对新时期领导干部学法用法工作的几点思考

对新时期领导干部学法用法工作的几点思考 2015 年 5 月 20 日 党的十八届四中全会指出：“要全面落实依法治国基本方略， 加快建设社会主义法治国家。各级领导干部和公职人员要率先垂 范学习法律，自觉在宪法和法律范围内活动，带头维护宪法和法 律权威， 为全社会作出表率”。提高全民法律素 质是今后法制宣 传工作的目标，增强各级领导干部和公职人员的法制观念和依法 办事的能力是今后法制社会教育工作的重点。本文就当前领导干 部学法用法现状特点、存在问题及今后工作的方向谈点粗浅的认 识。 一、当前领导干部学法用法的基本情况 当前，各级领导干部对加强自身学法用法工作较为重视。特 别是经过六个五年的普法教育，领导干部的法律知识、法制观念 有了明显的增强，依法行政的水平和能力有了明显的提高，法制 理论和法制实践的结合更为紧密。应当说，我县领导干部学法用 法已进入了新的发展时期，归纳起来有以下几个特点： 1、领导较为重视，学法有布置。伴随着“六五 ”普法的顺利启 动和全面推行，领导干部学法用法作为“ 六五” 普法的重点而备受 关注。在“六五 ”普法启 动之年， 县委政府制订下发了县法制宣 传教育第六个五年规划，全面实行目标管理，从开局伊始就把 普法工作纳入到良性发展的轨道。 2、整体协同作战，学法有阵地。一是法制宣传教育主管部门 唱好主角，即县局普法办公室抓好每年初法制宣传教育计划的制 订和重大教育活动的组织安排，从总体上把握法制教育的方向。 二是发挥了党委、工会、人劳等机关各部门的辅助作用，将其作 为领导干部法制教育的坚实基地，用活用好。三是组织开展各级 理论学习中心组学法。通过各种途径采取各种形式，开展形式多 样、富有成效的集中学法活动。 3、抓住教育重点，学法有声势。干部的法制教育，重点是各 级领导干部的教育。主要体现在几个“带头 ”上：一是带头学。主 要表现为各级理论学习中心组带头学，法制讲座带头听。二是带 头写。据了解， “六五” 普法开展以来，全县副科级以上干部，90% 以上撰写了学法体会文章。许多单位领导，深入基层进行调查研 究，结 合工作实际撰写了学法调研文章。三是带头考。全县副科 级以上干部，每年带头参加司法局组织的“ 全县科级以上干部年 度普法考试” 。 二、当前领导干部学法用法中的主要问题 1、个别领导干部法制观念还有待进一步加强，干部对法制 宣传的认识仍有待提高，其法律素质与依法治国、建设社会主义 法治国家的要求相比，仍有差距。 2、领导干部学法形式与实际效果之间存在较大差距，没有 完全摆脱形式主义的束缚。我们目前的很多做法，并未真正充分 考虑领导干部学法的实际需要，片面追求形式上的“亮点” ，追求 轰动效应，敷衍应付的时候多，贴近社会，贴近基层，贴近群众， 注重实效的时候少。 3、干部参加法制培训应付，时间难以保障；有的甚至出现学 法考试请人代笔，学法文章请人代写等现象，学法的权威性未能 真正树立。 因此，进一步提高完善领导干部学法现状，真正从源头上、 机制上解决好领导干部学法的有效性、针对性、整体性和自觉性 问题，建立长效的管理机制，已成为当务之急。 三、加强新时期领导干部学法用法工作的几点思考 构建法制社会、和谐社会，实现依法治国，要求各级领导干 部学会更多地运用法律手段，调节和妥善处理新形势下各种矛盾 和利益关系，维护社会稳定，促进经济和社会的全面发展。具体 操作起来，可以从以下几方面寻找突破口： 1、创新理念，使法律学习成为领导的内在需求，从主观上推 动领导干部学法的可持续发展。理念创新是法制宣传教育工作创 新的总源和根本，在当今知识经济时代，加强学习，提高包括法 律素质在内的文化素质，是每个领导干部必须认真面对和努力适 应的现实，因此要树立一种全新的学法理念：法制学习不单纯是 灌输法律条文，由一群人灌输给另一群人，而应是一种互动，一 种双向交流和感染，一种指导行为模式的内在需求。每一个领导 干部既要做法律知识的受教者，又要做施教者，在学法的过程中， 了解法律，理解法治精神，接受法治思想的熏陶，并用之去指导 行为方式。具体到各级领导干部要认清形势，更新观念，深刻认 识到提高法律素质、增强法制观念的紧迫性和重要性，大力营造 “为官先学法，从政会用法” 的氛围，切 实做到依法决策、依法办 事、依法治河。 2、要树立“ 以人为本” 的理念，增 强领导干部学法用法的生 机和活力。 “以人为本” 是科学发展观的核心内容，必 须把“以人为 本” 的精神 贯彻和体现 于针对领导干部进 行的各种法制宣传教育 中。要注重培养干部对法律的兴趣，对法律知识、法律文化、法律 思维的探索愿望，从而赢得他们的主动参与，使法制学习有机地 融入干部的物质生活和精神生活中。在学习内容上，应以满足广 大领导干部对法律的需求作为根本出发点，加大与依法行政、依 法决策密切相关的法律法规的宣传教育，结合干部在工作中反映 出的带普遍性的法律问题，进行有针对性的宣传教育。 3、整和法制宣传教育资源，由“独角戏”向“大合唱”转变。 领导干 部学法是一项社会系统工程，必须整合力量，整体推进，才能化 虚为实，事半功倍。综观干部教育存在一头热、一头冷现象，尽管 法制宣传教育主管部门动透了脑筋，想尽了办法，无奈势孤力单， 人微言轻，难以收到较好的教育效果。因此在今后的工作中，推 进领导干部学法一定要学会善借外力，善用各方资源，积极调动 各种有利因素，协调联动，逐步形成各单位各部门共同参与的工 作格局。 4、强化机制，变“ 软性任务”为“ 刚性规定”。一要 强化领导机 制。加强领导干部学法工作，建立一个权威领导机制，是核心所 在。各级法制宣传教育领导小组一定要真正担负起领导责任，领 导既要挂名又要挂帅，不仅要挂在嘴上还要挂在心上，要经常听 取汇报，进行自检督促，正确处理好工作与学习的矛盾，挤时间 学、真心诚意学、自觉地学，言传身教，身体力行。二要强化运行 机制。要努力实践一条“普法工作领导小 组牵头、普法办公室实 施、纪检监察部门监督、全局参与”的有效运行机制。在 这个机制 中，各单位普法办作为实施机构要有主管意识，精心组织，认真 实施。要主动抓，大胆抓，该部署的任务坚决部署下去，该考核的 严格按标准进行考核，该表扬的予以表扬，该通报批评的要不留 情面，大胆作为，树立权威。三要强化监督机制。要充分发挥纪检 监察部门和职工群众监督作用，通过成立领导干部学法检查团， 开展学习检查的形式，定期对干部学法情况进行督查，督查结果 该通报的通报，该曝光的曝光。同时进一步完善领导干部“述学、 评学和考学”制度，把法律知 识学习作为 干部理论知识考试的必 备内容，考试成绩记入理论学习和学法用法档案，作为选拔、任 用干部的重要依据，作为部门岗位目标责任制考核的重要内容。 四要强化考评机制。领导干部学法用法有否落到实处，评估成效 是一道难题，因此建立一个科学的考评标准体系就很重要。我认 为考评一个单位领导干部学法用法工作，关键要看其是