对安全隐患及生产的原因分析

2，对安全隐患及生产的原因分析 排查出的各类隐患从多一依次排序：顶板一水患一机电运输一火灾一通风、瓦斯及其它 有害气体一煤矿尘一安全管理一其它方面。 （1） 、顶板（形成顶板危害的主要原因）： 对矿井的工程地质情况掌握不够，采取支护形式不切全实际； 对矿压显规律研究和掌握不够，预防工作不充分； 先用的支架（柱）初撑力和工作阻力达不到要求，支护材料（如锚杆锚索的锚固力、 喷浆厚度等）达不到安全要求； 采掘工作面任意扩大空顶距离； 井巷交叉未加强支护； 采煤方法和顶板管理不合理，作业人员进入采空区作业或采空区面积悬顶； 不执行敲帮问顶制度。 （2） 、水串（形成水患的主要原因）： 安全管理人员对水患认识不足、麻痹大意。存在侥幸心理； 对矿井地质及水文情况掌握不清，对防治水依据严重不足； 对老空区范围、积水情况不清或老区没有准确填绘的采掘工程平面图或井上下对照图 上，对采掘作业防治水产生误导； 超层越界开采和开采或破坏防水煤岩柱； 在采气过程中主执行“有疑心探，先探后掘”的探放水原则 井口及工业场所地标高低于当地最高洪水位标高，不采取的防洪措施或防洪不力，地 面塌陷区不治理或不彻底； 井下的排水系统不完善，主排水泵未经国家授权单位进行定期检测检验； 编制的矿井中长期防治水计划和年度防治水计划切合矿井实际，采取的措施针对不强， 计划不能付诸实施。 （3） 、机电运输（形成安全隐患的主要原因） 矿井两回供电电源线路为非专用线路， “”接其它负荷； 矿井一级用电负荷未实现双回路供电，或已实现双回路供电，但线路上分接其它负荷； 防雷、接地系统不完善、不可靠。 电气设备存在失爆现象； 主变压器、主副井提升机、提升钢丝绳、提升容器等未经国家授权单位进行定期检测 检验； 斜井提升“一坡三挡”不齐全或失效，带式输送提升运输保护装置不齐全； 安全监测控制系统不完善，无备用主机，传感器设置的种类、数量和位置不符合有关 规定的要求，且不按规定进行定期校验； 通信和信号系统不完善； 存在非防爆机动车入井现象。 （4） 、通风、瓦斯及其它有害气体（形成安全隐患的主要原因）： 矿井及井下用风地点的有效风量不足； 井下通风设施不齐全、不可靠； 存在超通风能力生产现象； 采煤工作面隅角瓦斯超限，且采取的措施不力； 局部通风 机安装和使用以及风筒未按煤矿安全工程 （2009 版）第一百二十八条执 行； 低瓦斯矿井的瓦斯检查制度、 “一炮三检”制度执行不好； 存在盲巷，且管理不到位； 矿井虽有反风演习报告，但实际上不进行反风演习； 不按煤矿安全规程的规定设置隔爆水棚或设置的隔爆水棚不符合要求； 进行瓦斯抽放的矿井，未编制专门的瓦斯抽放设计。 （5） 、火灾（形成火灾隐患的主要原因）： 矿井消防洒水不完善，地面重要场所、井下硐室、重要场所设置的灭火器材数量不足、 规格不全； 预防采空区煤层自燃措施不全面，未采取以灌浆为主的两种以上防灭火措施； 开采易自燃煤层的部分矿井无专用回风巷，布置在自燃和易自燃煤层中的大巷未进行 封闭支护； 对采空区、火区及地面塌陷区的管理不到位 （6） 、安全管理（形成隐患的主要原因） 安全管理制度不健全、不完善、责任不明确、针对性不强、奖罚力度不大，未真正落 实到实处； 煤矿主要负责人和安全管理人员存在重生产、轻安全的思想； 部分安全管理制度人员业技术水平低下，管理方法单一，经常出现违章指挥现象； 未经取得特种作业人员资格证书上岗作业； 安全培训、安全教育不到位，没有起到安全防范意识的作用。 （7） 、其它方面的主林原因： 大型矿井和灾害严重的中型矿井未建立矿山救护队，其他矿井未与就近的救护队答订 救护协议，或虽签订了救护协议但相距较远，救护队不能在半小时之内到达；另外，与救 护队签订救护协议的矿井未建立兼职救护队。以上均不符合矿山救护规程 （AQ1008- 2007）和关于加强 煤矿应急救援工作的通知有关规定 多数矿井没有安全教育场所，没有配备师资力量和装备。 未建立地面压风救护队或压风救援系统不完善，压风管路未接入采掘工作面； 绝大多数的非中有煤矿安全欠账多，安全投入严重不足； 煤矿技术力量薄弱，专业配备严重不全，现有的管理人员和工程技术人员专业技术水 平普遍较低，不能很好地胜用地本质工作/ 职工工作不稳定，流动性大，操作技能普遍很差，安全意识淡薄，违章蛮干屡见不鲜； 煤矿老板过分追求产量和利益最大化，采取短期效应，严重忽视安全。 3、对加强煤矿安全生产工作的建议 （1） 、对于安全隐患较多、生产安全保障、无法整改或整改后达不到安全生产条件的矿 井，应坚决予以关闭。 （2） 、加强对煤矿主要负责人、安全管理人员和工程技术人员的培训和教育工作，不断 提高他们的安全管理水平和业务技术水平。 （3） 、进一步加强煤矿监察部门的监察、监管力度、督促煤矿企业安全投入，及睦整改 安全隐患。 （4） 、建议将“”有疑必探，先探后掘的探放水原则改为“有掘必探，先探后掘” 。 2、从安全生产隐患产生的主要原因分析 （1）安全管理方面 主要表现在：有制度但内容不符合实际要求、安全检查流于形式、安全培训考核做表面 文章、现场管理不按制度执行、事故应急预案针对性不强，演练存在走过程等现象。 部分企业在贯彻落实法律法规行业方面缺乏自学性，仍处于被动的“要我安全”阶段。 在执行民爆行业想关规章、标准方面有折扣。如民用爆破器材企业安全管理规程 （WJ9049-2005）已颁布多年，但一些修炼仍没有把主要内容纳入日常的安全管理 之中， 修炼存在“三惯思想” ，即：“看惯了、习惯了、做惯了” ，从业人缺乏用法律手段维护自 身合法权益的思想。 （2）安全设施方面 安全设施或安全条件存在安全隐患数量占到 85%以上，且所有企业都存在不符合一些标 准问题。产生这些问题的主要原因： 民爆行业专用的标准修改周期长、修改内容较大，致使修炼的安全设施滞后于标准。 近三次 民爆行业的主要规范修订的时间是民用爆破器材工厂设计安全规范 （GBJ89- 85） 、 民用爆破器材工厂设计安全规范 （GB50089-98） 、 民用爆破器材工程设计安全规 范 （GB50089-2007） 部分企业的生产储存设施建于上世纪九十年全以疥，企业生产厂房陈旧，工艺技术 落后，缺乏安全投入，没有及时按机关报标准发后进行技术改造。 民爆行业统一管理时间较晚，各省监管力度不一也是造成问题积累的原因之一。民 爆行业在 2000 年后，原国防科工委管理生产、销售企业，公安管理爆破作业单位 （含其民爆器材储存库） 。在统一管理后，监管力度不足的省、市，民爆行业安全隐 患相对较多，事故发生也多。 民爆行业技术进步题意跨度大。工业炸药和工业雷管生产技术方面，在 2007 年前相 对处理落后状态，机械化、自动化程度较低，生产线安全连锁装置较少。 民爆行业开展安全评价时间进步晚，评价机构经验少，存在“在短时间内，所有企 业要完成申办安全生产许可，集中进行并短时间内要拿到安全评价报告”问题，造 成评价质量不高，遗留的安全隐患较多。 有部分企在民爆建设项目上不符合民爆行业的相关管理要求，如，无完整设计图纸、 无设计审查、无竣工图，施工不按设计要求进行等，选择的技术不是当前最先进的， 企业自行改造等等，没有做到安全设施“三同时” 。 3、对加强民爆行业安全生产工作的几点建议 （1） 、民爆行业主管总部门加强对评价机构监管的力度，除正常的年度考核外，还应进 行 这定期监督抽查，并加大对规定安全评价机构的处罚力度。建立规范的民爆行业主管 部门安全评价报告审查制度，对生产设施或重要的建设项目的安全评价报告应组织专家 进行必要的现场审查。 （2） 、建立民爆行业安全生产专家库，充分发挥民爆安全专家技术委员会及专家的作 用，健全管理制度开展安全技术、安全管理研究。研究的推广应用民爆行业新的安全技 术和管理方法，开展深层次的民爆企业风险管理分析活动。 （3） 、研究和解决对排查的安全隐患整改落实制度，对排查出安全隐患及时进行整改， 不能仅仅推给中介机构，主管部门应加强对企业落实整改的监督和验证。 三、本次调查统计分析工作存在的主要问题和不足 （一）部分调查统计报告制度重要性认识不足。由于安全评价机构发挥技术支持情况作 用统计报告制度是一项新的工作，各地区监管机构部门人手少，任务重，一些省区市未 及时完成调查 2009 年统计调查任务，2009 年度报告至今尚未报告，因此使全中统计数 据不够全面，使这次统计分析还不能完全准确地反映我中宝剑评价专项工作的全貌。 （二）调查统计工作尚须进一步规范化、科学化、制度化。我中安全评价工作时间不 是很长。对安全评价工作想关的若干活动、隐患排查标准，隐患分类，还未能形成统一 的口径，应进一步深入研究和规范，以保证调查统计工作及其分析结果的一致性和对安 全评价事业有具体和切实的指导价值。对技术指标的设置也要做进一步的深入研究，以 保证调查统计工作及分析结果对安全评价事业具体和切实的指导作用。 （三）统计项目和指标有待进一步规范和细化。由于是第一次开展全国安全评价机构 发挥技术作用调查统计 和分析，调查表格的设计和项目设置还不够细致和科学，对统计 指标结合各行业安全生产工作特点反映不全面，不深入，有待进一步细化。 四、进一步搞好评价机构统计分析工作措施 结合当前安全生产工作中心任务，积极引导安全评价机构在防范和遏制重大事故发生、 隐患排查、安全督查、安全检查等方面更多地发挥安全评价机构技术支持作用，使评价 结果分析为政府部门制修定法规标准提供参考，为同类企业抓防范事故重点工作提供依 据。 （一） 、强化事故预防，积极督促企业落实隐患整改建议。 安全评价机构帮助各类生产经营单位排查出了大量的事故隐患，提出了有针对性的整 改建议方案。下一步，安全评价工作不仅要指出安全隐患，评价机构更要采取积极措施 协助政府安全监管、监察部门督促企业对安全隐患整改措施。 （二）进一步推动评价机构发挥技术作用统计分析报告制度实施。 研究制定关于加强安全评价机构积极预防发挥技术支持作用指导意见 。推动和引导 各类安全评价机构积极服务于基层企业，帮助企业开展隐患排查，隐患整改，推动企业 安全生产标准化和规范建设。 （三）组织有关单位和专家，针对重点行业和领域建立专业的统计分析技术队伍 完善调查统计项目的指标，逐步实现信息化管理，提高统计分析工作效率。对重点行 业和领域进行深入细致的分析和研究，着重发现重点行业和领域存在的规