失地居民保障 情况调研报告(精选多篇)

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 失地居民保障情况调研报告(精选多 篇) 失地居民保障情况调研报告 xx 居位于市政务中心西临，西接 长途汽车总站，善国中学紧靠村旁，xx 大道穿居而过。据沈氏族谱载：清 朝中期沈氏从后屯迁此，随之岳姓迁来 共建村，名岳家庄，今称 xx。2014 年 根据 xx 政发 81 号文规定，更名为 xx 居委。该居地理位置优越，商贾云集、 商贸繁荣，是宜居、宜业、宜商的理想 乐土。xx 居共有土地 320 亩，为配合全 市实施的沈庄 xx 城中村改造项目，征 用该居土地 280 亩，现有土地 40 余亩； 人口 433 人，其中参加分配人口 288 人； 计划生育育龄妇女 98 人，一男孩户 38 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 户，一女孩户 24 户，双女户 1 户；党 员 16 人。 一、xx 居失地居民情况 近年来，xx 街道在服从服务城市 发展中，不断拓宽发展空间，搭建发展 平台，通过城市建设不仅改善了群众的 居住环境，而且在上项目、壮实力、促 就业，为全市更好的项目落地腾出空间 做出了积极贡献。当前正在实施的 xx 居城中村改造，使得 xx 居大量土地被 征用，现仅有土地 40 余亩。在 xx 居居 民房屋被拆迁后，居民全部在东七、孙 庄等居租房居住。在失地居民群众中， 有稳定工作岗位和从事服务行业者约占 20%，有较高的经济收入，生活比较富 裕；获得不稳定就业岗位和自行外出务 工或在市内务工者占 70%，生活水平没 有明显提高，部分还有所下降；没有就 业者约占 10%，生活水平一般，这部分 失地群众年龄较大，文化水平普遍较低， 商品经济意识差，缺乏技术和经营经验， 不能从事商业活动，有的还疾病缠身， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 没有其它出路。总体来看，失地居民就 业不稳定和失地保障政策不完善，是一 个影响社会稳定的因素，因此必须高度 重视失地群众的就业和生活保障问题。 二、引导失地居民就业上存在的 主要困难和问题 失地居民的就业能力弱，面对就 业竞争，由于年龄、知识、技能方面明 显处于劣势地位求职比较困难。就 xx 街道而言，可提供的就业空间不少，竞 争虽然激烈，但由于失地居民文化程度、 技术条件等的限制，导致用人单位不愿 聘用，大多数居民从事市场配货运输、 家政服务等。xx 居失地居民就业最困难 的主要有三类群体。一是女 35 岁男 40 岁以上的大龄失地居民，即使能找到一 份工作，大多也不稳定。二是失地前完 全依赖种地为生的纯农民转业能力差， 失地就意味着失业，大多数人很难找到 合适的工作岗位。三是就目前的政策而 言，种田的农民可以享受粮食直补等各 种扶持政策，下岗职工可得到再就业技 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 能培训和各种优惠政策，对农村、农民 的各种社会保障也是普遍面对贫困和低 收入人口，而专门针对失地农民就业等 问题的激励政策还不完善。另外，失地 农民再就业培训“ 不能适销对路 ”，造成 效果不佳。近几年，政府对失地农民的 再就业培训的投入不断加大，统计的受 训人数也比较多，可收效不是很好，适 应不了失地农民就业的实际要求，反而 造成人、财、物的浪费。 三、对促进失地居民就业的建议 随着我市城市建设步伐的加快及 城市规模的扩大，城市周边失地农民的 群体将会越来越多，这是由农业向工业、 乡村向城市转化过程的必然选择。如何 做好因失地而带来的一系列问题成为各 级政府迫切关注的问题。 1、建立农村社会保障体系。目 前，广大失地农民不能象城镇人口一样 享受最低生活保障，养老保障成为失地 农民最担心的问题，仅靠征地款来维持 生计，只能“ 坐吃山空” 。因此建议：在 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 今后的征地过程中，应对失地农民进行 开发式安置，除给付补偿金外，还应替 农民考虑长远之计，逐步建立、规范农 村社会保障体系，帮助失地农民解决后 顾之忧。 2、加强对失地农民的就业培训 力度。由于失地农民原来大多数从事比 较简单的传统农业，对自身素质要求不 高，但失地后从事非农产业，造成就业 难问题。因此建议：一要加强对农村劳 动力职业技能培训，提高劳动者综合素 质，增强其就业能力及竞争力；二要广 开就业渠道，大力发展农村经济，提供 广阔的就业门路，消除就业障碍，增加 农民就业机会；三是政府及社会各界关 心支持失地农民就业，为失地农民提供 更加宽泛的就业政策、资金等方面的环 境及条件。 3、引导农民发展二三产业。发 挥基层组织的积极作用，发展集体企业， 拓宽解决失地农民再就业的空间，在推 动集体经济发展中，解决失地农民的就 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 业。发展壮大集体经济是解决失地农民 问题的最有效的途径，既可以把失地农 民组织起来，让其通过做工收入保证生 活来源，又能够解决一些矛盾和问题， 有利于推进城乡一体化进程。因此建议： 鼓励农民发展家庭经营，进行个体运输、 商饮、服务业的开发，减少对土地的依 赖性。 4、逐步建立和完善解决失地农 民问题的长效机制。积极探索适应社会 主义市场经济的征地安置方式，建立解 决失地农民长久生计的长效机制，使城 市支持农村实现良性互动，共同发展， 将失地农民的利益与企业发展融汇在一 起，促进农民稳定增收。应按照市场化 原则，制定城乡统一的劳动力就业政策， 建立城乡统一的、平等的劳动力就业市 场，实现城乡统筹就业。引导和教育失 地农民转变观念，破除等、靠、要思想， 提高自谋职业、竞争就业的自觉性和能 力，积极主动地参加市场化就业。对吸 纳失地农民达到一定数量的二、三产业 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 应给予必要的政策扶持，对失地农民在 符合国家产业政策的前提下，对消化失 地农民、促进失地农民就业为主而兴办 的二、三产业，政府应给予必要的政策 倾斜。同时，认真贯彻执行商业用地安 置有关事宜，力争实现失地不失业、农 业转商业、农民当老板的既定目标，彻 底解决失地农民的后顾之忧。 按照街道党委、办事处的要求， 深入到我帮包的 xx 居，针对郊区居民 失地现状，认真开展调查研究活动，宣 讲党的惠民政策，实实在在帮助群众解 决实际困难和问题。在深入调研过程中， 为切实掌握第一手详实、鲜活调研资料， 一是及时召开座谈会，在召开座谈会中， 注重邀请基层党员干部，群众代表参加; 二是深入农户进行走访，在调研期间， 走访了部分贫困户或困难党员，深入了 解居两委工作制度建设中还存在哪些问 题和不足，了解党员干部勤政廉政作风 建设和思想观念中还有哪些需要完善和 改进的地方，如何依托地理优势解放思 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 想、抢抓机遇、开拓创新，发展集体经 济。听取意见、建议，了解情况。 一、xx 居概况 xx 居位于 xx 街道西部，xx 西路 北，西邻 xx 铁路，东依长途汽车站， 依靠 xx 商贸城，地理位置优越。居民 xxx 户，人口 xxx 人，x 名村干部，居 集体经济收入 xx 万元，居民人均收入 xxxx 元 二、失地居民目前面临的主要难 题、心态及真实想法 城市建设规模的扩大，是新形势 下社会进步、经济发展的必然要求，也 是近郊农民失去土地，乡村向城市社会 经济转化过程的必然选择。但是，农民 失地后面临着诸多难题：一是择业难， 尤其是失地的中老年农民就业更难。从 目前情况看：首先，失地居民就业的机 会很小，许多失地居民最需要解决的是 稳定的收入来源。其次，由于受文化程 度和年龄的影响，完全靠自谋出路。第 三，对相当部分的失地居民进行再就业 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 技能的培训已经不可能。二是老年人的 生活逐步趋于困难，赡养也是个问题。 过去大部分老年人靠种地来解决生活问 题，目前地已占完，没有来钱路，只能 靠有限的土地补偿费来维持生活。另外， 实行联产承包责任制时，土地大多是老 人所占有，耕地曾经是维系子女的纽带， 失去土地后老人的赡养问题难解决。三 是生活上的不习惯，对于农民家庭来讲， 没了土地就是失去了家庭院落，住进了 高楼，卖粮的变成了买粮的;部分居民失 去了靠由房屋出租为经济收入来源等。 调查发现：居民最担忧的问题。 一是部分年纪较大的居民因为子女经济 收入不稳定，普遍对自己的养老问题担 忧。二是土地被征用，由农民变为无业 居民，找不到工作，对今后的生活十分 担忧。三是年龄稍大一些的农民认为， 自己过去是靠卖粮维持生计，当今是买 粮度日，手中无粮心发慌。 三、解决居民生活出路问题的做 法： -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 居民的生活出路问题是 xx 居两 委班子所关注和要解决的重点、难点问 题，近年来，xx 居就如何解决居民出路 等问题进行了研究，并作了不少有益的 尝试。引导居民围绕杏花村、嘉誉干杂 海货两大市场搞好服务，发展三产。扶 持居民发展家庭经营，进行个体运输、 商饮、服务业的开发。 四、几点建议 1. 建立完善社会保障体系。从目 前来看，除了五保户解决了社会保障外， 其他的居民还要逐步享受国家的最低生 活保障制度、医疗保险制度。调查中发 现一部分居民家庭是靠征地款来维持生 计、 ”坐吃山空 ”。如果没有其他经济来 源，过不了几年一旦征地款”吃” 完了， 生活就没有着落。今后除了给付补偿金 外，还要对那些原来以土地为生的农民 采取诸如以土地换取养老和医疗保障。 采取将集体所得的租金部分作为为 55 岁以上的老人解决养老保险，解决居民 的后顾之忧。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 2.加强对居民的就业培训、广开 就业渠道、消除就业障碍、增加居民的 就业机会。由于居民原从事比较简单的 传统农业，对自身素质要求不高。但失 地后从事的非农产业，与原文化素质和 劳动技能要求不能适应，造成就业难问 题比较突出。以致部分居民无法找到工 作。因此建议：一要加强对居青年劳动 力职业技能培训，提高劳动者综合素质， 增强劳动力的市场竞争能力，增强就业 能力。二要广开就业渠道。解决失地居 民就业问题的根本出路在于发展经济。 三是壮大居级集体经济。借助伦达商贸 城开发机遇，培植骨干企业，发展三产 服务业，进一步加快居集体经济发展， 既要充分发挥现有优势，又要突出工作 重点，最大限度地挖掘各方面潜能， “面” 上抓总量扩张， “点” 上抓骨干膨胀， “线” 上抓特色培植。群体规模必须加速扩张， 宜工则工，宜商则商，不受规模、速度、 范围的限制，真正形成争先恐后、万马 奔腾的局面，促进集体资产保值增值。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 五、存在的问题 xxxx 年 xx 月 xx 居在全市率先举 起了城中村拆迁改造大旗，利用了 2 个 月的时间，就顺利完成了 xxx 户、建筑 面积约 xx 万平方米的居民房屋 拆迁任务，开创了全市城中村改 造工作的“先河 ”。但是，还存在一些矛 盾和问题急需解决。 为保障居委集体经济发展空间， 在拆迁时政府承诺给居每人 xx 平方经 济发展用地至今还没有落实。 积极向街道、市分管领导汇报， 及时解决落实居每人 xx 平方经济发展 用地的面积、地理位置，争取早开工， 早建设，早使用，立足区位优势发展好 三产服务业，早日得到效益。 xx 县失地农民情况的调研报告 土地是农民赖以生存的基础，是 农民根本利益的集中体现，也是维系农 村社会稳定的基本因素。为了全面掌握 农民失地情况，根据市农委通知要求， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 就全县农民失地情况进行了初步调研， 现将调查情况报告如下。 一、农民失地的基本情况 xx 县辖城关、黄堡、后坪、过渡 湾、寺坪、歇马、马桥、马良、店垭、 龙坪等 10 个镇和两峪乡， 261 个村， 78499 户。全县总人口 28.2 万人，其中 农业人口 19.03 万人。农业局联合人社 农保局、国土局耕保股联合调查， 2014 年，因各种原因全县失地面积达到 711.6 亩，牵涉农民 450 人，其中劳动 力 261 人，进行社保安臵 169 人，共发 放征地补偿 1875.8662 万元。失地农民 主要因征用土地而失地，土地基本流向 国道高速公路、重点工程建设用地及基 础设施建设用地。农民失地后生产生活 受到了一定程度的影响。随着经济形势 的变化和全球金融危机的影响，收入不 稳定的失地农户认为，因失地他们的生 产生活出现了困难和问题。但目前因我 县落实补偿政策较好，未出现因农民失 地问题造成的越级上访事件。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 1、基本生活保障功能弱化。由 于征地涉及到的农民，有的征用的土地 多，有的征用的少，仅有几分地。失地 农民认为征地对他们的生产生活造成一 定程度影响，补偿费用对他们来说 只能权宜之计、一时之用，从长 远看，使他们失去了赖以生存的生产资 料，其最基本生活难以得到保障。 2、部分失地农民收入明显减少。 一是由于失地农民普遍存在文化程度低、 无技能或技能单一、年龄偏大，包括就 业后收入偏低等原因导致失地农民无法 实现就业和再就业，甚至出现不愿意就 业的情况。二是是医疗费用、教育费用 等生活费用负担过重，导致生活特别艰 难。三是农村社会保障不健全，随着因 征占用地发放的补偿费和安臵费的坐吃 山空，今后将出现病无所依，老无所养 的局面。 3、失地农民的生存将更趋艰难。 据反映失地的农民只顾眼前利益，没有 从长久的生存角度考虑，绝大多数农户 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 把安臵补偿费用于补贴家庭的日常开支， 改善生活住房、购买摩托车、家电等生 活用品。只有少数农民用于非农产业投 资，用于寻找就业门路或扩大再生产。 从眼前看，农民生活水平得到了改善， 但从长远看，补偿费吃光用尽后，这部 分失地农民的生存将难以为继。 二、农民失地的原因分析 造成全县农民失地的主要原因有 以下几个方面： 1、国家重点工程和公路建设用 地。由于国家重点工程和地方经济和社 会发展需要，城乡基础设施步伐的进一 步加快，特别是国家和地方公路建设更 是突飞猛进。近年来，公路建设占用了 许多耕地，如我县寺坪镇修建高速公路 占用了部分耕地。 2、招商引资项目用地。近年随 着县、乡镇招商引资力度的不断加大， 县区内引进了一批重点项目，如我县城 关农产品加工园区占用了一部分农村土 地。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 3、新农村建设和小城镇建设用 地。由于相应国家新农村建设的号召， 用于发展小城镇镇区改扩建、文化教育 卫生事业、农田水利基本建设、村庄建 设等占用了部分农村土地。 4、自然灾害造成失地。由于我 县是山区县，自然灾害频发，农业基础 设施陈旧，梯田、坡耕地较多，因水毁 造成部分农田被毁。 三、农民失地补偿情况 为妥善解决农民失地问题，避免 农民失地而导致生产生活困难，保持社 会稳定，我县对失地农民补偿和安臵主 要采取了一下措施。 1、对失地农民给予货币补偿。 对公路建设用地和地方公益性建设用地， 按照国家标准，采取一次性货币补偿办 法解决。对工商业经营性用地，根据乡 镇情况，主要采取一次性政策补偿和租 赁经营相结合的方式。 2、对部分失地农民给予土地调 整。为了保障农民赖以生存的基础，有 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 17 的乡镇村社采取给失地农民调整土地的 方式，达到人人有地种、人人有饭吃的 目的。 3、对失地农民提供就业帮助。 为了解决失地农民失业问题，各乡镇千 方百计开拓就业门路，给失地农民创造 就业机会。一是占地企业安臵就业。近 几年占地企业都把安臵失地农民就业作 为解决农民失地问题的主要措施，在同 等条件下优先吸纳被 占地村的劳动力就业，确保失地 农民不失业。二是失地农民落实社保。 在自愿的前提下，积极宣传政策，给部 分失地农民落实了社会养老保险。三是 号召农民转变观念，开创新业。各乡镇 鼓励有一技之长的失地农民兴办家业， 有的从事了商业服务业，吸纳了部分失 地农民。四是鼓励失地农民劳务输转。 各乡镇积极组织劳务输转活动，优先安 排失地农民外出务工。 四、解决失地农民问题的对策建 议 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 18 通过调查，我们认为，解决失地 农民问题是一个社会系统工程，各级党 委和政府要引起高度重视，以更优惠政 策，帮助失地农民切实解决一些实际问 题。 1、充分认识保障失地农民利益 重要性和紧迫性。各级党委、政府和领 导一定要本着不让失地农民吃亏、不让 失地农民因失地而导致生活水平下降的 原则，采取切实有效措施，尽最大努力 使失地农民不失利，不失业，不失居， 有保障。这是维护社会稳定的必然要求， 更是实现经济社会又好又快发展的必然 要求。 2、切实解决失地农民最关心的 是两大问题“ 出路问题” 和 “退路问题”。 出路问题，就是就业问题。被征地农民 一旦失去土地，也就失去了维持家庭可 持续生计的主要来源。要切实保障他们 的基本生活，根本的出路在于就业。目 前失地农民就业状况不容乐观，在诸多 失地农民就业无门的情况下，往往只能 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 19 靠一次性安臵费用来维持生计，而这点 安臵补助费远远不能取代以往土地所具 有的“最后的保障 ”的社会功能，在市场 经济条件下，有限的资金难以为失地农 民再造一个可持续的生计。 退路问题，就是社会保障问题。 对农民而言，土地承载着生产资料和社 会保障双重功能。土地一旦被征用，他 们的保障便成了“ 空中楼阁 ”。凭他们 “卖地”时获得的那一点微薄的收入，要 想一次性解决养老、医疗、失业等方面 的问题实在是不现实，何况在政策上又 有对农民不利，从长远看，基本的生活 将得不到保障。 3、构建长效机制，保护失地农 民利益。一是建立合理的征地补偿和利 益分享机制。寻找政府、征用地主体、 失地农民间最佳的利益联结，建立合理 的征地补偿和利益分配机制，是解决失 地农民问题的关键。二是应尽快把失地 农民纳入城镇社会保障体系，建立失地 农民养老和医疗保险制度，其资金筹措 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 20 应按国家、集体、个人及市场征地主体 四方各担一点的思路解决。无论是何种 用途的土地征用，征地主体均应在土地 收益中留出一块作为失地农民的社会保 障资金。三是建立再就业创新机制。引 导失地农民提高自谋职业、竞争就业的 自觉性和能力，积极主动地参与市场化 就业，尽最大的努力使失地农民安居乐 业。 二一四年五月十三日 一、失地农民基本养老保险工作 情况 根据省政府 xxx 号文，我县对失 地农民基本养老保险初步拟订了有关政 策，主要包括以下内容： 1、保障对象。在城市规划区内， 经依法批准，由国土资源管理部门实施 统一征地，按中华人民共和国农村土 地承包法的有关规定，失地时享有第 二轮土地承包权、且失地后人均农业用 地较少的在册人员，均列入保障对象。 具体保障人员，经村民大会讨论通过， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 21 报乡镇政府核准后确定，并予以公示。 2、保障形式。一是男 60 周岁、 女 55 周岁以上人员的养老保险。建立 个人专户与社会统筹相结合的制度。个 人专户由集体和个人缴费组成，记帐利 率按不低于 1 年期银行同期利率确定。 政府出资部分全部记入县级社会统筹帐 户用于调剂。缴费标准主要根据土地补 偿和安置补助标准、全省平均预期寿命 和我县基本生活保障水平等综合确定， 一次性缴足。保障对象享受的待遇按缴 费水平确定，以确保年老后的基本生活 为原则，保障标准不低于最低社会保障 线。保障对象死亡后，其个人专户中的 余额可依法继承。二是男 60 周岁、女 55 周岁以下人员分次缴纳养老保险费用， 建立个人专户和统筹帐户。个人专户由 集体和个人缴费组成，政府出资部分全 部记入县级统筹帐户用于调剂。缴费对 象未达到领取年龄死亡后，其个人专户 中本息可依法继承。缴费对象属农民身 份的，符合农村低保条件的纳入农村低 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 22 保;“农转非”的，符合城市居民最低生活 保障条件的家庭，纳入城市低保;就业的， 按规定参加企业扩面基本养老保险。缴 费对象男满 60 周岁、女满 55 周岁开始 领取养老金。实行失地农民基本养老保 险制度前，已参加农村养老保险的失地 农民，原个人帐户保持不变，到达领取 年龄后其相应的养老金领取额，可与参 加失地农民基本生活保障享受的领取额 合并，统一发放。 3、保障资金的筹集和管理。一 是多渠道筹措保障资金。采取“政府出 一块，村集体补一块，个人缴一块”的 办法，共同出资筹集。其中政府出资部 分原则上不低于保障资金总额的 30%， 从县政府土地收入中列支;村集体和个人 承担部分，从土地补偿费和安置补助费 中列支或抵交，集体补助应占大头，其 余部分由个人承担。二是实行“收支两 条线”管理。保障资金由县财政部门和 国土资源部门在征地费用拨付过程中统 一办理，及时转入失地农民基本生活保 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 23 障专户，单独建帐，确保专款专用，不 得挤占、截留或挪用。县农村养老保险 处，参照现行农村养老保险个人帐户管 理办法，建立专门的失地农民基本生活 保障个人专户档案和相应的缴费证、领 取证，确保失地农民进入领取年龄后按 时足额领取养老金。 但由于政策不够完善、财政比较 困难及各方面认识不足等原因，我县失 地农民基本养老保险尚未实施。 截止 xx 月 xx 日，我县失地农民 中参加农村社会养老保险的有 xx 人， 参加企业养老保险的有 xxx 人。其中参 加农村社会养老保险的有 xx 人，每月 领取养老保险金最高的 xx 元，最低的 x 元。 二、存在的问题 各方面认识不足。一是农民认为 土地是生活的保障，对社会保障不不甚 了解。部分农民失去土地后心里较虚， 担心以后没有退路。有些农民尽管目前 生活还过得去，但由于打散工收入不稳 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 24 定，担心以后的生活问题，希望有比较 稳定的工作维持生活。二是村集体没有 认识到失地农民养老保险的重要意义， 生怕出资有去无回。三是地方政府财政 困难，对失地农民养老保险工作重视程 度有待进一步加强。 失地农民就业非常困难。一是就 业岗位有限，失地农民就业难。二是受 下岗职工和的冲击，就业岗位越来越激 烈。三是农民素质低，尤其中老年农民 找到合适的就业岗位更难。由于文化程 度低，掌握新技术难度较大，就业困难 重重。目前大多数失地农民主要从事重 体力劳动的行业，如装卸工、建筑业等。 医疗、教育没有保障。医疗、教 育支出大，部分农民不堪重负。调查农 户中大多数家庭上有老，下有小，医疗 占有很大的开支;有的两个小孩同时在上 学，读中专、大专、大学的开支更大， 农民靠本身的收入很难维持，更没有资 金为自己参加技术培训。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 25 三、有关建议 随着城市化建设力度的加大，土 地征用仍然不可避免，失地农民队伍将 越来越大，问题也会越来越多，必须引 起我们的高度重视，要进一步提高认识， 切实关注失地农民问题。解决失地农民 问题必须综合考虑，统筹兼顾，既要有 利于开发建设，又要从保障农民的生活 需要出发，还要从保障农民长远利益出 发，探索制定深化体制改革的政策，从 根本上解决失地农民的生活和出路问题， 以维护社会稳定。 尽快建立完善医疗、养老社会保 障机制。在目前农村社会保障尚未立法， 而且制度建设基本空白的情况下，应当 尽快把失地农民纳入城镇社会保障体系， 实现与城镇社会保障的对接。建立失地 农民养老和医疗保障制度，其资金筹措 应按国家、集体、个人及市场征地主体 “四个一点”的思路解决，明确各类征地 主体无论作何种用途的土地征用，均应 在土地收益中留出一块作为农民失地后 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 26 的社会保障金，并专户储存、专门机构 管理。引导农民从土地补偿资金中拿出 一点，有条件的集体经济组织补贴一点， 政府从经营土地收益中拿出一点，购买 基本医疗和养老保险。除此之外，还应 在补偿和分配上予以保障，一是退休年 龄段农民因其已基本丧失劳动力，安置 补偿标准应适当提高。二是应考虑土地 增值部分农民也有权享受，要探索新路 子，逐步实现让失地农民以多种方式比 较持久地参与被征用土地增值收益分配。 建立教育培训保障机制。重视失 地农民的教育培训，一是加大以职业技 术、岗位技能为重点的就业培训，提高 失地青壮年农民转岗就业能力，建立健 全以职业技术教育为主的、多层面的农 民职业技能培训网络体系。二是对失地 农民进行现代市场经济知识和转岗再就 业技能培训;四是把失地农民的培训工作 纳入城镇下岗人员再就业培训体系。 建立再就业创新机制。农民市民 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 27 化的重要前提是农民就业社会化、非农 化和充分化。顺利实现就业是解决失地 农民生活来源，加快其生产生活方式转 变的重要保证。应按照市场化原则，制 定城乡统一的劳动力就业政策，建立城 乡统一的、平等的劳动力就业市场，实 现城乡统筹就业。引导和教育失地农民 转变观念，破除等、靠、要思想，提高 自谋职业、竞争就业的自觉性和能力， 积极主动地参加市场化就业。对吸纳失 地农民达到一定数量的二、三产业应给 予必要的政策扶持，对失地农民在符合 国家产业政策的前提下，对消化失地农 民、促进失地农民就业为主而兴办的二、 三产业，政府应给予必要的政策倾斜。 关于失地农民有关情况的调研报 告 xx 县劳动和社会保障局 为进一步摸清失地农民的有关情 况,切实做好失地农民的基本生活保障工 作,根据上级有关精神,近期,我局组织有 关人员,对我县失地农民的现状进行了调 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 28 研,现将有关情况报告如下。 一、土地征收和失地农民基本情 况 1999 年 1 月 1 日以来，我县在城 市规划区内，经依法批准，由国土资源 局统一征收了 771.6 亩耕地。 按照村人均耕地面积不到 0.2 亩 统计，自 1999 年 1 月 1 日以来，我县 目前共有失地农民 617 人。 1、自 1999 年 1 月 1 日新土地 管理法颁布实施至 2014 年省政府 115 号文件下发之日以前，我县共有失地农 民 272 人。其中 18 周岁以下 75 人；18 男 59、女 54 周岁的 105 人；男 60、 女 55 周岁以上的 92 人。 2、自 2014 年省政府 115 号文件 下发之日至 2014 年 5 月 31 日，我县共 有失地农民 345 人。其中 18 周岁以下 111 人；18男 59、女 54 周岁的 156 人；男 60、女 55 周岁以上的 78 人。 我县失地农民失地后就业的或有 其他固定收入的 335 人，生活水平在最 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 29 低生活保障线以下的 86 人。 二、失地农民基本养老保险工作 情况 根据省政府 115 号文，我县对失 地农民基本养老保险初步拟订了有关政 策，主要包括以下内容： 1、保障对象。在城市规划区内， 经依法批准，由国土资源管理部门实施 统一征地，按中华人民共和国农村土 地承包法的有关规定，失地时享有第 二轮土地承包权、且失地后人均农业用 地较少的在册人员，均列入保障对象。 具体保障人员，经村民大会讨论通过， 报乡镇政府核准后确定，并予以公示。 2、保障形式。一是男 60 周岁、 女 55 周岁以上人员的养老保险。建立 个人专户与社会统筹相结合的制度。个 人专户由集体和个人缴费组成，记帐利 率按不低于 1 年期银行同期利率确定。 政府出资部分全部记入县级社会统筹帐 户用于调剂。缴费标准主要根据土地补 偿和安置补助标准、全省平均预期寿命 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 30 和