从英、德、俄、澳四国职教改革看我国职教发展

从英、德、俄、澳四国职教改革看我国职教发展 一、四国政府职业教育改革重点和发展趋势 (一)从英国教育部更名看其职教动向 2001 年 6 月，英国大选之后，工党政府旋即把教育部更名为“教育与技能部 “(Department for Education and Skills，简称 DFES)。这一更名，引起了英 国和国际教育界的广泛关注。从表面看，这只是教育部的名称改变，但实际上 却反映了英国新一届政府教育认识的改变。 英国政府认为劳动力技能是经济成功的关键因素，教育应致力于劳动者 技能的改进和发展，政府、企业和个人将在这方面通力合作。正如英国教育与 技能国务秘书艾斯特莉莫里斯在 2001 年 6 月 21 日发表的教育和终身学习 是表达公众服务事业根本改善的关键中所“建设一流公众服务事业的承诺，是 本届政府的中心议题。我们不能期望在一个没有教育素养和没有技能武装的人 口群体中实现这一承诺。我部的目标是扩展年轻人的人生机会，向那些可能已 认为他们的学习时代行将结束的更为年长的人们开启新的(学习)良机“。英国职 教发展有其具体目标：到 2004 年成人取得 3 级国家职业资格的百分比从 47 增加到 52；到 2004 年把一半职教学院建成“职业优异中心“；在每个地区开 办两所技术学院，以满足对高水平技术技能日益增长的需求；制定劳动力发展 策略，增加由雇主向雇员提供的培训；推广“个人学习帐户“，并于 2002 年底建 立拥有 6000 个工厂学习中心的在职培训网络。 英国在职教发展中采取了以下策略：通过技能培训使学生更好地掌握生 活的基本技能；成立新的机构，支持“学习和技能协会“工作；通过“产业大学“ 所提供的终身学习服务以及“个人学习帐户“的连续性，增加学生及所有人的学 习机会；在职教学院成立“职业优异中心“；通过扩大由数字电视和因特网提供 的学习机会，扩展电子学习；根据综合劳动力发展策略，使成人学习和社区学 习充满活力；通过发挥工会学习机构的作用，加强工会在培训工人技能方面的 参与。 早在 1998 年 2 月英国教育和就业部就发表了题为学习的时代一一个 新不列颠的复兴时代的绿皮书，把创建终身学习社会作为教育发展的新战略， 并提出建“产业大学“和“个人学习帐户“的构想。为了推进终身学习，英国在新 制定的成人教育发展策略中，明确强调要通过“产业大学“和“个人学习帐户“为 成人学习者创造更多的学习机会。产业大学于 2000 年秋正式开始运作。“产业 大学“实际上是一种开发和推行开放和远距离学习的组织，也是学习者和学习服 务提供者之间的一种学习中介机构。它力图通过现代化的网络和通信技术向社 会成员提供高质量的学习服务，使人们在家中、工作场所和社区的学习中心都 可以灵活方便地进行学习。产业大学的建立为学习方式的革命作出了贡献“个人 学习帐户“实际上是用于在职职工个人学习的专项资金帐户，资金来源主要有三 部分：政府、雇主、个人，其中个人分担的比例最小。个人学习帐户为个人的 终身学习提供了经费上的切实保障。随着产业大学学习中介和服务功能的发挥 以及个人学习帐户的推广应用，英国终身学习的发展必将进入一个新的阶段。 总之，英国新出台的职教政策，反映了工党政府对职教的重视。 (二)德国职业教育改革动向 德国目前面临的高失业率及经济结构的变化使德国朝野对职教的极大关 注，教育部长布尔曼 2000 年 3 月在“青年人教育和职业教育；变革职业教育“论 坛上发表的红绿联合政府教育政策改革前景讲话中指出，在 20-29 岁的青 年人中间有近 12也就是 130 万的年轻人没有职业教育结业，而且每年还要新 增 8 万人，这是德国社会潜在的“炸弹“，影响着德国社会稳定和发展。德国去 年东部的极右势力抬头显然与当地的高失业有关系。2000 年 9 月 23 日，1 万名 青年在柏林举行示威、游行，要求给予更多的培训位置和更好的职业前景。扩 大职业教育和培训已势在必行，政府官员和社会各界呼吁企业界要认识到人才 培训的重要性，并采取措施增加培训位置，减少失业人口。LGMetall 前董事会 成员 Erwin Vitt 在一个发布会上针对那些不愿意提供职业培训的企业说：“谁 不愿意提供培训位置，谁就必须掏钱“。 德国总理施罗德和 DGB 也多次在各种场合呼吁经济界勇于承担社会责任， 提供更多的职业培训给青年人。德国政府采取了以下政策： 1改善社会处境不利群体的职业教育和职业继续教育；提高妇女在职业教 育中的比重，确保教育机会均等，要最大可能地帮助那些在物质、社会和文化 等方面处于不利境地的公民(特别是有德籍的处境不利的外国人的职业问题)， 使他们有机会接受教育和培训，帮助他们实现对生活的向往。“谁都不会因为无 钱而不能接受教育和培训“，这是联邦政府对国民作出的承诺。为此，政府从 2001-2005 年拨款 1.05 亿马克，用于改善弱势群体的职业教育和培训问题。 2加强个性化的职业教育，特别是建立有助于促进天赋能力的职业教育 职业教育不能忽视和抹杀人的能力和个性倾向之间的差别，要注意培养 人的特殊的职业能力和倾向。为此，联邦教育部在 1999 年 1 月出版了职业教 育促进天赋能力的效果和益处的研究报告。今年 3 月教育部长布尔曼在一次 讲话中指出，国际间竞争越来越激烈，德国社会和经济的发展越来越需要一批 精英人才，精英的数量和质量将代表着德国社会的竞争力。要加强发现和促进 那些有特殊能力倾向的人的发展，这不仅有利于他们本人，更有利于德国社会 和经济的发展。 3加强新职业和未来职业研究和预测，及时或及早确定未来职业的发展及 其素质要求，使之及时地反应和落实到现实的职业教育中来。 4加强网络职业教育和继续教育 网上学习有不受时间和地点限制的特点，有利于改善和扩展职业教育和 增加职业继续教育的对象，降低培训费用，也有利于落实政府提出的建立学习 化社会和强调终身学习的目标。目前德国很多州都建立了网上职业教育和网上 继续教育。 5加强职业学校和实习企业之间的渗透及合作 现代技术和经济的发展要求具备综合素质的职业者，职业教育要加强在 人才培养和素质要求上的交流和合作，特别是跨行业的职业教育之间要加强人 才培养的协作和合作。这也要求建立和加强跨企业的培训中心建设，加强职业 学校和实习企业的联系。 6改善对职业教育的管理，加强职教咨询和职业教育的自主性 德国目前职业教育对市场和技术变化反应不灵敏有其管理上的原因，即 职业教育的管理者过多，企业培训的自主性不强。特别是政府参与过多和统一 性要求太多，削弱了职业教育的灵活性甚至积极性。政府的统一规划也会扭曲 企业和经济界的真实需求和地区间的合理差异。目前，德国一些企业要求培训 自主的呼声较大，反应快捷，灵活的职业教育将是发展方向。 (三)俄罗斯职教改革动向 自 1991 年苏联解体以来，俄罗斯 10 年的政治持续动荡和经济发展停滞， 对俄整个教育带来极大的冲击和深刻的影响。由于国家教育经费不足，拖欠工 资，截至 1999 年 1 月，全俄教育系统拖欠工资达 157 亿卢布。学校校舍陈旧， 设备老化，图书资料缺乏，现代教育技术设施匿乏。尽管如此，俄罗斯教育仍 然具有深厚的基础和优良传统。在 10 年中，教育发展保持了原有的规模，基础 教育和职业教育仍然实行国家全额负担，校服与午餐免费提供。学校教职工热 爱教育事业，热爱学生，对教学认真负责，一丝不苟的精神和热情并未减弱。 随着去年俄经济的全面回升，俄罗斯政府在稳步加快经济管理体制调整步伐的 同时，注意加强发展科技和教育。2000 年 6 月制定通过了俄罗斯政府长期社 会经济政策基本方针，提出了今后 10 年的经济发展目标和实现目标的政策措 施。普京政府在世纪之交把科技与教育优先发展作为振兴经济的关键力量，提 出了一揽子关于提高科技竞争能力、实施人才开发战略以及大力增加教育投入、 对科技领域和教育领域全面改革的计划与举措。 20 世纪 80 年代俄罗斯提出继续教育的概念，继续教育开始和技术革命 的需求、经济结构的变革相联系。90 年代特别是 1992 年苏联作为世界上第一 个社会主义国家不复存在之后，国家的社会经济结构、政治制度发生了彻底的 变革。在向市场经济转化过程中，加速了国有经济向私有化的转轨，教育的体 系、制度、教育的模式和目的必须在这场变革中作出新的选择。 1992 年俄罗斯联邦颁布教育法，1996 年又颁布了高等教育法。 俄罗斯继续职业教育体系就是在这两个教育基本法颁布之后的新提法。继续职 业教育体系按照教育层次包括初等、中等、高等职业教育和高校后职业教育。 可以说，俄罗斯继续职业教育体系已不是单个的教育机构所能实施的，它是各 层次和环节教育机构相互影响、相互关联、相互制约的总和。俄罗斯联邦教 育法明确规定了初等职业教育、中等职业教育、高等职业教育和在职教育等 几部分组成继续职业教育体系。继续职业教育的实施已经纳入整个教育过程， 它已经打破了正规教育与非正规教育的界限，使人的教育置身于一个更广阔的 空间，它意味着不论以什么方式，什么样的形式，在任何工作层次上，人都需 要经常学习，都需要不断完善自己的职业技能和能力，使自己的职业水平不断 提高。俄罗斯职业教育根据俄罗斯教育法改变了前苏联教学内容、教学大纲、 教科书统一的状况，根据俄联邦规定的基础教学计划制订或增加富有地方特色 的教学计划，开设市场和社会急需的专业，根据市场人才需求确定专业、教学 计划、教学内容和课程。许多专业是以往不曾有的但又是社会急需的，象企业 经营管理、市场学等。1995 年俄罗斯颁布了俄罗斯中等职业教育国家标准， 此标准参照了欧洲的标准为联邦、地区和地方三级制订的，分五个级别，内容 包括职业教学大纲教学内容应该达到的水平，这个标准是国家职业教学水平的 客观标准。 (四)澳大利亚的职教改革 澳大利亚联邦政府通过考察、验证和对市场化运行机制的深层思考，充 分认识到职业教育对发展本国国民经济和增强综合国力，以及解决国内一系列 矛盾，迎接国际挑战和增强国际竞争力有着积极的促进作用。为此，政府制定 了职业教育目标，建立起一个负责设定职业教育课程标准的 CBT 系统，颁布了 职业教育法，实行促进职业教育与就业沟通的税收和劳资政策，并制定了 全国统一的职业教育标准和资格证书，专设“教育培训就业与青年事务部“和“国 家培训总局“，各州政府都设立专门的职能部门等。广大的澳大利亚公民，面对 着各处压力和竞争，充分认识到劳动者素质的提高，能力的培养和增强与他们 的生活方式、生活水平有着越来越直接的联系。终身接受职业教育的观念深入 人心，人们并不认为接受职业教育与培训是低人一等，也不认为职业学校学生 是二流学生。澳大利亚国民表现出对职业教育的高度认同性，职业教育改革得 到了社会各界的广泛支持和参与。职业教育是澳大利亚整个教育体制中受社会 批评最少的领域，78的雇主和 76的家长对职业教育感到满意。 为了使联邦政府、地方政府、职业教育机构和产业界之间建立更密切的 合作，澳大利亚政府于 1992 年成立国家培训总局：。该局是澳大利亚职业教育 与培训体系的中央协调机构。它使行业与职业教育和培训的提供者保持了密切 联系，保证职业教育体系在宏观上能够反映行业的需求和发展倾向，也为发展、 管理、推广一个全国性的职业教育与培训体系奠定了基础。1994 年国家培训总 局对职业教育改革进行一次回顾和总结，提出了包括制定统一标准方面下放职 权，推广“用户选择“方式，促使课程标准和课程开发之间更紧密结合，以及保 证质量和加强全国各州职业教育机构的力量等建议。并先后制定了全澳大利亚 统一的资格认证框架，建立了以关键技能为基础的培训与评估的全国技能标准， 为刚参加工作的人员提供新学徒制度，建立全国职业教育教学大纲、教材开发 和评估体系及职业培训市场等。以上改革措施起到了很好地政府导向和宏观调 控作用，这对于转变人们的传统观念，发挥职业教育的巨大潜能发挥了重要作 用。 同时国家培训总局还担负着职业教育的领导和管理职能。、有针对性地 规范职业教育市场，扩大各州政府公立和非公立的职业教育机构，参与职业教 育的竞争范围，提高各职业教育机构之间的可比性。规定所有职业教育机构均 须采取统一注册，评估检查，接受管理与指导。建立全国统一的 TAFE 标准，推 行国家能力标准框架，在各主要工商行业建立咨询委员会，颁布职业教育机构 设置和督导评估制度等。通过以上措施，在全国建立了一个先进、规范、有序 的统一职业教育市场，为澳大利亚职业教育健康发展创造了一个良好的市场环 境。 澳大利亚政府大力投资职业教育。如 1993 年澳大利亚用在职业教育与 继续教育的全部投资约为 25 亿澳元，约占国民生产总值的 0.5。到 1997 年， 投资金额达 73 亿澳元，1998 年投资金额增加到 85.45 亿澳元，比 1997 年增长 了 14.6。其中联邦政府投入约为 9 亿澳元，占 10.5；各级政府投入 37.4亿澳元，占 43.7；工商企业界投资 38.86 亿澳元，占 45.5；个人投 资 9.19 亿澳元，占 10.8。澳大利亚各级政府和社会各界对职业教育的高投 入，保证了职业教育的启动和发展资金，为职业教育走向现代化创造了良好条 件。 二、对我国职教改革的启示 以上四国的职教改革，可以看到在经济全球化和国际竞争日益激烈的形 势下，各国政府都强烈意识到，调整宏观政策导向、加大对职教体制改革的力 度、挖掘发展潜力、发挥竞争力等基本战略的重要性。这也给我国职教改革以 启示： (一)一个好的教育发展战略关系到国家综合实力与持续竞争力 我国从改革开放以来，党中央、国务院在以经济建设为中心的基本方针 下，始终牢牢把握着教育优先发展和科教兴国的战略，坚持教育体制与机制改 革，使教育规模、速度、结构和效益不断提高，中国教育成就举世瞩目。2002 年组织召开的全国职教会议，对实施中央的这一战略决策有了更深一步的认识。 从近 10 年的职业教育发展来看，虽然各国职业教育因国家政治、经济、 文化制度背景不同，发展道路的选择不同，但在以学校为本位的传统职教模式 与企业为本的教育模式这两个发展选择上，经过近半个世纪的发展，各国都在 积极探索适应本国现代化发展的职教模式。德国职教尤为突出，德国战后选择 了以企业为本的职教发展模式，并以职业教育作为国家经济振兴的“秘密武器 “，总体上是经历了时代的检验的，是一种适应本国经济社会发展的成功的职业 教育体系。更多的国家目前在职教发展战略上逐步转向以企业为本的职教模式。 今年 APEC 会议发表的部长联合声明核心议题之一，关于人力资源建设的关 键是建立政府、工商界和教育学术界三方合作伙伴机制的结论就是这一趋势的