主 体 限 定 为 国 家 机 关 工 作 人 员 ，而 第 九 章 以 外 的 某 些 章 节 ，如 危 害 公 共 安 全 罪 、破 坏 社 会 主 义 市 场 经 济 秩 序 罪 等 ，对 一 些 具 体 的 渎 职 行 为 所 作 的 规 定 ，又 不 能 将 国 家 机 关 工 作 人 员 所 有 的 渎 职 犯 罪 行 为 概 括 进 去 ，这 样 ，就 把 国 有 企 业 、事 业 单 位 和 人 民 团 体 中 从 事 公 务 或 者 没 有 列 入 国 家 机 关 人 员 编 制 ，但 在 国 家 机 关 中 从 事 公 务 的 人 员 ，排 除 在 渎 职 罪 的 主 体 之 外 。国 家 机 关 是 指 “行 使 国 家 权 力 ，管 理 国 家 事 务 的 机 关 ”，但 现 阶 段 ，有 的 行 使 国 家 权 力 、管 理 国 家 事 务 的 机 关 并 不 是 国 家 机 关 。如 乡 政 府 是 国 家 机 关 ，而 乡 政 府 的 林 业 站 、水 利 站 、司 法 所 、审 计 所 等 则 不 是 国 家 机 关 ，而 是 事 业 单 位 ，还 有 招 聘 的 治 7 安 巡 警 、交 警 ，烟 草 专 卖 的 执 法 人 员 ， 城 管 部 门 等 人 员 ，他 们 虽 然 不 是 国 家 机 关 工 作 人 员 ，但 实 质 上 都 从 事 着 国 家 机 关 工 作 人 员 的 工 作 ，行 使 某 些 国 家 行 政 职 权 。一 旦 作 出 违 法 犯 罪 行 为 ， 尽 管 给 国 家 、集 体 造 成 重 大 损 失 ，将 无 法 追 究 其 渎 职 责 任 。同 时 ，有 些 国 家 机 关 工 作 人 员 的 主 体 身 份 出 现 交 叉 及 多 重 性 ，某 些 行 政 部 门 领 导 人 往 往 又 兼 职 经 济 管 理 部 门 的 负 责 人 ，由 于 法 无 明 文 规 定 不 能 定 罪 ，这 些 人 员 在 双 重 身 份 的 经 营 管 理 活 动 中 滥 用 职 权 或 指 挥 决 策 失 误 ，造 成 经 济 损 失 的 行 为 难 以 定 性 处 理 。此 外 ，从 近 几 年 法 院 判 决 情 况 来 看 ，60%以 上 的 案 犯 被 法 院 定 罪 免 处 ，30%左 右 的 被 适 用 缓 刑 ，总 体 来 说 对 渎 职 侵 权 犯 罪 的 处 罚 还 比 较 轻 ，震 撼 力 小 。 （三 ）人 员 配 备 力 量 相 对 薄 弱 ， 还 不 能 完 全 满 足 当 前 办 案 需 要 。虽 然 近 几 年 全 市 两 级 院 不 断 调 整 充 实 反 渎 职 侵 权 业 务 骨 干 ，但 由 于 受 编 制 等 限 制 ，新 力 量 充 实 不 进 来 ，有 的 基 层 院 干 警 年 龄 较 大 ，有 的 基 层 院 人 员 太 少 ，无 人 可 调 整 配 备 ，无 法 满 足 办 案 需 要 。同 时 ，由 于 反 渎 职 侵 权 工 作 查 办 的 都 是 国 家 机 关 工 作 人 员 ，大 多 很 熟 悉 ，低 头 不 见 抬 头 见 ，在 查 办 案 件 中 碍 于 情 面 ，有 时 还 存 在 着 不 愿 查 、 不 想 查 的 心 理 。 三 、 下 步 工 作 思 路 当 前 和 今 后 一 个 时 期 ，全 市 检 察 机 关 要 认 真 落 实 市 委 七 届 四 次 全 会 精 神 ，紧 紧 围 绕 全 市 经 济 建 设 大 局 ， 依 法 查 办 危 害 民 生 民 利 和 破 坏 国 家 资 源 、生 态 环 境 等 渎 职 侵 权 犯 罪 案 件 ， 推 进 侦 查 一 体 化 和 规 范 化 建 设 ，加 大 反 渎 职 侵 权 工 作 力 度 ，全 面 提 高 反 渎 职 侵 权 工 作 水 平 。 一 是 进 一 步 增 强 自 觉 接 受 党 委 领 导 和 人 大 监 督 的 意 识 。紧 紧 依 靠 党 委 领 导 和 人 大 监 督 ，坚 决 落 实 查 办 要 案 党 内 报 告 制 度 ，对 有 影 响 、有 震 动 的 重 特 大 案 件 ，人 民 群 众 关 注 的 案 件 ， 8 及 时 向 党 委 请 示 报 告 ，做 到 重 大 案 件 必 须 汇 报 、一 般 案 件 定 期 汇 报 、特 殊 事 项 专 题 汇 报 。 二 是