定襄县2011年度统计分析报告

定襄县 2011 年度国家农业综合 开发项目统计分析报告 二一一年，是我县实施国家农业综合开发项目建设的第 十六年，也是我县实施国家农业综合开发高标准农田建设示 范工程项目的第三年。一年来，定襄县农业综合开发在省、市 农发办的大力指导下，在县委政府的正确领导下，始终坚持以 科学发展观为指导，以稳粮增收为主线，以机制创新为动力， 以绿色生态为方向，以高标准农田建设示范工程项目建设为 重点，以完善制度为保障，高起点规划，高标准实施，高效益 运行，强化项目管理和队伍建设，统筹兼顾，综合开发，形成 了夯实基础、改善生态、培育产业、推广科技、兴办龙头“五位 一体” 整体 联动、相互促 进的农业综合开 发新格局，强基创优， 不断增加农业综合开发投入，努力把我县农业综合开发项目 区建成农业发展的支柱，农业科技示范的样板，标准化生产的 楷模，现代农业的亮点，新农村建设的典范，为定襄县域经济 的发展发挥了引领和助推的巨大作用。 一、基本情况 定襄县位于山西省北中部，东邻五台县，西接忻府区，南 接阳曲县与盂县，北界原平市。全县辖 3 镇 6 乡 155 个行政村， 总人口 20.9 万人，全县总面积 865 平方公里。其中：山区 367 平方公里，丘陵地区 105 平方公里，平原区 393 平方公里，总 耕地面积 50.8 万亩。有效灌溉面积 31 万亩。多年平均降水量 440.3mm，年平均气温 8.7。 C，无霜期 129-185 天，交通便利、 水源充足，农业生产具有得天独厚的自然条件。2011 年国家 农业综合开发高标准农田建设示范工程项目，涉及受禄乡高 村、东作村、黄咀村、大南庄村。 二、项目计划执行情况 （一）任务完成情况 2011 年国家农业综合开发项目任务完成情况表 项目类别 单位 项目 计划 任务量 完成 量 完成 百分比 结转 量 结转 百分比 2010 年高标准农田建设项目 （结转） 万亩 0.2 0.2 100% 2011 年高标准农田建设项目 万亩 1.04 0.95 91.3% 0.09 8.7% 市集中科技推广项目 亩 500 500 100% 土地 治理 项目 现代农机化示范区建设项目 亩 0.15 0.15 财政补贴 种植项目 个 1 1 100% 财政补贴 养殖项目 个 1 1 100%产业化经 营项目 财政补贴 养殖项目 个 1 1 100% 1、 土地治理项目 （1）2010 年高标准农田建设示范工程项目 2010 年度高标准农田建设示范工程项目季庄高标准农田 项目区结转高标准农田 0.2 万亩，涉及横山村、季庄村、北林 木村 3 个村。结转工程有：新打机井 6 眼，架设输变电线路 3 公里，埋设管道 24 公里，营造林网 0.01 万亩，示范推广 0.01 3 万亩。该项目已全部完成。 （2）2011 年高标准农田建设示范工程项目 2011 年高标准农田建设示范工程项目区涉及受禄乡高村、 东作村、黄咀村、大南庄村。建设高标准农田 1.04 万亩。建设 内容为：机电井 24 眼，输变电线路配套 10.4 公里，埋设管道 52.3 公里，渠系建筑物 34 座，改良土壤 0.4 万亩，防护林 0.04 万亩，技术培训 5000 人次，示范推广 0.07 万亩，田间道路：干 道 40.7 公里，其中硬化干道 2.5 公里。 截止 12 月底，完成高标准农田 0.95 万亩，完成计划的 91.3%,已完成新打机井 22 眼，占计划的 91.7%；架设输变电线 路 7.5 公里，占计划的 72.1%；埋设管道 46 公里，占计划的 87.9%；渠系建筑物 30 座，占计划的 88.2%；田间道路 38.2 公 里，占计划的 93.9%；改良土壤 0.4 万亩，占计划的 100%；营造 林网 0.03 万亩，占计划的 75%；技术培训 5000 人次，占计划 的 100%。 （3）2011 年农业综合开发市集中科技推广费项目 2011 年农业综合开发市集中科技推广费项目为定襄县无 公害甜瓜复播秋菜科技示范项目。项目建设单位是定襄县富 达瓜菜种植农民专业合作社。项目建设内容及规模是：建设无 公害甜瓜复播秋菜科技示范田 500 亩。项目已全部完成。 （4）2011 年农业综合开发现代农机化示范区建设项目 2011 年农业综合开发现代农机化示范区建设项目计划改 造中低产田面积 0.15 万亩。建设内容:新打井 2 眼,埋设管道 4 公里，良种基地 0.15 万亩,良种晒场 598 平方米,新修机耕 路 3 公里，配套农机具 18 台（套），技术培训 200 人次、示范 推广 0.12 万亩。截止目前，已完成新修机耕路 2 公里，农业 机械 9 台。 2011 年国家农业综合开发高标准农田建设示范工程项 目未全部完成的原因分析： 2011 年国家农业综合开发高标准农田建设示范工程项 目因高标准农田建设示范工程项目工程量大、季节性强，秋 收完成后，施工时间短，由于大地封冻，导致一些项目完成较 少，线路及管灌材料已购置，但未能全部安装,部分工程不得 不推到今年春季进行。 2011 农机现代化示范项目未全部完成的原因分析：2011 年农业综合开发现代农机化示范区建设项目由润元农机服务 农民专业合作社实施，合作社根据实际情况新修了机耕路和 购置了农业机械，秋收后即开展农机作业服务，再加上天气 逐渐变冷，其它项目工程未及时实施，计划春季加紧实施。 2、农业综合开发产业化经营项目 （1）财政补助项目 2013 年农业综合开发产业化经营财政补助项目（1）定襄 县宏昌源无公害瓜菜种植农民专业合作社 200 亩大棚甜瓜无 公害种植基地扩建项目。截止目前，生产厂房已建成，生产设 5 备已购置、安装完毕，投入使用。该项目全部完成。 （2）贷款贴息项目 2011 年农业综合开发产业化经营贷款贴息项目为山田园 食品加工有限公司 1 亿穗速冻糯玉米新建项目。银行贷款 4000 万元，贷款贴息资金 199 万元。该项目全部完成。 （2）、资金完成情况 2010 年国家农业综合开发项目资金完成情况表 1、土地治理项目 （1）2010 年高标准农田建设示范工程项目结转投资 268.13 万元，其中财政投资 240.64 万元，自筹资金 27.49 万元。 已全部完成。 （2）2011 年高标准农田建设示范工程项目 2011 年国家农业综合开发高标准农田建设示范工程项 目，计划总投资 1318 万元，其中：中央财政资金 830 万元，省 总投资 财政资金 自筹资金 项目类别 完成 占计划 % 完成 占计划 % 完成 占计 划% 2010 年结转高标准农田项目 268.13 100% 240.64 27.49 2011 年高标准农田建设项目 1175 89% 1100 89% 75 90% 市集中科技推广项目 58 100% 45 100% 13 100% 土地 治理项目 现代农机化示范区建设项目 53.2 38% 25.2 31.7% 28 46.3 财政补贴 种植项目 288.3 100% 45 100% 243.3 100%产业化 经营项目 贷款贴息 加工项目 199 100% 199 100% 级财政资金 322 万元，市级财政资金 25 万元，县级财政配套 资金 58 万元，自筹资金 83 万元。 截止目前，完成投资 1175 万元，占计划的 89%；其中财政 投资 1100 万元，自筹资金 75 万元。结转投资 143 万元，其中 财政投资 135，自筹资金 8 万元。 （3）市集中科技推广项目 定襄县无公害甜瓜复播秋菜科技示范项目，计划投资 58 万元，其中：中央财政资金 30 万元，省财政资金 12 万元，市财 政资金 3 万元；项目单位自筹资金 13 万元。截止目前，完成投 资 58 万元，占计划的 100%。 （4）2011 年农业综合开发现代农机化示范区建设项目 2011 年农业综合开发现代农机化示范区建设项目总投资 140 万元，其中中央财政资金 53 万元，省财政资金 26.5 万元， 自筹资金 60.5 万元（其中省农机局资金 10 万元）。截止目前， 完成投资 53.2 万元。结转投资 86.80 万元。 2、农业综合开发产业化经营项目 （1）财政补助项目 2010 年农业综合开发产业化经营补助项目为定襄三恒养 殖农民专业合作社 480 头高产奶牛养殖示范园区扩建项目。 项目总投资 288.3 万元，其中：中央财政资金 30 万元，省级财 政资金 12 万元，市级财政资金 0.9 万元，县级财政配套资金 2.1 万元，自筹资金 243.3 万元。截止目前，完成投资 288.3 万元， 7 占计划的 100%。 （2）贷款贴息项目 山田园食品加工有限公司 1 亿穗速冻糯玉米新建项目。 银行贷款 4000 万元，贷款贴息资金 199 万元。截止目前，完成 中央贷款贴息资金 199 万元，占计划的 100%。 三、项目效益分析 1、效益情况 通过实施农业综合开发高标准农田建设示范工程项目， 项目区农业基础设施得到显著加强，农业基本生产条件得到 显著改善，新型科学技术得到广泛应用，科技含量不断提高， 粮食生产能力大幅度增加，优质高效农业效益显著，农民人均 纯收入快速增长。为农村经济发展开拓了新的空间，为农民增 收开辟了新的来源，对我县经济可持续发展和全面建设社会 主义新农村的宏伟目标具有十分重要的意义。 项目区新增节水灌溉面积 0.7 万亩，年节约水量 36 万立 万米，增加农田林网防护面积 0.8 万亩，新增粮食生产能力 170 万公斤，项目区农民增收 188 万元，农民人均收入有了较 大幅度的增长。 通过实施农业综合开发产业化经营项目：年产 1 亿穗速冻 糯玉米加工新建项目，年加工转化农产品 3000 万公斤，年新 增总产值 1908 万元，年新增利税 421 万元，受益农民纯收入 增加总额 864 万元。通过实施收购粮食加工流动资金贷款项 目，年加工转化农产品 23000 万公斤，年新增总产值 3000 万 元，年新增利税 900 万元，受益农民纯收入增加总额 21000 万 元。 2、效益分析 定襄县作为山西省首批国家农业综合开发高标准农田建 设示范工程项目县，在实施项目上进行了积极的探索，通过高 标准农田项目的实施，较之以前实施的中低产田改造项目，在 效益上有显著的提高。为此选择近年来我县实施的农业综合 开发项目进行比较分析： 典型选择： 2008 年农业综合开发土地治理项目区，崔家庄，中低 产田改造面积，0.4 万亩；2009 年农业综合开发土地治理项 目区，南王乡，中低产田改造面积，0.4 万亩；2009 年农业综 合开发高标准农田建设示范工程项目区，横山村，高标准农田， 0.4 万亩；2010 年农业综合开发高标准农田建设示范工程项 目区，季庄村，高标准农田，0.44 万亩。2011 年农业综合开 发高标准农田建设示范工程项目区，黄咀村，高标准农田，0.4 万亩。 数据分析： (1)项目类别 9 年度 单位 中低产田改造 高标准农田 面积（万亩） 2008 崔家庄 0.4 2009 南王 0.4 2009 横山 0.4 2010 季庄 0.44 2011 黄咀 0.4 (2)投资情况 财政资金 自筹资金 项目 名称 单位 投资 总额 小计 中央 省 市 县 小计 其中投 劳折资 2008 年中低产田 改造项目 崔家庄 319.81 243.41 161.96 62.94 7.86 10.65 76.4 45.84 2009 年中低产田 改造项目 南王 270.24 207.18 141.45 51.58 4.24 9.91 63.06 37.84 2009 年高标准农 田项目 横山 624.82 560.07 368 147 11 34.07 64.75 38.75 2010 年高标准农 田项目 季庄 545.84 471.03 322 118 10.0 3 21 74.81 44.89 2011 年高标准农 田项目 黄咀 493.61 463.57 311.51 120.99 9.27 21.8 30.04 15.02 从上表可以看出：高标准项目总投资、财政资金明显比中 低产田项目总投资、各级财政资金都显著增加。2011 年高标 准项目总投资比 2009 年中低产田项目总投资增长 83%，中央、 省、市财政资金增幅都在 2 倍以上。因国家降低农民自筹资金 比例，2011 年自筹资金比 2009 年自筹资金减少 53.6%。2009- 2011 年高标准农田项目各级财政资金投资基本不变。 (3)主要工程措施 2008 2009 2009 高标准 2010 高标准 2011 高标准 任务 投资 任务 投资 任务 投资 任务 投资 任务 投资 水利措施 156.72 116.7 309.57 224.29 207.59 机电井（眼） 9 68.27 8 68.91 8 146.06 7 61.16 9 78.64 输变电线路 配套（公里） 4.5 31.03 3.2 20.57 3.1 27.56 3 21.47 3.5 23.53 埋设管道 （公里） 10 44.28 12 20.54 23.2 120.27 25 129.6 19 94.88 渠系建筑物 （座） 12 13.14 11 6.68 14 15.68 10 12.06 9 10.54 农业措施 108.98 103.56 244.64 245.18 8.09 改良土壤 （万亩） 0.11 20.35 0.13 29.99 0.4 35.84 0.44 52.78 0.13 8.09 机耕路 （公里） 9 88.63 8 73.57 12 208.8 12 192.40 14.9 171.14 林业措施 15.51 9.24 21.66 36.11 53.79 防护林 （万亩） 0.01 15.51 0.01 9.24 0.006 21.66 0.01 36.11 0.01 53.79 从上表可以看出：在主要工程措施方面，2011 年项目区位 于滹沱河北岸，地下水资源丰富，由于机井年久失修，增加了 新打机井，以保证农业灌溉需要。机耕路略有增加，但标准提 高，农田机械作业更加方便。2011 年营造防护林标准提高，着 力改善农田生态环境，投资明显增加。 (4)效益分析 11 项目名称 2008 2009 2009 高标准 2010 高标准 2011 高标准 新增改善灌溉面积（万亩） 0.4 0.2 0.4 0.4 0.4 新增节水灌溉面积（万亩） 0.2 0.13 0.4 0.4 0.4 年节约水量（万立方米） 12 6.5 18 18 18 增加农田林网防护面积 （万亩） 0.3 0.08 0.2 0.15 10.2 新增粮食生产能力（万公斤） 60 65 68 68 66 新增种植业总产值（万元） 84 85 168.2 168.2 112 项目区农民收入增加总值 （万元） 60 55 67.28 67.28 77.6 从上表可以看出：高标准项目的实施，更加注重综合效益， 做到了经济、社会、生态效益兼顾统一,2011 年粮食综合生产 能力和种植业总产值显著增长。 （5）主要粮食作物产出比较 玉米（以先玉 335 玉米为例） 项目名称 平均亩产（公斤） 2008 年中低产田改造项目 650 2009 年中低产田改造项目 670 2009 年高标准农田项目 700 2010 年高标准农田项目 700 2011 年高标准农田项目 750 谷子（以张杂谷为例） 项目名称 平均亩产（公斤） 2008 年中低产田改造项目 340 2009 年中低产田改造项目 350 2009 年高标准农田项目 450 2010 年高标准农田项目 450 2011 年高标准农田项目 500 通过项目实施，项目区基础设施进一步加强，大力推广节 水农业，采取秸杆还田、测土配方施肥等措施改良土壤，有效 地改善了农业生产的基础条件，提高了农作物抵御自然灾害 的能力，优质高产、高效的高标准农田基本建成，大大地提高 了粮食产量，使粮食核心产区的地位更加突出，同时也给项目 区农民带来了实惠，使农业增产，农民增收。项目区玉米亩产 平均达到了 750 公斤，比全县平均亩产多 200 公斤。东作村高 密玉米示范方片平均亩产达到 800 公斤。 此外，在高标准项目区扶持鑫鑫蔬菜种植农民专业合作 社、银联种养农民专业，两个农民专业合作社组织实施了科技 推广措施任务，起到了很好的推广、辐射、带动作用。共完成 300 亩糯玉米套马铃薯、100 亩甜瓜水肥一体化种植、300 亩 糯玉米套甜瓜、辣椒基地建设任务，亩均收入 3500 元左右。 四、主要做法 （一）科学化精细化管理 定襄县实施高标准农田建设示范工程项目，打造粮食核 心产区，本着科学化精细化管理的主导思想，力求做到“高起 点规划、高标准实施、高科技应用、高效益开发、高质量管理、 高责任运行” 。具体体 现在以下几个方面： 13 1、高起点规划 在项目区规划上做到了“三个衔接” ：即与当地 农业发展的 总体规划和优势农产品产业规划相衔接，与项目区农业结构 调整相衔接，与当地自然条件和经济发展水平相衔接。通过连 续投入、科学设计、整体开发，坚持集中连片，规模开发原则， 把中低产农田一步改造成高产高效农田，为发展优势农产品 生产奠定了良好的基础。力争治理一片，成效一片，致富一方。 2、高标准实施 通过农业、水利、林业、科技、农机、生物等多措并举，建 设高标准农田，达到“ 田地平整肥沃、水利 设施配套、田间道路 畅通、林网建设适宜、科技先进适用、优质高产高效”的标准， 实现水资源利用高效、土地资源利用高效、化肥农药利用高效、 劳动生产率高效、投入产出高效益，在保证粮食稳产高产的同 时，最终实现农民收入大幅提高的目标，对加快现代农业发展、 推进新农村建设起到积极作用。 3、高科技应用 一是在硬件设施上，应用高科技的精准灌溉系统、变压器 防盗报警系统；二是在新品种上主要推广高产高效的马铃薯、 甜瓜、辣椒、张杂谷 5 号、京科糯 2000 糯玉米等；三是在新技 术应用上，主要示范推广无公害、绿色、有机食品生产基地建 设技术、水肥一体化技术、高密优质玉米新品种良种良法配套 技术、糯玉米套种经济作物高效栽培技术、全程农业机械化生 产技术、测土配方施肥技术、标准化栽培技术、玉米秸秆还田 技术等。今年示范推广了甜瓜水肥一体化种植 100 亩，糯玉米 间作辣椒 200 亩，糯玉米套甜瓜 100 亩，糯玉米套马铃薯 300 亩。 4、高效益开发 通过高标准农田示范工程建设，着力发展壮大糯玉米、张 杂谷、高密玉米三大产业，发展冷链物流，延伸产业链，向农 产品的精深加工，后续开发、循环农业发展，提高效益，开拓 市场，开创品牌。项目建成后，年可改善节水灌溉面积 1 万余 亩，年节约水量 45 万立方米，推广良种面积 1 万余亩，优种普 及率达到 97%以上，农田防护林网格局基本形成。项目达产年， 年可新增粮食生产能力 240 万公斤，农民人均纯收入增加 300 元。 5、高质量管理 为了保证项目的实施，我们进一步完善了管理机构，建立 了专门的工程管理和工程管护队伍，层层落实管护责任制。县、 乡、村三级层层落实项目建设责任制，严格执行国家基本建设 程序和标准，按设计组织施工，按计划实施动态管理，按进度 下拨资金，按效益进行考核，按标准认真验收，切实做到责任 明确，密切配合，协调运行，齐抓共管，保证项目建设的有序 和高效实施。 15 6、高责任运行 在项目的运行和维护上建立健全了四项制度。 一是动态监测制度。项目建设完成后，对水井、输变电设 备、输水管道、农桥、树木、道路、仪器设备等实体建设明确产 权归属，落实管护主体，及时办理移交手续，建立管护责任制 和管理台帐，对基础设施要进行单项检查、定期全面检查和效 益评估，做到及时发现问题及时予以解决，保证各种设施正常 和安全运转。 二是自立养护制度。项目全面运转后，建立经济自立的养 护管理制度，按照“ 谁受益谁负担” 、“以工程养工程”的原则，采 取租赁、承包等形式筹集管护费用；要求做到精心、科学和认 真养护，以有效地提高各种设施的完好率，确保项目建设工程 的长期使用和充分发挥效益；灌溉系统按照市场经济规律运作， 自主经营，独立核算，合同供水，按用水量收费。 三是依法保护制度。严格按照土地法、 基本农田保护条 例以及其它相关法规，通过签订管护责任书的方式对示范区 的耕地和设施进行保护，土地不准擅自转作他用，设施应认真 保护，防止被盗和毁坏；示范区耕地如有变动，应依法报请有 关部门批准，并由使用建设单位补偿用于开发的资金。 四是安全运行制度。认真贯彻执行有关法律法规及技术 规范，防止对项目设施的人为破坏和责任事故的发生，确保其 安全运行。对可能发生的自然灾害破坏建立应急预案，保证在 发生自然灾害破坏时，能够将损失降到最低程度。 （2）创新管理制度 1、实行项目工程招投标制 为进一步规范农业综合开发项目管理工作，使我县农业 综合开发项目和资金管理逐步实现科学化、制度化、规范化和 程序化，全面提高我县农业综合开发高标准农田项目建设质 量和管理水平，按照“ 干一流工程、建一流 农田、创一流效益、 富一方百姓” 的要求，我 们实行了项目和工程招投标制度。在 县监察局的全程监督下，按照公平、公正、科学、择优和诚实 守信的原则，综合考虑投标人报价、业绩、信用、质量、安全和 工期等因素，最后确定中标单位。4 月 17 日，我办组织召开了 2011 年度农业综合开发高标准农田建设示范工程项目招投标 会议。 2、实行财政资金县级报账制 根据农业综合开发无偿资金报账办法和有关财务管理规 定，坚持执行县级报账制。在项目资金管理上，一是狠抓业务 培训工作，提高人员素质，专门举办了会计制度和财政资金县 级报账制度培