对创建学习型机关的几点思考

对 创 建 学 习 型 机 关 的 几 点 思 考 2001 年 江 泽 民 同 志 在 上 海 APEC 人 力 资 源 能 力 建 设 峰 会 上 提 出 了 “构 筑 终 身 教 育 体 系 ， 创 建 学 习 型 社 会 ”的 号 召 ， 党 的 十 六 大 报 告 又 进 一 步 强 调 要 建 立 全 民 学 习 、 终 身 学 习 的 学 习 型 社 会 的 要 求 ， 刚 刚 结 束 的 全 国 税 务 系 统 思 想 政 治 工 作 会 议 上 ， 总 局 明 确 提 出 了 学 习 型 组 织 建 设 指 导 意 见 。 那 么 ， 什 么 是 学 习 型 组 织 、 学 习 型 机 关 、 税 务 机 关 如 何 开 展 学 习 型 组 织 建 设 、 创 建 学 习 型 机 关 ？ 笔 者 仅 就 此 谈 点 粗 浅 之 见 ， 以 供 商 榷 。 一 、 关 于 对 “学 习 型 组 织 ”的 认 识 学 习 型 组 织 是 从 文 化 角 度 来 定 义 组 织 的 。 学 习 型 组 织 是 以 信 息 和 知 识 为 基 础 的 组 织 ， 这 种 组 织 实 行 目 标 管 理 ， 成 员 能 够 自 我 学 习 ， 自 我 发 展 和 自 我 控 制 。 由 于 组 织 中 的 信 息 流 是 自 下 而 上 的 ， 因 此 要 想 使 以 信 息 为 基 础 的 系 统 发 挥 作 用 ， 必 须 要 求 每 个 人 和 每 个 部 门 都 为 他 们 的 目 标 、 任 务 和 联 系 沟 通 承 担 起 责 任 。 每 个 人 都 必 须 自 问 ： 我 能 为 组 织 贡 献 什 么 ？ 我 必 须 依 靠 谁 来 获 取 信 息 、 知 识 和 专 门 技 能 ？ 反 过 来 ， 谁 又 依 靠 我 获 取 信 息 、 知 识 以 及 专 门 技 能 ？ 这 样 的 组 织 能 促 进 成 员 的 自 我 学 习 和 自 我 发 展 。 根 据 专 家 对 一 些 国 外 大 公 司 的 观 察 与 研 究 发 现 ， 学 习 型 组 织 主 要 有 七 个 特 点 ： 适 应 于 团 队 工 作 而 不 是 个 人 工 作 ： 传 统 的 直 线 结 构 以 自 上 而 下 的 指 挥 取 代 了 人 们 寻 求 合 作 的 自 然 能 力 ， 这 是 不 能 够 适 应 时 代 挑 战 的 。 目 前 国 内 外 可 行 的 管 理 创 新 几 乎 都 在 一 定 程 度 上 依 赖 于 团 队 的 力 量 。 适 应 于 项 目 工 作 而 不 是 职 能 性 工 作 ： 当 员 工 从 静 态 工 作 转 向 解 决 一 系 列 问 题 时 ， 他 们 将 工 作 组 织 成 项 目 ， 每 个 项 目 都 需 要 一 个 跨 部 门 的 小 组 ， 这 些 小 组 随 着 项 目 的 进 展 而 一 起 学 习 。 适 应 于 创 新 而 不 是 重 复 性 的 任 务 ： 在 电 子 技 术 日 益 发 展 的 今 天 ， 重 复 性 工 作 将 越 来 越 多 地 由 计 算 机 处 理 ， 人 的 工 作 是 创 新 和 关 心 他 人 ， 这 是 计 算 机 所 不 能 做 到 的 。 有 利 于 员 工 的 相 互 影 响 、 沟 通 和 知 识 共 享 ： 学 习 型 组 织 都 着 力 于 形 成 一 个 宽 松 的 、 适 于 员 工 学 习 和 交 流 的 气 氛 ， 以 利 于 员 工 之 间 的 沟 通 和 知 识 共 享 。 有 利 于 组 织 的 知 识 更 新 和 深 化 ： 学 习 型 组 织 一 般 都 建 立 一 定 的 学 习 制 度 ， 定 期 组 织 教 育 和 培 训 ， 鼓 励 员 工 学 习 ， 不 断 更 新 和 深 化 自 己 的 知 识 。 有 利 于 组 织 集 中 资 源 完 成 知 识 的 商 品 化 ： 学 习 型 组 织 有 利 于 将 一 些 在 知 识 和 经 验 上 互 补 的 员 工 集 中 起 来 ， 共 同 进 行 研 究 开 发 ， 加 快 知 识 的 商 品 化 过 程 ； 有 利 于 组 织 增 强 对 环 境 的 适 应 能 力 ： 由 于 不 断 的 吸 收 新 信 息 和 新 知 识 ， 学 习 型 企 业 能 够 站 在 时 代 的 前 端 ， 把 握 住 企 业 所 处 的 大 环 境 ， 随 时 调 整 自 己 的 发 展 方 向 和 市 场 适 应 能 力 。 二 、 关 于 学 习 型 机 关 建 设 的 背 景 和 目 标 学 习 型 机 关 的 提 出 ， 有 着 其 深 刻 的 时 代 和 现 实 背 景 。 在 现 代 科 学 技 术 迅 猛 发 展 的 背 景 下 ， 社 会 生 产 技 术 、 生 产 组 织 、 劳 动 结 构 和 劳 动 性 质 以 及 社 会 生 活 都 在 发 生 急 剧 的 变 化 ， 接 受 教 育 的 概 念 随 之 扩 大 。 “前 半 身 受 教 育 ， 后 半 生 工 作 ”的 观 念 受 到 冲 击 ， 二 十 世 纪 五 十 年 代 末 、 六 十 年 代 初 ， “终 身 教 育 ”这 一 国 际 教 育 思 潮 在 欧 洲 形 成 。 它 的 中 心 思 想 是 ， 今 后 的 教 育 应 当 是 能 够 在 每 一 个 人 需 要 的 时 刻 以 最 好 的 方 式 提 供 必 要 的 知 识 和 技 能 供 应 。 到 二 十 世 纪 九 十 年 代 ， 随 着 信 息 技 术 革 命 、 知 识 经 济 时 代 进 程 逐 步 加 快 ， 对 传 统 的 组 织 模 式 和 管 理 理 念 提 出 了 挑 战 ， “学 习 型 组 织 ”理 论 在 此 大 背 景 下 应 运 而 生 。 美 国 新 一 代 管 理 大 师 彼 得 圣 吉 推 出 第 五 项 修 炼 学 习 型 组 织 的 艺 术 与 实 务 一 书 ， 随 之 学 习 型 组 织 的 理 论 探 索 和 实 践 犹 如 星 星 之 火 在 全 球 燃 起 ， 成 为 一 门 前 沿 的 现 代 管 理 理 论 。 首 先 是 一 些 跨 国 公 司 以 提 高 企 业 核 心 竞 争 力 为 目 的 ， 强 化 企 业 组 织 的 学 习 能 力 。 世 界 百 强 企 业 中 有 40%的 企 业 正 在 建 设 “学 习 型 组 织 ”。 随 后 是 城 市 乃 至 整 个 国 家 也 快 速 跟 进 。 日 本 要 把 大 坂 建 成 “学 习 型 城 市 ”； 新 加 坡 要 建 成 “学 习 型 政 府 ”； 我 国 的 上 海 、 大 连 、 南 京 等 城 市 也 提 出 创 建 学 习 型 城 市 的 目 标 。 我 们 系 统 要 开 展 的 “学 习 型 机 关 ”创 建 ， 是 顺 应 时 代 潮 流 ， 提 高 税 务 干 部 素 质 、 增 强 活 力 、 提 高 工 作 效 率 的 重 要 举 措 ， 是 构 建 和 谐 社 会 、 学 习 型 社 会 的 重 要 组 成 部 分 ， 也 是 推 进 机 关 工 作 创 新 的 重 要 标 志 。 学 习 型 机 关 创 建 是 领 导 和 管 理 方 式 的 重 大 变 革 ， 是 组 织 管 理 理 论 的 重 大 创 新 ， 而 不 可 简 单 理 解 为 学 习 型 机 关 仅 是 比 传 统 机 关 更 强 调 学 习 的 机 关 。 学 习 型 机 关 旨 在 树 立 起 机 关 全 体 人 员 的 终 身 学 习 理 念 ， 整 合 机 关 学 习 资 源 ， 健 全 和 完 善 机 关 学 习 制 度 ， 加 强 培 训 和 考 核 工 作 ， 按 照 建 设 社 会 主 义 市 场 经 济 和 进 一 步 转 变 政 府 职 能 的 要 求 ， 调 整 机 关 现 有 职 能 及 办 事 程 序 ， 把 机 关 建 设 成 为 廉 洁 、 高 效 、 服 务 、 创 新 的 学 习 型 组 织 。 三 、 对 税 务 机 关 开 展 学 习 型 组 织 建 设 、 创 建 学 习 型 机 关 的 思 考 结 合 税 务 部 门 的 工 作 实 际 ， 借 鉴 其 他 行 业 、 部 门 学 习 型 组 织 建 设 的 经 验 ， 笔 者 认 为 ， 税 务 机 关 应 从 以 下 几 方 面 推 进 “学 习 型 机 关 ”创 建 ： （ 一 ） 要 树 立 一 种 终 身 学 习 的 理 念 。 各 级 领 导 班 子 要 率 先 垂 范 ， 在 本 单 位 营 造 浓 厚 的 学 习 氛 围 。 破 除 “学 习 无 用 ”、 “为 学 而 学 ”、 学 习 是 评 职 称 和 提 升 职 务 的 需 要 等 误 区 ， 把 学 习 看 成 是 人 生 旅 途 中 的 “加 油 站 ”， 是 一 种 “充 电 ”和 补 充 ， 是 知 识 的 不 断 延 续 与 不 断 拓 展 ， 树 立 科 学 的 学 习 观 。 总 起 来 看 ， 要 树 立 以 下 几 种 理 念 ： 一 是 学 习 为 本 的 理 念 。 变 “要 我 学 ”为 “我 要 学 ”， 自 觉 接 受 教 育 ， 把 学 习 看 做 工 作 和 生 活 的 一 种 需 要 ； 二 是 终 身 学 习 的 理 念 。 时 时 处 处 学 习 ， 终 身 接 受 教 育 ； 三 是 学 习 与 工 作 有 机 结 合 的 理 念 。 将 学 习 融 入 组 织 运 行 ， 使 学 习 与 工 作 密 不 可 分 ， 双 向 强 化 ； 四 是 团 队 学 习 的 理 念 。 互 相 学 习 、 互 相 交 流 、 互 相 启 发 、 互 相 激 励 、 共 同 促 进 ； 五 是 学 习 重 在 创 新 的 理 念 。 改 进 思 维 方 式 和 习 惯 行 为 ， 将 学 习 转 化 为 创 造 力 ， 实 现 工 作 的 创 新 和 飞 跃 ； 六 是 学 习 也 是 管 理 的 理 念 。 建 设 学 习 型 组 织 是 一 种 全 新 的 管 理 方 式 ， “决 策 层 ”要 把 此 摆 上 重 要 议 事 日 程 。 （ 二 ） 要 构 建 多 层 次 的 学 习 网 络 ， 改 进 学 习 方 式 。 根 据 公 务 员 法 规 定 ， 将 初 任 培 训 、 任 职 培 训 、 更 新 知 识 培 训 等 落 到 实 处 的 基 础 上 ， 根 据 干 部 的 年 龄 结 构 、 文 化 程 度 和 不 同 岗 位 等 实 际 情 况 ， 开 展 全 方 位 、 多 层 次 学 习 和 专 业 培 训 ， 形 成 参 加 高 校 继 续 教 育 、 市 委 党 校 （ 行 政 学 院 ） 集 中 培 训 、 各 部 门 培 训 机 构 职 业 教 育 、 各 单 位 在 职 学 习 和 个 人 自 学 提 高 相 结 合 的 多 层 次 学 习 网 络 ； 形 成 修 养 型 （ 政 治 修 养 、 道 德 修 养 ） 、 知 识 型 （ 科 技 知 识 、 专 业 知 识 ） 、 技 能 型 （ 英 语 、 计 算 机 ） 等 三 方 面 知 识 学 习 相 协 调 的 学 习 网 络 。 根 据 社 会 的 发 展 和 形 势 的 需 要 ， 积 极 改 进 学 习 方 式 。 学 习 型 组 织 的 学 习 方 式 应 多 采 取 对 话 、 反 馈 、 反 思 等 互 动 方 式 ， 如 ： 开 展 小 组 讨 论 、 读 书 心 得 交 流 、 讲 座 、 观 摩 和 网 络 教 育 等 。 各 单 位 应 加 强 培 训 和 学 习 设 施 的 配 套 建 设 ， 完 善 教 育 设 施 和 教 育 功 能 。 如 内 部 网 站 、 资 料 室 建 设 ， 为 干 部 培 训 学 习 交 流 打 造 一 个 现 代 化 平 台 ， 充 分 发 挥 现 代 教 育 手 段 在 学 习 中 的 重 要 作 用 。 （ 三 ） 抓 好 学 习 型 机 关 创 建 载 体 。 学 习 型 机 关 创 建 能 够 落 到 实 处 ， 关 键 看 有 无 一 些 好 具 体 落 实 的 载 体 （ 活 动 ） 。 针 对 我 系 统 现 状 ， 笔 者 认 为 至 少 有 以 下 载 体 ： 一 是 要 深 入 开 展 文 化 建 设 。 当 前 我 系 统 的 文 化 建 设 已 经 取 得 一 定 成 效 ， 建 立 了 比 较 牢 固 的 文 化 阵 地 、 思 想 交 流 平 台 和 理 念 传 播 机 制 。 国 税 文 化 理 念 中 无 一 不 折 射 学 习 型 组 织 的 特 点 ， 如 四 个 尊 重 （ 尊 重 劳 动 落 实 奖 惩 机 制 ； 尊 重 知 识 -倡 导 终 身 学 习 ； 尊 重 人 才 实 施 人 才 规 划 ； 尊 重 创 造 -鼓 励 创 新 贡 献 ） 鲜 明 地 提 出 终 身 学 习 观 念 ； “推 倒 内 外 两 堵 墙 ” 理 念 则 是 倡 导 和 谐 管 理 ， 有 利 于 员 工 的 相 互 影 响 、 沟 通 和 知 识 共 享 。 文 化 建 设 的 持 续 深 入 ， 必 将 为 学 习 型 机 关 创 建 提 供 思 想 动 力 。 二 是 学 以 致 用 ， 定 期 组 织 分 类 别 、 分 岗 位 的 业 务 大 比 武 ， 如 管 理 员 能 手 选 拔 、 稽 查 技 能 大 比 武 、 文 秘 业 务 知 识 竞 赛 等 ， 不 强 调 专 门 的 集 中 、 突 击 培 训 学 习 ， 寓 “比 武 ”于 日 常 工 作 中 ， 注 重 实 践 能 力 、 注 重 工 作 能 力 的 考 核 ， 营 造 日 常 学 习 上 的 “攀 比 ”氛 围 ， 防 止 出 现 “能 考 不 能 干 ”、 “考 得 好 、 干 不 好 ”的 怪 状 。 通 过 开 展 税 收 工 作 紧 密 结 合 的 业 务 知 识 竞 赛 ， 在 全 员 形 成 “时 不 我 待 ”、 “不 进 则 退 ”、 “持 续 更 新 ”的 长 效 学 习 机 制 ， 必 将 为 学 习 型 机 关 创 建 提 供 持 久 活 力 。 三 是 完 善 人 才 库 储 备 制 度 ， 重 点 做 好 人 才 的 合 理 使 用 。 人 才 贵 在 储 备 ， 但 更 重 在 使 用 。 人 才 的 使 用 有 很 强 的 导 向 作 用 ， 也 能 影 响 一 个 单 位 整 体 上 自 我 发 展 、 自 我 完 善 、 自 我 调 整 的 动 力 。 当 前 我 系 统 已 经 建 立 了 分 门 别 类 的 人 才 储 备 库 ， 但 在 充 分 利 用 人 才 库 资 源 上 发 挥 还 不 够 。 使 用 人 才 ， 并 不 是 说 把 人 才 统 统 提 拔 到 领 导 岗 位 上 ， 而 是 “集 中 资 源 完 成 知 识 的 成 果 化 ”， 我 们 可 以 将 一 些 在 知 识 和 经 验 上 互 补 的 员 工 集 中 起 来 ， 共 同 进 行 研 究 开 发 ， 加 快 知 识 的 成 果 化 过 程 ； 我 们 可 以 集 中 力 量 搞 几 个 研 究 专 题 ； 我 们 要 尽 量 把 不 同 类 型 的 人 才 放 到 最 适 合 于 他 的 岗 位 上 去 ， 最 大 限 度 发 挥 其 优 势 ， 控 制 其 缺 点 ， 弥 补 其 不 足 。 人 才 库 的 储 备 ， 为 我 们 创 建 学 习 型 组 织 奠 定 了 雄 厚 基 础 ， 人 才 的 合 理 使 用 ， 必 将 为 我 们 创 建 学 习 型 机 关 提 供 充 足 智 力 支 持 。 四 是 坚 持 创 新 贡 献 和 合 理 化 建 议 活 动 。 这 项 活 动 既 是 学 习 型 机 关 创 建 的 一 个 平 台 ， 也 是 学 习 型 机 关 创 建 的 一 项 成 果 展 示 。 我 们 要 把 全 员 学 习 成 果 、 全 员 创 新 智 慧 反 映 、 落 实 到 提 高 机 关 工 作 质 量 和 效 率 上 来 ， 就 体 现 在 每 年 的 创 新 项 目 ， 来 自 基 层 、 来 自 一 线 的 一 项 一 项 的 合 理 化 建 议 。 市 局 创 新 贡 献 和 合 理 化 建 议 活 动 开 展 两 年 来 ， 取 得 了 很 大 成 效 ， 但 也 存 在 一 些 问 题 和 不 足 。 今 后 一 是 要 进 一 步 发 动 群 众 ， 拓 展 活 动 覆 盖 面 ， 让 最 大 部 分 的 同 志 都 参 与 进 来 ； 二 是 要 上 下 联 动 。 每 年 组 织 几 个 攻 关 小 组 ， 由 市 局 处 室 和 基 层 局 同 志 参 加 ， 集 体 协 作 ， 就 上 一 年 度 税 收 热 点 、 难 点 、 焦 点 问 题 ， 确 定 几 个 题 目 ， 重 点 攻 关 ， 力 争 每 年 解 决 两 到 三 个 问 题 ， 把 “创 新 ”落 到 实 处 ； 加 快 对 合 理 化 建 议 的 反 馈 ， 谨 慎 回 复 ， 尽 量 保 留 其 合 理 内 核 ， 不 搞 “一 棍 子 打 死