市国土资源“一张图”及综合监管平台建设技术要求

*市国土资源“一张图”及综合监管平台建设技术 要求 1. 项目概述 1.1 平台建设目标与任务 *市国土资源“一张图”是指基于统一的地理空间框架，面向国土资源监管和 服务目标，集成管理土地资源、矿产资源和地质环境等各类数据的多源数据集。 1.2 建设目标 1、通过*市国土资源“一张图”建设，形成国土资源核心数据库及数据管理 系统，并使其成为国土资源政务信息系统、资源监管平台的数据支持环境，为国土 资源审批、资源监管提供统一的数据和技术保障。 2、建设完善的数据库“一张图”数据整合、入库和管理应用及数据交换、数 据服务发布标准，为市、县“一张图”后续建设提供标准依据。 3、将国土资源核心数据库建成支撑国土资源信息共享和社会化服务的数据支 持环境，为实现国土资源数据最大限度地社会化服务提供数据和技术保障。 1.3 建设任务 1、制定全市国土资源“一张图”数据库标准和建库规范，包括“一张图”数 据分类、数据内容、数据来源和数据用途； 2、全面收集和整理全市国土资源各类业务数据，按照掌握国土资源“总量、 结构、布局和时序”的要求，建立各类业务数据的关联关系，形成国土资源“一张 图”数据库； 3、构建国土资源监管指标体系，通过数据分析工具提取和展示各类指标数据， 实现对国土资源规划、保护和开发利用的全程监管； 4、开发国土资源“一张图”数据管理系统，实现各类国土资源业务数据的存 储、管理、应用和动态更新； 5、开发国土资源“一张图”数据服务系统，对内实现国土资源“一张图”的 数据共享，对外为其他政府部门、企事业单位和个人提供方便、快捷的信息服务。 2 2. 项目要求 2.1 项目名称、主要服务规范及要求、服务量。 一、主要技术参数要求 1.1 采购内容 类 别 项 目 1.1.1 数据库 国土资源“一张图”数据库建设 “一张图”数据管理系统 国土资源监管指标综合分析系统 “一张图”数据应用服务系统1.1.2 应用系统 “一张图”数据共享服务系统 1.1.3 软件平台 FME Base 1.2 平台建设内容 *市国土资源 “一张图”及监管平台分为“一库四系统” ，即“一张图”数据 库、 “一张图”数据管理系统、 “一张图”数据应用服务系统、国土资源监管指标 分析系统和“一张图”数据共享系统。 1.2.1 国土资源“一张图”标准建设 制定*市国土资源“一张图”数据库标准和建库规范，包括“一张图”数据分 类、数据内容、数据来源、数据用途和不同坐标系之间的转换；数据转换、数据入 库、数据管理、数据更新、数据交换标准。业务数据交换标准；数据服务发布标准。 1.2.2 国土资源“一张图”数据库建设 在基础设施支撑下,按“一张图”建设的有关技术标准规范对不同类别、不同 专业的海量、多源、异构数据进行梳理、整理、重组、合并等，利用提取、转换和 加载工具以及必要的手段，将处理、加工好的数据按照统一的建库标准进行入库， 数据按分层分类管理，形成国土资源核心数据库。 3 1.2.3“一张图”数据管理系统 按照“一张图”管理维护和应用服务的要求，开发核心数据库管理系统，实现 对全市土地、矿产及地质数据的集中管理与维护。数据库管理系统具备数据检查、 入库、更新、交换（输入输出） 、元数据备份、系统监控、数据迁移、日志管理等 较为完备的功能。 1.2.4 “一张图”数据应用服务系统 在国土资源“一张图”数据库及其管理系统的基础上，开发应用服务接口，将 地理信息服务（图形浏览、定位查询、空间分析等） 、属性数据查询与浏览、统计 与分析、专题图制作等功能封装，开发对“一张图”调用和操作的应用接口，为以 电子政务平台为基础的用地预审、建设用地、采矿权、探矿权等多项行政许可事项 审批业务系统、国土资源综合监管平台、共享服务平台和其它应用系统提供数据支 撑、应用与服务。 1.2.5 国土资源监管指标综合分析系统 开发建设国土资源监管指标综合分析系统，构建国土资源监管指标体系，利用 空间及非空间数据提取、挖掘和分析技术，从各类业务数据库和“一张图”数据库 中提取国土资源监管所需的各类指标数据，包括国土资源现状指标、国土资源规划 指标、国土资源开发利用监管指标、土地节约集约利用监管指标、耕地保护监管指 标、土地执法监察指标和行政效能监察指标；结合监管指标以及其相关地理空间信 息进行分析，直观展示国土资源现状、规划、保护和开发利用水平。 1.2.6“一张图”数据共享系统 以国土资源“一张图”数据库为基础进行抽取、加工和处理，开发建设“一张 图”数据共享服务系统；利用空间数据检索、挖掘、分发等最新技术，为相关单位 和部门提供国土资源数据的浏览、查询、下载、分发等共享服务。 1.3 平台建设技术要求 1.3.1 系统总体框架 *市国土资源“一张图”及监管平台总体框架划分为五层，如下图所示： 4 图 1 总体框架 1、设施层：为平台运行提供网络环境和硬件环境支持。 2、数据层：为整个平台提供数据服务，包括基础地理数据库，土地、矿产、地 质及其他专题数据库，业务数据和非业务数据库。 3、服务层：为平台提供数据管理及应用服务，包括认证服务、 OGC（WMS、WFS、WCS）服务、目录服务、地图服务等。 4、应用层：为系统应用平台，分为数据应用平台、国土资源监管系统、数据管 理平台和共享服务平台。应用建设保持和已有业务审批平台的兼容性和技术一致性， 避免重复开发建设。 5、用户层：平台所面向的用户，包括市局、各县国土资源局、东坡区、经开 区、铝硅产业园区、金象化工园区分局内部用户和外部用户。 5 1.3.2 总体技术路线 图 2 总体技术路线 数据分为数据库方式和文件方式两种方式进行存储，数据库采用 ORACLE10G， 数据库服务器操作系统采用 UNIX。应用服务器操作系统采用 Window 2003 Server，在前端应用服务器上面分别安装 ARCGIS、FME Server 等软件，与数据服 务器直接进行连接。主要功能是将数据库中的数据转化为用户可视化的地图服务， 为地图服务提供数据浏览和下载。中间的地图服务器安装 ARCGIS SERVER 和 Web Service，接收来自应用服务器对服务的请求，将数据以标准服务的方式进行提供。 应用系统服务器安装应用系统(数据管理系统、数据应用服务系统、数据共享服务 系统)，通过 IIS 对外进行发布。客户端安装 Window XP 或 Window 7 操作系统，通 过 IE 浏览器访问应用系统。 1.3.3 系统软件基础平台 表 1 系统软件基础平台总表 项目 选型 备注 1 应用服务器操作系统 Windows Server 2003以上版本 不需要采购 2 GIS平台 ArcGIS Server 10（标准版） 不需要采购 3 数据库 Oracle 数据库（Oracle ） 不需要采购 4 数据转换平台 FME Base 需要采购 (1)开发平台 建议采用.Net 技术，选用 Microsoft 公司的 Visual Studio 2008 作为开发工 具。 (2)GIS 平台 6 GIS 平台软件选用 ESRI 公司的 ArcGIS Server 10 标准版。 (3)数据库平台 数据库产品选用甲骨文公司的 Oracle 。 (4)数据转换平台 数据转换软件选用加拿大 Safe 公司 FME . 表 2 FME 技术参数表 FME 版本 FME Base 版 单位 套 数量 1 组件 FME Universal Viewer：主要提供数据浏览、查看的功能； FME Data Inspector：主要提供数据浏览、查看（支持三 维和点云数据） 、检查的功能； FME Quick Translator：数据快速转换工具； FME Workbench：通过图形化的界面，用鼠标点击、拖拽 的方式自定义空间数据处理流程，实现更复杂的数据处理 功能。 包含的转换器 数据转换器 225 个，包括：计算、几何操作、属性操作、列表、 3D 等类型。 支持的格式 支持 60 多种空间与非空间数据格式，包括 GIS、CAD、BIM 等 功能 空间数据格式转化 空间数据内容变换 数据模式重组 坐标系转换 数据检查 数据迁移 数据提取、入库 多源异构数据集成 数据更新 7 1.3.4 区县应用模式 整个系统使用分别涉及到*市国土资源局、东坡区分局、彭山县国土资源局、 仁寿县国土资源局、洪雅县国土资源局、青神县国土资源局、丹棱县国土资源局、 经开区分局、铝硅产业园区分局、金象化工园区分局。整个系统采用“统一管理、 分步应用”的方式进行运行。市局、分局及各县局的数据统一存放在*市国土资源 局中心机房，各区县通过国土资源专网（党政网）进行系统的访问以及数据更新。 1.3.5 与原有系统的集成 *市国土资源局经过多年的信息化建设，开发建设了城镇地籍管理信息系统、 OA 办公自动化系统以及内、外网网站。为了使这些业务系统更好的为实际业务工作 服务，需要对这些系统进行集成和整合，构建整个*市国土资源“统一业务办理门 户” 。 建立全市统一的国土资源用户管理及身份认证系统。系统实现用户及身份认证 信息集中存储、分散管理；、用户可用单一账号对全市国土资源电子政务内不同资 源和系统进行访问；实现国土资源业务系统单点登陆功能。 1.4 数据库建设 1.4.1 数据库总体设计 “一张图”数据库入库包括基础数据、专题数据库和业务数据库、非业务数据 库。基础数据库包括以基础地理框架为基底的正射遥感影像数据以及地名、行政边 界等基础地理信息数据；专题数据库包括土地数据、矿产数据和地质数据三大类别； 业务数据中包括已经建成的建设用地预审、建设用地审批、探矿权审批、采矿权审 批等数据。 （1）数学基础 国土资源各类业务数据的数学基础都不相同，需要建立统一的坐标系（或者是 可相互转换的坐标系） ，既可以统一管理，也能够分类、叠加、按照区域分级、或 者按照专题展示。由于国家第二次土地调查成果数据统一到“1980 年西安坐标系” ， 因此把“一张图”数据库空间数学统一设计为该坐标系。 1、坐标系：采用“1980 年西安坐标系” ； 2、高程基准：采用“1985 国家高程基准” ； 3、地图投影：采用“高斯-克吕格投影” ； （2）数据格式 “一张图”数据库的数据格式比较繁多，根据不同的数据内容和采用的存储和 应用软件，形成不同的格式： 1、空间矢量数据：通过 ARCSDE 的方式保存在 Oracle 数据库中； 2、影像数据：以 Raster 的方式保存在 Oracle 数据库中，数据进行发布应用 的时候，以图片文件的形式进行切片，以文件方式保存； 3、DEM 数据：以文件方式保存，根据最终的应用形式所采用的管理软件的格 式保存。 8 1.4.2 数据库建设内容 表 3 “一张图”数据库内容 编号 类别 数据名称 数据类型 数据内容 备注 *市行政 区划数据 矢量数据 全市范围行政区（市、县、乡、村） 界线及注记 基础地理数据 矢量数据 全市范围交通道路、河流水系、居民 点等注记 遥感影像 栅格数据 全市范围 1 基础地理 DEM 数据 矢量数据 全市范围 土地利用现状数据 矢量数据 地类图斑、地类界线、零星地类、线 状地物、注记等 与土地利用现状现行标准一致 城镇地籍数据 矢量数据 街道、街坊、宗地、注记等 与城镇地籍数据库现行标准一致 土地利用规划数据 矢量数据 规划基础数据（风景旅游等） 、目标年规划数据（建设用地管制区）等 与土地利用规划现行标准一致 土地开发整理规划 数据 矢量数据 土地利用 矢量数据 土地储备、基准地价 2 土地资源 农转用征地数据 矢量数据 分批次报批数据（城镇批次、乡镇批 次） 、单独选址项目 9 土地供应数据 矢量数据 土地供应（出让、划拨、租赁、出资 作价入股等） 农用地分等定级 矢量数据 基本农田 矢量数据 土地开发整理数据 矢量数据 农用地整理数据、建设用地整理数据 （建新区、拆旧区） 执法监察数据 矢量数据 违法用地地块、卫片监测图斑 矿产资源现状数据 矢量数据 矿产资源规划数据 矢量数据 3 矿产资源 采矿权登记数据 矢量数据 4 地质环境 地质灾害点分布数 据 矢量数据 所有数据都在*市全市范围内，包括市局、各县国土资源局、*区、经开区、产业园区、*工园区分局 10 1.5 应用系统建设 1.5.1“一张图”数据管理系统 “一张图”数据管理系统按照相关技术标准和规范，对“一张图”管理所 涉及的各类国土资源数据进行统一存储、管理和更新。主要包括数据存储模块、 元数据目录服务模块和数据更新模块。 （1）数据存储模块 所有数据原则上采用数据库管理平台进行集中存储，空间数据采用 Oracle Spatial 和 GeoRaster 方式进行矢量数据和影像数据的存储，非空间 数据采用数据库表统一存储，实现海量数据的高效组织及集成管理。 （2）元数据目录服务模块 对平台所涉及的所有资源或信息进行准确的元数据定义；提供元数据增加、 删除、修改等功能；提供元数据浏览、查询和统计汇总功能；能输出与打印元 数据。同时，基于数据库技术，使用一个特定的数据库有序、高效、稳定、分 层地存储“一张图”数据资源信息；提供一个统一的逻辑视图，允许用户访问 “一张图”数据库中的各种资源，包括目录注册、目录发现、目录访问、目录 查询、目录权限管理、目录应用服务和目录管理等。 （3）数据更新模块 实现对空间数据、非空间数据的更新；实现异构数据的同构，包括不同格 式的空间数据提取、坐标转换、空间模型变换、属性关联、拓扑检查等；对已 有数据或更新数据进行质量检查与错误纠正，如拓扑关系维护、数据完整性维 护等；支持多种尺度的数据更新，如根据需要，进行“一张图”数据库整体更 新、部分替换式更新、增量更新。更新时，自动完成数据检查与校验；数据更 新频率可自定义，如实时、定时（如按天、按周或按月）等；自动生成数据更 新报告，可以对数据更新历史进行浏览与查询统计；管理和维护空间、非空间 的历史数据。 1.5.2 国土资源监管指标综合分析系统 国土资源监管指标综合分析系统主要是管理、维护和提取国土资源监管指 标，包括指标管理模块和数据提取模块。 （1）指标管理模块 在*市国土资源局的职能职责和已有各类数据分析的基础上，根据国土部 门参与宏观调控所承担的具体工作，对国土资源监管所需要的具体指标及含义、 指标关联性等进行研究，形成国土资源监管指标体系。该模块对指标体系进行 管理和维护，包括指标体系的构建、浏览、查询、统计与分析等功能。 （2）指标提取模块 根据已建立的监管指标体系，能及时从“一张图”数据库、业务数据库的 空间数据、非空间数据提取监管指标，并根据监管指标体系和指标模型计算指 标值，生成相应的图表，形成分析报告，为各级领导和管理人员提供数据服务； 同时，也能管理指标模型，如指标计算模型、权重计算模型等。 11 1.5.3“一张图”数据应用服务系统 “一张图”数据应用服务系统主要是利用“一张图”数据库已有的成果， 根据各业务需要，为地政、矿政和地质环境等各业务系统提供数据浏览与查询、 数据展示与分析等数据支撑与服务。 通过 WEB 或数据共享方式把“一张图”数据库中各类数据发布到用户桌面， 使用户能够快速浏览、查询到宗地或地块的位置以及相关情况。利用各种空间 分析算法，结合业务模型，统计分析数据，为地政、矿政及地质环境业务系统 提供数据支撑与服务。 1.5.4“一张图”数据共享服务系统 “一张图”数据共享服务系统基于数据中心，利用信息技术、网络技术、 数据交换/共享技术等，实现授权用户对国土资源数据的查询、使用、下载等数 据共享服务，为“数字眉山”建设提供基础地理空间信息。该系统主要包括权 限管理模块、数据浏览模块、数据发布模块和数据下载模块。 （1）权限管理模块 实现对具有指定权限的用户按区域、分图层浏览、查询、下载数据；实现 用户信息管理，如用户名、密码、权限（数据浏览/查询/下载） 、流量控制等； 实现对用户的分级管理，如市级、区（市）县级、乡（镇）级等；能控制和管 理用户的权限，如用户的浏览、查询、下载权限；能记录用户操作日志、系统 运行日志，以及对日志进行相应的查询、统计分析与管理。 （2）数据浏览模块 实现对具有指定权限的用户提供基本的放大、缩小、平移、全图等基本地 图浏览操作；支持多图层、多要素的叠加、动态