当前农村法制宣传教育存在的问题及对策

当前农村法制宣传教育存在的问题及对策 城固县司法局 淡明月 （2009 年 9 月 10 日） 从“一五”普法到“五五”普法，经过 20 多年的普法教育，农 村法制宣传教育工作取得了较好的实践成效和社会反响。广大农民 群众法律知识贫乏、法制观念淡薄的状况有了较大改变，农民的法 律意识有了较大提高。但是，农村法制宣传教育工作仍然进展缓慢， 效果并不理想，部分干部群众信“访”不信法，面对矛盾纠纷不能 依法维权解决，动辄上访甚至集体越级上访的事件时有发生，农村 法制宣传教育仍暴露出一些不容忽视的问题，还存在许多薄弱环节， 农民的法律知识、法律意识、法制观念与经济发展、社会进步建设 和谐稳定的社会主义新农村仍存在着较大的距离。 一、当前农村普法宣传教育工作中存在的主要问题 1、 “四无”现象突出。一是无专门普法机构和专职法制宣传 教育队伍。从“一五”普法开始到现在，农村县级普法工作的领导 机构一般是依法治县工作领导小组，具体办事机构是依法治县工作 领导小组下设的办公室，各乡镇也设相应的机构。但不论是领导小 组，还事其下设的办公室，都不是专门的常设机构，都属虚设的工 作机构。特别是依法治县工作领导小组办公室一般就是一个无编制、 无人员、无经费的“三无”非常设机构，各县普法依法治理安排部 - 2 - 署、组织协调等工作，主要靠县司法局的业务科室即宣传科具体承 担。乡镇也无专门普法宣传工作机构，一般只有一个分管政法工作 的领导分管这项工作，具体工作则由各司法所负责，各村更是如此。 县司法局局宣传科一般只有 1 至 3 名工作人员，各司法所也只有 1 至 2 名身兼多项工作的司法员。如此庞大的一项社会工作由这样的 办事机构以及如此少的工作人员来做，是难以把这项工作扎实推进 的。二是无专项活动经费。尽管上级有关部门曾明文规定，把普法 经费必须列入各级政府财政预算，专款专用。但是由于农村县区受 经济发展条件制约，县乡财力不足，普法工作经费很难列入财政预 算，致使普法工作宣传经费不到位，法制宣传教育工作无法顺利开 展。三是无有效工作手段。从“一五”普法到“五五”普法，已经 开展了 20 多年的普法教育了，但是绝大多数地方组织开展普法宣传 教育还只是停留在挂横幅、贴标语、出板报、上大课、设宣传橱窗、 发宣传资料等形式上，除此之外，再无其他有效形式和手段。而采 用这些形式进行普法宣传，往往不能准确把握住农村和农民的思想 脉搏，要么是针对性不强，使教育内容与农村的现实情况和农民的 现实需求不合拍；要么就是内容过于简单，造成农民只知法律名称 而不知其内容；或者是资料内容过于专业详细，致使很多农民未必 能看得懂、弄得懂、用得上。四是无长效机制。“一五”普法至今， 一些领导认识不够，或多或少认为开展普法宣传教育是司法行政部 门的事，致使各乡镇、各部门工作责任不能落实，未能切实建立起 党委领导，人大、政协监督，政府组织实施，普法办协调指导，各 - 3 - 级各部门和社会各界积极参与的普法格局，未建立长效工作机制， 普法宣传工作未形成制度化，一定程度上影响了法制宣传教育工作 的深入开展。 2、 “四难”问题突出。一是人员难集中。当前，随着农村改 革的深化和农村产业结构的变化调整，农民从业日趋于多样化， “日出而作，日落而息”纯种田农民日趋减少，而外出经商、务工 的人员则越来越多，再加之农村人口本来就居住分散，在这种情况 下，平时就就很难将人员集中起来。二是时间难安排。农村生产劳 动的季节性比较强，在家务农的人员在农忙时早出晚归，在田里忙 耕种；农闲是则忙外出打工挣钱做生意，很少有空闲时间坐下来学 习；而外出经商、务工的人员则常年不在家，因而普法的时间难以 安排。三是内容深浅难易程度难把握。由于农民文化水平普遍低， 做事看问题又比较现实，因而普法的深浅难易程度很不好把握。普 法讲浅将简单了，收不到理想的效果；讲深讲复杂了，群众又难理 解、听不懂、记不住，既影响了群众学习法律的积极性，有影响了 学习的效果。四是普法工作及效果难考核。对于各级各部门来说， 由于认识不够，普法宣传没有纳入综合考核的内容之中，更未能像 社会治安综合治理、计划生育等工作那样列入一票否决的单项考核 内容，具体开展工作情况及取得的成效很难统一考核，农村农民学 法的成效更是无法考核。这就导致普法教育工作责任不实，因此尽 管各级做了许多工作，但是农村普法还是难以取得明显成效。 3、普法学法用法脱节。各级普法宣传教育，重法律知识宣传， - 4 - 轻法律意识和法律观念培养；重“责”轻“权”，重视对公民法定 义务的宣传而忽视对公民法定权利的宣传甚至只讲义务不讲权利， 引起群众反感，影响学法积极性。而群众则抱着实用主义的学法态 度，重“权”轻“责”，只讲权利不讲义务。面临矛盾纠纷时，不 能正确依法维权，只依“法”讲求自己的权利，而不能依“法”履 行自己的义务。稍不如意，则踏上上访之路，信“访”不信“法”。 而各级在处理信访问题时，往往抱着能早日息事宁人的态度，法外 施恩，把民政救济等措施作为常用的救济手段，意图达到息诉罢访、 息事宁人之目的。这样做极大地消弱了法律的权威，也使上访人尝 到了甜头，进一步影响了群众学法用法的积极性和自觉性。 二、农村普法宣传教育工作中存在问题的主要原因 1、认识不够，影响了农村普法宣传教育工作的组织开展。一是 对农村普法宣传教育工作的重要性认识不够。部分党政领导存在 “重经济轻法治”、重“一票否决工作”轻其他工作的倾向，认为 经济建设和“一票否决”是硬指标，而普法宣传教育工作是软任务， 没有把它纳入各地经济建设和社会发展的总体规划之中，做到同安 排、同落实、同检查、同考核。二是对农村普法宣传教育工作的长 期性认识不够。一些人没有把农村普法宣传教育工作作为推进依法 治乡（镇）、依法治村，促进农村经济社会全面发展，维护农村和 谐稳定的一项基础性工作来抓，而是当做阶段性甚至是临时性的工 作来干，没有长期规划。三是农村普法宣传教育工作的紧迫性认识 不够。在农村落实社会治安综合治理方针时有“重打轻防”的倾向， - 5 - 重打击违法犯罪，重处理群众信访，往往有只顾治“末”，而顾不 上治“本”，忽视农村普法宣传教育工作。四是对农村普法宣传教 育工作的实用性认识不够。一些农村干部群众认为：“我又不犯法， 学那么多法干什么？”没有认识到法律在市场经济中规范经济交往 行为，化解经济矛盾纠纷的实用性，加之农民一般比较看重物质利 益和经济效益，而对费时、费力又很难快速直接见到经济效益的普 法教育工作则持回避、被动、甚至冷漠的态度。五是对农村普法宣 传教育的目标认识不够明确。农村普法宣传教育，重视宣传了法律 知识，忽视了法律精神、法律意识和法律观念的培养，影响了普法 宣传的效果。 2、“重人治、轻法治”和群众幻想“清官断案”的封建思想， 影响了农村普法宣传教育工作的顺利开展。中国几千年的封建社 会中一直实施的是“人治”，古代包拯等“清官断案”的故事随着 铡美案等戏曲的流传影响深远，致使一些农民现在还在不时呼 唤新时代的“包青天”！这就影响了广大干部群众对法律地位和作 用的认识，甚至直接导致部分群公众信“访”不信“法”，遇到矛 盾纠纷不找法律，找政府、找领导，影响了农村普法宣传教育工作 的顺利开展。 3、社会上出现执法不公的不良现象挫伤了农民学法的信心和 积极性，影响了农村普法宣传教育工作的正常开展。社会现实中和 各种媒体中不时出现的一些领导干部以言代法、以权压法、执法不 公现象，严重损害了干部在农民群众中的形象，损害了法律在农民 - 6 - 群众心中的权威，损害党和政府同人民群众的关系，挫伤了农民群 众学法律的信心和积极性，影响了农村普法宣传教育工作的顺利开 展。 4、法制宣传教育保障考核机制不全，制约了农村法制宣传教育 工作的广泛开展。没有专门普法制宣传教育机构和专职普法宣传教 育队伍，没有专项普法宣传教育经费，不能纳入各级综合考核内容， 又不能列入“一票否决”进行单项考核，普法宣传教育保障考核机 制不全，导致保障不力，考核不严，致使一些大的法制宣传教育活 动组织不起来，繁重的法制宣传教育工作任务难以保质完成，导致 法制宣传教育工作开展出现不平衡，使农村普法制宣传教育工作难 以做到经常化、制度化，制约法制宣传教育的广泛开展。 5农民文化素质低，接受教育能力差，制约了农村普法宣传 教育工作的深入开展。由于农村人口居住分散，流动性大，农民文 化素质低，农民中文盲、半文盲仍占相当大比例，包括村“两委” 干部文化程度参差不齐，接受能力较，差法律知识贫乏，也在客观 上制约了农村普法教育工作的深入开展。 三、解决农村普法宣传教育问题的思路与对策 1、提高思想认识，加强组织领导。一是提高对农村普法宣传教 育工作重要性、紧迫性的认识。特别是各级党政主要领导干部，一 定要转变那种认为经济建设和“一票否决”工作才是是硬指标，而 普法宣传教育工作是软任务的错误认识，站在贯彻科学发展观，实 施依法治国方略，推进民主法治进程，促进经济社会曲面发展，大 - 7 - 力构建和谐稳定的社会主义新农村的高度，充分认识农村普法宣传 教育工作的重要性和紧迫性，切实把农村普法宣传教育工作纳入各 地经济建设和社会发展的总体规划之中，真正做到同安排、同落实、 同检查、同考核。二是健全农村普法宣传教育工作机构。要及时完 善领导机构，大力加强办事机构建设，特别要把县级依法治县工作 领导小组办公室建设成有组织、有编制、有人员、有场所、有经费 的常设机构，切实加强对此项工作的协调和指导力度。三是要落实 经费保障。开展农村法制宣传教育工作，必需要有一定的经费和必 备的交通工具做保障。没有经费或经费不足，必将极大地影响和制 约此项工作开展，所以需要各级党委、政府领导的高度重视及其它 相关部门的大力支持，切实落实经费保障。 2、明确工作目标，促进学用结合。开展农村普法宣传教育的目 标，不仅仅是宣传法律知识，而是通过各种宣传教育活动，切实提 高农村干部群众法律意识，增强法制观念、依法办事和依法维权的 自觉性。这就要求在农村开展普法宣传教育时，必须坚持学用结合 的原则，既重法律知识普及，更要重视培养法律意识和法律观念， 既要讲义务，也要讲权利，真正使干部群众明白法律权利和义务的 一致性，不断增强他们依法办事和依法维权的自觉性，充分认识法 律的极大权威，真正使干部群众面对矛盾纠纷时，不论懂得或知道 多少法律知识，都能够自觉地走依法办事和依法有序维权的道路， 力争彻底消除群众信“访”不信法的错误认识，从根本上群众上访 事件的发生。 - 8 - 3、突出工作重点，狠抓五项工作。在普法对象上，农村普法要 突出中小学校、农村基层干部、治安中心户长和家庭治安代表人等 重点对象，充分发挥中小学校及广大师生的辐射作用、农村基层干 部的示范带头作用、治安中心户长和家庭治安代表人的代表作用； 在普法内容上，要结合群众的思想实际和内心需求，不断增强针对 性和实效性；在普法方式上，要积极探索创新，不断丰富农村普法 形式。具体来所，要切实抓紧抓好这几项工作：一是积极巩固开辟 农村民法制学校、农村法律图书室、农村法制宣传园地等普法阵地， 不断强化经常性的法制宣传教育。二是切实抓好农村“法治校园”、 “民主法治示范村”等载体建设，不断深化农村普法宣传教育工作。 三是要建立一支专职稳定的法制宣传教育队伍。通过对人才资源的 有效整合，建立一支以公、检、法、司为主体，宣传、教育等部门 为补充，相对稳定的比较专业的农村法制宣传教育队伍，促进农村 法制宣传教育工作顺利进行。四是在抓好传统的板报宣传、“以案 说法”等宣传活动的基础上，积极开展好法制文艺宣传活动，并在 各地电视台创办 “以案说法”专题节目，充分利用文艺节目和电视 台的巨大感染力和影响力，让普法宣传更加贴近群众、贴近生活、 贴近实际，使村民经常受到法律的感染和熏陶，不断扩大法制宣传 的影响和效果。五是抓好典型宣传，把农村普法宣传教育工作引向 深入。在农村普法法宣传教育工作中，还要注意收集和研究新情况， 发现新问题，及时总结农村法制宣传教育中的好经验、好做法，及 时进行总结推广，要培养树立并表彰奖励一批学法用法的先进典型， - 9 - 充分发挥其示范带头作用，以点带面，把农村普法法宣传教育工作 不断引向深入，推进农村法治建设进程。 4、加强制度建设，建立长效机制。农村法制宣传教育是一项长 期性、系统性的基础工程，不可能一蹴而就，更不可能靠搞一、两 个活动或举办几场报告会就能解决。农村法制宣传教育工作必须建 立长期规划和长效工作机制。一是要明确各个主体的工作责任。法 制宣传教育工作是一项全民参与的社会工程，是社会的共同责任， 政府各部门都是普法的主体，都有向社会普及法律知识的义务。要 明确各部门在农村普法宣传教育工作中的责任，树立 “大宣传”理 念，积极参与各项宣传活动。二是要夯实工作责任