关于加强市区出租汽车行业稳定工作的意见

市区出租车行业存在问题及维稳工作意见 市直出租车企业、市处各科室： 为了更好地贯彻落实国务院办公厅进一步加强管理促进 出租汽车行业健康发展的通知（国办法【2008】125 号）文件的精 神，综合市区出租车行业稳定工作实际，进一步落实政府责任， 履行监管职责，采取切实有效措施，保持市区出租车行业稳定 健康发展的局面，特出台市区出租车行业维稳工作意见，请你 们遵照实施。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为 指导，全面落实科 学发展观，以建设社会主义核心价值体系为根本，以服务经济 社会发展为大局，促进和谐社会建设为宗旨，推动市区出租车 行业健康、有序、稳定的发展。 二、基本情况 丽水城市客运出租汽车起始于 1995 年 8 月，从最初的“面 的” 逐步 发 展起来。随着城市建 设步伐的加快，街道路面等城市 功能的完善,2000 年 10 月，324 辆“面的 ”出租车更新为捷达、富 康轿车（第二批更新 42 辆，残疾车置换 43 辆）。于 2008 年 8 月 又对 324 辆出租车进行更新，也就是现在在营运的出租汽车。 市区现有 409 辆出租车，隶属于三家出租车企业，从业人员约 850 人。其中，丽汽集团长运出租车公司 178 辆；丽水市外事旅 2 游汽车有限公司 119 辆；丽水市大通联运有限公司 112 辆。客运 出租车实行公司化管理，基本上是以承包挂靠的经营模式经营 （经营权属公司的有 305 辆，经营权属个体的有 104 辆）。车型 以一汽捷达、上海大众畅达、东风雪铁龙为主。按照 2006 年市 区 37.4 万人口计算，平均每 914.43 人拥有 1 辆出租车，年完成 客运量 1766.88 万人次。 三、不稳定因素 1、出租汽车的经营权矛盾 出租汽车的经营权属于公共资源，应当有偿使用，市区出 租汽车经营权 305 辆为公司所有，104 辆归个体所有。如今新更 新的一辆出租车可以炒至 50 万元（购车等费用合计不到 20 万）； 旧出租车私下转让为 35 万元。假如买方把经营权即将到期的出 租车买下，政府把到期的经营权收回，买方就面临亏损，继而就 是上访，向政府要回经营权，由此产生不稳定因素。 2、油价上涨，运价低，出租车收入不稳定 今年以来，由于国际金融危机，影响出租车的收入，油价上 涨，生意清淡面临亏损，出租车驾驶员叫苦连天。国家财政及时 发放油价补贴，运管部门及时上报出租车燃油附加费联动机制， 通过认真细致做好驾驶员的思想工作，避免了出租车驾驶员的 上访事件。前段时间温州就因出租车的运价问题而发生罢运、 上访事件。 3 3、“黑车”及出租车异地经营冲击市区客运市场 市区出租车客运市场存在着众多“黑车” 等非法营运车辆， 特别是 10 辆残疾人 “黑车”明目张胆公开从事非法营运，扰乱 了客运市场秩序，危害了乘客的安全，侵害了出租车经营者的 合法权益，影响行业及社会稳定。 “黑车 ”、异地经营出租车还冲 击市区客运市场，与班车、公交车及出租车进行不正当竞争，蒙 骗乘客，使乘客真假难辨。抢客、拉客、抬高运价、违规收费，车 辆技术状况差，乘客险不保，无事故赔偿能力，非法营运车辆存 在的种种问题，导致乘客投诉不断，经常引发纠纷，市民反响强 烈，足可引发民愤，严重扰乱社会的稳定。我们要从维护行业和 社会稳定、维护人民群众和经营者的切身利益的高度出发，依 法对“ 黑车 ”坚决取缔 。 四、工作意见 1、切实坚持监管与关爱并举，加强行业管理 出租车管理科具体负责出租车行业的管理工作。前段时间， 受国际金融风暴的影响，各地罢运、上访事件时有发生，严重影 响着全国的出租车行业的稳定，此事也波及到丽水。出租汽车 行业违规、被投诉的案件明显增加。市区客运西站、东站、火车 站是出租车的集散地，经营场所秩序混乱，出租车乱停、抢客、 拉客现象时有发生。针对此现象，我处及时对出租车管理科人 员进行了调整，在加强了管理人员对出租汽车行业进行规范管 4 理的同时，对三个站点经营秩序进行整顿。通过整顿，客运东站、 客运西站出租汽车经营秩序井井有条，按序排队已蔚然成风， 乱停车、抢客、拉客、不打表、拒载、强行拼载等现象基本得到 了遏制，尤其是客运西站现已成为出租汽车行业的一个亮点， 经营规范了、优质服务提升了，收入也就稳定了。 为使出租汽车行业稳定，我们的管理人员能主动与出租汽 车驾驶员交朋友，关心他们的生活和工作，了解他们的思想情 况，耐心听取他们的合理诉求，尽心尽力为他们解决问题。根据 国务院办公厅下发的关于进一步加强管理促进出租汽车行业 健康发展的通知文件精神，要推进出租汽车服务区建设，改善 出租汽车经营环境，全省已建成的出租车综合服务区有 9 个在 使用中，剩余地市都在筹建过程中，建议市建设局抓紧进行土 地规划，市财政局进一步落实建设资金，以此改善司机的工作， 生活条件，增强司机的归属感和幸福感。 2、加强从业人员培训，提高行业服务整体素质 根据相关规定，出租车驾驶员岗前必须经过培训考核，才 能核发出租车客运资格证。资格证原由运输公司汽校培训， 现改为由各公司自己培训，出租车管理科进行考核。今年要对 所有驾驶员进行一次全面的轮训，主要轮训出租车治安管理、 职业道德、安全生产等内容。通过培训促使出租车司机提高安 全意识，提升优质服务水平。 5 3、坚持定期组织开展出租汽车行业文明创建活动，大力弘 扬新风正气 我处始终以开展出租汽车行业的文明创建工作为抓手，全 面提高我市出租汽车服务质量，为打造和谐、稳定的出租车服 务行业，积极组织开展各种形式的文明创建活动。如“3.5”组织 出租汽车驾驶员学雷锋、树新风活动；“3.15”维护消费者权益活 动；“9.9”重阳 节为老人免费服务；组织高考应急车队，志愿者车 队为考生免费接送活动，尤其是在 2006 年、2007 年、2008 年我 处连续三届与丽水市广播电视总台举办的创“十佳出租汽车行 业服务明星” 活动，将 创优活动推向高潮。今年 7 月份以来，为 结合丽水市委、市政府“六城联创” 和国 庆 60 周年，我们组织出 租汽车行业“ 迎国庆 、讲文明、树新风”活动，活动将在国庆前夕 结束，届时将评出 20 名市级服务明星，并大张旗鼓地进行表彰。 为了更好的引领企业创文明，我们在行业中成立了“丽水市出租 汽车绿谷文明车队” 、“丽水市长运阳光文明 车队”，并引导文明 车队积极组织开展一系列文明创优、公益事业活动。利用激励 机制，为队员发放二套工作服，为车队配置电脑、打印机、服务 牌证等。通过一系列文明创建活动的开展，出租汽车行业的形 象得到了进一步的提升，服务行为进一步规范，好人好事在出 租汽车行业中大量涌现。如主动送痴呆老人回家与亲人团圆；捡 到巨款主动寻找失主，及时交到失主手中，不要分文报酬；发现 6 车辆发生事故，及时报警，抢救伤员等等事例举不胜举。为创造 和谐行业、文明行业和维护行业的稳定奠定了良好的基础。 4、加强联合执法，共同打击非法营运车辆 为贯彻落实交通运输部、公安部关于开展打击“黑车” 等非 法从事出租车经营专项整治活动的通知（交公路发【2009】44 号） 文件精神，我市成立以政府协调公安牵头，交警、刑警、治安、 交通、残联为联合执法队伍，并建立长效机制，对市区“黑车” 等 非法经营活动的车辆进行专项治理。特别是市区原 6 辆现增加 至 10 辆的残疾人吉利两厢轿车，公开不间断（已在市区非法营 运三年）地从事非法旅客运输，若不及时采取措施，进行严厉打 击，必将形成蔓延之势，严重扰乱出租车市场秩序，影响社会稳 定。而对残疾人三轮机动车、电瓶三轮车从事非法旅客运输的 车辆必须通过联动机制坚决予以取缔。 5、加强与新闻媒体的合作，创造有利于行业健康稳定发展 的舆论环境 根据丽水市人民政府办公室关于建立丽水市出租汽车行 业稳定工作联席会议制度的通知（丽政办发【2008】133 号）文件 分工，宣传部门和行业管理部门要通过电视、广播、报刊、互联 网等各种渠道加大出租车的正面宣传力度，做好政策宣传引导 工作，对出租车行业创文明，做公益事业，好人好事等正面消息 多加报道，对一些敏感话题少报道，以免误导。 7 6、建立市政府联席会议制度，健全行业维稳信息网络 根据丽水市人民政府办公室丽水市人民政府办公室关于 建立丽水市出租车行业稳定工作联席会议制度的通知（丽政办 发【2008】133 号）文件精神，为加强出租车行业管理，维护出租 车行业稳定工作的领导，由市政府决定建立丽水市出租车行业 稳定工作联席会议制度。成员单位由交通、公安、宣传、建设、 物价、财政、劳动、工商、残联等部门组成。联席会议制度规定 了各成员部门工作职责，以此来维护丽水市出租车行业的稳定 工作。 出租车行业信息员（“耳目” ）是出租车管理部 门设立的，能 及时向管理部门提供信息、提供第一手资料的制度，使突发事 件解决在萌芽状态。 7、树立行业品牌，发挥出租车文明车队引领作用 市区出租车行业已成立“绿谷文明车队” 、“阳光文明车队”， 前者为省级文明车队，后者为市级文明车队。在年底之前省级 文明出租车要达到 2%，市级文明出租车要达到 3%。因此，要再 增加一个省级文明企业和一个省级文明车队，以此打造一批出 租车行业品牌。 “文明车队 ”、“文明出租车”是丽水出租 车行业的表率、“ 火 车头” ，不但要 对自己的 经营行为严格要求，还要带动其它出租 车创建行业新风，树立行业正气，热心公益事业争做服务明星， 8 确实提升服务质量，让政府放心，市民满意。 8、积极推行出租车油运价格联动机制 随着油价上涨，出租车经营成本增加，收入减少，致使出租 车经营者负担越来越重，为有效疏导成品油价格上涨对出租车 行业的影响，保持出租汽车运价的相对稳定，出租车实行油运 联动机制就显得非常必要。根据省政府相关文件精神，我们及 时向物价部门申报关于要求实行出租车油运价格联动机制的 请示，