如何撰写税务稽查典型案例分析

如何撰写税务稽查典型案例分析 随着新征管模式的建立与运行，税务稽查在新征管模式中的地位和作用日 益突出。近几年来，我省国税系统通过深化税收征管改革，逐步完善稽查运行 机制，建立了稽查四环节协调运行机制，在全省全面实行“一级稽查”，大大 促进了稽查工作的开展，税务违法案件查处力度也在不断加大。稽查部门查处 了大量税收违法案件，而其中有许多案件的查处对税务稽查工作的有效开展具 有很好的指导和借鉴意义。为了更好地指导案件查处工作，提高稽查人员查处 涉税违法案件的质量和水平，对具有代表性案件进行总结分析，总结查案经验、 做法，分析查案得失，撰写典型案例并进行分析、交流则不失为一种行之有效 的好方法。那么，如何撰写典型案例分析，使其能真正成为具有指导意义上的 案例，有效促进稽查办案水平进一步提高，则是我们进行典型案例分析所要追 求和达到的目标。 一、 典型案例的内涵 （一）概念 所谓案例是指税务稽查查处涉税违法案件的范例和标本，它是从实际税务稽查 案件中提炼而来的。而典型案例则是指案例本身所具有的典型性、代表性和可 借鉴性。就案件本身而言，个案特色突出，所查处问题带有一定的普遍性，查 案经验和技巧方法有可推广交流的价值。在实际工作中，所有的稽查案例都是 稽查案件，是对稽查案件查出过程的描写、叙述，但并不是对每一个案件的描 写都能成为具有指导意义的典型案例，这就是案例与典型案例的本质区别。 （二）典型案例所具备的特点。典型案例所具有的交流、借鉴意义，关键在于 突出个案特色，尤其在案件发生、案件性质、偷税手段，案情复杂程度，稽查 组织和稽查方法等方面独具特色。所以，它必须具有以下特点： 一是案件本身具有一定的典型性。所谓典型性是指税务稽查从选案、查案、审 理到执行四个环节都独具特色或在某一个或几个方面独具特色，从选案对象的 确定，检查的方式方法、检查的组织，方案的制定以及问题的思考和分析等方 面具有代表性和借鉴价值。 二是案件组织查处有一定难度。案情较为复杂，偷税手段和手法较为隐蔽、情 节恶劣、性质严重，查办案件难度较大，个案特色较为突出。案情复杂程度和 案件查处深度、力度决定了案例的交流价值，它能否有效指导查案工作。 三是案例分析恰如其分，针对性要强。分析必须是对查处案件过程中发现和存 在问题的深入剖析，并有一定深度，尤其是查案得失的分析，不仅能够及时总 结案件查处过程的得失，关键在于通过这种事后的分析，为以后查办案件提供 帮助和借鉴，避免类似情况的发生和出现。 从以上特点，我们可以看出，典型案例应包括案例（案件查处过程）和分析两 部分内容，两者缺一不可。因此，一篇成功的典型案例“贵在典型，重在（案 例）过程，关键在分析”。 二、目前在撰写典型案例中存在的问题 自 96 年以来，我省一直都非常重视对税务稽查案例的总结和分析，并将一些具 有代表性的案例分析整理成册，供大家交流借鉴，这对案件查处工作确实起到 一定的指导作用。但是当我们重读这些案例时，能了解的却仅仅是这些案例是 如何定性处理的，在哪种情况下应该怎样定案，可以说，通过这个案例在一定 程度上加深了对税收政策的理解和操作使用。但不容忽视的却是对典型案例的 理解形成了一个误区：这些案例分析就是稽查定案的范本，在实践中只需要比 照执行。至于通过查处本案，在查案方法、技巧上有什么经验可汲取，有什么 教训可引以为戒，却不得而知；从案例分析中却看不到问题所在和分析内容， 更谈不上让人交流和借鉴之处。这是导致多年来案例分析千篇一律的关键。目 前在案例分析方面主要存在如下问题： （一）典型案例不典型。受过去查案观念的影响，案例分析只注重对查处案件 的定性处理，忽视了对查案过程得失的分析，在代表性和典型性上不突出。有 的案例案情单一，过程简单，没特色可言，根本不具备交流价值。 （二）在写作体例上过于刻板。有的案例在结构和内容上不很完整，有的甚至 将税务处理决定书掐头去尾地照搬挪用，有的按照案例八要素的内容简单罗列， 形成了三段式和八股制式，可读性不强。有的案例不是客观真实地描述案件本 身，而是辞藻华丽，言语太过夸张，文学色彩甚浓，失却了典型案例的淳朴之 色。 （三）缺乏对案例进行实质性分析。分析方法不得当，分析不是紧扣案件主体， 不是从查案方法、技巧的得失、纳税人税收违法手段、征管漏洞等方面进行深 入分析，而是为了分析而分析，甚至将一些与本案无关的分析也挖空心思地进 行概念式的内容罗列，泛泛而谈，大而空，没有针对性和说服力，无可借鉴之 处，更难以让人信服。 （四）目前大多数典型案例仅仅是突出了案件检查环节的典型性，而忽视了对 稽查选案、审理、执行三个环节可借鉴作用的挖掘分析。这种案例充其量也只 能反映我们案件查处工作的一小部分，还不能算做是完整意义上的典型案例。 分析上述问题产生的原因，有以下方面：一是各级领导重视程度不够，对案例 分析的指导作用认识不足，在工作思路和方法上指导不到位；二是对典型案例 挖掘不够，不善于总结分析，尤其是缺乏对稽查四个环节全面总结分析。三是 为写案例而写案例，有敷衍应付的现象。 三、如何撰写典型案例分析 典型案例是衡量稽查水平和进行稽查经验交流的有效途径。一篇好的典型案例 能全面反映出查办案件深度、力度和水平，具有较强的借鉴和指导作用。在撰 写典型案例时，要注意以下几方面。 （一）典型案例应具备的八要素。撰写典型案例的目的在于通过稽查实例，分 析研究各种偷逃骗税手法的突破方法和检查技巧，以及征管工作中的薄弱环节， 更好地了解偷逃骗税行为，拓宽检查视野，加强管理，提高工作效率，确保检 查质量。因此，一篇完整的典型案例应包括以下要素： 1、案件来源。案件线索是如何发现和确定的。 2、被查对象基本情况。既要有一定的数字概念，又要有经营规模、税务管 理和纳税情况的介绍。 3、检查方式方法。检查方法要针对被查对象、行业以及生产工艺、会计核 算特点，就检查方案的制定，实际检查方法、技巧的运用进行介绍。 4、作案手段及特点。税务违法犯罪的特征，作案的手段，通过案情的剖析 充分描述出来。 5、违法事实及处理意见。违法事实表述条理清楚，证据确凿，援引法律法 规准确。 6、案件审理、执行情况。对处理意见的审理，稽查补正情况，审理定性情 况以及执行入库情况也要交代清楚。 7、征管薄弱环节和查案得失分析。要紧扣案件主体找准存在问题的关键环 节，针对具体问题进行深入分析，既有一定的深度，也要触类旁通有一定的广 度。 8、稽查对策及建议。对稽查发现的问题漏洞，提出切实可行的建议。 上述八要素要融会贯通在整篇案例中，重点突出，详略得当，切记提纲式的简 单罗列、描述，这样才不失为一篇完整的典型案例。 (二)要突出“典型”、“案例”、“分析” 一是要注重典型。案件的典型性要靠领导来挖掘和发现，要善于从所查案件中 及时、准确地选择出在税收征管上有典型意义和普遍意义，具有代表性、可交 流性和个案特征的案件。而不是不加分析地任意选择和随意确定。 二是案例要客观、真实反映案件查处的全过程。尤其要突出检查中采取的行之 有效的稽查方法和技巧，突破疑点、难点的方式和方法。在撰写案例时要注意： 首先，内容要充分完整，结构要清晰合理，这是撰写典型案例最基本的要求。 既要突出对查案过程的叙写，又要揭示出税收征管的复杂程度。既要有查案方 式、方法的反映，也要有违法事实和作案手法的描写；既要有违法犯罪证据事 实的分析和表述，又要有问题和成因的分析，以及建议思考的提出等等。 其次，对案件描述要客观真实、具体明确。典型案例重在客观真实地反映查案 的过程和案件的来龙去脉，但对过程的描述应尊重客观事实，保持案件原貌， 无须夹杂强烈浓厚的文学修饰。既要突出过程，又要注重情节。切记笼统、抽 象和概括说明。 第三，要有可读性。案例八要素是对典型案例内容的原则性要求，也是一种规 范化内容，但规范化并不等于僵化、教条，对案例内容的简单罗列，或生搬硬 套，照葫芦画瓢。只能使典型案例黯然失色，没有了特色，也就不具有可读性， 更无任何借鉴意义。 三是案例分析要透过现象，抓住本质。要善于剥开案情繁杂的表层现象，深入 寻求实质性的东西。对查处过程要进行去粗取精，由此及彼，由表及里的分析， 真正找出问题所在。应从以下三方面进行分析： 首先，对查案过程得失进行分析，它包括从查案的组织、查案的方法、采取的 措施等方面有哪些成功的经验可推行、借鉴，又有哪些失败的教训可吸取。同 时，要对查案不足的地方进行分析，特别在查案过程中还存在哪些没有查深、 查透、查清楚的地方，要进行认真总结。 第二，对偷税手段和手法、情节和心理进行分析，揭示偷税等税收违法犯罪的 特点、动向和趋势，为今后查办案件时采取有效的对策和措施提供支持。 第三，对征管中薄弱环节进行分析要言之有物。分析要紧扣案件本身，围绕着 存在问题查找直接原因，尤其要找准问题的关键点和关键环节，深刻分析，提 出建设性意见。 案例分析是典型案例的“点睛画龙”之处，它的作用和意义是深远的，能发人 深思，给人以启发。 （三）注意写作方法和技巧。俗话讲：“文无定式”。这主要指从写文章的思 路、方法、技巧、程式等方面并没有固定的格式。所以典型案例的写作要破除 三段式、八股文，讲求写作形式上的多样化，尽量做到开门见山，文风质朴， 文字流畅，切记不能搞“文学创作”