市人大农村劳动力培训转移就业调研组

市人大农村劳动力培训转移就业调研组 （ 2009 年 8 月 20 日） 根据南平市人大关于组织省、南平市人大代表开展专题调研的通知要求，20 09 年 7 月 30 日，建瓯市人大常委会组织了部分建瓯的省、南平市人大代表围绕“ 保增长、保民生、保稳定”、推 进海峡西岸经济区绿色腹地建设的目标要求和人民 群众普遍关心的热点、难点 问题开展调研。 农村劳动 力培训和转移就业情况调研 组由市人大常委会主任薛昌泰带队，走访了成茂食品、明良食品、圣元 电子科技 有限公司，了解企业生产和 农村劳动力转移就业情况，察看了建瓯市农村劳动力 转移就业服务中心和福建省建瓯职业中专学校的农村劳动力转移培训基地，听 取了市劳动和社会保障局、市 农办等单位的专题工作汇报，并就农村劳动力培训 和转移就业情况进行座谈，提出意见和建议。 现将调 研情况报告如下： 一、基本情况 建瓯市位于武夷山脉东南面，全市土地面积 4233.13 平方公里，农村人口 42. 3 万人，占全市人口的 81.0%，其中 劳动力 21.3 万人，富余劳动力 11.5 万人。截 止到 7 月 30 日，全市历年累 计转移培训农村劳动力 9.9 万人，占富余劳动力的 8 6.1%。从近年 统计情况看，建瓯 农村劳动力转移有以下特点： 1、具有较强的亲缘性。在各种转移方式中，依靠 亲 友转移的占 44，自谋出 路的占转移总数的 37，用人企业招聘的占 6，依靠中介组织转移的占 3， 其它方式转移的占 10。由此可见， 经亲朋好友介 绍或引路而实现转移就业的农 村劳动力占大多数，通过政府或职业中介机构组织劳务输出实现转移的人数相 对较少。 2、具有明显的区域性。从转移的区域分布看,在本市范围内转移的占 51.9%， 转移到本省其它县市的占 33.9%，转移到省外的占 13.2%，转移到境外的占 1%， 就地就近转移已成为我市劳动力转移的主渠道。 3、具有较强的灵活性。随着二、三 产业的发展和农业 生产率的提高，相当一 部分农民既保留着土地的承包权，又加入了外出务工大潮，农忙时耕山种地， 农 闲时外出做工经商，属离土不离乡的亦工亦商亦农型转移，具有明显的兼业性。 在本市范围内转移的，40% 都为兼业性转移。 4、具有一定的层次性。从去向看， 转移到工业的占 30.3，转移到批发、零 售贸易和餐饮业的占 16.9， 转移到建筑业的占 13.4，转移到交通运输、 仓储 和邮电通讯业的占 8.5， 转移到其他非农产业的占 30.9。随着外出务工人员 的增多，一些人员积极适应 科技进步和产业升级对技能型人才的需求，逐步从劳 动技能低、劳动强度大、危险性高的行业中解放出来，成为具有一定经验、掌握 一定技能、积累一定资金的技 术和管理人员，有些已由单纯的打工者向个体私营 业主转变。 二、主要做法及成效 （一）领导重视，切实把农村劳动力转移工作当成一项大事来抓。建瓯市委、 市政府把农村劳动力转移培训作为增加农民收入，繁荣农村经济，加快社会主义 新农村建设的一项重要举措， 专门成立建瓯市农村劳动力转移工作领导小组，由 市委副书记任组长，领导小 组下设办公室，挂在市委农办， 专门负责全市农村劳 动力转移培训和就业工作的统筹、协调、 调度工作。2006 年以来，市委农办积极 实施农村劳动力转移培训“阳光工程” ，明确目标任务，宣传落实政策，组织开展 了三期“阳光工程 ”培训项 目，累 计培训 3800 人，转移就业率达 98%。市劳动部门 积极发挥职能作用，切实加强市农村劳动力转移就业服务中心、乡镇劳动保障事 务所、村级（社区）劳动保障协理员三级服务平台建设，积极为全市范围内有能力 、有就业愿望的求职者提供职业介绍和职业技能培训，并提供监管和维权服务。 （二）加大投入，积极开展农村劳动力培训工作。 在基地建设方面，根据 农村 劳动力转移培训需要，设立了 “建瓯市农村劳动力转 移就业培训基地”，并赋予市 劳动就业中心、技工学校、职业中专、建州高 级中学四家 农村劳动力转移定点培 训机构及有培训能力的农村科技服务团、行业协会及各乡镇、街道劳动保障事务 所一定的培训职能和培训任务，形成了较为完整的培训体系，大大增强了全市的 培训力量，提高了培训的广度和质量。在培 训方式上，注重从实际出发，在以往 城里办班培训的基础上，采取 “送班下乡”的方式，在乡镇、村、企 业设立培训点， 使农村劳动力在家门口就能学习，既减少了开支，又 节约了宝贵时间，有效提高 了农村劳动力的技能水平。在培训实效上，从三个方面进行提升，一是在具有代 表性企业建立实训基地，让 学员获得宝贵的实岗锻炼机会；二是通过校企联合， 实行“订单式 ”或“ 定向式”培训，由用工企 业按用工需求委托培训机构招收学员并 进行技能培训和指导性培训， 结业后输往用工企业；三是突出本地适用人才的培 养，如根据根艺城发展的需要和建瓯饮食文化的特点，有针对性地加大根艺技工 和烹饪师的培训规模。 （三）内引外联，积极推动农村劳动力转移就业工作。精心构筑信息网络平台 ，建立覆盖全市乡镇、街道的劳动信息网， 对企业空 岗信息、城乡人力资源信息 和劳动力供求信息进行动态管理，为劳动力供需双方提供准确的市场劳务供求 信息，有效促进了全市农村 劳动力转移就业工作。 积 极举办“ 劳务对接现场会”活 动，实行 劳务协作，统筹全市资源，主动与沿海、省内、外等地劳动就业部门和用 人企业联系，开通网上用工与求职服务，开展以 “进城求职，帮您解难”为主题的“ 春风行动”，认真做好“农村贫困家庭”一户一就业工作，利用 农村墟期举办农村 劳动力供需见面会，今年上半年已促成 3000 名农民工与用人单位达成求职意向 ，1225 人成功应聘。加强工作探索，建立 农村劳动力培 训鉴定派遣就业的新 机制，使劳务派遣成为农村劳动力转移就业的平台。半年来已有 223 名农村劳动 力通过这一方式被推荐福州、泉州、石狮和本地企业就业。 （四）加强监管，建立健康和谐的劳动关系。 认真开展劳动合同法及相关法 律法规的宣传、检查、督促工作，指 导企业正确签订劳动 合同，提供相应劳动保 护，建立和谐的劳动关系，树立良好的企业现象。印 发农民外出务工知识手册 ，设立维权举报箱、举报电话，提高农村外出务工人 员自我保护意识。积极做好 农村劳动力进城务工的就业管理和服务工作，做好劳动争议调解仲裁工作，帮助 农村劳动力解决求职、培训 、就 业和拖欠工资等方面的 问题， 严厉打击以欺诈手 段坑害农村劳动力的行为，在建筑企业实行工资保证金制度，确保农民工顺利领 到工资，确保农村劳动力的合法权益得到保护。 三、存在的主要问题 （一）农村劳动力素质总体偏低。全市农村富余劳动力平均受教育年限为 8 年，小学及小学以下文化程度占 36.9，初中占 55.4，高中以上的 仅占 7.7。 加上思想守旧，观念落后，相当一部分农民温饱问题 解决后，安于 现状，小富即 安，怕冒风险，不愿吃苦，缺乏敢 闯敢拼的创业热情。 （二）培训工作还不够规范。当前农村劳动力培训涉及农业、劳动、人事、教 育、科协 、妇联 等多家单位，存在多 头投入、多头管理、项目重复、标准不一的问 题，而且培训工作不稳定，有经费就培训，没经费就不培 训，多经费就多培训，缺 经费就少培训的歇歇停停状态。在培训方式上，没有固定的依托学校，缺少 统一 的标准、统一的教材、统一的师资，特别是劳动纪律、法规方面培训存在不足，在 一定程度上影响到培训的效果。 （三）职业技能培训相对不足。2008 年全市培训农村劳动力 68 期 11798 人次 中，农业 科技培训占近 70%，以 职业技术学校和民 办培训单位为主的职业技能培 训只占 30%，农村劳动力转移亟需的职业技能培训明显存在量的不足。2009 年， 农村劳动力转移培训“ 阳光工程 ”在全国范围内暂停， 农村劳动力职业技能培训不 足的矛盾将进一步显现。 （四）劳动力转移受兼业性影响明显。建瓯是个农业大市，但农业经济不发达 ，机械化程度不高，农业经济结构调整后，在各个 时 段都需要一定的劳动力，劳 动力富余和不富余没有明显的界限。目前较多的兼业转移一方面容易让农村转 移就业者“遇 难而退” ，另一方面，不稳定的转移就业在时间和技能上也很难适应 城市产业的发展需要，加上全国各地劳务输出的规模日益扩大，且中西部地区劳 动力价格较低，相互竞争激烈，无形中进一步增加了 农村劳动力向外输出的难度 。 （五）城乡一体的劳动力市场尚未形成。由于长期存在的城乡二元经济结构， 使农村劳动力在向二、三产业转移过程中处于弱势地位。在劳动就业方面，只能 从事工资较低、劳动强度大 脏活、累活、险活；在劳动报 酬方面，由于缺乏有效的 政策和法律保护，有的企业 片面追求经济效益，企 业 付出少， 劳动要求高，农村 劳动力在社会保障和劳保福利方面明显低于城市职工，一些外出务工人员没有 与企业签订劳动合同，参加养老保险、工 伤保险的比例也不高；在社会生活方面， 子女教育、住房压力、社会岐视等都成为影响农村劳动 力转移的重要因素。 四、几点建议 （一）健全体系，逐步完善城乡一体的劳动力市场。 采取有效措施，增加投入 ，加强连 接城乡的劳动力市 场建设和乡镇劳动保障平台及村级信息联络员队伍 建设，逐步完善以政府为主 导，以社会化服 务为依托，以市场为导向的农村劳动 力就业服务、培训和管理体系，有效地促进农村富余 劳动力外出就业。同 时，要 完善政策配套，努力创造良好的社会环境，完善土地承包责任制，加快土地有序 流转，实 行土地承包权与耕作 经营权的分离；支持农民进城打工和就业，实行城 乡统筹就业、平等就业；积 极探索农村养老保险、医疗保险、失 业保险等制度，使 农村劳动力能够享受到最基本的社会保障，并逐步过渡到城乡劳动者统一的社 会保障制度。 （二）抓好培训，不断提高农村劳动力素质。 首先要进行思想引导。引 导农村 群众认识到除了考大学，参加 职业技能培训也是一条很好的谋生之路。其次，要 加大培训力度。随着市场经济 的发展和增长方式的转变，社会各方面对劳动力素 质的要求越来越高，政府及其职能部门要加大农村劳动力的培训力度，在普及九 年制义务教育的基础上，建立和完善农村劳动力职业技能的教育和培训体系，按 照市场需求，加大重点职业 学校扶持力度， 扩大社会 办学的范围， 积极发展职业 教育、电视 教育、函授教育等多样化的继续教育项目，通过多种形式的教育和培 训，鼓励和帮助农村劳动力学 习掌握新技能，提高 劳动 力的素质。 （三）加强协调，整合农村劳动力培训转移的公共资源。农村劳动力培训是提 高农村劳动力素质，加快社会主义新农村建设的重要手段。但是， 农村劳动力培 训涉及方方面面，名目繁多，标准不一，形成一种 “宏观效果明显，微观效果不明 显”的局面，不 仅影响财政投入的效益，还让农民群众无所适从。因此，在 农村劳 动力培训方面，应该在投入 总量逐年增加的基础上，自上而下加强部门利益的协 调，打破条条块块各自为政的局面，将农村劳动力培训的项目资金整合起来， 统 筹安排使用，以节约组织、协调、管理成本，增强资金使用的经济效益和社会效 益。 （四）加快发展，努力实现农村富余劳动力就地就近转移。要把握国务院支持 海西建设的重大机遇，积极 营造良好的投资、 创业环 境， 进一步制定优惠政策和 鼓励政策，积极招商引资，努力拓展二、三 产业的发 展空间，增加就业岗位，促进 农村富余劳动力的就地转移。支持企业和个体私营经济向外拓展发展空间，同时 鼓励有一定资金基础的务工人员回乡创业发展，给予返乡创业者以更多“ 看得见 、摸得着” 的实惠和支持，以繁荣地方经济，实现