山东省防震减灾条例(修订)

山东省防震减灾条例(修订) (根据会签意见修改稿) 山 东 省 地 震 局 二一年三月 - 2 - 目 录 第一章 总则 第二章 防震减灾规划 第三章 地 震 监 测 和 预 测 预 报 第四章 地震灾害防御 第五章 地震应急与救援 第六章 地震灾后过渡性安置和恢复重建 第七章 防 震 减 灾 宣 传 教 育 与 信 息 发 布 第 八 章 防 震 减 灾 科 技 进 步 第九章 监督管理 第十章 法律责任 第十一章 附则 - 3 - 第 一 章 总 则 第 一 条 为 了 防 御 和 减 轻 地 震 灾 害 ， 保 护 人 民 生 命 和 财 产 安 全 ， 促 进 经 济 社 会 可 持 续 发 展 ， 根 据 中 华 人 民 共 和 国 防 震 减 灾 法 等 有 关 法 律 和 行 政 法 规 ， 结 合 本 省 实 际 ， 制 定 本 条 例 。 第 二 条 在 本 省 行 政 区 域 内 从 事 与 防 震 减 灾 有 关 的 活 动 （ 是 否 需 细 化 ） ， 适 用 本 条 例 。 第 三 条 防 震 减 灾 工 作 实 行 预 防 为 主 、 防 御 与 救 助 相 结 合 的 方 针 。 第 四 条 防 震 减 灾 是 社 会 公 益 事 业 ， 是 公 共 安 全 的 重 要 组 成 部 分 。 县 级 以 上 人 民 政 府 应 当 把 防 震 减 灾 工 作 纳 入 本 级 国 民 经 济 和 社 会 发 展 规 划 ， 所 需 经 费 列 入 财 政 预 算 。 第 五 条 各 级 人 民 政 府 应 当 加 强 对 防 震 减 灾 工 作 的 领 导 ， 健 全 防 震 减 灾 体 制 ， 完 善 工 作 机 制 ， 全 面 落 实 预 防 措 施 ， 不 断 提 高 地 震 灾 害 综 合 防 御 能 力 。 县 级 以 上 人 民 政 府 地 震 工 作 主 管 部 门 和 发 展 改 革 、 财 政 、 民 政 、 卫 生 、 住 房 城 乡 建 设 、 公 安 以 及 其 他 有 关 部 门 ， 按 照 职 责 分 工 ， 各 负 其 责 ， 密 切 配 合 ， 共 同 做 好 防 震 减 灾 工 作 。 第 六 条 县 级 以 上 人 民 政 府 抗 震 救 灾 指 挥 机 构 负 责 统 一 领 导 、 指 挥 和 协 调 本 行 政 区 域 的 抗 震 救 灾 工 作 。 县 级 以 上 人 民 政 府 地 震 工 作 主 管 部 门 承 担 本 级 政 府 抗 震 救 灾 - 4 - 指 挥 机 构 的 日 常 工 作 。 第 七 条 任 何 单 位 和 个 人 都 有 依 法 参 加 防 震 减 灾 活 动 的 义 务 。 县 级 以 上 人 民 政 府 及 其 地 震 工 作 主 管 部 门 、 各 级 共 青 团 组 织 应 当 支 持 和 引 导 志 愿 者 参 加 防 震 减 灾 活 动 。 第 八 条 县 级 以 上 人 民 政 府 应 当 加 强 地 震 群 测 群 防 工 作 ， 稳 定 群 测 群 防 工 作 队 伍 ， 完 善 地 震 宏 观 测 报 、 地 震 灾 情 速 报 和 防 震 减 灾 宣 传 网 络 ， 在 乡 镇 人 民 政 府 和 街 道 办 事 处 配 备 兼 职 防 震 减 灾 助 理 员 。 第 九 条 县 级 以 上 人 民 政 府 应 当 鼓 励 研 究 开 发 和 推 广 使 用 有 利 于 提 高 建 设 工 程 抗 震 性 能 、 经 济 实 用 的 新 技 术 、 新 工 艺 和 新 材 料 。 第 十 条 各 级 人 民 政 府 应 当 加 强 防 震 减 灾 宣 传 教 育 ， 增 强 全 社 会 防 震 减 灾 意 识 ， 提 高 公 民 防 震 避 震 和 自 救 互 救 能 力 。 第 十 一 条 中 国 人 民 武 装 警 察 驻 鲁 部 队 和 民 兵 组 织 依 照 本 条 例 和 其 他 相 关 法 律 法 规 ， 执 行 抗 震 救 灾 任 务 。 第 十 二 条 县 级 以 上 人 民 政 府 及 有 关 部 门 按 照 规 定 对 在 防 震 减 灾 工 作 中 做 出 突 出 贡 献 的 单 位 和 个 人 给 予 表 彰 和 奖 励 。 第二章 防震减灾规划 第 十 三 条 县 级 以 上 人 民 政 府 地 震 工 作 主 管 部 门 会 同 有 关 部 - 5 - 门 组 织 编 制 本 行 政 区 域 的 防 震 减 灾 规 划 ， 并 将 其 列 入 本 级 国 民 经 济 和 社 会 发 展 总 体 规 划 。 防 震 减 灾 规 划 由 本 级 人 民 政 府 批 准 公 布 ， 并 报 上 一 级 人 民 政 府 地 震 工 作 主 管 部 门 备 案 。 县 级 以 上 人 民 政 府 有 关 部 门 应 当 及 时 无 偿 提 供 编 制 防 震 减 灾 规 划 需 要 的 相 关 资 料 。 第 十 四 条 编 制 防 震 减 灾 规 划 ， 应 当 遵 循 突 出 重 点 、 全 面 防 御 、 统 筹 安 排 、 合 理 布 局 的 原 则 ， 充 分 考 虑 震 情 、 防 震 减 灾 事 业 和 经 济 社 会 发 展 需 要 。 第 十 五 条 防 震 减 灾 规 划 除 中 华 人 民 共 和 国 防 震 减 灾 法 规 定 的 内 容 外 ， 还 应 当 包 括 经 验 总 结 与 主 要 问 题 ， 地 震 灾 害 预 测 分 析 ， 防 震 减 灾 基 本 需 求 ， 指 导 思 想 、 基 本 原 则 与 主 要 任 务 ， 防 震 减 灾 重 点 建 设 项 目 等 。 第 十 六 条 县 级 以 上 人 民 政 府 应 当 做 好 防 震 减 灾 规 划 的 组 织 实 施 工 作 ， 并 加 强 监 督 检 查 和 绩 效 评 估 。 第 三 章 地 震 监 测 和 预 测 预 报 第 十 七 条 省 人 民 政 府 地 震 工 作 主 管 部 门 应 当 根 据 全 国 年 度 防 震 减 灾 工 作 要 求 ， 结 合 本 省 地 震 活 动 趋 势 ， 提 出 全 省 年 度 防 震 减 灾 工 作 意 见 ， 报 省 人 民 政 府 批 准 后 实 施 。 县 级 以 上 人 民 政 府 地 震 工 作 主 管 部 门 应 当 根 据 本 行 政 区 域 - 6 - 内 地 震 活 动 趋 势 ， 制 定 年 度 地 震 监 测 和 预 测 方 案 ， 并 组 织 实 施 。 第 十 八 条 全 省 地 震 监 测 台 网 由 省 地 震 监 测 台 网 、 设 区 的 市 地 震 监 测 台 网 和 县 (市 、 区 )地 震 监 测 台 网 组 成 ， 实 行 统 一 规 划 ， 分 级 、 分 类 建 设 和 管 理 ， 其 建 设 、 改 造 资 金 和 运 行 经 费 列 入 本 级 财 政 预 算 。 县 级 以 上 人 民 政 府 地 震 工 作 主 管 部 门 负 责 编 制 本 行 政 区 域 的 地 震 监 测 台 网 规 划 ， 报 本 级 人 民 政 府 批 准 并 报 上 一 级 人 民 政 府 地 震 工 作 主 管 部 门 备 案 。 设 区 的 市 和 县 (市 、 区 )地 震 监 测 台 网 的 撤 销 与 迁 移 ， 由 有 管 辖 权 的 人 民 政 府 地 震 工 作 主 管 部 门 提 出 申 请 ， 报 省 人 民 政 府 地 震 工 作 主 管 部 门 批 准 ， 并 报 国 务 院 地 震 工 作 主 管 部 门 备 案 。 县 级 以 上 人 民 政 府 应 当 组 织 相 关 单 位 为 地 震 监 测 台 网 的 运 行 提 供 通 信 、 交 通 、 电 力 等 保 障 条 件 。 第 十 九 条 核 电 站 、 油 田 、 蓄 能 电 站 、 大 型 水 库 、 大 型 煤 矿 等 重 大 建 设 工 程 的 建 设 单 位 ， 应 当 建 设 专 用 地 震 监 测 台 网 或 者 强 震 动 监 测 设 施 。 新 建 的 跨 海 、 跨 河 特 大 桥 和 位 于 抗 震 设 防 烈 度 7 度 区 高 度 超 过 160 米 、 8 度 区 高 度 超 过 120 米 的 高 层 建 筑 ， 应 当 设 置 强 震 动 监 测 设 施 。 应 当 建 设 专 用 地 震 监 测 台 网 和 强 震 动 监 测 设 施 的 建 设 单 位 ， 在 开 工 建 设 前 ， 应 当 将 有 关 技 术 方 案 报 所 在 地 人 民 政 府 地 震 工 作 主 管 部 门 备 案 ， 并 接 受 其 业 务 指 导 。 - 7 - 专 用 地 震 监 测 台 网 和 强 震 动 监 测 设 施 的 建 设 、 运 行 和 管 理 由 建 设 单 位 负 责 ， 所 需 资 金 由 建 设 单 位 承 担 。 专 用 地 震 监 测 台 网 和 强 震 动 监 测 设 施 产 生 的 地 震 监 测 信 息 应 当 纳 入 全 省 地 震 监 测 信 息 系 统 ， 实 行 信 息 共 享 。 第二十条 沿 海 县 级 以 上 人 民 政 府 应 当 加 强 海 域 地 震 监 测 台 网 建 设 ， 提 高 近 海 海 域 地 震 监 测 预 测 能 力 和 水 平 。 第二十一条 县 级 以 上 人 民 政 府 应 当 加 强 地 震 烈 度 速 报 系 统 建 设 ， 为 快 速 判 定 地 震 致 灾 范 围 和 程 度 、 指 挥 抗 震 救 灾 提 供 技 术 支 持 。 第 二 十 二 条 建 设 地 震 监 测 设 施 应 当 遵 守 有 关 法 律 、 法 规 ， 严 格 执 行 相 关 技 术 规 范 与 标 准 ， 保 证 工 程 质 量 。 建 设 地 震 监 测 台 网 应 当 充 分 利 用 废 弃 或 者 闲 置 的 油 井 、 矿 井 和 人 防 工 程 等 设 施 。 上 述 设 施 的 产 权 人 应 当 给 予 支 持 。 第 二 十 三 条 地 震 监 测 台 网 不 得 擅 自 中 止 或 者 终 止 运 行 。 确 需 中 止 或 者 终 止 的 ， 应 当 按 照 有 关 规 定 报 批 。 检 测 、 传 递 、 分 析 、 处 理 、 存 贮 、 报 送 地 震 监 测 信 息 的 单 位 ， 应 当 保 证 地 震 监 测 信 息 的 质 量 和 安 全 。 第 二 十 四 条 地 震 监 测 工 作 应 当 坚 持 专 业 台 网 监 测 与 群 测 群 防 相 结 合 。 任 何 单 位 和 个 人 观 察 到 可 能 与 地 震 有 关 的 现 象 ， 应 当 及 时 （ 建 议 修 改 为 可 以 ） 向 所 在 地 人 民 政 府 地 震 工 作 主 管 部 门 报 告 。 收 到 报 告 的 人 民 政 府 地 震 工 作 主 管 部 门 应 当 立 即 派 出 人 员 进 行 勘 - 8 - 察 和 调 查 ， 并 在 24 小 时 内 鉴 别 落 实 。 第 二 十 五 条 各 级 人 民 政 府 应 当 依 法 保 护 地 震 监 测 设 施 与 地 震 观 测 环 境 。 地 震 、 国 土 资 源 、 住 房 城 乡 建 设 、 规 划 、 公 安 等 部 门 应 当 按 照 各 自 职 责 ， 共 同 做 好 地 震 监 测 设 施 与 地 震 观 测 环 境 保 护 工 作 。 第 二 十 六 条 县 级 以 上 人 民 政 府 地 震 工 作 主 管 部 门 应 当 定 期 组 织 召 开 震 情 会 商 会 ， 必 要 时 应 当 临 时 组 织 召 开 紧 急 震 情 会 商 会 ， 分 析 研 究 可 能 与 地 震 有 关 的 异 常 信 息 和 现 象 ， 并 提 出 地 震 预 测 意 见 。 经 过 震 情 会 商 形 成 的 地 震 预 测 意 见 ， 应 当 进 行 评 审 ， 并 依 据 评 审 结 果 提 出 对 策 建 议 ， 报 本 级 人 民 政 府 和 上 一 级 人 民 政 府 地 震 工 作 主 管 部 门 。 其 他 单 位 和 个 人 提 出 地 震 预 测 意 见 ， 应 当 以 书 面 形 式 向 县 级 以 上 人 民 政 府 地 震 工 作 主 管 部 门 报 告 。 收 到 报 告 的 人 民 政 府 地 震 工 作 主 管 部 门 应 当 及 时 登 记 ， 并 出 具 接 收 凭 证 。 第 二 十 七 条 地 震 预 报 意 见 实 行 统 一 发 布 制 度 。 省 人 民 政 府 地 震 工 作 主 管 部 门 负 责 提 出 省 内 及 其 邻 近 海 域 的 地 震 长 期 、 中 期 、 短 期 和 临 震 预 测 意 见 ， 由 省 人 民 政 府 根 据 国 家 规 定 的 程 序 发 布 预 报 ， 同 时 报 国 务 院 及 其 地 震 工 作 主 管 部 门 。 在 已 经 发 布 地 震 短 期 预 报 的 地 区 ， 如 果 发 现 明 显 的 临 震 异 常 ， 情 况 紧 急 时 ， 当 地 的 县 级 以 上 人 民 政 府 可 以 在 本 行 政 区 域 发 布 48 小 时 内 的 临 震 预 报 ， 同 时 报 告 上 一 级 人 民 政 府 及 其 地 震 工 作 主 管 - 9 - 部 门 。 第 二 十 八 条 地 震 短 期 预 报 和 临 震 预 报 在 预 报 的 时 域 、 地 域 内 有 效 。 预 报 期 内 未 发 生 地 震 的 ， 原 发 布 机 关 应 当 及 时 做 出 撤 销 或 者 延 期 决 定 并 向 社 会 公 布 。 第 二 十 九 条 禁 止 制 造 、 散 布 和 传 播 地 震 谣 言 。 发 生 地 震 谣 传 误 传 事 件 ， 扰 乱 社 会 秩 序 时 ， 县 级 以 上 人 民 政 府 地 震 工 作 主 管 部 门 应 当 立 即 采 取 有 效 措 施 ， 迅 速 予 以 澄 清 ， 维 护 社 会 稳 定 。 第 三 十 条 为 避 免 人 工 爆 破 造 成 地 震 误 传 事 件 的 发 生 ， 一 次 齐 发 爆 破 用 药 量 相 当 于 四 吨 T.N.T（ 梯 恩 梯 ） 炸 药 能 量 以 上 的 ， 爆 破 单 位 在 向 公 安 机 关 申 请 办 理 审 批 手 续 的 同 时 ， 必 须 向 爆 破 工 程 所 在 地 人 民 政 府 地 震 工 作 主 管 部 门 书 面 报 告 。 第 三 十 一 条 省 人 民 政 府 地 震 工 作 主 管 部 门 应 当 根 据 地 震 活 动 趋 势 和 震 害 预 测 结 果 ， 提 出 省 地 震 重 点 监 视 防 御 地 区 的 判 定 意 见 ， 报 省 人 民 政 府 批 准 确 定 后 ， 通 报 有 关 的 县 级 以 上 人 民 政 府 。 地 震 重 点 监 视 防 御 地 区 的 县 级 以 上 人 民 政 府 应 当 研 究 提 出 加 强 防 震 减 灾 工 作 的 意 见 ， 加 强 震 情 跟 踪 、 流 动 观 测 和 群 测 群 防 工 作 ， 强 化 工 程 性 防 御 措 施 ， 全 面 做 好 地 震 应 急 救 援 准 备 和 防 震 减 灾 工 作 。 第 三 十 二 条 县 级 以 上 人 民 政 府 地 震 工 作 主 管 部 门 应 当 加 强 地 震 危 险 区 和 地 震 现 场 的 流 动 监 测 ， 加 大 监 测 密 度 ， 实 时 分 析 、 判 定 地 震 活 动 趋 势 ， 为 地 震 应 急 和 抗 震 救 灾 提 供 依 据 。 - 10 - 第 四 章 地 震 灾 害 防 御 第 三 十 三 条 县 级 以 上 人 民 政 府 应 当 全 面 落 实 地 震 灾 害 工 程 性 防 御 措 施 ， 提 高 各 类 建 设 工 程 的 抗 震 性 能 。 第 三 十 四 条 县 级 以 上 人 民 政 府 地 震 工 作 主 管 部 门 负 责 地 震 安 全 性 评 价 工 作 的 监 督 管 理 。 省 人 民 政 府 地 震 工 作 主 管 部 门 负 责 地 震 安 全 性 评 价 资 质 和 执 业 资 格 管 理 ， 负 责 组 织 评 审 地 震 安 全 性 评 价 报 告 。 第 三 十 五 条 重 大 建 设 工 程 和 可 能 发 生 严 重 次 生 灾 害 的 建 设 工 程 ， 应 当 在 建 设 工 程 可 行 性 研 究 阶 段 或 者 规 划 选 址 阶 段 进 行 地 震 安 全 性 评 价 ， 并 由 省 级 以 上 人 民 政 府 地 震 工 作 主 管 部 门 根 据 通 过 评 审 的 地 震 安 全 性 评 价 报 告 ， 批 准 确 定 抗 震 设 防 要 求 。 前 款 规 定 以 外 的 建 设 工 程 ， 在 完 成 地 震 小 区 划 的 城 市 或 者 地 区 ， 由 县 级 以 上 人 民 政 府 地 震 工 作 主 管 部 门 按 照 地 震 小 区 划 结 果 审 核 抗 震 设 防 要 求 ； 在 未 开 展 地 震 小 区 划 工 作 的 城 市 或 者 地 区 ， 由 县 级 以 上 人 民 政 府 地 震 工 作 主 管 部 门 按 照 国 家 颁 布 的 地 震 动 参 数 区 划 图 确 定 抗 震 设 防 要 求 。 学 校 、 医 院 等 人 员 密 集 场 所 建 设 工 程 ， 应 当 在 地 震 小 区 划 结 果 或 者 国 家 颁 布 的 地 震 动 参 数 区 划 图 的 基 础 上 提 高 一 档 确 定 抗 震 设 防 要 求 。 第 三 十 六 条 从 事 地 震 安 全 性 评 价 的 单 位 ， 应 当 依 法 取 得 国 家 或 者 省 人 民 政 府 地 震 工 作 主 管 部 门 核 发 的 地 震 安 全 性 评 价 资 质 - 11 - 证 书 ， 并 在 其 资 质 许 可 的 范 围 内 承 揽 地 震 安 全 性 评 价 业 务 。 从 事 地 震 安 全 性 评 价 的 单 位 应 当 按 照 国 家 有 关 标 准 进 行 地 震 安 全 性 评 价 ， 并 对 地 震 安 全 性 评 价 工 作 和 报 告 质 量 负 责 。 凡 在 本 省 行 政 区 域 内 承 揽 地 震 安 全 性 评 价 业 务 的 ， 地 震 安 全 性 评 价 单 位 应 当 将 地 震 安 全 性 评 价 报 告 送 省 人 民 政 府 地 震 工 作 主 管 部 门 委 托 的 地 震 安 全 性 评 审 组 织 评 审 。 未 经 评 审 的 ， 不 得 提 交 建 设 单 位 使 用 ， 不 能 作 为 审 批 抗 震 设 防 要 求 的 依 据 。 第 三 十 七 条 县 级 以 上 人 民 政 府 应 当 组 织 开 展 地 震 活 动 断 层 探 测 和 地 震 小 区 划 工 作 。 进 行 城 市 规 划 与 建 设 ， 应 当 依 据 地 震 活 动 断 层 探 测 和 地 震 小 区 划 结 果 ， 充 分 考 虑 当 地 的 地 震 构 造 环 境 并 采 取 工 程 性 防 御 或 者 避 让 措 施 。 设 区 的 市 、 县 （ 市 、 区 ） 人 民 政 府 地 震 工 作 主 管 部 门 负 责 地 震 活 动 断 层 探 测 和 地 震 小 区 划 成 果 的 管 理 和 使 用 。 第 三 十 八 条 新 建 、 改 建 、 扩 建 建 设 工 程 ， 应 当 达 到 国 家 规 定 的 抗 震 设 防 要 求 。 不 符 合 抗 震 设 防 要 求 的 工 程 不 得 开 工 建 设 。 县 级 以 上 人 民 政 府 地 震 工 作 主 管 部 门 负 责 本 行 政 区 域 建 设 工 程 抗 震 设 防 要 求 的 监 督 管 理 工 作 。 第 三 十 九 条 县 级 以 上 人 民 政 府 住 房 城 乡 建 设 行 政 主 管 部 门 应 当 做 好 建 筑 抗 震 设 计 规 范 与 抗 震 设 防 要 求 的 衔 接 工 作 。 铁 路 、 交 通 、 民 航 、 水 利 、 电 力 、 石 油 、 化 工 、 煤 炭 、 核 能 工 业 和 其 他 有 关 行 业 主 管 部 门 应 当 做 好 本 行 业 抗 震 设 计 规 范 与 抗 震 设 防 要 求 的 衔 接 工 作 。 - 12 - 第 四 十 条 已 经 建 成 的 下 列 建 设 工 程 ， 未 采 取 抗 震 设 防 措 施 或 者 抗 震 设 防 措 施 未 达 到 抗 震 设 防 要 求 的 ， 应 当 按 照 国 家 有 关 规 定 进 行 抗 震 性 能 鉴 定 ， 并 采 取 必 要 的 抗 震 加 固 措 施 ： （ 一 ） 重 大 建 设 工 程 ； （ 二 ） 可 能 发 生 严 重 次 生 灾 害 的 建 设 工 程 ； （ 三 ） 具 有 重 大 历 史 、 科 学 、 艺 术 价 值 或 者 重 要 纪 念 意 义 的 建 设 工 程 ； （ 四 ） 学 校 、 医 院 等 人 员 密 集 场 所 的 建 设 工 程 ； （ 五 ） 地 震 重 点 监 视 防 御 区 内 的 建 设 工 程 。 第 四 十 一 条 县 级 以 上 人 民 政 府 应 当 加 强 农 村 村 民 住 宅 和 乡 村 公 共 设 施 抗 震 设 防 管 理 ， 推 广 适 合 不 同 地 区 的 抗 震 设 计 ， 引 导 支 持 建 造 符 合 抗 震 设 防 要 求 的 住 宅 和 设 施 。 县 级 以 上 人 民 政 府 地 震 、 住 房 城 乡 建 设 等 部 门 应 当 加 强 农 村 村 民 住 宅 建 设 抗 震 技 术 指 导 和 服 务 。 第 四 十 二 条 地 震 重 点 监 视 防 御 地 区 的 设 区 的 市 和 县 (市 、 区 )人 民 政 府 应 当 组 织 有 关 部 门 和 单 位 ， 对 已 经 建 成 的 生 命 线 工 程 设 施 、 可 能 发 生 严 重 次 生 灾 害 的 建 设 工 程 以 及 人 员 密 集 场 所 的 建 设 工 程 进 行 震 害 预 测 ， 并 建 立 震 害 评 估 系 统 和 震 害 预 测 数 据 库 。 第 五 章 地 震 应 急 与 救 援 - 13 - 第四十三条 地 震 应 急 与 救 援 工 作 遵 循 政 府 统 一 领 导 、 分 级 分 部 门 负 责 、 属 地 管 理 为 主 、 协 调 联 动 原 则 。 第四十四条 各 级 人 民 政 府 应 当 结 合 本 地 实 际 ， 组 织 编 制 地 震 应 急 预 案 ， 完 善 地 震 应 急 预 案 体 系 ， 建 立 应 急 联 动 协 调 机 制 。 第四十五条 县 级 以 上 人 民 政 府 应 当 按 照 专 职 与 兼 职 相 结 合 的 原 则 ， 依 托 公 安 消 防 、 矿 山 抢 险 救 援 等 专 业 抢 险 救 援 队 伍 ， 建 立 地 震 灾 害 紧 急 救 援 队 伍 。 县 级 人 民 政 府 应 当 支 持 有 关 部 门 、 共 青 团 组 织 和 居 民 委 员 会 等 组 建 地 震 灾 害 救 援 志 愿 者 队 伍 。 地 震 灾 害 紧 急 救 援 队 伍 和 地 震 灾 害 救 援 志 愿 者 队 伍 应 当 配 备 相 应 的 技 术 装 备 和 器 材 ， 开 展 培 训 和 演 练 ， 提 高 地 震 灾 害 紧 急 救 援 能 力 。 第四十六条 县 级 以 上 人 民 政 府 应 当 编 制 地 震 应 急 避 难 场 所 建 设 专 项 规 划 ， 利 用 广 场 、 绿 地 、 公 园 、 人 防 工 程 等 公 共 场 所 与 设 施 ， 统 筹 规 划 建 设 具 备 安 全 避 险 、 医 疗 救 护 和 基 本 生 活 保 障 等 功 能 的 地 震 应 急 避 难 场 所 。 编 制 城 市 规 划 应 当 充 分 考 虑 设 置 应 急 疏 散 通 道 ， 强 化 道 路 和 主 要 交 通 设 施 的 应 急 疏 散 功 能 。 学 校 、 医 院 、 大 型 商 场 、 体 育 场 馆 等 人 员 密 集 场 所 应 当 设 置 应 急 避 险 通 道 。 第 四 十 七 条 县 级 以 上 人 民 政 府 应 当 建 设 地 震 应 急 指 挥 场 所 和 抗 震 救 灾 现 场 应 急 指 挥 系 统 ， 完 善 信 息 传 递 与 处 置 等 辅 助 决 策 技 术 系 统 ， 健 全 应 急 通 信 保 障 体 系 。 - 14 - 第四十八条 建 设 单 位 在 高 速 铁 路 、 城 市 轻 轨 、 地 铁 、 枢 纽 变 电 站 、 输 油 输 气 管 线 （ 站 ） 、 核 设 施 等 生 命 线 工 程 设 施 和 可 能 发 生 严 重 次 生 灾 害 的 重 大 工 程 建 设 中 ， 应 当 设 置 地 震 紧 急 自 动 处 置 技 术 系 统 。 第四十九条 县 级 以 上 人 民 政 府 应 当 建 立 地 震 应 急 物 资 储 备 制 度 ， 健 全 储 备 、 调 拨 、 配 送 、 征 用 和 监 管 体 制 与 紧 急 调 用 机 制 ， 保 障 地 震 应 急 救 援 装 备 和 应 急 物 资 供 应 。 第 五 十 条 省 人 民 政 府 发 布 临 震 预 报 的 同 时 ， 可 以 宣 布 地 震 危 险 区 域 进 入 临 震 应 急 期 。 临 震 应 急 期 一 般 为 10 日 ， 必 要 时 可 以 延 长 10 日 。 第 五 十 一 条 在 已 经 发 布 临 震 预 报 的 地 区 ， 县 级 以 上 人 民 政 府 及 其 有 关 部 门 和 单 位 ， 应 当 按 照 地 震 应 急 预 案 ， 做 好 临 震 应 急 和 救 援 准 备 。 生 命 线 工 程 设 施 、 可 能 发 生 严 重 次 生 灾 害 的 建 设 工 程 的 生 产 经 营 和 管 理 单 位 ， 应 当 采 取 防 控 措 施 ， 做 好 应 急 抢 修 抢 险 与 救 援 准 备 。 第五十二条 地 震 灾 害 事 件 分 为 特 别 重 大 、 重 大 、 较 大 和 一 般 四 级 ， 与 其 相 对 应 的 震 后 响 应 级 别 分 为 级 响 应 、 级 响 应 、 级 响 应 和 级 响 应 。 启 动 震 后 响 应 与 救 援 工 作 的 权 限 按 照 有 关 规 定 执 行 。 第 五 十 三 条 地 震 灾 害 发 生 后 ， 所 在 地 的 县 级 以 上 人 民 政 府 应 当 立 即 启 动 地 震 应 急 预 案 ， 采 取 紧 急 措 施 ， 部 署 开 展 抗 震 救 灾 - 15 - 工 作 。 地 震 灾 区 的 县 级 以 上 人 民 政 府 有 关 部 门 和 单 位 应 当 根 据 地 震 应 急 预 案 和 职 责 分 工 ， 迅 速 采 取 紧 急 救 援 和 抢 险 抢 救 抢 修 措 施 。 第五十四条 地 震 灾 区 的 县 级 以 上 人 民 政 府 可 以 根 据 救 灾 需 要 ， 请 求 上 级 人 民 政 府 或 者 非 地 震 灾 区 的 人 民 政 府 提 供 紧 急 援 助 。 跨 县 级 以 上 行 政 区 域 的 地 震 应 急 与 救 援 行 动 ， 由 其 共 同 的 上 一 级 人 民 政 府 决 定 。 第 五 十 五 条 地 震 灾 区 的 县 级 以 上 人 民 政 府 抗 震 救 灾 指 挥 机 构 ， 应 当 及 时 向 社 会 发 布 实 施 地 震 应 急 与 救 援 行 动 的 决 定 、 命 令 和 公 告 。 地 震 灾 区 的 公 民 、 法 人 和 其 他 组 织 应 当 服 从 人 民 政 府 部 署 的 地 震 应 急 与 救 援 行 动 。 第五十六条 根 据 地 震 应 急 与 救 援 工 作 需 要 ， 地 震 灾 区 人 民 政 府 可 以 依 法 征 用 物 资 、 设 备 或 者 占 用 场 地 。 征 用 物 资 、 设 备 或 者 占 用 场 地 的 ， 事 后 应 当 及 时 归 还 ； 无 法 归 还 的 ， 应 当 给 予 补 偿 。 第五十七条 地 震 灾 区 县 级 以 上 人 民 政 府 抗 震 救 灾 指 挥 机 构 应 当 部 署 安 排 并 保 障 地 震 灾 害 紧 急 救 援 队 伍 、 医 疗 救 治 队 伍 以 及 其 他 救 援 力 量 快 速 、 高 效 地 开 展 紧 急 救 援 活 动 。 地 震 灾 害 紧 急 救 援 队 伍 和 医 疗 救 治 队 伍 完 成 任 务 后 ， 应 当 向 地 震 灾 区 的 县 级 以 上 人 民 政 府 抗 震 救 灾 指 挥 机 构 申 请 撤 离 。 - 16 - 第 六 章 地 震 灾 后 过 渡 性 安 置 和 恢 复 重 建 第 五 十 八 条 灾 害 性 地 震 发 生 后 ， 省 人 民 政 府 应 当 及 时 组 织 开 展 地 震 灾 害 损 失 调 查 评 估 工 作 ， 为 地 震 应 急 救 援 、 灾 后 过 渡 性 安 置 和 恢 复 重 建 提 供 依 据 。 地 震 灾 害 损 失 调 查 评 估 的 具 体 工 作 ， 由 省 人 民 政 府 地 震 工 作 主 管 部 门 和 财 政 、 发 展 改 革 、 住 房 城 乡 建 设 、 民 政 、 物 价 等 有 关 部 门 承 担 。 调 查 评 估 工 作 程 序 和 标 准 依 照 国 家 有 关 规 定 执 行 。 地 震 灾 害 损 失 调 查 评 估 结 果 应 当 经 省 地 震 灾 害 损 失 评 定 组 织 评 审 后 ， 报 告 省 人 民 政 府 和 国 务 院 地 震 工 作 主 管 部 门 。 第 五 十 九 条 地 震 灾 区 的 县 级 以 上 人 民 政 府 应 当 做 好 受 灾 群 众 的 过 渡 性 安 置 工 作 ， 组 织 受 灾 群 众 和 企 业 开 展 生 产 自 救 。 设 置 过 渡 性 安 置 点 应 当 充 分 考 虑 环 境 安 全 、 交 通 、 防 疫 、 防 火 、 防 洪 、 农 用 地 保 护 等 因 素 ， 配 套 建 设 必 要 的 基 础 设 施 和 公 共 服 务 设 施 ， 确 保 受 灾 群 众 的 安 全 和 基 本 生 活 需 要 。 第六十条 过 渡 性 安 置 点 所 在 地 的 县 级 人 民 政 府 ， 应 当 组 织 有 关 部 门 对 次 生 灾 害 、 饮 用 水 水 质 、 食 品 卫 生 、 疫 情 等 加 强 监 测 ， 开 展 流 行 病 学 调 查 ， 整 治 环 境 卫 生 ， 避 免 对 土 壤 、 水 环 境 等 造 成 污 染 。 过 渡 性 安 置 点 所 在 地 的 公 安 机 关 ， 应 当 加 强 治 安 管 理 ， 依 法 打 击 各 种 违 法 犯 罪 行 为 ， 维 护 社 会 秩 序 。 - 17 - 第六十一条 地 震 灾 区 的 县 级 以 上 人 民 政 府 及 其 有 关 部 门 和 乡 镇 人 民 政 府 ， 应 当 优 先 恢 复 供 电 、 供 水 、 供 气 、 交 通 、 通 信 、 广 播 电 视 等 生 命 线 工 程 功 能 ， 为 恢 复 灾 区 群 众 生 活 和 农 业 、 工 业 、 服 务 业 生 产 经 营 提 供 条 件 。 第 六 十 二 条 重 大 地 震 灾 害 发 生 后 ， 省 人 民 政 府 经 济 综 合 宏 观 调 控 部 门 应 当 会 同 有 关 部 门 和 地 震 灾 区 的 设 区 的 市 人 民 政 府 编 制 地 震 灾 后 恢 复 重 建 规 划 ， 报 省 人 民 政 府 批 准 后 组 织 实 施 。 （ 建 议 修 改 为 ： 重 大 、 较 大 、 一 般 地 震 灾 害 发 生 后 ， 省 人 民 政 府 根 据 实 际 需 要 组 织 编 制 地 震 灾 后 恢 复 重 建 规 划 。 ） 编 制 恢 复 重 建 规 划 应 当 重 视 文 物 保 护 单 位 、 具 有 历 史 价 值 的 建 (构 )筑 物 和 典 型 地 震 遗 址 、 遗 迹 保 护 。 第六十三条 地 震 灾 区 异 地 新 建 的 城 镇 、 乡 村 和 重 建 工 程 的 选 址 ， 应 当 符 合 地 震 灾 后 恢 复 重 建 规 划 和 抗 震 设 防 、 防 灾 减 灾 要 求 ， 避 开 地 震 活 动 断 层 或 者 生 态 脆 弱 和 可 能 发 生 洪 水 、 山 体 滑 坡 和 崩 塌 、 泥 石 流 、 地 面 塌 陷 、 地 裂 缝 等 灾 害 的 区 域 以 及 传 染 病 自 然 疫 源 地 。 第六十四条 地 震 灾 后 恢 复 重 建 应 当 遵 循 政 府 主 导 、 社 会 参 与 和 市 场 运 作 相 结 合 的 原 则 。 县 级 以 上 人 民 政 府 应 当 根 据 国 家 规 定 对 地 震 灾 后 恢 复 重 建 给 予 财 政 支 持 、 税 收 优 惠 和 金 融 扶 持 ， 并 提 供 物 资 、 技 术 和 人 力 等 支 持 。 - 18 - 第 七 章 防 震 减 灾 宣 传 教 育 与 信 息 发 布 第 六 十 五 条 县 级 以 上 人 民 政 府 及 其 有 关 部 门 应 当 加 强 防 震 减 灾 宣 传 教 育 ， 建 立 防 震 减 灾 社 会 动 员 机 制 ， 调 动 社 会 力 量 ， 利 用 社 会 资 源 ， 提 高 全 社 会 的 防 震 减 灾 意 识 和 应 对 地 震 灾 害 事 件 的 能 力 。 机 关 、 团 体 、 企 业 、 事 业 等 单 位 和 居 民 委 员 会 、 村 民 委 员 会 等 基 层 组 织 ， 应 当 组 织 开 展 防 震 减 灾 宣 传 教 育 活 动 ， 进 行 地 震 应 急 自 救 、 疏 散 演 练 。 县 级 以 上 人 民 政 府 地 震 工 作 主 管 部 门 应 当 指 导 、 协 助 、 督 促 有 关 单 位 做 好 防 震 减 灾 宣 传 教 育 和 地 震 应 急 自 救 、 疏 散 演 练 等 工 作 ， 组 织 开 展 地 震 安 全 示 范 试 点 活 动 。 第 六 十 六 条 县 级 以 上 人 民 政 府 及 其 地 震 、 教 育 、 广 播 电 影 电 视 等 部 门 应 当 加 强 协 调 合 作 ， 通 过 广 播 、 电 视 、 报 纸 、 网 络 等 新 闻 媒 体 和 传 播 手 段 ， 扩 大 防 震 减 灾 宣 传 教 育 覆 盖 面 ， 提 高 防 震 减 灾 宣 传 教 育 实 效 。 新 闻 媒 体 应 当 主 动 开 展 地 震 灾 害 预 防 、 地 震 应 急 避 险 、 自 救 互 救 知 识 等 社 会 公 益 宣 传 活 动 。 第 六 十 七 条 县 级 以 上 人 民 政 府 应 当 统 筹 利 用 社 会 资 源 ， 加 强 防 震 减 灾 宣 传 教 育 基 地 、 地 震 科 普 展 馆 、 科 技 馆 地 震 科 普 展 区 、 地 震 遗 址 遗 迹 等 基 础 设 施 建 设 。 第 六 十 八 条 县 级 以 上 人 民 政 府 及 其 教 育 、 地 震 等 部 门 应 当 - 19 - 加 强 学 校 防 震 减 灾 宣 传 教 育 ， 普 及 防 震 减 灾 知 识 ， 定 期 组 织 开 展 地 震 应 急 自 救 、 疏 散 演 练 ， 培 养 师 生 的 安 全 意 识 ， 提 高 应 急 避 险 、 自 我 保 护 能 力 。 第 六 十 九 条 各 级 人 民 政 府 应 当 加 强 农 村 防 震 减 灾 宣 传 教 育 ， 开 展 地 震 科 技 下 乡 宣 传 活 动 ， 普 及 防 震 抗 震 和 应 急 避 险 、 自 救 互 救 知 识 。 第 七 十 条 县 级 以 上 人 民 政 府 应 当 制 定 地 震 应 急 宣 传 预 案 ， 建 立 地 震 信 息 报 道 、 地 震 事 件 新 闻 发 布 制 度 和 协 调 机 制 ， 及 时 报 道 与 发 布 地 震 相 关 信 息 ， 正 确 处 置 地 震 谣 传 、 误 传 事 件 ， 维 护 社 会 稳 定 。 新 闻 媒 体 刊 登 、 播 发 地 震 预 报 信 息 ， 应 当 以 国 务 院 或 者 省 人 民 政 府 发 布 的 地 震 预 报 信 息 为 依 据 。 第 八 章 防 震 减 灾 科 技 进 步 第 七 十 一 条 县 级 以 上 人 民 政 府 应 当 支 持 防 震 减 灾 科 技 基 础 研 究 和 应 用 研 究 ， 加 大 防 震 减 灾 科 技 投 入 ， 推 广 应 用 先 进 的 科 学 研 究 成 果 ， 加 快 防 震 减 灾 事 业 发 展 。 第 七 十 二 条 县 级 以 上 人 民 政 府 发 展 改 革 、 科 技 等 部 门 应 当 把 防 震 减 灾 重 大 科 研 项 目 列 入 科 技 发 展 规 划 ， 优 先 解 决 制 约 防 震 减 灾 事 业 发 展 的 关 键 科 技 问 题 。 第 七 十 三 条 县 级 以 上 人 民 政 府 地 震 工 作 主 管 部 门 应 当 加 - 20 - 强 与 高 校 、 科 研 机 构 和 企 业 的 合 作 ， 利 用 社 会 科 技 资 源 和 学 科 优 势 ， 提 高 防 震 减 灾 科 技 创 新 能 力 。 第 七 十 四 条 县 级 以 上 人 民 政 府 及 其 外 事 、 发 展 改 革 、 财 政 、 科 技 、 城 乡 住 房 建 设 、 地 震 等 部 门 应 当 加 强 防 震 减 灾 国 际 合 作 与 交 流 ， 拓 宽 交 流 领 域 和 渠 道 ， 学 习 吸 收 先 进 防 震 减 灾 科 技 成 果 ， 提 高 解 决 关 键 科 技 问 题 的 能 力 。 第 七 十 五 条 省 、 设 区 的 市 人 民 政 府 及 其 发 展 改 革 、 财 政 、 科 技 、 城 乡 住 房 建 设 、 地 震 等 部 门 应 当 加 强 防 震 减 灾 科 学 实 验 基 础 设 施 建 设 ， 为 防 震 减 灾 科 学 理 论 研 究 和 技 术 实 践 提 供 基 础 条 件 。 第 七 十 六 条 县 级 以 上 人 民 政 府 及 其 人 力 资 源 社 会 保 障 、 科 技 、 城 乡 住 房 建 设 、 地 震 等 部 门 应 当 加 强 防 震 减 灾 科 技 队 伍 建 设 ， 优 化 人 才 结 构 ， 培 养 科 技 带 头 人 和 后 备 人 才 ， 为 防 震 减 灾 科 技 水 平 的 提 高 提 供 人 才 保 障 。 第 七 十 七 条 县 级 以 上 人 民 政 府 及 其 科 技 、 地 震 等 部 门 和 科 协 等 组 织 应 当 加 强 防 震 减 灾 科 普 工 作 ， 把 普 及 防 震 减 灾 科 技 知 识 纳 入 科 普 规 划 ， 建 设 防 震 减 灾 科 普 教 育 基 地 ， 组 织 开 展 多 种 形 式 的 防 震 减 灾 科 普 活 动 ， 增 强 全 社 会 的 防 震 减 灾 科 学 意 识 。 第 九 章 监 督 管 理 第 七 十 八 条 县 级 以 上 人 民 政 府 及 其 地 震 、 住 房 城 乡 建 设 、 - 21 - 国 土 资 源 、 民 政 等 有 关 部 门 应 当 对 下 列 防 震 减 灾 工 作 进 行 专 项 监 督 检 查 ： （ 一 ） 防 震 减 灾 规 划 的 编 制 与 实 施 ； （ 二 ） 地 震 监 测 设 施 建 设 与 地 震 观 测 环 境 保 护 ； （ 三 ） 重 大 建 设 工 程 地 震 安 全 性 评 价 ； （ 四 ） 建 设 工 程 抗 震 设 防 要 求 管 理 ； （ 五 ） 开 展 地 震 小 区 划 工 作 情 况 ； （ 六 ） 地 震 应 急 预 案 的 编 制 与 地 震 应 急 演 练 ； （ 七 ） 地 震 灾 害 紧 急 救 援 队 伍 建 设 与 培 训 ； （ 八 ） 地 震 应 急 避 难 场 所 的 规 划 、 建 设 与 管 理 ； （ 九 ） 抗 震 救 灾 指 挥 系 统 建 设 与 应 急 物 资 储 备 ； （ 十 ） 防 震 减 灾 宣 传 教 育 。 第 七 十 九 条 县 级 以 上 人 民 政 府 住 房 城 乡 建 设 、 交 通 运 输 、 铁 路 、 水 利 、 电 力 、 通 信 、 地 震 等 部 门 和 单 位 应 当 按 照 职 责 分 工 ， 加 强 对 建 设 工 程 强 制 性 标 准 、 抗 震 设 防 要 求 执 行 情 况 和 地 震 安 全 性 评 价 工 作 的 监 督 检 查 。 第 八 十 条 县 级 以 上 人 民 政 府 财 政 、 民 政 、 地 震 等 有 关 部 门 和 审 计 机 关 应 当 加 强 对 地 震 应 急 救 援 、 地 震 灾 后 过 渡 性 安 置 和 恢 复 重 建 的 资 金 、 物 资 以 及 社 会 捐 赠 款 物 使 用 情 况 的 监 督 管 理 。 第 八 十 一 条 县 级 以 上 人 民 政 府 卫 生 、 （ 建 议 删 除 食 品 药 品 监 督 管 理 、 ） 工 商 行 政 管 理 、 质 量 技 术 监 督 、 物 价 等 部 门 应 当 加 强 对 抗 震 救 灾 需 要 的 食 品 、 药 品 、 建 筑 材 料 等 物 资 的 质 量 、 价 格 - 22 - 的 监 督 检